城市建设调研报告Word格式.docx
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新建、改建公厕11座;
2019年投资5万元在主街道增设四个大型公益广告牌;
县城路灯总数达562盏;
天然气用户达到5468户，入户率达到75%;
启动县城污水处理厂，已完成可行性研究。
随着一批城市基础设施建设项目的相继建成使用，城市配套功能不断完善。
四是城市文明形象，人居环境明显改观。
县城公共绿地面积达到14.3万平方米，城区保洁面积45.6万平方米，环卫工人由原来78人，增加到现在155人，先后投资54.85万元，新购置垃圾清运车3辆（1辆垃圾车、2辆三轮车），新投用垃圾桶700个，垃圾处理实现日产日清，使县城环境卫生状况大大改善，达到全日保洁。
五是监察执法逐步走上法制化轨道，整治效果较为明显。
坚持执法与开展宣传相结合，各相关部门，紧密配合，形成齐抓共管的合力，坚持文明执法，按程序执法，采取查纠与规范相结合的监管办法。
针对停车问题，由城建、交警、交通部门实行定点规范管理，划定停车位，针对居民区施工建筑材料乱堆乱放问题，由城建部门结合施工审批，划定临时堆放点，收到了良好效果。
二、我县城市建设与管理存在的主要问题
我县城市建设与管理工作虽然取得显著成绩，但同县委要求相比，同甘泉的经济发展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟县区发展相比，仍有一定差距。
一是规划滞后，品位不高。
我县的总体规划1998年制定的，而且只有县城总体规划，没有规划区内控制性详细规划和建设性详细规划，到2019年以后才制定了规划区内控制性详细规划，建设性详细规划至今还没有出台，制定的控制性规划，仅仅占到规划区内35%左右，而志丹县可以占到85%以上。
由于规划的“龙头”作用没有得到充分发挥，城市建设缺乏理性研究，使我县建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”，城市建筑既没有风格，也没有品位，千篇一律。
如环城过境路及三岔路口七扭八歪，不够规范，特别是在建设审批过程中把关不严，没有统筹协调，各自为阵，布局不合理，特色不显明。
二是思想不够解放，经营城市理念陈旧。
我县的城市建设没有运用市场机制，拓宽融资渠道，筹集建设资金，不能通过产权置换，盘活城市国有资产，吸纳民间资本，参与城市建设，没有真正通过招商引资，把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。
三是城市管理体制不顺，重建设轻管理，建管责任落的不实。
形成了建设工程抢着抓，管理工作绕着走，给钱就干，不给钱就看着办，导致了建筑工程造价居高不下，管理工作滞后的被动局面。
加之，机制不活，措施不力，建管条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力，城市经常化、规范化管理不到位，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严重损害了市容市貌。
四是执法力度不够，缺乏必要的制约性和强制性。
城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证，必须采取严管重罚加强管理。
外出考察兄弟县以及外省先进城市经验，一条就是严管重罚，提高全民爱护城市的意识，从而达到城市干净整洁。
近年来，我县由于管理体制不顺，加之城市管理执法人员较少，且素质低，城市管理执法不到位的现象比较普遍。
五是各级领导的思想解放程度不高，经营城市和管理城市的创新意识不强，对全民城市意识教育不够。
没有真正教育全体市民自觉养成爱护公共设施，不随地吐痰、乱扔纸屑、烟蒂等良好习惯。
有些甚至法律、法规可以不遵守，我行我素，所以加强对全民的公德意识教育提高市民的综合素质，显得尤为重要。
三、加强城市建设与管理的建议
（一）严格贯彻执行《规划法》，真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。
一是要加快《县城总体规划》修编工作，城市形象的塑造，品位的提升，关键是规划。
在完善城市建设规划上必须按照县委提出的“先规划后实施，富规划，穷实施，铁规划，钢实施”的指导思想，坚持“科学规划，准确定位，拉大框架，详规区域，整合旧城，开发新区，完善功能，突显特色”的原则。
新修编县城总体规划，要根据县城地理条件，按照立足县情，突出特色，适度超前的思路，进一步拉大城市建设框架，在此基础上制定好，分区域小区控制性详细规划和建设性详细规划。
