炎陵国民经济和社会发展Word文件下载.docx

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第五节推进扶贫攻坚，实现全面脱贫…………………25

第六节坚持“两型”发展，建设美丽炎陵……………27

第七节保障和改善民生，建设平安幸福炎陵…………28

第四章发展动力和保障…………………………………33

第一节创新体制机制，激活发展动力…………………33

一深化重点改革…………………………………………33

二扩大对外开放…………………………………………35

第二节强化要素支撑，提供发展保障…………………38

一促进创新创业………………………………………38

二加强科技和人才工作………………………………39

三强化项目、土地、资金支撑………………………40

第三节强化组织保障，确保规划目标实现…………41

第一章现状和背景

第一节基本情况

炎陵县地处湘东南、罗霄山脉中段、井冈山西麓。

下辖6个镇、8个乡、1个民族乡、1个国有农场、1个社会事务管理局，总面积2030平方公里，2014年末总人口20.22万人。

旅游资源主要有炎帝陵、神农谷、红军标语博物馆、湘山寺、洣泉书院、梨树洲风景区等。

炎陵特点可概括为“四老”：

一是老祖宗安寝福地，中华民族始祖炎帝神农氏陵寝位于炎陵西北部鹿原陂。

二是老人家革命圣地，毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅等老一辈革命家在此开展了一系列首创性革命活动。

三是老天爷生态宝地，全县森林覆盖率高达83.55%，拥有11.6万亩原始森林，空气负氧离子含量为亚洲之最，环境质量综合指数居湖南第一位。

四是老百姓宜居乐地，炎陵是国家卫生县城、省级文明县城，新打造“三高一铁”交通优势，是老百姓宜居宜业宜游乐园。

第二节发展现状

炎陵县致力转型升级、改革创新、城乡统筹和民生改善，全县经济社会保持稳中有增的良好的发展势头。

2014年，全县实现GDP55.2亿元，公共财政收入8.23亿元，固定资产投资96.92亿元，社会消费品零售总额15.95亿元；

城镇居民人均可支配收入21007元，农村居民人均纯收入6155元，三次产业结构为13.9:

52.6:

33.5。

抓实体、优结构取得新成就，产业结构不断优化，新增规模工业企业13家，基本形成小水电、纺织、新材料、化工、农产品加工等产业集群。

农业产业化水平不断提升，第三产业快速发展，旅游业逐渐成为支柱产业。

全年完成规模工业总产值82.27亿元，完成规模工业增加值24.06亿元，招商引资13.4亿元。

第三节发展环境

一、“十二五”奠定的坚实基础 

“十二五”时期，是炎陵经济社会发展面临挑战、经受考验的五年，是取得成就、不断进步的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众受惠更多、综合竞争力和区域影响力不断增强的五年，更是炎陵科学发展迈出坚实步伐的五年。

面对复杂多变的国际国内环境，全县人民在县委、县政府正确领导下，以科学发展观统揽全局，贯彻落实党的十八大精神，团结带领全县人民，统筹推进经济建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，以“两型社会”建设为引领，大力推进新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设，积极应对各方面挑战，“十二五”规划顺利实施，主要任务目标圆满完成，经济社会发展取得新成就，为“十三五”新常态发展奠定了坚实基础。

