在全市安全生产暨第一季度防范安全事故工作会议上的讲话文档格式.docx

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要实现安全生产，就必须有一系列的制度措施作为保障，切实做到有规可依、有规必依。

第一，必须牢固树立企业安全生产主体责任。

安全生产说到底，主体责任是企业，监管责任在部门。

近年来，各级各部门采取了很多措施，各企业也做了大量工作，但仍然还出现安全生产事故，主要原因在于有些人还没有从深层次去思考问题，没有从根本上查找原因，甚至存在出现一些事故属于正常现象想法，有这种思维的人是非常糊涂且不负责任的。

如果在各项措施落实到位的情况下发生安全生产事故，尚情有可原；

如果是因为地震、冰雪等不可抗拒的自然灾害，造成财产损失，也可以体谅；

但该做到的却没有做，发生了事故，却用荒唐的理由来搪塞，这绝对不允许，必须严肃追究相关责任人的责任。

因此，各企业在落实安全生产措施上一定要严格到位。

去年，我市聘请了三家评估公司，对全市冶金企业进行了风险评估，发现了一些问题，并实施了限期整改治理。

这些企业都不同程度存在安全生产问题，其他行业也存在相应隐患，因此，今天参加会议的各监管单位和企业，要按照各自职责分工，对本市域、本单位、本系统进行一次全面的隐患大排查，切实做到不留“盲市”、不留“死角”。

同时，要不断提高装备标准，使装备标准符合技术操作的相关规定；

不断提高技术标准和人员的管理水平，使企业生产经营更加科学规范。

第二，必须形成完善的监管网络体系。

每次事故的背后，都暴露了制度不落实、监管不到位、措施不得力、设备不健全、管理不完善等一系列问题，都说明了监管工作的力度和措施还有不到位的地方。

因此，市安委会各成员单位，要积极履行好监管职责，绝不能有丝毫的懈怠，不能放过任何一个“死角”和“盲市”，努力形成完善的监管网络。

如果因监管部门监管不严，没有发现问题，没有负责到位，要严肃追究监管部门的责任。

第三，必须在安全生产监管领域上扩面。

什么叫安全生产扩面，就是要把安全生产扩展到各个领域，扩展到人们日常生产和生活的各个领域，从扩面去抓好、落实好安全生产措施。

现在安全生产工作不仅仅体现在本职工作领域，社会各行各业，生产生活各个角落，都存在着安全隐患。

尤其随着科技水平的不断提高，人类文明的进步，群众对危险源的依赖越来越重，比如用电、用油、食品，都不能使我们放心；

同时，伴随着科技的普及和人类科技制造能力的提高，一些小企业和个人都具备了生产经营的能力，他们生产的产品成本低、技术含量低，很多产品都不规范、不健康、不安全，一旦因为监管缺位造成事故，各级官员和企业无非是丢掉了乌纱帽，或者是罪大恶极死于毙命，但对于家庭和社会却造成了极大影响。

因此，各单位和部门要积极扩大安全生产覆盖面，多操一份心，多干一点事，努力营造和谐安全的生产生活环境。

第三句话，加强监管，严打违规。

各级各部门及企业负责人一定要把安全生产放在工作的首位，真正做到对本部门、本单位的安全生产负总责，认真研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，抓好安全生产各项工作监管的落实，做到尽职尽责，确保一方平安。

第一，明确责任，强化监管。

监管是各级各部门神圣的职责，群众之所以能够享受科技发展成果，享受人类文明进步，能够心安理得、放心地使用企业生产的产品，因为他们相信政府，相信在座的各监管部门。

就像人们吃药，为什么群众不到小市场买，而到正规药店来买，因为群众相信我们监管下的企业，如果我们辜负了群众的信任，那么就会损坏政府在群众中的形象。

昌黎出现假葡萄酒后，在社会上引起了极大的反响，部分国家干部和监管者，有法不依，执法不严，对违法行为开绿灯，群众对当地政府的诚信度和公信力产生了极大的质疑，在社会中产生了极其恶劣的影响。

