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（十四）相关技术规范和技术法规。
三、规划指导思想
坚持科学发展观，以市场经济为导向，优化资源配置，调整产业结构，合理空间布局，强调生态环境保护，统一规划，因地制宜，量力而行，分步实施，实现经济效益，社会效益有机统一。
四、规划原则
1.可持续发展原则
科学配置城乡资源，集约用地，保护耕地，科学布局城乡空间，完善城乡功能，优化城乡生态环境，实现资源、环境与经济、社会协调可持续发展。
2.统筹协调发展原则
统筹城乡、互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡社会、经济、生态协调发展，分级配置，完善集镇和集中居民点各项基础设施与公共服务设施功能，满足人民日益增长的物质和精神生活需要。
3.产业导向原则
合理开发利用铁矿乡现有资源，以产业布局引导乡域空间布局，以空间布局支撑产业结构调整，实现乡村规划与产业结构调整的有机结合。
4.塑造特色原则
加强自然资源和历史文化资源的保护，既要满足规划的规范要求，又要重视个性塑造,
突出优质生态环境特色。
5.远近结合原则
正确处理好近期和远期的关系，兼顾分期目标的实现，增强实施的可操作性，近期力
求实施可行性，远期留有适度弹性。
五、规划期限
本规划期限为2013年-2030年。
近期：
2013年-2015年；
远期：
2016年-2030年。
六、规划范围
规划范围分为两个层次：
乡域规划区和集镇建设区：
乡域规划区：
即铁矿乡行政辖区范围，包括集镇、3个行政村（幸福村、百胜村、红
宝村），总面积平方公里。
集镇建设区：
即依托现状建成区进行拓展，北至传家坪，南至泥鳅塘水库，东至生基
坪，西至邓家屋基，规划区范围面积公顷，其中建设用地面积公顷。
七、适用范围
本规划是铁矿乡行政辖区范围内村庄和集镇建设及规划管理的依据，凡在本规划区从事各项与本规划有关的建设活动均应执行本规划。
八、规划重点
本次规划加强对铁矿乡在XX西南部区域的资源、环境和交通分析的论证，从周边乡镇的辐射影响等相关的区域来分析其生态环境、产业和基础设施布局，着重体现三乡规划对本乡的影响。
明确空间管制的分区及色线控制等强制内容，优化产业结构体系，强调乡村基础设施、公共服务设施配置的科学合理。
第二章现状概况及历史沿革
一、现状概况
1.概况
铁矿乡位于XX县西南部，集镇位于全乡中北部，直距XX县城70公里。
产业以农产品种植和旅游业为主导，现已发展乡级油茶生态产业示范片1个，打造烤烟、生猪、土蜂等
村级产业示范点5个。
农业产业化经营格局正在形成。
功能结构由集镇和行政村组成，各村之间联系较弱，经济辐射能力有限，产业结构雷同、规模效益差。
2012年全乡总人口4039人，城镇化水平%完成地区生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，比去年增加669万元，工业产值为608万元，比去年增加108万元。
农民人均纯收入达到7322元，比上年增加1266元，增长率达21%完成财政总收入629万元,完成入库税金万元，实现本级财政收入22万元，增长率达%实现社会消费品零售总额1750万元；
人口自然增长率控制在5%。
以内。
二、地理位置
铁矿乡位于境西南，东以硝厂沟、北以大洞河为界，分别与长坝镇东山、相望；
西和南与南川县、贵州省接壤；
东南与赵家乡为邻，幅员面积平方公里，乡政府驻地海拔1010
米，距县城70余公里。
三、行政区划
全乡辖幸福、红宝、百胜等三个行政村19个农业社。
幸福村包括茶园堡、双龙、田湾、沙凼、杨家坝、鱼泉、梯子坎等7个农业社，总人口2143人，是政府所在地；
红宝村包括长兴、双河、老房子、大田湾、铜鼓、白岩等6个农业社，总人口1288人；
百胜村包括向
家坝、石梯子、春树坪、二台、三土坪、李子茶园等6个农业社，总人口1289人。
但因"
"
搬迁和大佛岩搬迁涉及8个农业社（长兴、双河、李子茶园、二台、三土坪、向家坝、石梯子、春树坪），其中双河、李子茶园、二台三个农业社整体搬迁，共计搬迁户数241户，
714人。
四、自然资源
（一）地质地貌
娄山余脉盘旋于全境，南高北低，沟谷峭壁，奇山异石到处可见。
