尾矿库排洪设施损毁堵塞事故应急救援专项预案培训讲学Word文档格式.docx

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2.3尾矿库基本情况

江西浒坑钨业有限公司尾矿库于1963年6月由南昌有色冶金设计院设计，江西省冶金厅审批，1965年建成投产使用，四等库，库型为山谷型，上游有少量来水，库长1760m，总库容710万方，现已堆积尾砂310万方，库内水位标高267.6m干滩长510米，滩高14.6米。

坝型为土石混合坝，设计最终标高为285米，坝体宽220m，地质岩性主要为花岗岩，表层有风化砂岩，地表多为灌木覆盖，汇水面积为6.9km2。

采用上游法筑坝方式,堆石体高47.22m（284.22～237），横断面底宽230m，顶宽6m，坝顶总长220m。

其中：

初期坝为粘土坝一座8m，顶宽12m，上游坝设粘土斜墙高16.8m，坡比为1:

2.5。

以上设卵石、粗砂、土工布层高20.42m（标高282.22～261.8），坡比为1:

1.65。

新尾矿库采用排水井、隧洞式排水方式，排水井为直径3m的框架挡板式砼结构，高度15.5m，泄流水深12.15m，泄洪量30.63m/s,隧洞为圆拱直墙式,断面尺寸为3.39m2,长度834米，坡度为2.5%。

新尾矿库现有蓄洪库容275.2万方，大于需满足300年一遇的一次洪水预留的蓄洪库容107.5万方，具有充裕的调洪库容。

3、尾矿库危险因素与风险分析

江西画眉坳钨业有限公司尾矿库始建于1954，并在1963年和1973年先后两次加高主坝，扩大库容。

库区上、下游1000米范围内无工矿企业、大型水源地、水产基地，无全国和省重点保护名胜古迹，无村级及省级公路，无公众聚集场所。

库区下游为一盆地，主要为农田，地质构造简单，无不良地质现象。

尾矿库主坝（初期坝）为粘土坝，初期建设和加高扩建情况如下：

1954年初建时坝高为10m（坝底标高321.00m，坝顶高程为331.00m），内坡1：

1，外坡1：

1.5，坝顶宽2.5m，坝长50m。

1963年第一期扩建工程加高12m（坝顶高程343.00m），内坡1：

2.75，外坡1：

2.75，坝顶宽3.0m，坝长95m。

1973年第二期扩建工程用粘土再次加高10m（坝顶高程353.00m）。

内坡1：

1.5，坝顶宽3.0m。

3．1尾矿库风险分析

尾矿库是江西画眉坳钨业有限公司的安全监控重点，如果尾矿库管理不善，很可能导致发生洪水漫顶等重大危害，发生尾矿坝洪水漫顶的原因主要有：

①、排水井下水口被洪水卷入杂物堵塞，排水系统损毁，排水管、泄洪塔等发生变形、破损、断裂、倾倒。

②、库区洪水超过设计的设防要求。

洪水漫顶将直接威胁到尾矿库下游居民的生命财产安全和环境安全，画眉坳钨业有限公司尾矿库下游是增田小组农田，以及少部份居住房屋，所以认真做好洪水漫顶的预防与应急救援工作极为重要。

4、应急机构与职责

4.1组织保障

4.1.1应急组织体系

为加强对洪水漫顶抢险工作的统一指挥，画眉坳钨业有限公司成立尾矿库洪水漫顶应急救援指挥领导部，负责救援的具体指挥工作。

指挥部的组成及成员：

指挥长：

江正茂

副指挥长：

曾祥浩、段春生

成员：

总经理办公室、调度室、生产技术部、安环部、选矿厂、保卫部、护矿队、企划部、人力资源部、供销部、党群部、机动能源部的行政负责人。

尾矿库排洪设施损毁、堵塞应急救援指挥部办公室设在调度室。

办公室主任由调度室主任兼任。

应急救援指挥部下设五个救援专业队，分别是通讯联络队、治安保卫队、抢险抢修队、医疗救护队、后勤保障队。

4.1.2应急职能部门的职责

一、指挥部职责：

①、负责《尾矿库排洪设施损毁、堵塞专项应急预案》的制定、修订；

组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；

检查和督促做好应急事件预防措施和应急救援准备工作。

②、发生排洪设施损毁、堵塞应急事件时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号，组织指挥救援队伍实施救援行动。

