实录首届中国文化产业资本运营财税与法律高峰论坛416Word格式.docx
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中央财经大学创意研究院执行院长、教授，魏鹏举先生；
中国政法大学北京大学法学博士、人民大学经济学博士后徐研女士；
中华全国律师协会财税法专业委员会副主任、北京市华税律师事务所主任、法学博士，刘天永先生；
北京市汉坤律师事务所合伙人智斌先生；
还有国家税务总局大企业税收管理司副司长刘磊先生，他因故不能参加本次论坛，委托我代表他对本次论坛的召开表示祝贺。
出席本次论坛的新闻媒体有光明日报、经济日报、中国税务报、中国企业报、经济时报、人民网、新华网、中国律师网，中国网财经频道、网易财经、中国经济网和中国文化传媒网、腾讯网，中国经济网和经济观察报共16家记者朋友，欢迎各位。
下面进行论坛的第一阶段，有请中国文化传媒集团党委书记刘杰先生致辞。
刘杰：
尊敬的各位嘉宾、企业家代表、媒体朋友，大家上午好。
今天由《中国文化报、文化财富周刊》主办，北京市华税律师事务所承办的首先届中国文化产业资本运营财税与法律高峰论坛在这里隆重举行，在此我代表中国文化传媒集团、中国文化报社向大家的到来表示衷心的感谢。
这次论坛是中国文化报文化财富周刊自2012年1月创刊以来，举办的第一次专业性学术论坛。
这次活动的举办，是在加强理论、实务界与优化企业家之间的联系，共同探讨文化企业在税收方面面临的困惑与问题，作为国内首家文化财经类媒体，中国文化报文化财富周刊一直持续关注与报道文化财税政策的动向和文化企业面临的税收问题。
在2012年1月，创刊号上刊发了解读我国文化产业税收减免政策的文章，之后陆续邀请财政部、财政科学研究所所长贾康教授、国家经济中心博士生导师马研伟教授等财政界知名学者撰文解读我国文化产业财税政策，今后我们将继续关注文化财税政策并及时进行解读、及时报道有利于文化企业发展的政策信息，对文化企业面临的税务调整与规划问题寻找解决的方案，为各位文化企业家提供更加优质的服务。
文化是民族的血脉，是人民的精神家园，党的十八大提出了建设社会主义文化强国，推动文化产业成为国民经济支柱型产业的宏伟目标，要全面实现这一目标，加强税收政策与文化产业发展之间理论与实务的研究显得尤为重要。
我国文化体制改革以来，出台了多种税收政策，形成了比较完整的文化产业税收扶持政策体系，在文化企业转体改制、文化企业上市融资和文化企业走出去等方面起了很大的促进作用。
但是随着我国文化产业的迅猛发展和文化体制改革的不断深化，现行的税收政策越来越不能适应文化产业的发展形势，业界期待着进一步加大财税政策的文化产业的支持力度，我相信今天的论坛无疑会有力地促进这一工作进程。
中国文化报是首家转体改制的报纸，转体三年来，在此基础上组建的中国文化传媒集团已发展成为拥有传统报刊、网络、数字传媒、艺术体交易、影视动漫制作、城市节庆、电影院线、会展广告、旅游演义、文化金融、印刷都多业务、多业态的大型文化传媒集团。
中国文化报、文化财富周刊是集团为事业线的传媒企业，成为了一份充满活力的周刊，每周六出版，我们的读者群是文化经济领域的经营者、管理者以及相关的学者。
创刊一年来，得到了广大读者的支持和厚爱，未来我们将以更加专业的水准和更开阔的视野报道业内的政策、动态、趋势和事件，与读者共同见证我国文化产业的过程。
本次论坛得到了承办方和相关单位的支持，再次表示衷心的感谢，最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢。
感谢刘杰先生的致词。
下面进入主题演讲阶段，首先我们请的是国内著名的财税专家贾康先生为我们做主题演讲，因为贾先生是国内有名的财税专家，而且曾经给国家最高领导人讲过课，所以文化产业政策与财税的关系一直是大家关注的问题，所以有请贾康先生发表高见。
贾康：
谢谢主持人。
尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位企业界嘉宾大家好，我要感谢一下会议安排，我先做一个汇报。
我想借这个机会简要谈一下自己对于税收如何促进文化产业发展和政策选择形成的认识。
我们在研究中意识到国家设定的战略性新兴产业这个概念，是要在未来引领支撑中国和平发展，实现现代化中国梦的非常关键的一个产业政策导向。
而在有关部门明确了七大战略性新兴产业以后，中央又专门开了文化工作会议，在这个会议中特别明确提出支持文化产业发展。
我们的理解，其实，中国目前七大战略性新兴产业，应该把文化创意产业也纳入战略性新兴产业这个概念，是八大产业。
支持这项产业发展是满足、提升的社会成员、人民群众物质文化生活的需要，也是合乎逻辑的打造中国的软实力的需要。
在改革开放、工业化、城镇化、信息化的历史潮流中间，使中国真正能够如愿地把综合国力提升起来，光是有GDP等等这样的增长指标、光是看到物质层面的所谓硬实力的增加，远远不足，和我们的文化产业相关的软实力是中国和平发展、和平崛起过程中间的战略组成部分。
在这个角度来说，各个方面都需要努力和配合，也包括财税的配合。
税收是在财政分配体系里面具有可预期的调整机制，财政是公共权力体系以政控财、以财行政，通过分配来优化公共资源配制和整体资源配置，而税收除了为政府履行自己的职能之外，越来越被人们看中的是它的调节功能和对于特定产业的促进功能。
文化创意产业需要得到税收的积极合理的促进，虽然不能讲税收可以决定什么事情，但是在促进我们文化产业发展中间的一个必须纳入的重要的组成部分。
在这个角度上我们注意到，其实世界各国在这方面都很注意优化税收的配套调节机制，我们曾经在《中国文化报》上就美国、澳大利亚、英国和法国是怎么样实施文化产业的税收优惠政策写过文章，比如，美国强调它的非盈利机构完全不用纳税，美国有大量的所谓第三部门，非盈利机构和非营利组织；
澳大利亚则提高小型文化企业的起征点，有点像近几年世界经济危机冲击下，我们明确把小型企业、微型企业的简易征收办法的起征点从原来最高的5千提高到最高2万，这是个明显的税收优惠的姿态和信号；
英国实施差别税率，扶持文化产业，因为文化产业又有很多细分，各有特点，可以通过差别税率来体现引导和支持；
法国的增值税以不妨碍艺术品发展为原则，增值税最早就是法国专家的构想，以后在世界上风行起来。
中国现在以“营改增”作为重头戏，这种法国的经验当然也值得我们借鉴。
我们在一份研究报告里试图从13个方面提出怎么样进一步促进我国文化产业发展的税收政策建议，我简要地把这个要点向各位做一个汇报。
我们提出建议的第一条，要统筹考虑文化领域的税费关系，规范政府事务调节机制。
在文化领域可能实施的“费改税”要积极考虑，这是针对我们过去开征的文化事业建设费，有一种意见是说是不是要征收一道文化税，我们的基本想法是通过费改税，并不一定以单独开设文化税的形式来处理，而可以考虑把文化事业建设税合并到现在的，比如像城市维护建设税附加上去，使得支持文化产业发展的资金的筹集机制更简洁、更规范。
第二个建议，要根据文化再生产的规律和四个环节的特点，实施有利于文化产业发展的税收制度安排和税收政策措施。
我们理解的四个环节叫做创作、生产、传播、消费。
这四个环节上，比如在创作上要给予激励，特别是保护原创。
税收要体现政府在制度方面的导向和规则。
当然激励创作就应该进一步考虑能优惠的继续优惠，比如我个人感觉议论多年的出台对创作者的稿费的税收优惠政策确实应该考虑，辛辛苦苦积累多年，在个时间点上形成一个稿费收入，按照月度纳税是不合理的，是不利于激励这些人创作的。
另外的环节上也应该有积极的考虑，在消费方面主要是合理引导的问题，因为文化消费有不同的层次，这方面要具体化。
第三点建议是在文化行业扩大增值税征收范围。
