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各地、各部门一定要高度重视，建立健全组织领导和工作协调机制、目标分解和责任落实机制、进度报告和监督检查机制，确保行动计划的各项目标任务顺利完成。

浙江省人民政府

二○○八年八月七日

基本公共服务均等化行动计划（201X-201X）

基本公共服务均等化，是政府为保障公民基本生存权和发展权，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，与经济社会发展水平相适应，为全体公民提供基本公共物品和社会服务。

为加快推进我省基本公共服务均等化，特制定如下行动计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会、省十一届人大一次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“创业富民、创新强省”总战略的要求，以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善欠发达地区和广大农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，促进社会公平正义和人的全面发展。

（二）基本原则。

--突出重点、循序渐进。

全面实现基本公共服务均等化是一个中长期目标。

近期要重点满足人民群众要求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共服务需求。

随着经济社会发展，逐步提高基本公共服务水平。

--公平合理、基本均衡。

坚持底线公平、机会均等，切实保障公民的基本权利，保障公民享有最基本的公共服务，保障公民平等的发展机会，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距。

--量力而行、积极有为。

坚持从实际出发，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，制定实施合理的基本公共服务均等化标准。

着力优化配置公共资源，优先保障基本公共服务需求，努力提高基本公共服务的供给效率和水平。

--政府主导、社会参与。

基本公共服务的供给主体和责任主体是政府。

在强化政府公共服务供给的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励引导各方面力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场和社会充分参与的基本公共服务供给机制。

二、总体目标

扩大城乡就业、社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、邮政通信、污水垃圾处理等公用设施向农村延伸，通过五年的努力，建立健全多层次、全覆盖的社会保障体系，配置公平、发展均衡的社会事业体系，布局合理、城乡共享的公用设施体系，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

到201X年，努力实现以下三个方面14项基本目标：

（一）建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，切实保障人民群众的基本生活。

健全就业公共服务体系，实现城乡劳动者平等就业。

健全公共就业服务机构面向所有劳动者的免费服务制度和面向所有困难群体的就业援助制度，实现农村富余劳动力无障碍转移就业；

确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，农村低保家庭有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业；

城镇登记失业率控制在

以内。

深化完善社会保险体系，实现职工社会保险基本全覆盖。

城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1500万人、1200万人、800万人、1300万人、600万人。

建立适合农民工特点的养老保险办法，积极探索多种形式的城乡居民养老保障办法。

完善城乡居民“3＋1”（城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助）医疗保障制度，实现医疗保障全覆盖。

多渠道解决城乡低收入家庭住房困难，实现住有所居。

基本实现城镇低保标准2倍以下的城市低收入住房困难家庭廉租住房应保尽保，基本完成城市旧住宅区改造，基本满足城市低收入住房困难家庭购买或租赁经济适用住房，基本完成农村困难群众的危旧房改造，多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。

积极实施分层分类救助制度，实现社会救助制度化。

城乡最低生活保障应保尽保，完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制；

实现专项救助、临时救助应助尽助。

加快构建新型社会福利体系，实现社会福利适度普惠。

每个市、县（市、区）建有社会养老服务指导中心，80%以上的街道（乡镇）建立养老服务中心，城市社区和农村中心村普遍建立居家养老服务网点，城镇基本实行居家养老服务，机构养老服务人数达到老年人总数的3%以上；

基本建立覆盖全省孤儿、未成年残疾人和流浪未成年人，集抚养、康复医疗、教育和救助于一体的未成年人福利服务体系；

残疾人基本生活、基本康复和基本照料得到有效保障，逐步将重度残疾人纳入托（安）养服务。

（二）建立完善配置公平、发展均衡的社会事业体系，满足人民群众教育、医疗卫生、文化等基本公共需求。

城乡教育公平程度不断提高。

普及15年教育，等级幼儿园覆盖面达到85%以上，义务教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小学达到建设标准，75%的中等职业学校达到省等级标准，不断完善学生资助政策；