③、向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求。

④、组织事故调查，总结应急救援工作经验教训等。

二、总指挥（公司总经理）职责：

负责尾矿库排洪设施损毁、堵塞应急工作的重大决策和全面指挥、协调工作。

三、副总指挥（公司主管生产副总经理）职责：

协助总指挥工作，负责指挥、协调各救援队伍的具体行动，并实施指挥部应急救援各项处理决策。

四、具体抢险救援队伍职责：

①、通讯联络组：

由总经办、调度室、安全环保部、生产技术部组成，共5人。

负责人：

总经办主任，担负各队之间的联络和对外联系通信任务。

②、治安保卫组；

由保卫部、社区管理委员会组成，共40人。

保卫科长、社区管理委员会主任，担任现场治安、交通指挥，设立警戒，指挥群众疏散。

③、抢险救援队：

由选矿厂、护矿队组成，共50人。

护矿队队长，选矿厂厂长，担负现场抢险指挥协调。

抢险抢修队到达现场后，根据指挥部下达的抢险指令，迅速组织抢险，控制事故，以预防事故扩大。

④、医疗救护队：

由矿区医院负责组成，共6人。

医院院长、安全环保科副主任，担负抢救受伤人员，医疗救护队到达现场后，与安全部门配合，应立即救护伤员，将重伤员及时送往安全地点抢救。

⑤、后勤保障队：

供应销售部负责组成，共10人。

供应销售部主任。

担负抢救物质的供应及伤员生活必须品的供应任务。

五、应急部门（科室）职责

公司调度室：

协助总指挥负责排洪设施损毁、堵塞专项应急救援预案的演练，组建应急救援队伍，负责指挥、协调各方面力量处理险情，统一指挥现场的应急救援工作，做好事故报警、情况通报及事故处置工作。