营改增，这个事情已经看到了部署，国务院常务会议明确地说今年8月1号以后，上海去年启动的“1+6”这个行业的覆盖面的盈改增要在全国铺开，另外要考虑其他几个行业，也包括扩大文化产业方面。
第四个建议，依据文化产品和服务的特性实施差别税率。
完善和细化文化产业的差别税收政策，这里有很多具体的内容，我们愿意和各位在以后充分的互动，给有关部门提供一些建设性的、如何细化这方面的具体建议。
第五条，我们提出是运用税率优惠来拓展文化投资的渠道。
在文化投融资拓展方面我们觉得大有可为，这些年积累了大量民间资本，可以运用税收优惠来拓展文化融资的渠道。
这些年民间的资本、社会资金雄厚起来了，他们也积极的要发挥他们的作用，市场主体和千千万万的微观主体都有实现自己创业抱负的冲动，我们应该在政府的相关规则方面降低投资的准入门槛，特别是非公的资本进入文化产业，形成国家的支持和民间社会资金的互动关系，共同发展文化产业。
第六条，创新文化产业税收优惠方式，实施税率返还政策，直至组建文化产业基金和创业投资基金。
因为金融这方面在国际潮流中越来越带有精细化和技术方面的不断的升级特点，文化事业发展的产业基金和创业投资基金确有必要在中国积极的探索，而它的发展要得到税收方面的一些优惠支持。
第七条，依据WTO中国承诺条款的要求，制订并出台有利于发展文化服务贸易走出去的税收政策。
我们的文化现在不敢说有多大的势能能够拉开架势走出去，但是我们要抓住一些机会，在走出去的方向上，我们过去的商品输入现在已经看得到；
实际上在金融危机冲击下，我们更多的是在拓展资本输出，包括劳务输出、技术输出，以后还应该有文化产业更有势头的走出去，这个过程显然需要得到税收的支持，而且，由于中国加入WTO，我们完全可以利用国际大家认可的规则，WTO框架下的规则，中国作为参与者，动态性优化这些规则，支持我们走出去。
第八条，实施激励文化科技创新的财税政策，改进完善文化企业的技术开发的加计扣除优惠政策。
文化科技创新和其他企业创新都应该得到支持，在对整个企业创新所谓RND研发投入给予支持的框架之下，我们对于文化科技的创新应该有一些政策的细化、可操作的规定，在具体内容方面我们一共展开了5个方面，在此就点到为止。
第九条，建议把现行支持文化体制改革试点的税收优惠政策的执行期限延长。
从现在来看，在世界金融危机冲击之下，中国对于中小企业所得税减半明确说延续到2015年，当然在文化领域里中小企业都应该被税收优惠所覆盖。
我们设想，大企业，是不是也可以比照这样的优惠，因为文化产业是一个带有特殊性的、需要阶段性扶持的企业，这个需要我们进一步探讨。
第十条，认真研究解决经营型文化事业单位改制过程中遇到的相关税收政策问题。
我们现在事业单位的改制方兴未艾，但是还有很多的困惑和矛盾，很多原来的文化事业单位现在按企业化改制，改制过程中给予什么合理税收优惠政策，值得专门研究，我们也提出了一些看法。
第十一条，是建立和健全以文化产业促进法为统领，包括各种税收扶持政策的在内的文化产业法规体系。
中国必然是要走向法治社会，税收强调的精神叫做依法治税，法制的建设又是一个渐进的过程，我们在这方面能不能够以研究制订“文化产业促进法”为抓手，带动整个文化产业法规体系的建设，这是我们提出的一个探讨性的建议。
第十二条，实施有利于扩大消费的税收政策，增加文化消费总量，提高文化消费水平。
税收在消费环节要发挥引导作用，当然这里有很多具体的针对不同文化消费应该有区别对待的优化的处理。
最后一条建议，应该认真落实和不断完善税收优惠政策，积极支持分类文化事业单位改革。
文化事业单位有千差万别的特点，在一般所概括的事业单位改革的原则要领之下，分类推进文化事业单位改革应该在税收方面进行相应的分类处理。
以上意见、建议是在原先形成研究报告的时候形成的，最近一两年我们应该再加入一些更新的内容。
今后我们也愿意和在座各位文化领域方面的朋友加强互动，共同努力优化文化税收相关政策的设计，来推进我国文化事业的健康可持续发展，这些想法请各位批评指正，谢谢大家。