按照科学发展观的要求，结合甘泉城镇的区域位置和经济基础，建设定位为“强化一个中心，建好一个工业区，确立四个支撑点，治理三山游乐区，开发两河风景线，整合三级体系”的城镇规划布局和发展方向。
（强化一个中心，就是县城的政治、经济、文化中心地位;
一个工业园就是麻子街工业区;
四个支撑点，就是将姚店、太皇山、县屯、杨家砭作为县城连接农村的桥头堡;
治理三山游乐区就是县城西山、灯笼山和凤凰山;
开发两河风景线就是洛河、劳山河;
把剩余的七个乡镇划分三个级别，按照各自承担的经济社会责任，逐步发展设施齐全，特色鲜明，风格各异的城镇体系）。
优先抓紧对麻子街、姚店工业园区和杨家砭小区南北大门的科学论证，调整好建设布局，配套好城市服务功能。
总之，县城总体规划要吸取历史教训，汲取百家之长，坚持高起点、高品位，使规划思路和群体建筑风格既体现地方特色，又突出现代气息，真正能够适应城市建设管理和发展的需要。
二是要严格执行城市规划。
在执行规划上，必须坚持规划“一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”。
对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。
对城市重点开发建设项目要做到功能配套齐全，调整好间距比例，留足空地搞绿化。
在旧城整合开发改造，要强化一类区的保护力度。
今后县城规划区内，每年确定工程建设项目，都要组织力量，提前调研，广泛征求意见，论证项目的可研性，带来的经济和社会效益，征求大多数干部群众同意的基础上予以立项建设，沿街每一个建筑物的设计、图纸和外观造型、色彩、抗震性能，都要由领导小组把关，县委、县政府审定后方可实施。
并要同时考虑停车场严重不足和公用设施不配套、人文环境、休闲娱乐、凸显现代城市品位、构建和谐文明新甘泉等因素。
三是《县城总体规划》修编没有审批之前，是否暂停审批单位、居民修建，维持现状。
如南台小区、西门坪环城路、杨家砭小区。
（二）运用市场机制，广开融资渠道，牢固树立经营城市的理念。
一是加大城市建设力度，突破城市建设的“瓶颈”制约。
首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，积极谋划投资项目，加大争项目的力度。
其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，特别是要强化土地一级市场的管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权。
今后新编制《县城总体规划》，新区建设可采取帮畔造地，挖山造田等方式开辟可利用土地，进行开发建设。
二是大力实施旧城改造工程。
按照新修编县城总体规划要求，下硬茬折旧建新，分步实施，在旧城（西台区）改造上实行政府出台优惠政策，采取一事一策的办法招商引资，放手让民间资本参与开发建设和经营城市公用设施，共同进行房地产开发和产权置换。
最终达到“经营市场化，资源资本化，投资多元化”的经营机制，不断探索城市经营新路子。
（三）调整各方利益，协调各方关系，调动各方因素，综合开发城镇建设，完善城市功能设施。
城市建设的经营运作，量大面广、头绪繁多，各种矛盾错综复杂，涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资产的整合，若处理不好，将会引发矛盾，好事不能办好，所以在具体实施过程中首先考虑综合开发不能单打一，必须做到水、电、路统一规划，基础设施配套齐全，体现以人为本理念，照顾不同阶层各方面群众利益，变不利因素为积极因素。
为此，在项目建设中坚持三条原则：
一是宣传教育，让广大市民认识城市建设和改造工程是给老百姓办实事、办好事，让大多数市民拥护和支持。
二是遵循市场规律原则。
统筹考虑资产的运作方案，充分考虑各方利益，优化配置资产结构，实现资产增值和经济社会效益发挥。
三是让百姓得实惠的原则。
坚持走群众路线，把建设和改造的立足点和出发点放在为老百姓谋利益、得实惠上来，不是就建设搞建设，就改造搞改造，更不能搞个人政绩工程，使老百姓切身感受到城镇建设带来的好处。
（四）理顺体制关系，合理设置建管机构。
为了适应城市发展对城市管理的要求，如何解决我县目前城管工作中机构重叠，职能交叉，责任不清，推诿扯皮等问题，逐步完善城市管理体制，通过考察学习，结合我县实际，参考各兄弟市县管理机构设置情况，按照权责相等、权责一致的原则，建议成立“甘泉县城市管理局”，内设环卫园林处、市容监察大队、公用事业科、市场管理办公室。
