感悟嘉禾肖峰Word文档格式.docx

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这种“探索”首先来自袁家和塘村。

袁家是嘉禾的山区，地无一块平，农业生产条件最差，于是早在明末清初，就不得不依托煤炭资源丰富，有一定铁矿石资源的优势，积极在农业以外探索与人民生产生活紧密相关的土铸造工艺，并逐渐发展，即使在文化大革命“割资本主义尾巴”的特殊时期也从未停止。

塘村是嘉禾人居最集中的区域，在32平方公里的地域面积上，居住了3万多人，人多地少的镇情，发展农业难以填饱肚子的困境，与袁家田土相依的耳濡目染，逼迫塘村人仿效袁家人一样在农业以外发展铁器产业。

改革开放以后，袁家的铸造、塘村的锻造如沐春风，借助原先走村串户、走南闯北积累的技术、信息、胆略，特别是长期承受的政治压力所形成的坚强毅力，迅速发展壮大，并不断向全县及县外扩张，形成了在湘南、在湖南、在江南有一定知名度的锻铸造产业。

目前，县内铸造企业达180家，年生产铸件达40万吨，县外嘉禾人所办铸造企业350家，年生产铸件120万吨。

县内外锻造企业960家，生产五金工具11600万把，占全国同类市场66%。

全县财政收入初步形成了锻铸造产业、煤炭产业、其它产业各占1/3的格局。

（二）特殊县情培育独特人文风情。

人多地少的县情不仅培育了独特锻铸造产业，也促使全县形成了明显的群居格局，人口几千人的大村庄星罗棋布。

从而，促使全县形成颇具地方特色的人文风情。

一是由于群居，为民歌文化的产生和发展奠定了群众基础。

嘉禾民歌文化主要由伴嫁歌和花灯戏组成。

改革开放前，由于交通不便，远嫁他乡的女孩往往有种依依不舍的离别之情，嫁女方顺应这种离情别意，要请亲朋好友陪坐一晚，于是伴嫁歌应运而生，人居集中是基础，同时由于人居集中形成唱伴嫁歌优劣、数量多少的比较，客观上推动了伴嫁歌不断发展和丰富。

