关于加强基层工会工作质量的调研及思考Word格式.docx

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电工岗位有4人，占21.05%；

党支部书记、检修工和运转司机岗位各有2人，各占10.5%；

材料员、起重工等4个岗位各有1人，各占5.2%。

19个基层工会主席当中，辅助岗位员工担任基层工会主席是共性特点，工会主席均未直接从事本单位一线工作。

从工会工作年限看：

2008年之后从事工会工作的有12人，占63.1%；

2008以前服务工会工作的有7人，占36.9%，大部分基层工会主席入行的时间不长，业务知识积累不够丰富。

目前，采煤一、二、三队，掘进一、三队和运输队设有“三基员”，负责本队基础内列工作，协助搭理工会事务。

其中，采煤二队、掘进一队、掘进三队“三基员”和工会主席还是一肩挑。

（一）现阶段工会工作特点

1、活动较有特色。

一是员工技能提升活动有特色。

采煤三队工会坚持开办员工课堂，普及员工技能。

每周抽一点业余时间，由本队电、钳“领军人”担岗主讲电气和机械知识，分析机电故障原因、传授处理方法；

采煤一队工会则从“现场授课、换岗轮训”入手，巩固各工种操作技能；

采煤二队电钳工以勾画设备原理图，并照图讲解为突破口，积累员工机电知识。

二是小型专项活动有特色。

掘进三队坚持开展“排班提问”活动，既活跃了排班气氛，又提升了排班质量；

采煤一队开展“赠送生日纪念品”活动，拉进了员工间的距离；

掘进五队开展“爱心捐款”活动，及时将温暖送到困难员工家庭；

掘进一队开展“安全知识报答赛”，帮助员工积累安全知识。

2、基础比较扎实。

近年来，基层工会通过抓工会“建家”活动，队务公开、民主管理、扶贫帮困等基础工作比较扎实。

这些工作，采煤3个队、运输二队，掘进三、四、五队走在前列。

其中，采煤一队还把被考核员工所违反的制度条款对应作了公开，让违规员工知道错在哪里。

民主管理工作上，掘进四队有偿邀请员工参加工资分配会的做法比较有魅力；

采煤一队制度修订过“三关”（员工提议、集体讨论，民管会表决）的作法也值得肯定。

另外，稳定工作和扶贫帮困做得比较好。

基层队工会坚持思想动态分析制度，收集稳定和扶贫信息，运用沟通谈心和帮扶机制一一加以落实，收到了较好效果。

3、工作较有思路。

一年来的“建家”考评结果表明，采煤一队、掘进一、三队，运输二队和机修厂工作比较有思路。

主要表现在对工会组织性质、职能及作用认识较好，日常工会工作中顾及全面推进；

二是能够结合队情开展岗位竞赛和文体活动，促进安全生产。

三是真心替员工说话办事，有较好的群众基础。

（二）存在的问题

此次调研，我们分别与基层队长、党支部书记、工会主席和普通员工进行了交流，从纵向层面上就基层工会组织的作用发挥、工作现状以及工作中的难点问题作了探讨，主要有以下问题需引起注意：

1、工会作用发挥不好。

一是民管会作用发挥不够。

按照矿相关规定，基层队召开民管会，主要是讨论制度变更、员工奖罚、评选争优、自有资金使用等重大问题，体现决策和执行过程的公正透明。

从调研情况来看，民管会作用发挥还不理想，表现在民管会成员的代表性，会议组织程序，会前资料收集做得不够；

其次是民管会主任原则性不强，欠缺据理力争勇气和魄力；

再有就是民管会成员“参政”意识不强，不敢大胆行使自己的权利，多数情况下仍是队长、书记说话算数。

员工心目当中，民管会作用发挥还不够好。

二是员工权益维护力度不够。

维护员工合法权益是工会组织的基本职能之一，由于工会主席自身认识不足，片面理解维护员工权益就损害集体利益，加上政策理论掌握和运用又不娴熟，故对维权工作缺乏底气，基本上是等员工反映情况之后才被动进行调处，更谈不上做到制度源头维护和事前防控。