感谢贾康教授的精彩演讲。
如果大家想知道贾康更多的对财税问题的见解，可以关注《中国文化报文化财富周刊》，今年可能有贾康教授的关于文化财税的系列的文章要在《财富周刊》上登载出来。
下面有请中国政法大学财税法研究中心主任、博士生导师施正文先生发表主题演讲。
施正文：
尊敬的各位领导、同仁，朋友，大家上午好。
刚才我们都聆听了贾教授非常精彩、非常具有创意的演讲，我认为贾老师的观点是很有见解的，从财政和法律两个角度都谈了很多。
我想跟在座各位交流的是如何通过财税政策法律的落实，进而落实十八大提出的“提高国家文化软实力、建设社会主义文化强国”的目标。
文化是民族的血脉，是人民的精神家园，文化产业是推动一国产业结构调整和促进经济社会繁荣的重要引擎，文化产业是国家软实力的象征。
大家知道，十七届六中全会通过一个关于文化产业发展的决定，提出了“要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济的支柱型产业”，并且要在2020年实现这样的一个目标实现，距离现在不到十年的时间。
当前，国家提出，要推动文化产业的跨越式发展，使之成为新的经济增长点，经济结战略性调整的重要支点，改变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提出重要支持，我认为已经把对它的重要性描述在文字上已经用到了极致。
在十八大的报告当中更明确地提出要提高国家的文化软实力，建设社会主义文化强国这样一个目标和要求。
国际上也有这样一个观点。
美国的软实力是世界上最强的，原因是什么？
原因是美国有两部伟大的法典，也许在座的各位都在思考什么样的两部法典这么伟大。
美国宪法是一部，另外一部，是美国的税法典。
美国的税法典提升了美国的国家能力，它增强了政府调控的能力，因为税收能保障国家职能实现，实现社会公平正义。
美国的税法典条文规则的复杂、设计的科学，可以说已经到了人类极限，如果把它翻译成中文，篇幅大约在600万字。
所以我们今天这样的一个论坛，它聚焦了当前推动文化产业大发展的最核心的问题，就是财税和法律的支持和保障，可以说是抓住了“牛鼻子”。
据我所知，国家的财税主管部门以及国家的文化行政主管部门，都在着手研究、调整、促进这方面的财税政策法，而一些地方，比如北京市，从市委和政府的有关主管部门也正在设立课题进行调研，积极向中央建议一些文化创意产业的税收的支持。
当然，在座的来自媒体、学术界的各位更是关注这样的问题。
今天论坛的主办方，《中国文化报》作为权威主流媒体，一直在引导、在推动这项工作；
而北京市华税律师事务所作为第一国内财税律师事务所、世界知名的财税律师事务所长期关注文化产业的财税改革，从事这一方面的法律服务，我想他们来主办这样的活动，的确有助于我们今天这个主题的研讨。
我想说的是，就当前我们国家这方面的政策法规来看，未来的改革和完善大约有这样几点：
第一，要从顶层设计、统筹优化和中长期发展的战略高度来谋划文化产业的发展的财税政策法律保障体系建设。
现在无论是大事还是小事，其实都是牵一发而动全身，必须要有个顶层设计。
顶层设计不是说最高领导人才可以顶层设计，我们作为普遍的公众，我们的意见都可以参与进去。
大家知道，目前关于文化的税收优惠政策主要体现财政部、税务总局发布的几个文件，分别强调的是关于支持文化企业发展，关于文化体制改革当中经营型文化事业单位的转体改制，关于扶持新兴文化业也即动漫产业发展这几个方面。
文化产业发展，三大类税收都涉及，但是作为主体的税种，扭转的应该是政策性和理念性。
大家可以看到我们现在这样的一个政策调整模式，实际上是采取一事一议的方式，为了增强政策法规的体系性，从而提升它的科学性、合理性和透明性，我们认为应该从刚才讲的几个视角去谋划。
比如说，我们在结构性减税改革当中来考虑文化产业的税收问题，最重要的就是营改增。