最高峰猫鼻梁海拔
米，最低处海拔在600米左右，土壤主要为二迭系、三迭系灰岩发育形成的矿子黄泥。
铁矿乡是地质灾害多发区，常因暴雨诱发地质滑坡、泥石流等地质灾害，目前全乡有地质灾害点15个。
全乡共有耕地面积6263亩，其中旱地2609亩，占42%49%勺耕地属于中低产田土,
名铁矿公社，一九八三年建乡时为铁矿乡。
二OO—年六月，由于受南面鸡尾山危岩威胁,
人均耕地亩，林地亩，草地亩，种植的主要农作物有玉米、红苕、洋芋、杂粮、花生等，常年农作物播种面积16356亩，粮食播种面积6263亩，粮食总产量实现2614吨，农民人均占有粮食700公斤。
（二）气候资源
属典型的山区立体地形，立体气候。
气候寒冷，无霜期短，年平均气温为C,日照少，雨雾多。
（三）水资源
铁矿乡境内水力资源较缺乏，境内主要的河流有大洞河、水库主要有泥鳅塘水库、赵云山水库，水塘主要有六池水塘、塘垭口水塘。
其中，大洞河水资源丰富，现已建成大洞河水力发电站。
（四）植被
森林资源丰富，现有林地面积68500亩。
境内林地主要以松、衫、竹为主。
五、交通概况
铁矿乡现状道路规模初具形成，但功能不清，缺乏静态交通设施，尤其是缺乏停车场，
现状停车一般是靠路边就近停车，加上道路等级低、路幅窄，在道路上从事商贸活动等，
影响了铁矿乡场镇交通的畅通。
且现状没有汽车客运站，进场镇车辆停靠路边，影响场镇的交通通畅。
铁矿乡与长坝镇的乡道是铁矿乡现有的对外交通，路福宽度为7米。
转弯半径较小，
坡度较大。
六、历史沿革
该乡原为永顺乡（现长坝镇）的十九、二十、二^一保，于一九五二年民主建政时析
置。
一九五三年曾析境内红宝、矿山两村建和平乡，一年后撤并。
原名共和公社，一九八一年地名普查改同名公社时，因境内蕴藏着丰富的铁矿和从解放前至今都在开采铁矿而更铁匠沟属于滑坡险区，迁至幸福村茶园堡。
传说很久前，在原乡政府驻地铁匠沟曾设厂土法采矿炼铁。
一九三七年官僚资本家孔祥熙在此设“中国兴业公司涪陵铁矿”开采铁矿，抗日战争胜利后停采。
解放后涪陵铁矿仍在此建矿开采，后更名为涪陵三联公司共和采矿厂，二OO—年因采矿地鸡尾山形成危岩，而停止采矿生产。
第三章相关规划简述
一、《XX三乡乡村旅游拓展区总体规划（2012-2025）»
中的铁矿乡发展策略
2012年，XX县组织编制了《XX三乡乡村旅游拓展区总体规划（2012-2025）》，按照规划围绕“XX天乡”的品牌，将铁矿乡定位为“高山山乡”。
进一步明确了铁矿乡作为休闲、旅游、观光、度假为一体的生态小乡镇。
同时明确了铁矿乡的功能定位：
药材种植、生态观光、山地度假、乡村体验。
二、国家和重庆市的宏观背景提出新的要求
从我国的现阶段情况来看，经过改革开放，我国在社会、经济、城市建设等各个方面取得了巨大的成绩，实现了现代化建设的第二步战略目标，为今后的发展奠定了良好的经济基础。
随着世界科技革命的迅速发展，全球化趋势日益增强，在为今后的发展带来许多机遇的同时，也使我们面临着巨大的压力和挑战。
在新世纪之初，国家为了实现现代化建设第三步的宏伟目标，制定和出台了许多新的发展战略和政策措施，结构调整将是今后五到十年内国家经济发展的主线，正如党中央、国务院提出的“不调整就不能发展”的政策，产业结构、地区结构和城乡结构的调整是当前阶段的主要任务。
从重庆市来看，经过直辖以来的建设，重庆已整体步入快速发展的新阶段。
应紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略机遇期，适应新世纪经济社会发展的需要，引导铁矿乡持续快速健康发展，全面建设小康社会。
一、乡域发展条件SWO分析
（一）优势条件（S）
1.良好的区位优势
XX县地处重庆“一圈”和“渝东南翼的战略交汇处”铁矿乡位于XX县西南部，距县城
70公里，区位优势明显。
2.丰富的自然资源
（1）土地资源：
全乡共有耕地面积11297亩，其中旱地占42%人均耕地亩，林地亩，草地亩。
（2）水利资源：
全乡水利资源以大洞河为主，已利用该处水资源建成大洞河水力发电站。
全乡境内有水库3个；
山坪塘多口。
（3）林木资源：
全乡林木资源十分丰富，森林面积48500亩亩，森林履盖率较高。
主要树种有马尾松、桉树、茶叶、油茶、青杨、慈竹等。