义务教育生均公用经费适当向农村倾斜；

实现经济困难家庭子女平等接受义务教育，符合条件的进城务工人员子女实现就地入学。

覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系不断健全。

每个县（市、区）都建有符合国家、省标准的疾病预防控制中心和卫生监督机构；

每个街道（乡镇）建有社区卫生服务中心，每个城市社区和农村中心村建有社区卫生服务站，城乡社区每千人拥有责任医生0

名，城乡居民社区卫生服务机构门诊量占全部门诊量的比例达到45％以上；

基本建立城乡居民健康档案，完善城乡社区公共卫生项目管理，常住流动人口纳入社区公共卫生服务，以县（市、区）为单位，公共卫生项目服务达标率达90%以上；

完善县（市、区）、乡（镇）、村三级药品监管网络，实现药品连锁供应或直接配送；

所有中心村建有连锁配送便利店，切实保障农村食品安全。

城乡公共文化服务网络更趋完备。

全面实现“县县建有文化馆、图书馆，乡乡建有综合文化站，85%以上的行政村建有文化活动场所”的目标；

加大“万场演出进农村、百万图书送农村、万场电影下农村（”以下简称“三万工程”）实施力度；

有线广播农户覆盖率达到80%，行政村有线电视网络联网率达95%以上，20户以上自然村达50%以上，农村广播电视的综合人口覆盖率提高到98%以上。

全民健身服务体系进一步完善。

城市社区和农村普遍建有健身路径，创建小康体育村15000个；

城乡公共体育场馆设施逐步实现免费开放，社会单位体育场馆设施逐步实现对外开放，人均体育场地面积达到

88％。

城乡计生服务均衡发展。

切实保障城乡居民实行计划生育的基本权益，保障全体育龄群众生殖健康，计划生育家庭优扶待遇落实到位；

70%的县级计生指导站、150个左右的乡镇中心服务站完成标准化建设；

常住流动人口纳入基本的计划生育和生殖健康服务。

（三）加快形成布局合理、城乡共享的公用设施体系，城乡生产生活条件进一步改善。

5%。

基本实现城乡供水供电一体化。

解决500万农村人口饮水安全问题，改善提高270万人饮水质量，切实保障农村饮水安全；

乡镇自来水普及率达95％以上，行政村达90%；

农村电网建设进一步加强，建成新农村电气化县33个、乡330个、村5500个。

实现城乡邮政通信一体化。

每个行政村建有一个村邮站，城市和乡镇政府驻地村每推进城乡公共交通一体化。

行政村客运通村率达到94%，城乡客运一体化率达到5平方米，体育人口达到45％，国民体质合格率达到户建有一个信报箱；

20户以上自然村通电话能力达到100%；

建立健全农村信息化综合服务平台，对10万农民开展信息技术培训，基本实现行政村“村村能上网”。

基本实现城乡污水和垃圾处理一体化。

80％以上的建制镇建成污水处理设施，80%左右的行政村开展农村生活污水处理；

城乡卫生厕所普及率达到90%以上；

城市生活垃圾无害化处理率达90%以上，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到95%以上，无害化处理率达到40%以上。

三、实施十大工程

（一）就业促进工程（责任单位：

省劳动保障厅、省农办、省总工会）。

实施积极就业政策，多渠道增加就业岗位，努力实现城乡劳动力充分、平等就业。

加强就业观念教育，改善创业环境，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作

机制，促进创业带动就业。

加强城乡统一规范的人力资源市场建设，加强公共就业服务机构网络建设，实现“中心城区有市场、主要乡镇有网点、街道社区有窗口”，建立省市县三级联动的就业服务信息网络。

健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，落实被征地农民免费培训政策，对农村劳动力、外省来浙务工人员技能培训实行补贴。

完善面向所有困难群众的就业援助制度，解决零就业家庭就业，支持大中专毕业生、农村富余劳动力特别是被征地农民、残疾人、农村低保对象就业。

加快构建和谐的劳动关系，健全欠薪应急周转金制度，实施劳动仲裁不收费政策。

（二）社会保障工程（责任单位：

省劳动保障厅、省民政厅、省教育厅、省卫生厅、省司法厅）。

加快社会保险全覆盖。

全面推进“五费合征”，基本实现企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保

险全覆盖。

解决城镇集体企业部分未参保职工的基本养老保障问题，推进事业单位养老保险制度改革，探索建立城镇居民和农村养老保障制度，完善被征地农民基本生活保障制度。

完善城镇居民基本医疗保险制度，参保率达到85%以上，并为参保居民免费安排两年一次的健康体检。

完善新型农村合作医疗制度，参保率巩固在90%以上，建立稳定可靠、合理增长的筹资机制，为参保农民免费安排两年一次的健康体检。

完善社会救助体系。

健全城乡居民最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准联动调整机制，城镇居民最低生活保障标准达到城镇职工最低工资标准的40%，农村居民最低生活保障标准达到城镇居民最低生活保障标准的60%。