同时撤并市场管理中心，职能交由城管局下设市场管理办公室管理。
重新调整和明确内部管理部门职能。
今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理标准，按照“全国卫生城”的要求，认真找差距、定措施，强化城关镇、街道办、城管局、公安、工商等行政主管部门的内部职能，重新划分责任区，形成城市管理快速反应机制。
一要强化依法管理。
认真贯彻执行城市管理法律、法规，严格依法办事。
同时，要加强执法队伍建设，引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，切实增强城管执法人员责任感，形成严格执法，高效务实的工作作风，以适应新时期城市管理工作的需要。
二要继续实行目标管理。
抓好门前“四包两禁止”，层层落实责任，加强监督检查，严格验收奖罚。
三要进一步明确街道社区工作职责，充分发挥街道办的职能作用。
今后，街道办、社区对城市环境卫生实行全方位管理，重点对居民小区、车站、城乡结合部、洛河、劳山河两岸、公路、铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改，实行分片承包管理。
四要逐步建立稳定增长经费投入机制。
加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。
就本级财政保管理，建设投入靠外引，建议每年按比例安排一定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展，建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制，保证我县城市建设和发展的需要。
（五）凝聚各方力量，创新工作机制，努力推动全县各级干部的思想大解放。
面对日益繁重的城市建设与管理的任务，鉴借兄弟县区经验，结合我县实际，我们必须在县委的统一领导下，统筹调度县级几大班子和全县领导干部的力量，推行县委、人大、政府、政协的领导包抓项目责任制及逐级组阁制（就是根据包抓项目组阁指挥部及办公室人员），把重点项目实施责任分解落实到包建领导身上，直接向县委负责，其中指挥部办公室负责人由县级领导担任，年终进行综合考评，对工作业绩突出的领导和干部进行表彰奖励。
同时要着力提高全民的城市意识，提高全民城市意识，是搞好城市管理的根本途径，也是一项长期的治本工作。
因此，政府要制定长期规划，充分利用各种形式，广泛地、不间断地搞好宣传教育，做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行，通过教育，使广大市民自觉参与到城市管理中来，自觉爱护环境、美化环境，培养遵守城市管理规范的自觉性。
城市建设调研报告范文
（二） 一、基本现状
（一）城市规划工作有序开展。
据调研，城市总体规划评估报告已完成，待政府审查，人大审定，公示后报政府批准。
目前已邀省城乡规划设计研究院就规划大纲、功能分区、发展定位、发展规模、发展方向、重要基础设施、公共设施等进行规划。
按照一主（沿口旧县）、一副（街子）三组团（飞龙白坪组团、万善组团、烈面组团）的三头并进城镇化发展体系，通过不断完善区域中心城镇的基础设施，规范产业聚集区，引导产业项目聚集组团发展等措施，有效增强了各区域中心城镇的辐射带动能力，新型城镇化加快推进，城镇功能不断完善，城镇综合承载能力和辐射带动能力大幅提升，城镇面积达29.45平方公里、人口达28.57万，城镇化率提高1.4个百分点。
（二）中心城市框架不断拓展。
美丽家园、城市会客厅、城市综合体、沿口古镇等项目建设进展顺利。
特别是美丽家园工程，将为武胜中心城市增添一道亮丽的风景线。
城市会客厅将展示“江湾湖畔休闲城”的城市形象;
县城“东扩、北拓、西进、南移”的各个项目正有力推进。
与此同时，武胜县以营造城市特色、优化人居环境、拓展城市发展空间、完善城市功能、提高城市魅力为目标，倾力打造的“嘉陵翡翠，阳刚武胜”，取得了可喜成绩。
（三）民生工程建设深得民心。
强化供水管理，确保市民喝洁净水、放心水,及时实施供水管网改造，全面推进一户一表改造。
城市综合供水能力、可靠性及管网水质进一步提高。
县城区自来水覆盖率达100%，水质综合合格率达100%，实现安全供水508.2万吨;
加强供气管理，确保市民用上“安全气”,定期开展执法检查，严厉打击非法充装气行为，规范燃气市场秩序。
积极推进燃气管网建设，县城区燃气普及率达92.5%。
廉租房、经济适用房等保障性住房建设取得长足进步。