（4）旅游资源与众不同：
铁矿乡处于四川盆地向云贵高原过渡地带上，属于典型的山区乡镇，地形崎岖，以亚热带暖湿季风气候为主。
其中旅游资源以大洞河峡谷、赵云山河谷、大梁子山脉、大佛岩、鸡尾山垮塌遗址、六尺湖等极具开发价值。
（二）弱势条件（W
XXXX县XXXX乡目前面临着以下几个方面突出问题：
1.经济结构单一，尚处于农业经济占主导地位的阶段
2012年完成地区生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，占％:
匕去年增加669万元，工业产值为608万元，占比去年增加108万元。
产业结构呈一、二、三排列，且第一产业占了86%^上，说明铁矿乡目前还是一个农业
乡，尚处于农业现代化的早期阶段。
2.城镇化水平低，城镇发展落后
2012年XXXX县XXXX乡的城镇化水平为15%远低于全国平均水平（30%）,在重庆市也处于比较低的地位，其中重要原因是第二、三产业发展缓慢。
城镇的作用仅维持在农业社会的农村集镇水平上，不仅与国内发达地区无法相比，与市内和区内的一般乡镇也无法相比。
3.技术人才缺乏
由于铁矿乡域目前没有形成本地的科学研究与技术开发的基础，管理、研究和开发人才少，对人才的吸引力不强，没有形成支持产业发展的社会文化环境。
在文化建设方面，尚未培育出一定成熟的产业文化，也没有形成格调高尚、兼收并蓄的城镇和社区文化，以吸引和聚集外来人才。
4.生态环境质量下降和地质灾害
沿河养殖区占用沿河岸线发展，影响河流水质，生态环境质量下降。
部分山地水土流失严重，近年来由于建设的原因，地质灾害的潜在威胁也越来越大。
（三）发展机遇（O
1.宏观机遇
受宏观政策的影响，随着“中国XX公园”项目的提出和XX三乡乡村旅游规划工作的开展，铁矿乡生态环境、地理区位、旅游资源的优势条件突显。
特别是旅游业和养老养身行业的兴起，对铁矿乡这样一个有着优厚自然条件和区位优势的乡镇带来了极大的宏观机遇。
2.后发动力
铁矿作为农业小乡，农业生产基础教好。
经过多年的积累，农业资本具有一定规模。
虽然农业产业化品种结构较单调、龙头骨干企业、工业发展缓慢、饭店、旅馆等旅游业基
础设施落后、社会总产值、年人均收入等指标都处于全区后几位，但正是这样的“落后”使得铁故乡有着后发的优势机遇，在正确选择发展方向之后，其动力十足，事实证明近几年增长速度加快，增长幅度增大。
2012年完成地区生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，比去年增加669万元，工业产值为608万元，比去年增加108万元。
这一切都预示着今后铁矿会有更好的发展前景。
（四）夕卜部挑战（T）
全国人口老龄化的趋势是众所周之的，对于这一块市场，全国各地都给予了很大的期
望并做出了很大的努力，这也使得竞争十分激烈。
而就在重庆市内与铁矿乡有着同等的区位和自然优势的区县也不少，因此在市场竞争方面如果处理不恰当容易陷入同质化竞争的恶性局面，对铁矿乡以及其他乡镇的发展都是一个很不利的威胁。
二、城乡统筹发展战略
（一）城镇化战略
加快城镇化发展战略，加大集镇建设力度，快速增大集镇人口规模和用地规模，强化
集镇对全乡经济、社会、文化发展的统领作用。
（二）产业调整战略
调整传统产业结构模式，全力实施“富民强乡、生态兴乡、和谐稳乡”战略，坚持以开发乡村旅游为主线，将铁矿乡打造为旅游、观光、休闲、度假于一体的XX西部高山山乡
天然生态公园。
（三）生态品牌战略
牢固树立环境是生产力、竞争力，保护生态环境是全乡长期发展的战略思想，必须处
理好经济发展与生态环境保护的关系，才能凸现铁矿乡“清凉世界、XX天乡”精美品牌。
三、城乡统筹发展目标
大力推进集镇化进程，以城带乡、统筹协调，促进城乡经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一，在全面建设小康社会过程中构建和谐社会。
四、社会发展目标
到2030年，全乡经济实力明显增强，GDPfi翻两番，农民收入大幅度增加，人均年收入达两万元。
五、产业布局目标
逐步调整产业结构，改变粗放的传统经营模式，结合当地情况，以统筹城乡发展乡村
旅游为主线，全面配套完善基础设施。