因此，各级各部门要坚守住职责方向，这既是职责，也是使命，更是我们的政治品德和职业操守，各级各部门一定要加强监管，不能因为任何疏忽造成事故发生。

第二，一岗双责，过程追究。

要继续加大“一岗双责，党政同责，过程追究”措施力度，确保不发生重特大事故。

去年，我市在安全生产责任事故上处理过一批人，今后还要加大对过程追究的处理，不要等造成事故、出现损失后才处理，只要监管不到位，职责履行不到位，就要进行过程追究。

在打击偷开私采上，大家都知道，没有一起是我们主动发现的，都是通过群众举报后才实行毁灭性打击。

如果利用养殖场或废弃企业作掩护，实施偷开私采，年长日久也会轧出一条路，监管部门却没人发现；

如果说地域偏僻，适合偷开私采的就那么几个镇、几个村，全市局级干部就有800多人，再加上基层干部、农村干部、社市干部有更多人，难道就发现不了！

关键还是责任和觉悟问题。

省委、省政府和市委、市政府两办“意见”均明确提出：

安全生产实行党政同责，由党委负总责。

经市委、市政府研究决定，党委由市委常委、纪委书记xx同志分管安全生产工作，政府由市委常委、副市长xx同志分管安全生产工作，形成党政合力，全力推进安全生产工作向更好方向发展。

同时，今年要抓出两个典型，一是抓企业典型。

对不落实不执行安全生产措施的企业，无论是对财政起支撑和支柱作用的，还是作过多少贡献，一律关停，不留余地。

二是抓过程追究典型。

过程追究是市委、政府明确提出的责任追究办法，对相关单位和部门监管不到位，不尽职责造成严重损失或恶劣影响的，不论涉及哪个镇、哪个单位、哪个人，都要依法依纪严肃处理。

第三，根治隐患，永不懈怠。

峰峰作为一个工矿市，纳税企业在10万元以上的有千余家，每一家企业都和安全生产有着密切的联系，有些还是危险性极大的易燃、易爆、剧毒等企业。

同时，我市是xx市水源保护地，如果出现安全生产事故，造成地下水污染，后果将不堪设想。

因此，各级各单位在安全生产上一定要自珍、自爱、自重；

一定要励精图治，下定决心将安全生产各项措施落实到位；

一定要警钟常鸣，以食不甘味、夜不能寐的心态抓好安全生产。

此外，安监局还要做好以下几项工作：

第一，进一步完善监管组织的建设。

要形成一个系统的监管网络，对各级各单位一把手、主管副职、科长及企业负责人，每一个安全方面都要涉及到，尽快把这个监管体系建立并完善起来，便于我们操作和履行职责。

第二，继续开展安全生产风险评估。

要继续对各类企业、行业进行风险评估，在安全生产风险评估活动中，企业要根据评估意见，按照限期整改的时间、技术规范和要求，不折不扣地落实整改到位，切实消除安全隐患。

第三，不断强化各级人员业务培训。

要加强对市级监管单位、镇、村三级党政一把手和主管负责人及一般人员的培训体系建设，要逐级开展培训，培训的形式要多种多样，时间不宜过长。

这次培训不收任何培训费，专家和老师由安监局负责聘请，企业必须参加，不参加培训决不允许上岗，并要受到严厉的处罚。

第四，进一步完善安全生产三大体系。

安全生产三大体系包括，安全生产监督管理体系、技术规范标准体系、安全生产救助体系。

完善到什么程度，具体到各级各部门便于操作，简单实用，一旦出现事故因该知道怎么处置，对一个企业知道是什么技术规范标准，达到什么程度；

监督上知道因该有谁来管，形成方便、便捷的管理体系。

同志们，安全生产事关全局，责任重大。

各级各有关部门和企业一定要本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，全面加强安全生产工作，坚决遏制各类事故发生，努力为“十二五”开好局创造安全稳定的环境。

根据会议安排，我先讲三点意见，一会儿，市长还要做重要讲话，请各镇、各部门、各单位抓好贯彻落实。

一、2010年安全生产工作简要回顾

2010年以来，全市上下牢固树立“安全发展”理念，认真贯彻落实国家和省、市的一系列决策部署，扎实开展“安全生产年”各项活动，强化安全监管，狠抓责任落实，积极构建安全生产长效机制，促进了全市安全生产形势的总体稳定好转。