部分基层工会主席就只会当传话员，没有当好调解员和裁判员，没有站到员工一边去考虑问题，导致员工有事就直接找队党政理论，不信任工会组织。

三是安全监督作用发挥不够。

党、政、工、团、技、家“六位一体”抓安全，这是目前安全协管的主要手段。

基层工会的安全协管，主要通过开展劳动保护监督、职业病防治和群监网员执法等活动来体现，主要问题是执法不够大胆，隐患排查、三违查处避重就轻，安全监督缺乏力度。

同时，安全文化渗透不到员工心里，安全协管工作有形式、但效果差。

四是关心关爱员工力度不够。

社会转型期，员工生产生活中遇到的问题多元、多样，基层工会出钱、出力积极回应，关心员工作了大量的工作，为什么员工仍不满意？

原因在于基层工会对员工需求掌握还有疏漏，帮扶问候拖沓，时效性不强。

二是平时大都关注弱势群体，疏忽了“被考核”群体的心理变化；

三是重视制度变革带来的利益调整，忽视制度执行走样挫伤了员工积极性；

四是认定单一的物质帮扶包打天下，疏忽了精神帮扶和源头防范。

2、工作精力分配不好。

基层工会主席职务是兼职担任，电钳工、书记、副队长都有，井下生产中遇到疑难问题要亲自出马，谁叫随到；

二来队上的“三基”事务也要分担一些来做，工作比较繁琐。

三是部分工会主席还扮演着“影子”队长、书记的特殊角色，队上一些涉内、涉外突发事务也常常参与其中，跑腿打杂耗精力。

平常召开工会主席例会，开展大型文体活动，部分工会主席缺乏参与激情，落实执行差距明显就与此相关。

3、主动履职意识不强。

调研当中多数基层工会主席表示，之所以主动履职做得不好。

一方面是基层工会主席是职权有限，在人、财、物的调配上没有足够的话语权和支配权，调动不起员工的积极性；

导致民主管理、队务公开以及员工权益维护等工作，常常做到浅尝则止、流于形式的程度上，对上检查考核应附过关，对下责任顾及太少；

另一方面个人魅力和组织协调能力不足，所干工作并未真心打动员工，工作信心树立不起来。

三是岗位待遇不吸引人，责任心发挥不出来，工会主席回报太低，干起没多大意思。

4、组织协调能力不高。

调研发现，部分基层工会主席组织能力不强，创新意识又不强，除了参加矿工会组织的文体活动之外，全年下来几乎没组织像样的活动。

会费收上来之后，一般都在年末发个纪念品草草了事，没有用好用活会费。

活动开展不起来，组织能力谈何提升？

主要是基层工会班子思想不活跃，没有抓住时代跃动的脉搏，抓活动、搞赛事等未充分体现矿情、队情来做，员工没兴趣，吸引不了人。

5、业务素养相对较低。

调研之中我们了解到，部分基层工会主席长期处于奉命行事的状态，见子打子、被动接受工作，缺乏激情和信心，更有甚者，还对工会组织的性质、职责及职能知之甚少，工作浮于表面，难以在员工心中打下烙印，很难赢得员工群众的真心拥戴，削弱了工会组织的公信力。