——综合经济实力快速提升。

紧紧围绕“奋力打造发展升级版”的总战略，紧扣“建设美丽幸福新炎陵”的总目标，坚持质量与速度并重,炎陵县综合经济实力显著增强。

GDP由2010年的28.58亿元增长到2014年的55.2亿元，年均增长17.9%，全市排名由第四名提升为全市五县市第二名；

公共财政收入由2010年的3.33亿元增长到2014年的8.23亿元，年均增长25.4％；

固定资产投资由2010年的38.49亿元增加到2014年的96.92亿元，年均增长26.0％；

城镇居民人均可支配收入由2010年的14245元增加到2014年的21007元，年均增速为10.2％；

农村居民人均可支配收入由2010年的2970元增加到2014年的6155元，年均增长20.0％，城乡居民人均可支配收入增速位居全市第二；

社会消费品零售总额由2010年的9.26亿元增加到2014年的16.08亿元，年均增速为14.8％。

三次产业结构不断优化，由2010年的19：

43.3：

37.7调整为2014年的13.9：

52.6：

33.5；

新型化工业快速发展，规模工业企业84家，其中亿元产值企业22家，实现工业增加值25.83亿元。

——基础设施持续改善。

“十二五”期间，狠抓基础设施建设，取得显著成效。

一是注重功能配套，草坪河风光带二期、创业环道、城市照明等项目完工，迎宾路、酃泉路、炎陵路东延、外环线、神农大道延伸段和草坪河片区、火车站片区综合开发等项目快速推进。