大家知道现行营改增试点的“1+6”已经有文化创意产业这个范围，而最近召开了国务院常务会议，提出了要扩大试点。
从今年8月1号开始，将广播影视作品制作等纳入试点。
我想营改增对我们的好处大家都很清楚，通过税制的规范、降低税负来促进文化产业的发展。
同时我们要建设公共财政，在保障我们基本公共服务均等化这样的目标下来考虑文化的公共服务，所以政府在这方面的职责也要通过预算改革、财政改革，所以从财税这两个角度来进行。
这是我讲的第一点。
第二，我们要高度关注和应对目前世界上存在的文化产业的国际税收竞争。
大家知道各国为鼓励各国艺术家在本国定居和开展艺术创作，吸引全球的文化资本进入本国，美国、加拿大等国家都在这方面出台了一系列的税收优惠政策，也引发了愈演愈烈的文化产业的国际税收竞争。
这一现象的产生原因在于它特有的外部性，文化产业所包括的市场要素是高度流动性的，各个国家开展税收竞争，是为了吸引文化方面的人才、技术、资本进本国。
实际上这些竞争主要表现在各国争夺艺术家，比如荷兰和爱尔兰发生的关于争夺艺术家的大战，是因为荷兰通过的税收优惠对爱尔兰产生了很大的影响。
荷兰人有很多东西还是值得我们关注的，国际财政文献局就设在荷兰。
另外就是争夺艺术品，争夺国际文化流动资本，我们应该借鉴国际经验，调整我们国家的政策，来保障和促进刚刚处于起步阶段的国内文化产业的发展。
第三，我们这些政策要通过什么方式呢？
我认为要通过法制的方式去实施。
大家知道我们要按照十八大提出的运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展，要更加注重发挥法治在治理国家、社会管理中的重要作用，因此我们要摒弃现行的依赖传统的行政手段，计划观念和直接干预的方式。
我认为只有进行体制、机制和管理的创新，依靠法治才能为文化产业发展提供根本的保障。
第四，我们要按照文化立国的理念，从文化发展战略的高度，完善促进文化产业发展的税收政策法规体系。
许多发达国家都将文化立国的理念运用到引导文化产业发展当中，在税收政策制定当中突出对文化产业发展的扶持和促进，以使其占领新的经济增长的制高点。
比如，美国就在它的公司所得税、个人所得税法律当中相对集中的或者以独立章节的形式规定了这方面的政策，因此我们要借鉴美国、法国、日本、韩国等国的促进文化产业发展的立法经验和政策目标，来完善我们的制度。
具体来说，有以下建议，我建议要出台以文化产业工作者、文化产品创造者为对象的税收激励政策，保护原创人员在国内的创造积极性。
比如，在个人所得税修订当中，关于稿酬的扣除标准，现在稿酬有30%的减税，扣除标准是什么？
800元，很多年都没调，作家以此为生，我认为这块要大幅度提升。
另外可以考虑将具有一定规模的独立的艺术家和艺术品的中介机构作为增值税的一般纳税人。
中国有小规模纳税人，税务设计对他影响太大了，所以一般纳税人就可以抵扣他在创作当中相关的费用，经营的费用，从而降低费用。
第二，建议出台鼓励文化研发的税收优惠，促进文化和科技的融合，北京市提出发展的双门驱动，科技驱动、文化驱动，所以新兴文化一定是两者的结合，所以现在高新技术企业的优惠政策一定要适用于文化产业，而且应当适当地有更大力度的优惠。
第三，建议出台促进文化内容创意生产的税收优惠，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体，动漫游戏等新进文化。
第四，建议出台促进民族文化发展和各族文化地区的税收政策。
要扶持在少数民族地区的各种以文化传播相关的产业，给予税收优惠，要对制作弘扬我国传统文化的电影电视、动漫游戏等的企业给予税收优惠。
第五，出台鼓励个人或和公益性的文化单位，比如博物馆这些非营利性文化机构，学习像英国在遗产税、个人所得税方面的优惠。
我认为这样做可以鼓励个人或企业购买艺术品捐赠给国家和公益机构，同时，我们要构建艺术品的进口环节的增值税和有关税，从而遏制艺术品的外流，保障外国艺术品流入我国。