上世纪90年代前，农村文化生活非常贫乏，过年过节要图热闹，互相请戏班子唱戏，人居集中为组织戏班子提供了人员基础，为请戏班子提供了观众和财力。

民歌文化为嘉禾发展提供了强大的软实力，为调动县内外嘉禾人同根同源共同发展嘉禾提供了精神纽带。

二是由于群居，形成了喝大碗酒，吃大块肉，崇尚无酒不成席的饮食文化。

群居的格局，加之在生产力水平比较低的时候，群体的力量往往被个体视为必不可少的靠山，逐步形成了请吃过年饭、过节饭、喜庆饭等习惯，酒文化、饮食文化便应运而生。

由此，培育出了嘉禾人注重群体，珍视团结，重情守义的品格。

三是锻铸造产业培育了嘉禾人爱吃辣椒的习惯。

打铁、铸铁都是非常脏的行业，原先生活水平低，为避免弄脏衣服，往往需光膀上阵，因此，常常需要吃辣椒御寒，加之，嘉禾又适合种辣椒，便逐步形成吃辣椒的习惯。

长此以往，形成了嘉禾人坚韧不拨，敢于碰硬的性格，形成了嘉禾人不怕辣、不服输、吃苦耐劳的品格。

四是人多地少的特殊县情，逼迫嘉禾人跳出嘉禾求发展，洗脚上田求发展，全县劳动力就业初步形成县外1/3，县内从事农业生产1/3，县内从事二、三产业生产1/3的格局。

培育了嘉禾人思想活跃、政策法律意识强、对接市场意识强的品格；

敢闯敢试、敢于善于创业的品格；

独立性强、适应环境能力强、竞争意识强的品格。

（三）特殊县情蕴育嘉禾人复杂性格。

李瑞环同志指出：

经常出现的事，反复出现的事，要从根本上，从机制上寻找原因。

短短十年间，嘉禾出了“井洞事件”、“高考事件”、“珠泉商贸城事件”三大中央挂号的负面事件。

分析其原因，固然有社会转型期间矛盾集中的大背景，也有干部自身执法理念、执法方式的偏差，但从另一层面也充分体现了嘉禾特殊的人文环境和县域矛盾。

就整个县域层面，面临着三对矛盾：

一是人民群众对优质高效的公共服务日益迫切与县域财力不足的矛盾。

嘉禾8万劳务大军在广东，对广东依托其强大财力提供的良好公共服务耳闻目睹，比较县内有一定反差。

这种反差，增强了人民群众要求各级政府提供优质公共服务的迫切性，群众的“迫切性”与政府财力的“脆弱性”形成了鲜明反差。

二是县域小县与建设产业强县的矛盾。

县域小县决定了环境容量小，环境压力大；

县域小县决定了必须建设产业强县，才能促进又好又快发展。

而嘉禾的锻铸造产业短期内还停留在“三高”层面，这就形成一对矛盾体。

三是相当一部分群众依法保护自己的意识较强与相当一部分干部依法行政能力不足的矛盾。

县域小，矛盾多，客观上促进了群众学法、用法、依法维权，而干部又由于受几次事件的影响，依法行政能力和胆略不足，这又形成了一对矛盾体。

就个体层面，嘉禾特殊的县情，特殊的风土人情培育出嘉禾人积极向上等优良品格的同时，也积淀蕴育了嘉禾人落后的一面。

一是“打铁的嘉禾人，铁打的嘉禾人”往往形成一种韧劲有余，灵活变通不足，认死理的劣根性，导致无序上访。

二是辣的火爆，酒的刚烈，使得嘉禾人容易偏激，偏于浮躁，理性不足。

三是群居的格局，滋生房头、姓氏、宗族观念，加之骠悍的民风，容易引发群体性事件。

同时，由于整个民族的“不患寡，只患不均”的劣根性，极容易引发忌妒、攀比等心理，导致见不得别人比自己好，创业和发展环境不优。

四是由于外出务工流动性较强，缺乏扎根思想，容易形成急功近利，有用是真理，有利就是娘的功利观念；

同时，在外创业，更多是依靠单打独斗，缺乏社会责任。

二、好字优先加快发展的理性思考

基于嘉禾特殊的县情，要引领嘉禾又好又快发展，必须牢牢把握以下三个方面。

（一）以新型工业化为龙头带动县域经济发展。

工业化是现代化的基础和前提，更是嘉禾这样人多地少的内陆小县建设经济强县的根本途径；

而地域面积小，环境容量小的县情又决定嘉禾必须倍加注重可持续发展，走新型工业化的路子。

推进新型工业化必须紧紧围绕嘉禾的特殊县情、特殊优势、县域资源以及人文风情来抓实抓好。

1、提升优势推进新型工业化。

推进新型工业化必须发挥优势、放大优势、提升优势。

一是把传统铸锻造产业优势提升为新型工业优势。

嘉禾是有名的“铸锻造之乡”，铸锻造产业已有几百年的历史，具备了做大做强、集群发展的技术、人才、市场等优势。

要把传统铸锻造产业优势提升为新型工业优势，关键要做好铸锻造产业的产品、品牌、技术、发展战略和管理方式方法升级，推动铸锻造产业走内涵提升式、科技驱动型之路，实现锻造产业由贴牌上市向自主创牌转变；

