某某城市公益公墓区建设方案Word格式文档下载.docx

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1.2编制依据

a）XXXXX人民政府专题会议纪要

1.3项目建设背景

公墓是社会公共设施与社会建设的重要组成部分。

随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。

同时，公墓建设也是城市建设发展规划的需要。

公墓建设的水平在一定意义上象征着现代城市的文明与进步。

综观其他城市的公墓陵园，无不以其优美的环境、独特的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市历史、人文的景观。

公墓是城市的组成部分，是重要的人文景观，更应成为重要的人文纪念公园。

因此，一个城市应从历史与文化的角度做好公墓建设，提高公墓的文化含量。

XXX公墓建设主要以推进殡葬改革、节约土地资源、保护生态环境、促进社会资源的可持续发展为目的。

通过规范丧葬行为，改变封建的丧葬习俗，美化社会环境，加快社会主义建设的和谐发展。

力求打造一片充满生机与活力的生态艺术乐园，一片积聚文化品位和观赏价值的人生后花园。

1.4项目建设的必要性

丧葬消费是一种精神消费，由于其相对稳定性和传承性，建国以来，殡葬工作取得了很大成就，人们基本上树立了正确、文明丧葬观，丧葬作为一种传统、民俗，本身具有很多落后的东西，一旦条件允可，很可能死灰复燃。

加强墓区建设与管理，提供多元化的骨灰处理方式，满足不同层次的消费者的需求，可以起到引导殡葬消费的作用。

因此，XXXXX公墓区对促进我市的发展具有多方面极其重要的意义。

1、建设项目：

XX革命烈士陵园迁建工程项目规划占地面积约200亩，拟规划建设的子项目如下：

（1）办公（生活）设施：

拟建设办公楼、宿舍楼、食堂等3个办公设施；

（2）园区设施：

拟建设陵园大门、烈士纪念碑、悼念广场、纪念馆（含前广场）、墓园区、烈士名录碑墙、烈士人物雕塑群等7个纪念烈士设施；

（3）附属设施：

包括征地、平整、护坡、排洪、道路、景观、水电、消防及公共厕所等附属设施；

（4）其它设施：

园区围墙、墓区停车场、园区休闲活动区等3个设施。

2、建设规模及投资估算

迁建项目总投资估算约1亿元，建设规模及估算详见民政局提供的附件1。

3、适用范围

（1）原XXX烈士陵园内的烈士公墓搬迁；

（2）全市散葬烈士墓落实集中安置管理；

（3）社会见义勇为和参加抢险救灾牺牲，被评为烈士对象。

（二）公墓区建设

在公墓区开发建设上，坚持绿色殡葬、人文殡葬、和谐殡葬的理念，建造成安葬祭拜、人文教育、休闲观光等众多功能于一体的文化陵园。

1、建设面积

经营性公墓区用地约800亩。

2、适用范围

（1）属政府项目征地搬迁坟墓的重新安置；

（2）属见义勇为、抢险救灾牺牲的，但未被评为烈士的社会人士。

（3）社会上需要墓位存放骨灰的群众。

3、建设项目

经营性公墓区工程项目规划占地面积约800亩，拟规划建设的子项目如下：

（1）基础设施：

主要建有陵园大门、广场、停车场、祭祀大厅、进出（分流）道路等项目设施。

（2）公墓区建设：

按照不同的主题划分出各个片区。

主要有景观绿化、亮化工程、亭园和水电、消防、安防、公共厕所等项目建设。

主要是休闲活动场所等项目设施。

（三）布局需求

陵园建设布局按照烈士陵园和公墓区建设标准，设置接待服务、礼仪服务、公墓（骨灰）安置、办公生活、休闲活动等功能。

1、总体规划设计应贯彻生态优先的原则，有效控制现有生态的破坏和恶化，尽量保留原有的自然和人文景观，避免大规模的土方改造工程，把殡葬设施建设对生态环境的干扰和破坏降到最低程度，满足群众文明祭祀的需要，体现自然、经济和社会协调发展。

同时，应结合现状条件对功能区划分与组合、出入口位置、园路系统、植物布局以及建筑物和构筑物的位置、规模、造型系统等做出综合设计。

2、革命烈士陵园搬迁建设应本着传承文物古迹，保持历史文化的原真性，力求古迹原貌搬迁，按照园林式设计建设，重新复制。

3、功能区划分，按照建设规模和现状条件，确定各功能区的规模和特色，做到分区明确，相对独立，功能区的组合应满足殡葬流程要求，并使流程短捷、方便。

4、道路系统设计，应根据公墓规模、人流总量和功能区域管理需要，确定陵园内道路的路线、分类、位置和特色，合理规划进出陵园的道路建设。

5、陵园内的植物组群类型及分布，应根据当地气候状况、环境特征、地形地貌条件，结合环境景观构想、防护功能要求、殡葬审美习惯等确定，在充分绿化的基础上满足殡葬审美要求。

6、设置的业务、办公、管理、后勤服务等各类用房宜合建，以便于管理、节约用地、节约管线长度，降低能源消耗。

二、建设地点及现状分析

建设选址时项目建设成功的重要因素，近期以来，我司与XXX民政局、市规划局、区民政局等部门多次接触沟通，对XXX城区周边山地进行现场考察比选和规划认定，并组织易经协会人员现场论证，选定村XXX作为项目用地。