加强最低生活保障动态管理，逐步提高最低救助额，以县（市、区）为单位人均救助额不低于当地城乡最低生活保障标准的50%。

完善被征地农民基本生活保障制度，新增被征地农民实现“即征即保”。

完善分层分类社会救助制度，对部分精简退职人员实行生活困难补助，加强临时救助，提高养老、教育、医疗、住房、法律援助等专项救助城乡统筹水平，医疗救助财政预算安排标准从人均6元提高到人均10元，低收入群体支出的医疗费用由医疗保险和医疗救助负担的比例不低于50%。

完善灾害救助，抓好防灾减灾网络建设，形成长效机制，改扩建避灾工程9500个。

（三）教育公平工程（责任单位：

省教育厅、省农办、省残联）。

大力推进义务教育均衡发展。

全面落实以县为主的义务教育经费保障机制，201X年全面化解义务教育学校债务，逐步提高义务教育日常公用经费生均标准。

继续实施中小学家庭经济困难学生资助工程，加大对家庭经济困难学生的资助力度。

大力发展农村中小学远程教育，推进中小学标准化建设，继续实施中小学维修改造。

切实加强学前教育。

每个乡镇都要建好中心幼儿园。

加强幼儿教师队伍建设，幼儿教师持证上岗率达80%，生师比不超过15∶1。

加大对农村地区和经济欠发达地区学前教育的支持力度。

鼓励发展中等职业教育。

继续实施职业教育“六项行动计划”，进一步完善以“奖助学金、助学贷款、勤工俭学、特困补助、学费减免”等为内容的中等职业教育资助体系。

开展预备劳动力培训，完成13万名左右未能升学的农村初、高中毕业生职业技能培训。

实施城乡居民“双证制”教育，每年完成8-10万人的培训任务。

全面普及高标准的高中教育。

确保高中段教育在校学生辍学率每年控制在以内。

大力加强农村普通高中建设，提高办学水平。

发展特殊教育。

按照“盲教育以省办为主、聋教育以市办为主、弱智教育以县办为主”的要求，统一规划、合理布局，加强特殊学校建设。

完善残疾学生和残疾人家庭子女助学政策，提高残疾儿童少年入学率。

重视农村教师队伍建设。

提高农村教育岗位津贴，改善农村教师待遇。

实施农村中小学教师“领雁工程”，开展“百人千场”送教下乡活动，为农村中小学培育优秀教师。

（四）全民健康工程（责任单位：

省卫生厅、省食品药品监管局、省质量技监局、省人口计生委）。

着力提升公共卫生服务能力。

加强城乡基层疾病防控网络建设，抓好重大疾病防治，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者的免费治疗力度。

强化县级卫生监督机构“一达标三配套”（卫生监督机构基本达到卫生部《卫生监督机构建设指导意见》的标准，房屋建筑、交通工具、仪器与取证工具“三配套”）建设，县级卫生监督机构的人员配备率达到1名/万服务人口，全面完成规范化的基层卫生监督派出机构设置。

加强城乡社区卫生基础设施建设。

新增医疗卫生资源主要用于发展城乡社区卫生事业，每个乡镇（街道）至少办好1所规范化社区卫生服务中心，每个中心按照居民出行20分钟可到达的要求或以中心村（居民区）为基础下设若干社区卫生服务站。

启动实施健康面对面行动，加快建立居民数字健康档案。

普及中医药服务，所有城乡社区服务中心和95%以上服务站能提供中医药服务，加快推进中医药名院、名科、名医进社区、进农村、进家庭。

加强基层卫生队伍建设。

实施基本卫技人员素质提升工程，完成23600名全科医生、4800名社区护士、4800名医学检验人员、4800名医学影像技术人员、2400名心电技术人员和16000名乡村医生的全科医学知识和技能培训。