2010年，全市发生各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四项指标”均同比下降，圆满完成了市政府年初下达的各项控制指标。

在2010年全市安全生产考核中取得了第二名的好成绩。

可以说，成绩来之不易。

这是各级各部门、各企事业单位共同努力的结果，是全市安全监管战线同志们不畏艰难、严格监管的结果，更是全市各级领导高度重视、共同努力的结果。

回顾2010年的安全生产工作，重点在以下六个方面取得了新进展、新突破。

一是以贯彻落实国务院《通知》精神为契机，进一步深化安全生产责任的落实。

我市紧紧围绕以落实企业主体责任和各级各部门监管责任为核心，实行党政同责、一岗双责，强化责任落实。

特别是国务院23号文下发后，全市上下立即组织开展了宣传学习活动，组织各级各部门和重点企业领导100人，参加了贯彻落实23号文的理论考试，坚持“以考促学、以学促管、以管促安”，进一步深化了安全生产责任的落实。

二是以日常监管为重点，扎实推进“三化建设”向纵深发展。

按照全市“三化建设”的总体要求，我市建章立制查隐患，夯实基础抓标准，扎扎实实抓管理，“三化建设”取得了阶段性进展。

三是建立长效机制，不断深化“三大体系”建设。

把冶金、焦化、非煤矿山等重大危险源企业规范和完善“三大体系”建设，作为重点工作抓在手上，真正使全市企事业单位的安全监督管理步入了健康发展的轨道。

四是反复抓，抓反复，全力开展安全生产大排查、大整治。

按照国家、省、市安全生产有关会议精神，特别是我市的季度防范会议精神，及时组织全市开展了安全生产大排查、大整治活动，突出查纠“三违”行为，做到逐企业、逐环节的全面检查，并实行了隐患治理周报制度，对检查出的问题或隐患明确整改时限，落实整改责任人，所有发现隐患都能登记建档并挂牌督办。

五是强化监管，对重点民营企业派驻安全生产工作组。

21家重点民营企业，采取市级领导分包、镇科级领导驻厂、部门巡回督导检查等形式，指导帮扶企业抓好安全生产，督导企业开展安全隐患排查整治活动，确保了全市的安全生产。

六是聘请专家，开展重大危险源企业安全生产风险评估。

聘请冶金、危化行业专家37名，对全市冶金、危化企业开展了两轮“专家会诊”，帮助企业查找深层次问题和隐患，并提出指导性建议，促进企业整治隐患。

通过开展风险评估，排查企业存在薄弱环节和安全隐患，提高了企业的安全水平。

总之，2010年以来的工作值得充分肯定。

但是，对存在问题也要深入分析，下大力予以解决。

一是落实企业主体责任仍是安全管理的核心。

一些企业安全生产责任制不健全，安全投入不到位，安全管理实现制度化、常态化还需做大量工作。

二是地面企业，特别是民营企业安全生产基础仍十分薄弱。

三是企业经营者和职工的安全教育培训工作仍待进一步加强，部分企业用工管理和现场管理混乱，教育培训跟进不够。

四是安全监管还存在薄弱环节，尤其对企业安全隐患的动态性、反复性估量不足，安全监管手段和方式比较单一，在抓落实上还不够深入、不够彻底。

对这些问题，各级各单位务必要引起高度重视，研究对策措施，狠抓责任落实，确保安全生产。

二、2011年安全生产工作安排

2011年工作思路：

以扎实推进“责任落实年”为主线，全面贯彻落实国务院23号文件精神和省、市“关于进一步加强企业安全生产工作的意见”，强化党政同责、“一岗双责”，加强监管监察，促进各级党委、政府和有关部门安全监管责任的落实；

深入推进法人代表安全生产承诺制度建设，不断深化“三项制度”和“三化建设”，落实企业安全生产主体责任，着力提升安全生产本质水平，全面完成市政府下达的安全生产控制目标，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