实现铸造产业由配件生产向整机组装、机械装配向整机制造、整机制造向自主创造的转变和突破，将我县打造成江南数控机床制造中心。

二是把民间资金优势提升为产业资本优势。

嘉禾人口密度大，劳务经济发达，群众较富裕，可以说是藏富于民。

2007年全县居民存款余额30亿元，存贷差20亿元。

要把雄厚的民间资金转化为发展新型工业的产业资本，关键是要打造鼓励投资的政策平台，抓好已出台各项政策措施的宣传贯彻落实，激发民众的创业激情。

要打造承载投资的载体平台，抓好坦塘工业园、县城新区、龙潭铸造产业返乡创业基地和重点乡镇工业小区的基础设施建设，完善功能配套，为各类投资主体创造不同的兴业平台。

三是要把人均占有土地资源相对偏少的辩证优势提升为发展工业经济的现实优势。

嘉禾人均土地资源相对偏少的现状对发展农业经济是劣势，但辩证的看，这种现状培育了嘉禾人弃农从工、弃农经商的良好传统；

在外8万劳务大军思想活跃，拥有大量的资金、技术和管理经验；

人口集中，劳动力丰富，城镇化水平高。

这些都为我县推进新型工业化提供了发展优势，我县必须要把握这些优势，加大农村劳动力的培训，提高劳动力素质，为新型工业提供大量的产业工人；

大力发展回流型工业，承接沿海产业梯度内移，促进新型工业发展。

2、依托资源推进新型工业化。

嘉禾是全国200个重点产煤县之一，煤炭探明储量1.5亿吨，煤炭年产量稳定在180万吨左右，煤炭产业年贡献税费8000万元，是全县财税贡献最大的产业。

县域境内拥有丰富的石灰石资源。

要积极推进资源产业向新型工业的迈进。

一是要提升煤矿安全生产水平，要巩固煤矿关闭整合成果，加强煤矿的技改扩能，抓好矿井的安全质量标准化建设，发展采选分离等中间环节，推进煤炭产业规范化、规模化、安全化发展，使全县36个煤矿的年设计生产能力均达6万吨以上，年产原煤200万吨以上。

二是加快资源项目建设。

要依托煤炭资源发展煤电转换项目。

加快大唐华银2×

300MW煤矸石电厂的申报立项，实现由卖煤炭向卖能源的转换，缓解县内供电状况，增强县域经济实力。

要利用县内丰富石灰石资源和电厂粉煤灰废料，做好200万吨新型干法水泥生产线项目，做到资源的循环利用。

3、优化环境推进新型工业化。

著名经济学家亚当·

斯密指出：

政府的职能不是创造财富，而是创造环境和条件，让民众最自由，最充分的创造财富。

必须从根本上转变政府职能，牢牢树立“区域与区域之间的竞争，其实质是地方政府服务于市场主体水平能力的竞争”的新观念。

当前着重优化三方面环境：

一是坚持“激情干事，真情服务，温情执法”，创造良好政务环境。

“激情干事，真情服务”就是要按照建设公共服务型政府的要求，跳出本部门的得失，服务于嘉禾发展这个大局，服务好市场主体；

“温情执法”就是要在执法的过程中融入和谐的理念，把执法的经济效益与社会效益高度统一，把执法的长远效益与近期效益高度统一，把执法的力度与宣传法律的力度高度统一。

二是打造“社会稳定、市场稳定、人心稳定”的治安环境。

“社会稳定、市场稳定”是基础，“人心稳定”是目的。

人心稳定是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的题中之义和必然要求；

人心稳定是提升嘉禾优势，打造环境“洼地”，推进招商引资，鼓励全民创业的前提；

人心稳定是公众心境和谐、进而实现社会和谐的基础。

三是强力打造“无欺诈、无欺瞒、无欺生”的商务环境，切实杜绝那种排挤恐吓外来老板、外来投资现象的发生，优化发展的人文环境，以嘉禾独特人文风情招商引资，实现合作共赢，互利互惠，激发全社会创造财富的激情，形成全民创业、全民创造的生动局面。

（二）以科学发展观引领县域经济发展。

由于嘉禾人口密度大、环境容量小、生态环境脆弱、民风骠悍，导致发展不足的矛盾，以及发展中的矛盾，发展成果分配的矛盾既突出又相互交织。

要解决这些问题，就是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持清洁生产，科学发展，可持续发展。

1、高度重视节能减排工作。

要认真落实《国家节能减排工作方案》，把节能减排指标作为经济社会发展的硬指标纳入政府工作的重要内容，不能再走“先污染，后治理”的老路。

一是要贯彻落实国家产业政策，加快产业结构调整。

运用差别电价政策，加快淘汰一批高耗能、高污染的工业企业，减少能源消耗和环境污染。

要依据《电力法》等法律、法规精神，加强供电电源监管，制定《供电许可证办法》，把好源头总开关，严格新上项目的节能环保要求，避免新上一个项目，污染一片土地，损害一方环境的现象发生，杜绝能耗高、污染大的项目上马。