完善卫生人才政策，鼓励高素质人才到基层服务。

加强基层计生服务。

全面推进县级计生指导站和乡镇中心服务站的标准化建设。

继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，建立独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。

加强优生优育服务，做好宣传教育、提高人口素质等一级预防工作。

从201X年起，实行免费婚检、免费孕前优生检测。

建立完善流动人口计划生育管理服务体系。

加强食品药品安全建设。

加快完善农村药品监督网和供应网络，健全药品不良反应监测体系，建设90个县级不良反应监测机构，药品监督抽验覆盖面达到85%以上。

强化食品、餐饮卫生监管，建立“浙江省食品质量安全百姓查询信息系统”，建立健全食品安全信息通报、风险预警和控制体系。

加强对无公害农产品、绿色食品和有机食品的产地认证和质量监控。

（五）文体普及工程（责任单位：

省文化厅、省体育局、省教育厅、团省委、省广电局、省残联）。

加快文化基础设施建设。

全省所有县（市、区）文化馆和图书馆面积均达1500平方米以上，乡镇综合文化站面积达500平方米以上，每年补助1000个村文化活动室建设。

加强青少年校外活动场所建设，全面推进国有博物馆等公益性文化场馆向全民免费开放。

加大文化下乡“三万工程”实施力度。

继续实施“三万工程”，实施“文化低保工程”、“广电低保工程”，加大对欠发达地区、贫困山区、革命老区和特殊群体文化的扶持力度。

实施“农

篇三：

政府金融工作行动方案

各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

《焦作市建设中原经济区经济转型示范市201X年金融专项行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年四月十日

焦作市建设中原经济区经济转型示范市201X年金融专项行动计划

为深入贯彻落实河南省人民政府《关于印发焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案的通知》（豫政〔201X〕14号）（以下简称《总体方案》）精神，强化金融对经济转型示范市建设和全市经济社会发展的支撑保障能力，制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面落实《总体方案》，以服务实体经济为核心，深化金融改革、完善金融服务，提升金融保障能力，全面保障重点领域及重点项目资金需求，着力化解小微企业及“三农”融资难题，为经济转型示范市建设提供强有力的金融支持。

二、主要目标

全社会融资目标突破400亿元。

其中，新增贷款110亿元，各项贷款余额比年初增长19%，余额达到680亿元；

资本市场直接融资突破100亿元；

其他融资近200亿。

力争引进1—2家村镇银行，完成市商行战

略重组；

完成2家企业上市和4家企业股份制改造，做好3家企业的上市辅导和上市申报工作。

三、重点工作

以“6345”金融专项行动计划为抓手，通过“实施六项工程”，“深化三项改革”，“开展四项创新”，“落实五项政策”，积极推进区域金融中心建设，强化金融对全市经济社会发展的支撑保障。

（一）实施“六项工程”，提升金融业资金保障能力。

1.“小巨人”工程。

深入推进“小巨人”企业信贷培育计划，增加一批小微企业纳入市级“小巨人”企业库，力争选定200家企业纳入省级“小巨人”企业信贷培育计划的后备库，对符合国家产业政策和信贷条件、但资金周转暂时出现困难的小微企业的合理资金需求，设法及时满足，力争201X年底全市“小巨人”企业贷款余额达到15亿元。

2.信贷规模扩增工程。

进一步深化市政府与各银行省级分行的战略合作，推介我市良好的金融生态环境和优良的项目储备，争取我市更多项目能列入各省级分行年度信贷盘子，为各银行的信贷投放奠定基础；