二是农村形象更美，2014年炎陵跻身“全省小农水建设重点县”。

新建、改建水利工程1500处。

三是生态优势更强，新造林43.6万亩。

四是全县交通“外循环”、“内循环”、“微循环”更加顺畅，吉衡铁路、炎汝高速公路相继建成通车。

——“两型”建设全面推进。

“十二五”期间，重点创建“两型”景区和数字化景区，完善景区公共服务设施，为游客提供人性化服务。

工业坚持以“两型”促“两新”，加速发展新型工业和高新技术产业，做强以新材料为主导的生态工业。

以九龙经济技术开发区为载体，把节能降耗摆在突出位置，依托电力和生态资源优势，着力发展纺织、新材料、农产品精深加工、旅游产品等特色工业。

积极开展有机食品、绿色食品、无公害食品的认证，培育炎陵特色品牌。

——改革开放加速推进。

深化行政审批制度改革，县本级行政许可和非行政许可项目取消63项。

深化财税体制改革，全面推进国库集中支付改革，逐步规范财政专项资金管理，稳步推进“营改增”税制改革。

推进电力体制改革，基本完成电力公司清产核资。

推进土地制度改革，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

政府机构改革、事业单位分类改革有序推进。

全面推行医药卫生体制改革，在全国第一批启动县级公立医院改革并取得阶段性成效，村级卫生室国家基本药物制度改革全面实施。

——社会发展成效显著。

教育工作成绩突出，以全省最高分通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。

在全省率先探索将纯中医治疗病种纳入新农合单病种管理。

实施农村儿童营养改善项目。

计生人口工作连续8年获评省“计划生育工作模范县”。

爱国卫生工作稳步开展。

文化事业繁荣，继续保持“全国文化先进县”光荣称号，获评“全国群众体育工作先进县”。

——社会保障持续加强。

全县新增城镇就业人员1671人，实现“零就业家庭”动态援助100%。

社会保险不断扩面，新型农村养老保险9.1万人，新型农村合作医疗参保率98.6%。

各类收养性社会福利单位床位数550张，收养人数650人。

解决农村饮水不安全人数1.34万人；

新建保障性公共住房570套，实施农村危旧土坯房改造1400户。

二、“十三五”面临的发展环境

当前，国际政治经济形势正在发生深刻变化。

竞争合作成为国际发展主旋律，产业技术变革步伐加快，全球经济竞合愈加激烈。

世界经济处于金融危机后复苏期，全球经济总体增长速度趋缓，全球利益格局博弈更加复杂。

我国经济正处于转型升级关键时期，国内社会经济已步入“中高速、优结构、转动力、多挑战”的新常态，全面深化改革、转方式、调结构任务艰巨。

我国经济社会正向科学发展、生态发展、循环发展、可持续发展全面转型。

绿色化、再工业化、制造业回归、互联网经济和新兴产业发展，逐渐成为时代潮流。

炎陵的战略调整、转型升级迫在眉睫，迫切需要扩大对外开放，增强自身发展活力。

深入分析“十三五”期国际国内新形势，巩固炎陵县“十二五”发展成果，把握“十三五”面临的机遇与挑战，是科学谋划“十三五”经济社会发展的基础和前提。

“三期叠加”成为炎陵发展大背景。

发展转型期“十三五”是炎陵发展转型的关键时期。

一是发展方式转型，从粗放型向集约型转变，从原材料初加工型向精深加工型转变。

二是体制机制转型，从行政主导型向市场引导型和服务型转变。

三是经济结构转型，从封闭运营型向开放循环型转变，从传统经营型向创新驱动型转变。

四是人力资源转型，从劳动密集型向全民创业型转变，从传统产业型向创新驱动型转变。

五是城市功能转型，从单一型、利益型向综合型、效益型转变。

战略机遇期国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等发展战略，湖南“一带一部”定位、长株潭自主创新试验区建设、连片扶贫开发、新型城镇化综合试点、国家主体功能区试点等战略和政策，给炎陵“十三五”发展带来了一系列重要机遇。

衡茶吉铁路、岳汝高速的开通改善了炎陵的区位条件。

罗霄山区大旅游的开发，湘东旅游黄金线路的兴建，有力推动炎陵旅游业大发展。

全面攻坚期尽管“十二五”炎陵经济社会发展取得了显著成就，但仍存在着一些矛盾和问题，主要表现在发展基数不大、内生动力不足、产业结构不够优化、发展后劲有待加强、旅游开发力度不够、基础设施建设滞后等。

全县扶贫攻坚、全面建成小康社会的任务仍很艰巨，一部分乡镇尚处于贫困状态，偏远山区交通、信息闭塞，对外联系交流困难。

因此，“十三五”是炎陵全面攻坚的关键时期。

第二章发展思路和布局

立足炎陵发展实际，准确把握新常态带来的新要求，牢牢抓住新常态带来的新机遇，全面落实新常态提出的新目标，围绕全面建成高品质的美丽幸福新炎陵，明确指导方针、基本原则和主要目标。

炎陵县的发展定位是：

以炎帝文化为特征的生态旅游强县,罗霄山脉湘赣边界旅游中心，山水园林旅游城市。

建成全国平安建设先进县、国家生态文明建设示范区、全国知名旅游目的地、全国文明县城，建成全面小康社会。

目前炎陵县经济发展内生动力尚存不足，“十三五”期间倘若保持较高速度的增长，必须借助外力化解困境，通过对外开放促进对内搞活，加速推进产业结构调整，促进传统农业向现代农业转型，推动传统工业向生态工业转型，引导传统服务业向现代服务业转型，三次产业互动发展。

主动依托长株潭、珠三角、长三角等地，积极承接高新技术的产业转移，增强全县产业核心竞争力。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照“四个全面”战略布局，主动适应发展新常态，以“扶贫开发、全面小康”为总揽，围绕炎帝文化为特征的生态旅游强县、罗霄山脉湘赣边界旅游中心、山水园林旅游城市“三个定位”，实施生态立县、旅游活县、文化强县、人才兴县“四大战略”，打好旅游升温、园区攻坚、城镇扩容提质、特色农业开发“四大战役”，攻坚创业，加快升级，建设美丽幸福新炎陵。

第二节发展战略

——生态立县。

生态是炎陵县最具竞争力的资源，始终是炎陵县的立县之本、发展之基、活力之源。

把生态保护要求贯穿到经济社会发展的各个领域和每个环节，以环境保护优化经济增长，以环境容量优化生产力布局，以环境标准优化产业升级，努力实现“青山绿水”与“金山银山”相得益彰。

全面推行“低能耗、低污染、低排放”，倡导低碳生活方式和低碳经济，突出节能减排、污染防治、环境保护、生态修复、绿色生产、生态人居等内容，走绿色发展、生态发展、循环发展、可持续发展之路，进一步将生态优势转化为发展优势，努力创建国家级生态县。

——旅游活县。

旅游是炎陵最具活力的朝阳产业，充分利用生态优势和文化优势通过发展旅游转化为产业优势。

将旅游产业整合人流、物流、信息流，最终带动资金流，推动其他产业融合发展。

解放思想、创新旅游发展模式，鼓励民间资本参与旅游基础设施建设，激励社会各界参与旅游开发，努力把旅游产业作为全县重要经增长极来培育，把旅游业建设成为战略性支柱产业。