二、存在问题
（一）旧城改造相对滞后。
根据估测，全县旧城区占全县城区面积约12%，居住人口约1万人，历经多年的发展，现在呈现出房屋破旧、交通拥堵、市政基础设施滞后、城市管理困难等问题，居住群众也迫切希望对旧城实施改造。
目前主要存在以下几个问题：
一是旧城房屋密集，空间狭窄，若按照国家规范审批方案，旧房拆除后房屋无法修建。
二是邻里关系复杂，因旧城房屋密度大、空间狭窄，规划执行过程中触及周边利害关系人较多，协调难度大。
三是我县现有旧城更新多为楼房业主进行，未形成有效的片区改造，增加改造难度。
四是武胜县城市规划管理技术规定未通过法定程序审批，执行起来有法律层面的瑕疵。
近年来旧城改造多数有法律纠纷。
五是从旧城改造成本看，由于旧城区土地相对城郊新区价格更高，拆迁补偿难度更大，改不如扩。
（二）城市功能不尽完善。
一是城市生活管网与建设不同步。
由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹衔接，“水、电、气”等配套设施与城市管网铺设，常常不能同步，造成城市路面反复开挖的情况。
二是中心城区交通路网建设、公共停车场和停车泊位容量难以适应城市发展的需要。
车辆迅速增长与路网建设滞后的矛盾日渐凸显，在中心城区，一遇上下班高峰期和公共节假日，经常车满为患，拥堵现象十分严重，整个县城没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌;
三是没有规划进城车辆清洗场所，特别是遇到雨天，车辆带泥进城，严重影响城区环境卫生;
四是背街小巷路灯照明设施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多发地段。
五是为群众提供文化、娱乐休闲的公益性设施建设相对不足。
随着城市化进程不断推进，城市人口不断增长以及群众对文化、娱乐休闲需求的不断增加，满足中心城区市民的休闲场所日显不足，文体“四馆”建设迟迟不能落实。
（三）城市建筑形式单一。
城市建筑风貌是人们认识一座城市的开始，是城市物质形态的外部显现给人的总体印象。
目前，武胜城市建筑总体存在这样几个问题：
一是中轴线不突出、天际轮廓线缺失。
二是缺乏城市个性特色。
三是建筑结构单一。
四是与武胜“嘉陵翡翠、阳刚武胜”城市名片不符。
五是设计理念陈旧。
六是建筑物层次混杂，城市建设中的文化品味和现代气息没有得到彰现。
（四）城市管理尚有缺失。
一是城管局不具备基本的主体执法权。
1996年，全国人民代表大会通过《中华人民共和国行政处罚法》，其第三章对“行政处罚的实施机关”作了严格规定：
第十五条“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”;
第十八条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”。
根据这部法律的规定，武胜县城管局作为一个事业单位，并不具备行政处罚权的行政主体资格。
二是设施权属多元，管理责任不清。
道路上的公交站牌、电信杆、电信箱、垃圾箱按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。
背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。
三是管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。
如流动摊点的整治管理。
工商、城管、住卡、公安按各自的职责均对其有管理，但这种“费力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有城管孤军作战，游商、摊贩与城管队员打游击，难以达到规范管理的效果;
又如户外广告的管理，其主管部门为工商和住卡两家，按职责住卡主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理;
工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严重影响城市景观。
四是管理人员素质有待进一步提高。
从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。
专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。
五是投入不足，经费得不到保障。
设施设备投入不足。