第六，出台促进中小文化企业的税收优惠。
我不知道在座的各位，可能有不少文化的集团，其实，特别需要我们扶持的是中小文化企业，他们的利益往往被忽视。
比如提高起征点，只适用于个体户，很多小企业不是个体户，就不能适用，你的经营收益再少，你也不能享受优惠政策，所以我考虑扩大它的适用范围，降低一般纳税人认定的门槛。
另外要增强文化产业税收政策法规的信息透明度，现在很难从税务局的网站上看到针对文化产业的系列的专题性的优惠，作为一个文化投资者就很难预测未来他从事文化投资需要交什么税，具体的税负是多少，而国际上其他一些国家往往在这方面提供了一些指引。
现在正是税收宣传月，我认为只靠发发材料，搞搞热线咨询，是不够的。
而且，有时热线咨询的回答是错误的，企业按照咨询到税务局纳税，税局说这个是错误的，企业说我是你们税务局热线告诉的，他说谁告诉你的？
有证据吗，他不承认。
这里是不是要承担责任？
当然应该承担责任。
执法机关你的解释、你的答复是要承担责任，从法律上讲，他会对纳税人产生一个信期待利益，一个信贷利益。
另外我们要积极参与国际税收协调与税收情报的交换，在国际反避税里面与其他国家合作，以防止这些文化领域的逃避税活动。
最后我们要从财政方面完善政策保障机制，十七届六中全会提出了要提高公共财政对文化建设投入，要保障公共财政对文化建设投入的增长，提高文化支出占财政支出的比例，但是我认为仅仅有这个比例提高还不够，关键是投入到文化领域里的钱是怎么用的，是不是用到三公消费哪儿去了，所以我们要进行预算的改革、预算的公开，绩效管理等等，使这方面的资金用于提供特别是基本文化服务产品。
谢谢大家。
主持人：
感谢施老师对于文化财税的一些具体建议，也希望今后能得到施老师的具体指导。
因为今天论坛是半天的议程，下面的主讲嘉宾还非常多，希望下面的嘉宾能把主讲限制到15分钟之内。
下面有请原国家贾绍华先生演讲，有请。
贾绍华：
谢谢各位代表和来自企业的各位同行。
今天我觉得举办这样一个论坛，应该说是盛世中国所做的一个很好的事情，应该感谢中国文化报、财务周刊在这方面所做的努力，感谢承办单位，华税律师事务所在这方面所付出的努力，当然也感谢在座的各位。
我为什么这么说？
盛世中国有一个很重要的标志，就是文化的振兴，我们知道在改革30年来，特别是最近这十年来，文化产业的振兴问题提到了重要的议事日程，之所以这么说，我们可以回顾一下，真正对这个产业开始提出是2005年国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定，明确了非公经济进入被国企垄断的这样一个行业，它标志着文化产业百家争鸣、百花齐开时代的到来。
我们知道建国以来我们经历了各种运动，在座的许多年轻同志可能不知道，我可以简单地讲讲，从土改到公司合营到人民公社化、反右、反坏人坏事、反地方民俗主义、一党三反、文化大革命到最后的反右、批林批孔等等一系列运动，唯有我们前两届政府没搞什么运动，提出了三个重要的，一八荣八耻，二科学发展观，三和谐社会。
提出了中国的和平崛起，也就是在这个过程当中，我们开始认识到革命对运用可能带来的许许多多的影响，而这种软实力的建设，弘扬中国传统文化，使我们的文化走向世界，将成为中国和平崛起的一个重要的基石，所以我觉得这样一个论坛，恰恰是在这样一个两会刚刚结束的时候举办，应该是应时应势，应该是一件特别特别值得重视的事。
当然这个论坛事先我并不知道，是昨天晚上华税律师事务所的刘律师告诉我的，我还在哈尔滨，说今天有这样一个论坛，希望我能在这个论坛上做简要的发言，也正因为对这个论坛有这样的认识，所以我就来了。
对税收文化，我想，大家都是十分关心的，正如贾康教授、施正文教授在演讲中所讲到的，文化产业的发展离不开财税法律政策的支持，社会各界特
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