——文化强县。

文化资源是炎陵经济社会发展中最具独特性、不可复制和比拟的优势。

炎帝文化蕴藏着农耕文化、中医药文化、宗族姓氏文化等丰富的内涵，在全球华人中有着巨大的覆盖面和影响力。

客家文化、民俗文化、红色文化、生态文化构成了炎陵文化资源的层次性和多样性。

充分利用获评湖南省第二批文化旅游特色县的机遇，加大力度发掘与传承炎陵的非物质文化遗产，加快整理与保护炎陵丰富的文物古迹、民间特色建筑和革命文物、旧址。

营造文化事业和文化产业齐头并进的局面，形成强大的文化凝聚力、创新力、传播力、保障力和竞争力，努力建设具有地方特色的文化强县。

——人才兴县。

人才资源是第一资源，硬实力、软实力，归根结底要靠人才的实力。

把“人才兴县”战略作为先导工程来抓。

坚持育才为先，实施广覆盖、多层次、多形式的教育培训计划，全方位培育人才；

坚持聚才为要，建立和完善聚集人才的奖励制度和激励机制，创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境；

坚持用才为本，用好用活人才，发挥人才智能。

为推进炎陵经济持续健康发展和全面建成小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。

第三节发展目标

六个基本到2020年，基本形成“两型”产业体系，基本形成新的城镇发展格局，基本建成功能完备的综合交通体系，基本建立城乡统筹的公共服务体系，基本完成主要污染的治理，基本实现农用地成建制规模经营。

六个高于经济增长速度高于株洲市平均水平，城乡居民收入增长速度高于经济增长速度，财政总收入占GDP的比重高于株洲市平均水平，财政用于民生支出增幅高于财政收入增幅，旅游产业发展速度高于全省平均速度，主要污染物排放总量降低幅度高于国家要求。

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，十八届三中、四中全会分别对全面深化改革和全面推进依法治国做出了战略部署，株洲市委十一届五次全会确定提出了实现“三个率先”的总目标。

炎陵县“十三五”规划目标要全面反映并落实这些部署和要求，细化形成规划目标指标体系。

具体目标指标将在“十三五”规划《纲要》中明确，这里主要围绕重点目标提出初步设想。

——关于经济增长指标。

国际国内经济下行压力加大，GDP年均增速整体下降，基于新常态发展背景，按照老少边穷地区经济发展需要。

炎陵GDP年均增长确定为10%，到2020年全县GDP达97.8亿元；

财政收入年均递增确定为14%，2020年全县财政收入18.1亿元；

固定资产投资增速可达18%，2020年全县固定资产投资260.8亿元。

加快推进山水园林旅游城市建设进程，加速城镇扩容提质，2020年炎陵县城镇化率为62%。

——关于转型升级目标。

“十三五”期间，炎陵致力于产业结构优化升级，但由于高端制造和高端服务项目引进和培育相对滞后，重大产业项目招商引资面临巨大挑战，产业结构优化调整压力依然较大。

考虑到2020年株洲市三次产业结构控制在4:

50:

46，炎陵县的三次产业结构可控制在12:

48:

40。

——关于创新驱动目标。

增强自主创新能力，加快技术成果转化，实施创新驱动战略，提高科技进步对经济增长的贡献率，加速发展高新技术产业和战略性新兴产业。

2020年高新技术产业增加值占GDP比重提高到25%，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。

——关于绿色发展目标。

突出“两型”发展主题，引导生态文明建设。

优化能源消耗总量和强度、碳排放总量和强度、森林覆盖率和蓄积量、主要污染物种类和排放总量、水体和空气质量、污水垃圾处理率、土壤污染治理等指标。

“十三五”期间炎陵县万元GDP能耗累计下降15%，主要污染物排放总量累计减少15-20%，城镇生活污水集中处理率达到98%，农村生活垃圾无害化处理率达到85%，森林覆盖率达到85%，建筑节能占新建建筑总量的比例达到66%。