2011年，要突出抓好六项重点工作：

（一）抓实“一岗双责”，促进各级各部门领导干部安全监管责任的落实。

按照《省安全生产监督管理工作及分工规定》要求，安监部门依法对本行政市域内安全生产工作实施综合监管；

各行业主管部门对本行业、本系统安全生产负直接监管责任；

各级各部门领导班子成员按职责对分管行业、领域的安全生产工作负责。

因此，各级各部门要按照要求抓好本系统、本行业安全生产的监管工作。

要进一步强化市安委会职能，逐步把安全生产的决策部署、组织推动、指挥调度、督促检查、考核奖惩等工作纳入安委会职责范围，使其既负责推动工作，又负责督促查处生产安全事故和责任追究。

各行业主管部门要在安委会的统一指导协调下开展工作，各司其职，各负其责，并和其他相关部门建立起密切配合、齐抓共管的安全生产联合执法机制，有效遏制各类事故的发生。

（二）以落实企业主体责任为根本，着力提升企业本质安全水平。

一是健全企业安全管理机构。

各类生产经营和建筑施工单位必须按规定设置安全管理机构，配备足够的安全生产管理人员。

同时，都要明确1名副职主抓安全生产工作，并向本级安监部门备案。

二是继续深入推进安全生产承诺制度建设。

按照省、市要求，从今年2月份开始，此项工作进入“三年持续深化”承诺阶段，各生产经营单位要严格按照有关规定动作，结合实际，认真制定承诺事项和计划，研究细化兑现承诺的具体措施，确保承诺按时、保质、保量全部兑现到位。

三是加强从业人员安全培训。

企业必须实现安全生产全员培训，保证培训质量，健全培训档案，凡未经培训或培训不合格的，一律不得上岗作业。

各行业领域的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，必须经专门机构安全培训，取得相关资质后方可上岗。

四是严格企业领导带班制度。

冶金、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重大危险源生产和流通企业，带班领导要跟班作业，全面掌握安全生产情况，及时发现和处置各类安全隐患。

五是强化工程发包、承包安全管理。

各企业要严格按照有关规定的要求，不得将工程项目承包给无相关资质单位或多家单位施工，严肃查处层层转包行为。

业主单位、承包单位要切实加强施工安全的日常管理，共同承担安全生产责任。

（三）强基固本，持续推进“三化建设”。

安全生产标准化建设方面，生产经营单位的各个环节和相关岗位的生产经营活动，要全面达到和持续保持行业安全生产标准，凡在规定时限内未达标的企业，必须责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，不再受理延期许可，对整改逾期未达标的，要依法予以关闭。

要不断加大安全生产技术改造和装备升级力度，加强应急救援体系建设和应急演练，全面提升应急救援水平和防灾避险能力。

隐患排查制度化建设方面，要不断完善动态监控和预警预报体系，切实做到隐患排查治理的责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，将隐患排查贯穿于企业生产经营活动的各个环节，真正实现隐患排查的制度化、专业化、常态化。

安全监管精细化建设方面，要以健全监管网络、明细安全职责、完善监管机制、提高监管绩效为主要内容，实现监管网络、监管责任“纵向到底、横向到边”，确保各项政策措施落到实处。

（四）多措并举，加强对民营企业的安全监管。

各级各有关部门要督促和帮助民营企业建立健全内部安全生产管理机构，配齐专业技术人员，建立健全安全隐患排查整改机制，实行安全生产科学管理，实现安全生产全员培训，全面提升自身本质安全水平。

继续执行和强化向企业派驻安全生产工作组制度，工作组成员至少有一名公职人员和专业技术人员参加，切实帮助和督导企业严格落实安全生产各项规章制度，安全、科学组织生产。

要研究细化工作组职责和权利，实行工作组和企业安全生产同责制度，凡发生事故或存在重大安全隐患的，要一并追究工作组的责任。

（五）健全机制，严厉打击各类非法违法生产经营和建筑施工行为。

市安监部门要发挥职能作用，把“打非”工作作为今年安全生产的重点，研究制定年度执法检查计划，会同相关部门，联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营和建筑施工行为。