1、地块特征：

（1）、该山位于北侧，山势朝向南，二重山，可征用利用山地面积约200亩以上。

整体地形由东、西、北山地围合，向东南方向平缓开放，整体地形比较狭长，坡度较陡，山势雄伟。

（2）、地质条件良好，植被良好，有山地水源。

在大环境内，已基本具备给水、排水、供电等基础功能。

（4）、山体上居住家庭8户，人口约40人，有两户养猪场，周边没有居民，山体以村集体为主，征地工作较为容易，拆迁成本较低。

（5）、通往XXX的道路主要有两条：

一是沿口处，经东侧公路，到达陵园，总长约4.5公里；

二是出开一条新路，直达陵园，长度约1.5公里；

三是沿石庙南侧公路改造后直接到达陵园，总长约5公里。

2、建设思路：

（2）、陵园涉及风水学，按照地方习俗，群众参观选位都会带上风水地理大师，经我司组织易经协会人员现场论证，认为应将原先设想的陵园朝向进行调整，陵园主轴朝向调整为正南偏东20°

左右，调整后，烈士陵园面朝水库，远眺大溪，形成坐北朝南，背山面水，左右有抱的格局。

。

（4）、公司对水库及周边进行治理，水库周边作为山门广场、办公服务配套建设用地，将该区域打造成烈士陵园的入口景观休闲区。

三、投资估算

（一）建设投资

投资估算主要包括土地划拨补偿、烈士陵园迁建、道路修建改造、公墓区建设和基础设施建设等项目估算，约投资12亿元。

其中：

〈一〉征地费用：

参照的林地征用费用，每亩非经济林地每亩15万元估算，征地1000亩约1.5亿元（含林地报批费用、土地使用税）。

〈二〉建设费用：

（1）基础设施建设：

约14180万

1、规划及设计费2500万元

2、进园道路建设2200万

3、园区内主干道：

1500万

4、陵园接待服务中心：

800万

5、骨灰楼建设：

1800万

6、广场建设及配套：

1000万

7、山体护坡防护：

8、公共景观及绿化美化：

9、园内人行步道：

500万

10、园区围墙：

280万

11、水、电、监控及配套：

300万

12、工程不可预测费：

（2）革命烈士陵园迁建：

（3）公墓区建设：

83320万元

按照公墓区建设标准，墓区利用率为70%（除去服务区、道路、广场等配套用地），800×

70%=560亩

1、土方平整分层：

560×

5万/亩（土方量2500方左右）=2800万

2、墓区砌坡防护：

560×

10万/亩=5600万

3、墓区硬化:

3万/亩=1680万

4、墓区绿化：

5万/亩=2800万

5、过道石板硬化560×

4万/亩（200㎡×

200元）=2240万

6、墓区台阶步道：

1000万

7、公墓墓碑建设：

100座/亩×

1.2万=67200万

（二）效益估算

按照公墓区建设标准，每亩可建造约100座坟墓，整体利用率按70%计算，有560亩可作为墓区开发，可建成56000座坟墓。

一期开发300亩，除去配套设施用地后，约有200亩可作为墓区开发，可建造约20000座坟墓，每座平均售价2万元左右，创造产值达4亿元以上。

四、建设步骤

（一）准备阶段：

建设规划和用地征用（

）。

主要工作：

一是制定工作方案，区分任务，明确职责；

二是现场勘察，初步拟定建设布局；

三是制定建设筹划和方案，组织立项、规划和审批；

四是编制可行性报告，进一步研究论正；

五是组织前期用地征用工作；

六是上报并协调市、省、国家相关审批手续。

（二）实施阶段：

基础设施建设（

一是组织项目招投标；

二是按照建设规划方案，展开各项配套设施建设；

三是督促建设进度和质量；

四是协调处理建设中的相关事宜。

（三）验收阶段：

建设项目验收（项目建成后）。

一是市相关部门对新建陵园初步验收，后上报相关部门验收；

二是做好烈士陵园搬迁工作；

三是做好迁建坟墓的安置工作；

四是协调处理后期相关事宜。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

将公墓区建设纳入市委、市政府“五大战役”民生保障项目的一项建设内容，强化对陵园建设的领导。

为保障工作的顺利推进，成立烈士陵园建设工作筹备领导小组，由市政府一名领导任组长，市民政、发改委、土地、规划、财政、水利、环保、建设、林业等部门作为成员单位，并指定一名领导为成员，负责领导、协调和参与整个烈士陵园建设工作的组织与实施，推动工作的有效落实。

（二）明确工作职责。

建设XX公墓区，涉及面广、时间紧、任务重，各责任单位要进一步明确责任和工作措施，各司其责，共同推进。

民政部门要加强对陵园建设的监督检查；

国土资源部门要严格陵园建设用地的管理，依法办理土地征收手续；

林业部门要依法从严审批陵园建设征用占用林地；

环保部门要加强陵园建设中的环境影响评价文件审批，加强生态保护的监督管理，严防水源污染；

规划部门要将陵园建设纳入相关城乡规划，并加强审批和监督。

其他各有关部门要各司其职，积极配合，切实帮助解决建设中的有关问题。

2016年12月15日