——关于社会民生目标。

加速完善基本公共服务体系，提高保障水平和实际效用，总体实现基本公共服务均等化。

重点围绕公共教育、扩大就业、居民增收、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化体育等领域，合理设置基本公共服务目标指标。

城乡居民养老保险参保率提高到93%以上，城乡居民三项医疗保险参保率提高到99%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率控制在9‰以下，网络普及率和移动电话普及率均达到80%。

——关于全面建成小康社会目标。

对照全省分类指导、加快推进全面建成小康社会的24项指标，炎陵只有11项达标，有8项近期达标，有5项则要加倍努力。

全县人均GDP2.4万元，不及全市一半；

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标落后于全市平均水平。

打好新一轮扶贫攻坚战，实行一乡一策、一村一策，一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方。

在全县16个国贫村、32个省贫村实施“整村推进”，抓好产业扶贫、基础设施扶贫、科教扶贫、社会扶贫四大工程。

坚持科学扶贫、精准扶贫，实现区域化推进、多元化投入、综合性开发、全民性发展、持续性攻坚。

——关于法治建设目标。

一是落实十八届四中全会精神，依法全面履行政府职能，推进政府职能转变，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二是深化行政执法体制改革，优化执法程序，推进综合执法，严格执法责任，构建权责统一，权威高效的执法体制。

三是完善司法管理体制和司法权利运行机制，规范司法行为，构建开放、透明、便民的阳光司法机制，提高司法的公信力。

四是健全普法教育宣传机制，深入开展法制宣传教育，着力搭建镇村普法宣传教育平台，增强全民法治观念，推进法治社会建设。

第四节发展布局

优化发展空间结构，改进产业布局，注重点、线、面协调发展关系，构建和谐发展环境，培育经济增长极。

发挥区域特色优势和县城对县域经济发展的辐射带动作用。

一、功能区划分和布局

县域功能分区。

根据区域位置和发展条件，将炎陵划分为中北部城镇综合发展区、东部生态涵养区和西南部生态农业发展区三大功能区。

（1）中北部城镇综合发展区。

包括霞阳镇、水口镇、沔渡镇、三河镇、鹿原镇和龙溪乡，为炎陵经济社会发展核心区、现代服务业和新型产业发展集聚区。

加强旅游产业发展、完善旅游服务设施，形成炎陵综合旅游的核心区域；

依托“一区两园”，大力发展生态工业、商贸、物流业，形成综合产业链和产业集群。

重点开发外环线、神农炎帝始祖文化园旅游地产、加快发展文化、商贸等三产服务业。

科学整合环城水系、山林、田园等自然资源和人文景观，构建神农古镇、神农炎帝始祖文化园等旅游景点。

加快县城提质扩容，努力将炎陵县建设成为山水园林旅游城市。

（2）东部生态涵养区。

包括十都镇、大院农场、策源乡下村乡和石洲乡，为炎陵生态旅游发展重点区域。

依托神农谷国家森林公园、神农峰、梨树洲等自然生态资源优势，完善基础服务设施，大力发展生态旅游服务业。

（3）西南部生态农业发展区。

包括东风乡、船形乡、中村乡、平乐乡和龙渣瑶族乡，为炎陵生态农业发展的重点区域。

依托丰富的生态资源和炎汝高速的交通优势，扶持土特产生产和家庭养殖业，大力发展特色农业和生态休闲观光农业，促进生态农林产品开发和深加工。

二、交通路网布局

1、构建高效的干线公路发展轴线和廊道。

“十三五”期间炎陵县形成更为便捷的“田”字形发展轴线的路网结构。

由衡炎高速、炎睦高速、国道G357、G356、省道S205、S207、S349和吉衡铁路构成的东西向发展轴；

沿炎汝高速、国道G106、省道S347、S206构成南北向发展走廊。

（1）东西向发展轴。

该轴线联接东风、鹿原、三河、船形、霞阳、沔渡、十都等重点乡镇，辐射带动炎帝陵、神农谷、等重点旅游区。

主要依托城区及交通优势条件，重点发展炎帝文化旅游、客家文化旅游、生态文化旅游和特色餐饮、住宿等三产服务业，大力发展特色农业、农产品精深加工业和边境商贸物流，打通湘赣边贸大通道，形成黄金发展轴线。