以市场为导向，同步推进种植业结构调整，引导农民转变观念，把传统农业、现代农业和乡村旅游结合起来，大力发展设施农业、特色农业和订单农业，实施规模化生产，以规模化形成品牌，形成产业，提高种植业效益。
六、生态环境目标
构建人与自然和谐共生的生态环境，优先保证生态环境保护与建设，加强山体、水体保护，使全乡的环境质量始终保持优良水平。
七、科技文化教育
全面实施科教兴渝战略，坚持科技为先导，教育为基础，确保各类规划科技文化教育
用地的实施建设，普及九年义务制教育，适龄儿童入学率达到100%
八、基本农田保护
遵循“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，至2030年，确保基本
农田不被侵占。
第二章人口规模与集镇化水平预测
全乡人口现状
据《XX统计年鉴2012》记载，2011年铁矿乡总人口为4039人，其中总户数1328户,农业户数912户，户平均人口人，人口密度每平方公里人，农业人口2777人，占总人口的%非农业人口1262人，占总人口的%铁矿乡集镇现状人口约600人，幸福村1200人，百胜村1060人，红宝村1186人。
综合增长率预测
城镇人口的增长可分为自然增长和机械增长两大类，其中自然增长是指城镇现有人口的再生产过程，在当前计划生育的基本国策下，我国城镇人口的自然增长保持低速、稳定的发展趋势，由此引起的城镇人口规模增长并不显着，城镇人口的增长主要是由机械增长引起的。
（一）人口自然增长率
目前XX县全区人口自然增长率已从上世纪80年代的10%0左右逐步回落到近5
年来的3%。
左右，全区人口整体发展已避过生育高峰期，但是由于人口变化呈现一定
的周期性（一般以25年为一周期），因此在规划期限内人口及人口自然增长率将略有
上升。
人口自然增长率=人口出生率-人口死亡率
规划期末人口=现状人口X（1+人口自然增长率）n
（二）机械增长率
XXXX县XXXX乡今后城镇人口的增长将会保持一个稳定的增长速度。
规划应在综合考虑
经济发展和人口增长对城镇化影响的基础上，结合近年全乡人口的增长情况准确预测人口的增长。
但是，铁矿乡目前外出务工的人员也比较多，人口同时有外迁的因素。
这些务工人员可能迁往发达沿海地区，或者是重庆主城区、XX甚至周边较大的城镇，与此同时，随着铁
矿乡第三产业的发展，尤其是旅游业的发展，必将吸引部分外来人口。
考虑到机械增长率受大环境和周边区域发展的影响，规划期内铁矿乡总人口从总体上讲将成上升趋势。
（三）乡域人口
铁矿乡近期至2015年，随着重庆经济的发展，铁矿乡因其良好的区位条件、地理环境和旅游优势，将会吸引一批新兴的产业来铁矿乡投资建设，从而会带动人口发展，人口快速增长，到远期人口逐步得到稳定，集镇人口逐步增大，农村人口逐步下降。
根据铁矿乡近5年人口统计数据以及机械增长率得出铁矿乡的人口综合增长率为％。
人口的增长可以根据下述公式计算：
Pn=Po（1+自然增长率）^机械增长，可以预测：
到2015年铁矿乡总人口为万人，其中机械增长1000人（集镇机械增长500人）。
到2030年铁矿乡总人口为万人，其中机械增长5000人（集镇机械增长3000人）。
三、集镇人口规模
随着集镇建设用地不断扩大，基础设施不断完善，对周边人口的吸引力也不断增大，且集镇位于幸福村行政辖区内，其发展壮大必定会将大量原幸福村的人口纳入集镇范围中来。
预测基准年人口规模由常住人口和流动人口组成。
常住人口包括满足一定时限要求的户籍人口和外来人口，根据人口学范畴定义取值为半年；
流动人口包括农村劳动转移人口、
学生等，纳入基准年人口规模同样要求居住时限半年以上。
规划根据采集到的“非农人口”
数据，结合公安和计生部门为校核的依据和参考，确定铁矿乡预测基准年（2012年）人口
规模为593人。
集镇人口规模预测采用如下公式计算：
Vt=Vo（1+r）n+A+B
其中：
Vt预测目标年末人口规模；
Vo——预测基准年人口规模，取593人；
r――集镇人口自然增长率取％°
n——预测年限，至2015年为3年，至2030年为15年；
A――农村剩余劳动力转移规模；
近期2015年取900人，远期2030年取2400人；
B――机械增长人口规模；
近期2015年取500人，远期2030年取3000人；