目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆，无现代化清扫作业车，只有1辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为电动三轮车，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求。
从事环卫工作的一线工作人员工资只有650元，与其劳动强度和工作量极不相符，而从事此项工人作的大部分是年老的女同志（其中70岁以上的占40%），安全隐患突出。
（五）居民素质有待提高。
近几年来，随着我县城市化进程的加快，大量的农民、务工人员涌入县城，由于他们原有的生活习惯，短时间难以改变，还不能完全融入城市生活，存在一个教育和引导他们适应城市生活习惯的过程。
由于部分市民的综合素质差，随地吐痰、乱占道、闯红灯、破坏公共设施、私搭滥建、装修扰民、邻里矛盾、养宠物随地大小便等现象还较为普遍。
三、对策建议
（一）尽快研究出台旧城改造政策。
旧城改造是改善群众居住条件和城市面貌的重要手段，是提升城市竞争力和影响力的重要举措。
要把加快旧城改造作为改善民生，进一步优化城市环境的大事来统筹安排，稳步推进。
建议：
一是尽快研究确定旧城改造相关政策。
二是由符合资质的公司作为业主进行片区旧城更新工作，形成规模，减少规划执行难度。
三是对旧城区市政基础设施进行升级，使旧城区城市功能正常发挥。
四是对旧城区破旧危房分步进行改造加固，消除住房安全隐患。
五是尽快完善武胜县城市规划技术管理规定，并按法定程序审批，从根本上解决法律上的问题。
（二）加快基础设施建设步伐。
一是要继续坚持搞好土地清理工作，坚决树立“先造环境后卖地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍卖中，预留一部分资金，用于下宗地块的道路的铺设、环境的打造，提升土地市场聚值，合理配置土地资源，提高土地利用率，发挥土地增值效益，为城市建设开辟融资渠道提供条件。
二是构建城市道路骨脊，至少拉通两条横纵贯穿的城市主干道，使城市建设根据主干道走向规划。
三是开展城市亮化建设，对背街小巷进行全面亮化，安装路灯，有效降低治安、安全事故的发生率。
四是在中滩桥及嘉陵江大桥适当位置设立两个进城车辆强制冲洗站，解决泥车进城影响市容问题。
五是尽快打通人民北路大通道，分流建设路的客货车辆，同时，对新规划的城市会客厅综合体等项目要预先设地下停车场或建立立体停车场。
（三）加强城市配套设施建设。
现代化城市建设是为提高城市人民生活水平和生活质量服务的。
作为现代城市还要求绿起来、亮起来、美起来、活起来。
过去，由于我们对城市功能认识有偏差，对环境建设重视不够，低水平重复建设造成了一定的损失。
因此，城市建设必须树立“精品”意识，不求最大，但求最好，要从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水平和居民生活质量上来。
一是加大公共环卫设施建设力度。
实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。
二是要把水电气、公用设施、灯饰工程等建设与城市建设，同步规划，同步实施，坚决防止道路反复开挖的情况发生。
三是城市建设要量力而行，坚持稳中求进，不能遍地开花。
特别是旧城拆迁建设，要坚持开发一片，完善一片，环境建设先行，真正把改善居民生活环境和提高生活质量摆到重要位置。
（四）重视城市特色建设。
从某种意义上讲，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。
我县无太多的历史文化积淀，但我们有可开发利用的青山绿水，这是武胜城市建设十分珍贵的财富。
加强城市的特色建设，首先应加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，改变清一色“火柴盒”、“豆腐块”的状况;
其次应建立富有历史文化特色的娱乐广场等公用设施，增加人文景观，给城市融入文化内涵;
另外，要特别重视伊斯兰民族文化资源和沿口古镇旅游资源的开发。
（五）加大城市管理力度。
俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要;
建设难，管理更难。
随着城市规模的不断扩大，应该坚持城市管理“责、权、利”相统一原则，树立大城管的理念，进一步理顺城市管理体制。
一是
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