一是突出“打非”重点。

各执法单位要深入分析产生非法违法生产经营行为的主要因素，对事故多发、隐患突出、非法违法行为突出的地市、行业和单位，要抓住关键，重点打击。

对违法生产经营和施工的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；

对非法生产经营和施工、经停产整顿仍未达到要求的，要一律关闭取缔，并按规定上限予以经济处罚；

对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究其法律责任。

二是延伸“打非”责任。

要进一步明确细化各部门的执法责任，将“打非”责任延伸到各镇党委、政府，由各镇组织专门力量，认真摸排，一经发现，立即上报，并采取有力措施坚决打击。

三是建立监督举报机制。

各级各有关部门要公布举报电话，加强社会监督，凡举报查实的，对举报人予以奖励，在全社会形成“打非”的高压态势。

（六）浓厚氛围，提高全民安全生产意识。

安全生产是一项需要常喊常抓的工作，必须把这项工作看重做实，常抓不懈，真正使“安全发展”的理念深入人心。

各级各部门要充分发挥新闻媒体的作用，创新宣传形式，加大宣传频次，努力提高全民的安全生产意识。

各企业要以安全文化建设为重点，在企业内部加大宣传力度，使企业广大干部职工牢固树立安全生产的理念，增强自我防范意识。

三、结合当前工作的特点，切实抓好春节、“两会”期间和一季度的安全生产工作

一是在全市范围内进一步开展安全生产大检查活动。

市安委会已经下发文件，要求从1月10日至3月15日在全市开展安全生产大检查活动，各镇、各有关部门要按照要求，立即对本地市、本行业领域的所有生产经营单位开展一次全面的安全隐患排查整改和安全生产执法大检查活动。

特别是非煤矿山、建筑、危化、冶金等行业企业，主要领导要亲自研究部署，深入一线督导检查。

要继续完善措施，加大打击非法煤矿偷开私采的力度。

会后，市政府督查室、市安委办要成立督导组，聘请安全生产专家和专业技术人员参与检查，提高督导检查的质量和效果，确保春节、“两会”和一季度不出大的问题。

二是突出抓好以春运为重点的道路交通安全。

各有关单位要制订并严格落实春运安全工作方案，压死责任，确保春运安全有序。

从现在起，要立即对春运车辆状况、驾驶员资质全面复查一遍，凡存在重大安全隐患和安全责任不落实、措施不到位的单位或车辆，技术条件达不到营运要求的车辆，1年内发生较大以上交通事故的驾驶员，一律不得参加春运。

同时，要切实加强对乘客携带物品的安全检查，严防“三品”进站、上车，确保道路交通安全。

三是切实抓好工矿企业的安全监管工作。

一季度，各工矿企业都在努力实现首月、首季“开门红”，安全生产的压力相应增大，各级各单位一定要合理有序地组织生产活动，严禁超定员、超能力、超强度突击生产，要在确保安全生产的基础上，努力实现工业经济的较快增长。

四是着力加强烟花爆竹安全监管。

要严格落实省、市政府《关于切实加强“双节”、“两会”期间烟花爆竹安全生产工作的紧急通知》，切实加强安全监管。

各相关部门要组织专门力量集中摸排，严厉打击各类非法违法生产、运输、销售和燃放烟花爆竹行为，合理设置临时销售点，加强经营许可和市场管理。

同时，各级安监、供销、工商等部门要按照各自职责，切实做到履职到位，确保我市烟花爆竹行业不出问题。

五是抓好消防安全。

针对冬季天干物燥、火灾易发的特点，公安消防部门要进一步加大监督检查和执法力度，立足超前防范，对人员密集场所开展拉网式排查。

由城管部门牵头，对销售“孔明灯”的一律取缔。

春节期间，对各类公众聚集活动，要严格审批程序，按照“谁主办，谁负责”的原则，由主办单位制定完善的安全保障措施，坚决防止群死群伤事故的发生。

六是制定完善应急预案，加强值班值守，及时应对处置各类紧急情况。

同时，要加强对旅游景点、旅游设施，宾馆、商场、饭店等使用电梯单位的检查，查找隐患，确保安全。

林业部门也要针对冬春天气干燥的特点，切实做好森林防火工作。

市政、教育、电力、特种设备等其他行业也要针对实际，加大力度，采取措施，确保全市群众过一个安乐祥和的节日。

同志们，安全生产工作任重道远。

在新的一年里，我们要进一步坚定信心，狠抓责任落实，以更大的决心、更务实的作风不断开创安全生产工作新局面，努力实现全市安全生产状况的持续稳定好转，为全市经济社会发展提供一个安全和谐的环境。