（2）南北向发展走廊。

该轴线联接霞阳、龙溪、水口、中村、龙渣、下村、平乐等乡镇，辐射带动大院、策源等重点旅游区。

利用红色革命胜地和少数民族聚居区的优势，重点发展红色文化旅游和民俗文化旅游。

加强与茶陵、攸县、桂东、资兴、安仁等县市的联系，构建一条区域协调发展的便捷通道。

2、构筑畅通农村公路路网。

打通乡与乡、乡与村、村与村断头公路，进一步优化农村公路路网结构。

主要拉通：

策源乡梨树洲村-下村乡横岗村-大横溪村-下村乡长溪村；

龙溪乡西坑村-坂溪村-菜坪村；

石洲乡高车村-太源-马坳村；

十都镇深垅村-晓东村-黄峰寨村-低垅村-黄上村-太坪村；

鹿原星火村-天堂村-田垅村-水口镇木湾村；

策源乡东岭村-倒坑村-下村乡横岗村；

东风乡太坪岭村-金山村-高峯村-船形乡高露村-新生村等乡村公路。

3、综合客运交通网络。

以铁路、高速公路、国省道为骨架、县乡村道为分支建成综合客运交通网络，实施客运站场升级改造，构建便捷高效的客运体系，到2020年行政村客运通达率逾90%。

为促进农村经济快速稳定发展和加快农村小康社会建设提供有力支撑。

4、铁路与航空。

申请将炎资铁路、炎赣铁路纳入国家“十三五”规划，并启动前期工作。

力争渝长夏快速铁路经过炎陵并在炎陵设站。

启动炎陵通用机场建设前期工作。

三、城镇发展布局

科学布局发展核心和次中心。

按照“一心两区多点”发展格局，以县城为中心，依托炎帝陵风景区、神农谷度假区“两区”为支撑，以鹿原、三河、沔渡、水口、十都等中心镇为次中心。

（1）“一心”：

以霞阳镇为核心，辐射带动全县发展。

依托“三高一铁”，大力发展商贸物流产业。

建设中小企业创业园，发展电子信息、新型材料、纺织服饰、机械装备等产业。

重点推进火车站、草坪河、九龙商贸街三大片区开发建设，拓展城市发展空间。

规划建设草坪河、河漠水风光带，大力实施“四化”工程，推进以徽派建筑为主体的城市风貌建筑，彰显山水园林城市特色。

（2）“两区”。

以炎帝陵风景区和神农谷度假区为重点发展区，带动全县旅游业的全面发展。

炎帝陵风景区以文化旅游为主，神农谷度假区以生态旅游为主，形成东部和西部两大旅游接待和商业服区。

（3）“多点”。

以鹿原、三河、沔渡、水口、十都等镇为次中心，重点发展生态文化旅游、新兴产业、农产品加工、商贸物流等。

第三章任务和措施

第一节推动提质增效，促进经济持续健康发展

以旅游振兴、产业发展、扩大开放为突破口，实现“三量齐升”，GDP、财政收入、城乡居民收入，全社会固定资产投资大幅度增长，经济效益显著改善，全县综合实力跃升新台阶。

加速推进转型升级。

现代农业得以全面推广，生态工业和高新技术产业得以快速发展，现代服务业在第三产业中的占比大幅度提升，基本建成绿色产业体系。

2020完成GDP100亿元，财政收入18亿元，固定资产投资260亿元。

——推进创新创业。

依托长株潭自主创新示范区建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、人才为主力的创新创业体系，大力推进“大众创新，万众创业”打造高科技产业协同创新中心和充满活力的众创基地。

依托九龙工业集中区，发展战略性新兴产业，培养创新创业典型，建立以企业开发为主、政府支持为辅的技术开发体系，大力推进产品和服务创新。

——产业平台建设。

对“一区两园”进行整合提升，将单一工业园区转变为