二是要采取积极措施，出台政策鼓励扶持企业加大技术创新，推进节能降耗减排技术的引进和推广，通过先进适用技术促进节能减排，加大对高效益、低能耗、低排放产业和企业的奖励扶持力度，示范带动新型工业发展。

三是要大力发展循环经济。

要按照“减量化、再利用、资源化”原则大力发展循环经济。

在全县大力发展煤矸石、铸造废渣——新型墙材；

废铁、废旧钢材——铸件、五金工具，废旧纸——再生纸等循环经济产业链，以资源的循环利用推进节能减排。

2、坚持依“规”执政。

坚持依“规”执政是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是对应嘉禾社情民情复杂、群众政策法律观念强、对国家工作人员要求高的现实举措。

依“规”执政包含三层意思。

一是依据事物发展的客观规律，把握事物的发展方向执政，推动经济社会发展；

二是依据国家政策法律执政，推动经济社会发展；

三是把事物发展的客观规律、国家的政策法律与嘉禾的实际情况紧密结合，制定出推动嘉禾又好又快发展的操作层面的具体举措，推动发展。

过去嘉禾所出的三个惊动中央的重大事件的根源，就是政府没有依规执政，违反了国家政策法律、违背了事物发展的客观规律。

吸取三次事件的经验教训，要做到三点：

一是要坚持依法办事，阳光行政；

二是要坚持以人为本，亲民爱民，始终以绝大多数人的利益为重；

三是面对突发群体性矛盾时，要坚持群众暂时不转弯时，干部要转弯，干部不转弯时，一把手要转弯，以缓和矛盾。

（三）以身作则带出一支铁打的队伍。

“政治路线确定以后，干部就是决定因素。

”领导的带动力、干部的执行力是决定县域经济发展的第一因素。

应当承认，嘉禾的公务员队伍和各级领导班子大都是好的，有着较高的做人为官的品性。

应当正视，相当一部分党员干部是不合格的，这个“不合格”是指对照科学发展观的要求，对照亲民爱民的执政理念，对照党和人民的期盼，对照自身的能力和潜力，还有相当的差距。

在教育界有个5<

2公式，就是学生在校5天的学习，还抵不上2天礼拜在家里看到父母亲打牌赌博等不正之风带来影响大，干部素质的提高，也面临着5<

2公式：

搞十次集中教育活动，还抵不上看到一些素质低下，品行不当的人坐到台上带来的影响。

作为一县之长，面对嘉禾矛盾多，民风复杂，群众对国家工作人员要求高，较大一部分国家工作人员怕担责任、怕出事、求平稳的实际情况，一定要率先垂范，以身作则，通过自己的言传身教，带出一支铁打的队伍，引领嘉禾又好又快发展。

一是坚持“己所不欲，勿施于人”，要求别人做到的，首先自己做到，要求别人不做的，自己首先不做，以自己独特的人格魅力、廉洁亲民爱民务实的工作作风和谋事干事的工作能力影响人。

二是坚持“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，做到慎权、慎欲、慎好、慎始、慎终、慎微，时刻保持畏惧心理、平和心理，虚心接受各个层面的监督。

三是要坚持用善意的眼光看待同志的不足，用欣赏的眼光看待同志的优点，做到客观公正评价人，公正公开用好人，激发公务员队伍奋发进取、力争上游的工作激情，以带动嘉禾的发展。

四是要坚持“苟利嘉禾生死已，岂因祸福避趋之”，树立敢于负责，敢于履职的形象，看准了的事就大刀阔斧地推进，以造福嘉禾，造福群众。

五是要在整个干部队伍中倡行“德比于上，物比于下”的理念。

德比于上故知耻，物比于下则知足。

应该承认，在当前干部体制下，有一批好干部没有得到应有的位置，用“两比方法”充分调动这批人的积极性和主动性既是建设生动活泼，昂然向上的干部队伍的需要，也是在嘉禾这个县域小县，实现以政风带民风的重要举措。