经计算，规划集镇人口为：
V2015^2000人（2004），V203O6000人（6052）。
因此，规划确定，至2015年，集镇人口规模达到2000人；
2030年，集镇人口规模达到6000人。
四、集镇化水平预测
根据乡域总人口规模预测和集镇人口规模预测，规划近期2015年铁矿乡总人口为万人，集镇人口规模为2000人，城镇化率约为39%远期2030年铁矿乡总人口为万人，城镇总人口数为6000人，城镇化率为64%（以上计算均含机械增长人口）。
第三章乡村体系规划
一、乡村体系现状及问题
铁矿乡现辖3个行政村19个农业社，基本形成“集镇-村庄”的乡村体系结构。
集镇现状用地规模公顷，人口规模593人，人口集中度过低。
除幸福村外，其余集中村落发育程度较低，农村人口仍然以散居为主，分布区域广，难以形成规模效应，难以完善公共服
务及基础设施配套。
二、乡村体系发展目标
依托产业基础，完善交通干线，逐步形成以集镇为核心，行政村为主体的级次分明、结构合理、互动并进的现代化乡村体系。
规划至2030年，形成1个集镇，3个基层村的等级结构。
表。
表铁矿乡乡村体系结构一览表
等级
名称
主要职能
集镇
铁矿乡集镇
全集镇的行政、经济、管理、商贸和文教中心，为全乡居民生产、生活提供服务。
行政村
幸福村、红宝村、百胜村
弓1导本村的产业结构优化，为经济发展、村民生活提供管理、服务。
三、乡村规模结构
规划铁矿乡乡域规模分为两个层次即：
集镇、基层村。
第一层次：
集镇，远期规划区建设用地面积为公顷，规划人口为6000人。
第二层次：
基层村，包括：
幸福、红宝、百胜三个村，远期规划人口各为1000-1200
人。
（含集中居民点人口和散居人口）
四、乡村等级与职能结构
第一级：
集镇，即乡政府所在地，全乡的行政、经济、商贸和文化中心，为全乡居民生产、生活服务。
第二级：
基层村，包括幸福村、百胜村和红宝村，为本村村民生产、生活服务。
第四章乡域空间管制规划
一、空间管制规划
本次规划在对铁矿乡乡域山水格局解读、土地利用特色解读的基础上，确定铁矿乡的适宜建设区、限制建设区和禁止建设区，并制定空间管制策略。
二、空间管制原则
切实保护耕地，确保耕地占补平衡，未经批准不得擅自变更基本农田及其保护区。
按照“适度集中，节约用地，有利生产、方便生活”的原则，引导散居村民向新型农村社区聚集，调整使用宅基地，保持乡村生态环境优良。
三、空间管制区划分
乡域用地分为适宜建设区、限制建设区和禁止建设区。
四、适宜建设区
是指集镇建设区、各村居民点、各类公共服务设施、道路交通设施和基础设施建设用地。
总面积为公顷。
其中，集镇建设用地公顷；
各村庄建设用地公顷。
集镇建设区内应按照重庆市和XX县城乡规划管理要求进行开发控制，应集约用地，注意环境治理和生态建设。
五、限建区
是指地质灾害中易发区，零星分布于各村。
应加强生态修复和环境保护，引导居民有序向农村居民点转移，逐步成为区域性的重要生态功能区。
六、禁建区
禁止建设区主要指乡域内的基本农田保护区、生态林地、水域、地下采空区、地质灾害高易发区、高压电力走廊、饮用水源保护区用地。
禁建区总面积为公顷，其中林地面积为公顷，各村域均有分布；
耕地面积为公顷，牧草地面积为公顷，水域面积为公顷，广泛分布于全乡境内。
禁建区内应推进基本农田保护以及生态林保护和复建，严格禁止破坏区内生态环境的建设和开发行为。
控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
乡域土地利用规划表
序号
类别名称
面积（公顷）
占镇域总用地的比例（%
1
集镇建设用地
2
村庄用地
3
市政基础设施用地
4
道路交通用地
5
耕地
6
林地
7
草地
8
水域
9
其它用地
合计
乡域总用地
100
第五章乡域村庄规划
一、选址原则
尽量选择在交通与市政设施条件相对好的区域、与农业生产活动相对适中的区域；
注意与基本农田保护区规划相协调，合理用地，节约用地和保护耕地，充分利用荒地、薄地，不占和少占良田、好土和林地；
应避开山洪、风灾、滑坡、泥石流、洪水淹没区、地震断裂带、地质灾害高、中易发
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