保卫部：

负责防洪警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。

安全环保部和生产技术部：

①、负责事故处置时生产系统、开、停车调度工作。

②、事故现场通讯联络和对外联系。

③、负责事故现场抢救物质的调配工作及清理工作。

供应销售部：

负责应急救援物质的供应工作。

医院：

负责现场医疗救护指挥、消毒工作和受伤人员分类救护和护送转院工作。

总经办：

负责抢险受伤人员的生活必需品供应，保证通讯设施的畅通，必要时代表指挥部对外发布有关信息。

。

选矿厂：

负责抢险队伍的组成、抢险、现场监控和事后清理工作。

指挥部其它成员单位在指挥部的统一领导与安排下做好应急救援队伍的协调组织与其它指定工作。

5预防与预警

5.1危险源监控

画眉坳钨业有限公司尾矿库有人工和测量监测两套监控系统。

尾矿库的监控方式、方法如下表：

监控

方式

坝上照明

主坝有探照灯。

坝上

通讯

固定电话1部，

手机3部。

坝体位移监测设施

（仪器）

主坝353米标高平台有5个监测点。

库内水位监测设施

尾矿库内有水位标尺

涵洞、

泄洪塔

进入涵洞检查。

方法

监测内容

对尾矿库的坝体位移、水位标高和干滩长度进行监测。

监测方法

人工监测系统：

对尾矿库的坝体位移由公司生产技术部进行测量（水平变形观测采用视准线法；

垂直变形观测采用水准仪）；

水位标高通过观察尾矿库内的水位标尺获得。

监测频率

根据国家《尾矿库安全技术规程》，坝体位移每季度观测一次。

员工情况

3名尾矿库工均持证上岗。

5.2预警系统

5.2.1　预警内容　

①、尾矿坝库的护坝岗位人员发现库内水位超过预警水位且继续上涨时。

②、监测数据出现异常情况时。

③、地震管理部门发布的地震预报信息。

5.2.2预警分级

针对尾矿库排洪设施损毁、堵塞可能造成的危害程度、发展态势和紧迫性等因素，由高到低划分为一级、二级两个预警级别。

当符合下列条件之一时发布一级预警。

①、有关部门发布地震预报时；

②、监测数据出现异常情况。

当符合下列条件之一时发布二级预警：

①、排洪设施出现损毁、堵塞现象。

5.3预警行动

5.3.1一级预警响应：

有关部门发布地震预报后，在汛期二级预警响应的基础上，进一步加强领导值班，强化巡查，发现问题及时报告，及时处置。

各类通信设备处于开通状态。

尾矿库管理人员上岗到位，做好抢险的各项准备工作。

当监测数据出现异常情况，指挥部组织相关管理和技术人员分析原因，采取措施，尽快解决问题，并将措施和结果向总指挥报告。

5.3.2二级预警响应：

二级预警后，公司抗洪抢险指挥部必须24小时有人值班，各成员单位按照职责分工，随时保持通信联络畅通。

尾矿库三班都有人值班，每班都对尾矿库进行巡查，同时做好抢险物资准备工作。

5.4预防措施：

5.4.1排洪设施损毁、堵塞预防措施：

对排洪设施进行定期检查，检测排水井、隧洞的位移、下沉等参数，对顶拱开裂及时更换和浇灌，对回水、排渗水进行水质、水量观测，发现异常，及时查找原因并予以处理。

5.4.2汛前和大雨中、后要及时检查排水构筑物及排水井口前的防护栏网。

5.5预警信息的发布和解除

公司尾矿库的排洪设施损毁、堵塞预警信息由应急救援指挥部报总指挥批准后，由应急救援指挥部以电话或发文形式发布和解除。

5.6信息报告与处置

5.6.1接警与通知

（一）当尾矿库出现排洪设施损毁、堵塞险情后，现场第一发现人应立即用电话向公司调度室报告，简要说明情况，报告内容包括：

事故发生的时间、地点、事故类别、事故原因、人员伤亡情况、救援要求、采取的措施等。

调度室24小时报警电话：

7359021

（二）调度室接到报告后，应迅速向公司总经理报告，通知选矿厂查明险情位置及原因，下达应急救援预处置的指令，同时发出警报，通知指挥部成员及各救援队伍迅速赶赴事故现场，图例如下：

（三）负责日常管理尾矿库管理的单位，应迅速查明排洪设施损毁、堵塞事故发生源点、部位和原因。

并向指挥部报告提出抢险抢修的具体措施。

指挥部成员到达事故现场后，根据事故状况及危害范围程度作出相应的应急决定，并命令各应急救援队伍立即开展救援。

5.6.2信息上报

尾矿库发生排洪设施损毁、堵塞险情时，经总指挥授权后，立即由副总指挥负责以电话形式向当地政府、上级主管部门和上级安监部门报告。

报告包括下列内容：

①、险情发生的时间、地点以及险情现场情况；

②、险情的简要经过；

③、险情已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

④、已经采取的措施；

⑤、其他应当报告的情况。

5.6.3公众信息交流

尾矿库排洪设施损毁、堵塞应急救援信息由应急救援指挥部对相关信息进行综合分析后指定总经理办公室对外发布，现场对外发言人由应急指挥部现场确定，信息发布形式主要包括接受记者采访，举行新闻发布会，向媒体提供新闻稿件等。

信息发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是，客观公正，内容详实，及时准确。

6应急响应

6.1应急分级

应急救援指挥部根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布响应命令、组织开展救援行动。

6.1.1尾矿库事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为4级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（较大）、Ⅳ（一般）。

①、特别重大尾矿库事故（Ⅰ级）

指事故造成30人以上死亡（含失踪），或1亿元以上直接经济损失，或100人以上重伤（中毒），或因尾矿库事故造成需要紧急转移安置10万人以上。

②、重大尾矿库事故（Ⅱ级）

指事故造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或50人以上100人以下重伤（中毒），或因尾矿库事故造成需要紧急转移安置5万人以上10万人以下。

③、较大尾矿库事故（Ⅲ级）

指事故造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（中毒），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或因尾矿库事故造成需要紧急转移安置2万人以上5万人以下。

④、一般尾矿库事故（Ⅳ级）

指事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（中毒），或者1000万元以下直接经济损失，或因尾矿库事故造成需要紧急转移安置2万人以下。

6.1.2根据画眉坳钨业有限公司尾矿库排洪设施损毁、堵塞紧急情况可能产生的事故性质、影响范围、后果及其严重程度由低到高分为三级：

①、一级紧急情况（预警）：

指超常暴雨的洪水造成尾矿坝溢洪道轻微断裂、淤堵等状况。

这个级别包括发生影响尾矿库生产安全的所有事件。

②、二级紧急情况（现场应急）：

指超常暴雨的洪水或其他情况导致尾矿坝出现排洪设施损毁、堵塞现象等。

③、三级紧急情况（全体应急）：

指尾矿坝已经发生排洪设施损毁、堵塞事故，可能造成人员伤亡。

6.2基本应急程序

6.2.1指挥原则

尾矿库排洪设施损毁、堵塞的应急救援工作由应急救援指挥部统一指挥，任何人不得有违抗组织命令的行为，其原则为：

①、以人为本的基本原则，员工和应急救援人员的安全优先；

②、防止事故扩展优先；

③、保护环境优先。

在抢险指挥部的组织指挥下，所属五个抢险队立即赶赴现场或工作岗位，现场抢险队根据现场情况由安环部、生产技术部和选矿厂共同负责制定抢险方案，由安全环科部负责制定抢险过程中的安全措施，并监督执行，组织抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，在确保抢险人员安全的前提下实施抢险工作。