加大对产业集聚区的支持力度，组织银行不定期到产业集聚区调研并进行项目对接，现场解决集聚区产业发展中的资金问题；

充分调动各银行信贷投放的积极性，确保信贷增长与经济社会发展相适应。

3.中小企业融资服务工程。

一是搭建银企对接服务平台。

密切增进银企相互间的信息互通，分层次、分区域、分行业组织召开银企项目对接会和项目推介会，让各家银行能在第一时间了解我市项目建设

情况，做到早介入、早谋划、早运作、早投放，不断满足企业融资、项目贷款的需求。

二是搭建企业股权融资平台。

帮助拟上市公司引入股权融资；

积极引进域外私募股权基金在我市设立分支机构，借助股权融资拓展我市企业直接融资渠道；

加强省内外优质的股权投资基金、风险投资基金与我市企业的对接力度，201X年举办3次股权基金融资对接会。

4.企业上市培育工程。

按照“企业主动、政府引导、统筹规划、优化环境”的指导方针，根据“培育一批、申报一批、上市一批、发展一批”的原则，筛选一批资产质量优、成长性好、科技含量高的企业列入我市上市预备队，对队内企业实施动态管理、分类指导、梯次推进；

建立绿色通道，推动重点拟上市企业的上市工作，争取在201X年完成永威安防、尚宇新能源、淼雨饮品、卓立烫印等公司的上市申报工作；

力争201X年完成2家企业上市；

成立2家本土股权投资基金，资本市场直接融资突破100亿元。

5.信用体系建设工程。

大力开展信用宣传教育，增强各经济主体的信用观念，充分发挥好企业和个人信用信息基础数据库的查询服务功能，防范信贷风险；

深化信用创建活动，开展城市“诚信经营户”、“诚信商业街”、“诚信企业”等创建活动，推进农村“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”等“文明信用工程”评选活动；

整合金融、工商、税务、环保等信息资源，搭建信息共享平台，建立守信受益、失信惩戒的信用约束机制；

采取综合、具体的激励措施，对守信企业与个人在信贷利率、抵（质）押担保等信贷条件方面给予一定优惠。

201X年，建立企

业与个人征信体系征信系统试点。

6.金融安全区建设工程。

一是有效防范金融机构风险。

加大对市级各银行、保险、证券业机构、担保公司、小贷公司等金融机构内控风险防范制度建设，有效化解金融风险，切实维护金融稳定。

二是严厉打击非法金融活动。

完善金融风险预警、处置协调机制和金融突发事件处置等机制，防范和打击非法集资、非法证券等非法金融活动，维护金融秩序和社会稳定。

制定宣传教育工作计划，开展宣传教育活动，每季度组织一次有针对性的“打非”宣传工作。

（二）深化“三项改革”，夯实金融业发展基础。

1.加快地方商业银行改革。

以提高市商行的核心竞争力为目标，加快推动市商行与港中旅等战略投资者合作的进程，充实壮大市商行资本规模，促进市商行做大做强。

201X年底前完成上档升级及增资扩股任务。

2.积极开展农村金融综合改革试点工作。

确保有一家县（市）区被列入全省试点县（市）；

引导人行焦作市中心支行、焦作银监分局、各涉农银行制订支持农村金融综合改革创新试点的具体办法和支持措施，加大考核奖惩力度，确保改革创新取得实效；

引导各类涉农财政性资金向试点县（市）倾斜，支持试点县（市）各项工作快速发展。

通过示范引领，引导其它县（市）加快农村金融综合改革创新工作，逐步完善农村金融组织体系，推进金融产品和金融服务方式创新，着力扩大农民专业合作社贷款、农村小额信用贷款和农户联保贷款，扩大信贷资金在县域的投放总量。

3.全面推动农信社改革。

按照政府引导、市场运作的原则，推动全市农村信用社加快改革改制步伐，确保201X年底前所有农信社达到四级社标准，鼓励条件成熟的农村信用联社如解放区联社、武陟县联社等通过股份制改造组建农村商业银行。

（三）开展“四项创新”，打造金融业发展新亮点。

1.探索引导保险资金到我市投资的新路子。

借助省政府与国内大型保险机构建立战略合作关系的机遇，积极与有关保险机构联系沟通，开展保险资金与我市重大项目投资对接活动，引导保险资金支持我市基础设施和重点项目建设。

2.建立科技型中小企业贷款风险补偿新机制。

有效破解科技型中小企业因资产规模偏小，有效抵押物和担保不足等难以在银行得到信贷资金的难题，建立科技型中小企业授信风险补偿基金及工作机制，引导各商业银行对科技型企业提供利率优惠、“绿色通道”等优质服务，