6.2.2应急预案启动

应急救援指挥部根据以下可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应内容，由总经理决定是否启动本专项预案，发布响应命令、组织开展救援行动。

①、排洪隧洞发生严重堵塞，不能有效排水。

④、本预案启动时，由公司调度室通知公司有关领导、指挥部各负责人和各救援队伍负责人，由各救援队伍负责人分头通知各组成员迅速到指定地点集中，参加抢险救护的人员在接到通知后必须在10分钟内到达集中地点，由调度室调集运输车辆运送人员、应急物资与装备前往抢险救援地点，供销科做好应急物资的运送事宜。

6.2.3医疗与卫生

①、尾矿库排洪设施损毁、堵塞突发事件中的人员救护由矿区医院负责，在接到通知后，矿区医院应立即通知各有关人员进入岗位，携带用于抢险救灾的所必需的药品、器具、血浆等，立即赶赴抢险救灾现场，迅速投入急救工作。

②、人员救护按照“先救人，后治伤”的原则对伤员进行处置，轻伤人员安置到矿区医院救护、观察、治疗，重伤员送往条件允许的医院救治。

③、对救护人员进行体检、化验，进行病理、病毒分析等。

④、对灾区进行消毒、防毒处理，包括生活区住宅、食品、饮用水、空气、衣物、排泄物、家俱用品及运输工具等进行消毒防毒。

6.2.4应急人员安全防护

尾矿库排洪设施损毁、堵塞应急救援的现场安全防护由安环科进行指导与负责，全体救援人员要穿着好安全帽、工作服和工作鞋，夜间抢险时要准备好应急照明灯具，在现场抢险中要观察好周围的工作环境，防止救援过程中发生次生事故。

6.2.5事态监测与评估

在应急救援指挥部的统一领导下，由调度室和安全环保部共同负责实施动态监测与评估。

7应急处理：

7.1应急处置

7.1.1尾矿库发生排洪设施损毁、堵塞险情时，可能造成下游河道两侧居民人员伤亡或伤害，应迅速采取以下应急救援措施：

①、把尾矿库周边山溪水截流引入库外，使其不流入尾矿库内；

②、把石壁河水截流，构筑排水渠道，将水排入库外。

7.1.2排洪设施损毁、堵塞：

组织人员及时修补排洪设施；

疏通排洪系统堵塞部位，疏浚库内排洪沟、坝面排水沟及下游排洪河道；

必要时可另开挖临时排洪通道，确保排洪设施畅通。

详细检查排洪系统及坝体的安全情况，确保排洪设施正常运行。

7.2人员疏散、警戒与治安、搜救

在尾矿库发生排洪设施损毁、堵塞重大险情时，必须在指挥部统一指挥下，由治安保卫组负责对与事故应急救援的警戒、人员紧急疏散，治安和搜救。

①、在抢险指挥部的组织指挥下，向兴江乡政府进行紧急通报，请求进行人员紧急疏散协助，并由公司党群科负责广播紧急疏散通知，抢险治安队迅速组织事故发生地和险情威胁区内的群众撤出危险区，并做好其生活安置工作，维护社会治安稳定；

②、封锁事故现场和危险区、设置警示标志、安排警戒人员，保护主要生产、生活设施，防止发生次生事故；

③、疏散人员：

居住在尾矿库下游周围的群众。

④、疏散地：

河道两侧的山上。

⑤、治安队在疏散人员的过程中，必须担负治安和交通道口的指挥管制，在事故现场涉及面周围设立警戒，划分禁区和巡逻检查。

⑥、负责对事故现场伤亡人员的搜索和救援,危险区边界警戒线设置警示标牌，警戒哨人员佩戴臂章，救援车、救护车鸣笛、灯。

7.3紧急救助

当尾矿库排洪设施损毁、堵塞突发事件超出画眉坳钨业有限公司应急救援能力时，由应急救援指挥部报兴国县安监局和赣州市矿山专业救援队请求救援。

兴国县安监局接到报警后，应根据事故的级别启动相应级别的预案，赣州市矿山专业救援队应立刻组织人员与装备。

赶赴事故现场，开展救援工作。

7.4响应结束

当尾矿库的排洪设施损毁、堵塞危险得到消除，威胁人身安全的险情已经排除，人员撤离危险区域且危险区域得到控制、生产生活设施基本恢复正常的情况下，经浒坑钨业有限公司有关部门、单位的专业技术人员现场勘察认定，现场各专业应急小组人员检查确认，由总指挥决定终止或暂时终止预案的运作，并授权专人通知浒坑钨业有限公司相关部门、周边地区及人员事故危险已解除，宣布应急状态结束，结束救援工作。

8善后处置

8.1保险赔偿

①、企业办理了雇主责任险，为员工办理工伤保险。

公司财务部门应及时联系各相关保险公司定损，履行理赔义务。

②、妥善安排伤亡职工及家属，并支付合理赔偿金，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

③、对征用物资，救援费用和医疗费用支出，现场清理、灾后重建进行清算与补偿，尽快消除事故后果和影响，恢复正常生产秩序，保证社会稳定。

8.2恢复

①、迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止事故对人体、动植物、土壤、空气等继续造成危害和环境污染。

及时清理废墟和恢复基本设施，将现场恢复到相对稳定的状态。

②、应认真核对参加抢险救灾人员，清点救援装备、器材；

整理抢险救灾记录、图纸，核算救灾发生的费用。

③、救援结束后，生产技术部制定恢复生产、生活计划，由指挥部组织实施，恢复生产。

④、企业应深刻汲取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定切实有效的安全措施，防止生产安全事故的发生。

8.3事故调查与救援工作总结

在事故应急救援结束后的2个工作日内，参加救护抢救的各专业组应按规定格式内容写出总结，报公司应急救援指挥部。

画眉坳钨业有限公司应急救援指挥部应及时总结救援工作经验教训，在5日内将应急善后处理情况、抢险过程、应急能力评估及应急预案不足之处的修订情况写出总结上报有关部门。

9应急准备

9.1通讯保障

①、建立集信息采集、储存、传输、处理为一体的应急信息系统，与政府应急救援机构保持联系，做好画眉坳钨业有限公司相关信息收集、分析和处理工作，定期向兴国县、赣州市矿山事故应急办公室、江钨集团公司报送有关信息，保证本公司与上级应急机构之间的信息畅通，为应急救援工作提供信息保障。

②、建立安全生产事故报告系统、危险源信息和监控系统，保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确。

③、确保调度值班制度完备，24小时有人值守。

④、定期更新应急救援队伍成员和应急救援相关单位的通讯录。

⑤、事故应急救援期间由总经办和调度室负责抢险的通讯联络，公司救援信号主要使用电话报警联络。

9.2应急队伍保障

①、画眉坳钨业有限公司建立自有的5个尾矿库应急救援抢险队，现场抢险工作组以选厂抢险救护小分队为主体，在单位行政正职的组织领导下，采取现场紧急措施，防止排洪设施损毁、堵塞险情进一步扩大。

当抢险力量不足时，由指挥部负责调配其它单位的抢险救护小分队及抽调画眉坳钨业有限公司员工参加抢险工作。

应急救援指挥部成员和救援人员应当按照专业分工，本着专业对口、便于领导、便于集结和开展救援的原则，建立组织、落实人员，每年初由应急救援指挥部根据人员变化进行调整，确保救援组织的落实。

②、应急救援抢险队要根据实情掌握当地气象情况及时制定科学的抢救方案组织实施，在救援中要调集相关应急救援设备，增强救援能力.

9.3应急物资与装备保障

①、按照任务分工做好应急物资器材与装置的准备，如必要的指挥通讯、编织袋及清理工具等，抢险设备设施要定期检查保养，使其处于良好状态。

②、应急物资装备为应急救援专用常备物资，非特殊情况，不得动用，并定期检查，随时补充。

③、抢险过程中，为确保物资材料的供应，供销科及有关单位、部门必须指定专人负责抢险所需物资材料的发放供应。

9.4应急经费保障

尾矿库排洪设施损毁、堵塞应急经费列入画眉坳钨业有限公司安全专项费用年度预算，要保证应急经费的及时充足。

尾矿库应急经费用于应急预案的培训和演练、物资设备采购等，各部门根据实际需求提出应急工作的日常费用，由应急救援指挥部进行预算,报安环部、财务部审核,总经理审批,重特大事故应急处置结束后,财务部等部门对应急处置费用进行如实核销。

10培训和演练

10.1培训目标

①、排洪设施损毁、堵塞应急救援预案中涉及画眉坳钨业有限公司的部门应做到：

职责清楚、业务熟悉、响应迅速。

②、画眉坳钨业有限公司员工通过培训能够正确辨识尾矿库危险因素；

能够及时响应，知道应急信号、知道撤离路线、知道如何帮助、协助的方法和原则。

③、应急救援人员通过培训熟练掌握应急预案实施内容和方式，明确知道每个人在应急预案中所分派的任务，知道应急预案变动情况，保持高度准备性。

10.2基础培训方式

①、