二、原因分析

（一）赋予基层工会的职权利不够

市场经济条件下，员工对工会有了更高的要求。

既期盼物质利益，又追求精神文化。

目前，我矿有12个工会主席是普通操作工人，工作中对人、财、物的支配、调度权利有限，说话办事常常得听命于队领导，工会组织地位不突出，其号召力和影响力远远不够。

另一方面由于工会主席待遇不高，致使部分工会主席的心思难以集中，大部分精力分配在自己“主业”之中，对兼职的工会工作没有足够用心，常常是被动落实执行。

另外，基层工会经费比较少，平常活动开展不够大气，员工参加起来感觉没有意思，互动不起来。

（二）基层党政领导重视程度不够。

部分队长、书记认为，自己手头的工作已经比较繁锁，抽不出精力去指导、过问工会工作，全凭工会主席一个人在操持；

有些队领导还认识不到工会组织的作用，自己相关业务又不熟悉，关注工会工作几乎成为空谈；

三是队党政与工会主席欠缺主动沟通，又不乐意不听取意见，工作难以争取主动。

（三）对工会主席考核力度不够

目前，我矿基层工会主席每月100元职务津贴，工会委员则没有待遇。

在这种情形之下，工会许多具体工作实则上是工会主席一个人在唱“独角戏”，很难得到工会委员的合力支持。

绩效设置过低一方面调动不了工作积极性，另一方面还致使检查考核走样打折，削弱制度应有的威慑作用。

（四）对工会大胆创新力度不够

现阶段基层工会工作，按矿工会的要求按部就班来做的比较多，个别工会连这个起码要求也还有打折缩水现象。

工作没创新源于思想不解放，简单地认为工会工作无关痛痒，没作为、没地位，思想上就不重视。

三、对策及建议

针对上述问题及成因，笔者结合基层实际，提出几点建议：

（一）搞好脱产试点，观念需加强

通过调研，笔者认为基层工会要从运作模式加以改善，将工会主席脱产单列出来，逐步走向“专业化“，步子到底要迈多大呢？

建议在工会工作基础较好的采煤一队、掘进一、三队、运输二队和机修厂等5个单位中进行前期试点，把工会主席脱产单列出来，工会工作有明显起色之后再逐步推开。

基层工会主席脱产单列亮身份，一方面可增强其工作责任心，减少纷扰一门心思来理、来抓、来管工会工作，有利于突出工会维护职能，筑牢矿区维权、维稳基石；

另一方面，严格制定试点工会配套工作措施，加大管理约束，调动工会主席的履职激情，营造竞争上岗氛围；

三是试点工会要在规定时限之内通得过员工“评判关”，确保员工看得到新变化、摸得着新成效。

通过试点工作的积极牵引，带动基层工会工作全面向前发展。

（附：

脱产试点的可行性调研）

（二）培养任用人才，机制需创新

创新培养任用人才机制，一要把“有德有才”的员工选进基层工会班子。

“有德”，泛指能容人、容事，乐于为员工办事、具有一定群众基础的热心人；

“有才”的起码标准就是“能说、会写、善断”。

二是积极为具备潜质，想做事、能干事的员工提供舞台；

三是搭建基层工会主席竞赛擂台，强化业务技能提升；

四是吸纳工会主席进“123”后备人才库，作为后备基层党支部书记培养。

通过培养锻炼，逐步充实基层工会主席队伍，改善其年龄结构过于集中的问题。

（三）激发工作热情，活力需增强

调动基层工会主席队伍活力，笔者认为应当从“正名、放权、谋利”三个方面入手加以解决。

一是完善事权划分机制，明晰基层工会主席在民主管理、源头参与和权益维护事务中的主导地位；

二是是赋予基层工会主席适当的人、财、物支配权，增强工作后劲；

三是畅通成长渠道，优先提拔任用会干事、业绩佳的基层工会主席；

四是积极营造“赶帮超”的竞争氛围，加快基层工会主席成长步伐。

五是加大“票子”和“位子”激励力度，让基层工会主席有付出、有回报，不断增强岗位吸引力。

（四）业务交流指导，力度需加强

矿工会要定期召开现场会，组织基层工会介绍经验、交流工作，发挥先进典型的导向作用。

其次要通过走出去，请进来等方式抓好系统培训，不断拓宽工作视野，促进基层工会班子业务提升。

三是探索基层工会干部培训制度化。

重点培训法律、法规知识、处置矿井难点和热点问题的实战经验以及工会业务知识，促使基层工会干部尽快掌握工作方法、工作技巧，不断提高工作能力和创新能力，为企业生产经营排忧解难。

对新提任的工会主席，还要“开小灶”进行突击培训，尽快提升业务水平。

（五）创新工作方法，内蕴需丰富

一是创新思维方式。

要思想上和党政保持一致，赢得党政的关心。

要工作上贴合安全生产、和谐稳定等中心工作，赢得党政理解和帮助；

要情感上和员工群众的现实需求客观一致，赢得员工群众的信任和拥护。

二是创新思想观念。

要引导员工投身“千百亿”建设，创造一流业绩，赢得工会组织应有的地位和作用。

三是创新工作方法。

竭力把发展和谐劳动关系、维护员工权益作为工作切入点，着力培养“企业发展靠员工，员工致富靠企业”的核心价值观，追求员工和企业的“双赢”结果。

四是创新运作机制。

要完善工会工作例会、工会与党政联席会运作机制，拓宽诉求渠道，当好“发言人”；

要在收入增长上优先考虑员工群众，当好“经纪人”；

要进一步完善利益制衡机制，当好员工群众的“辩护人”；

五是创新自身建设。

通过加强工会干部思想建设，改善学习培训环境，锤炼作风意志，把工会干部培养成服务矿区建设的复合型人才，提高工会组织参与企业建设的能力。

（六）加强基础建设，效率需提高

一是深化“职工模范小家”、“模范工会之友”等创先争优评比活动，大力表彰成绩突出、员工拥戴的工会小家和工会；

二是真心为员工办好工资分配，养老、工伤保险等事项，要在员工就医、入学等问题急伸援手，千方百计提升工会服务质量，放下架子不摆谱，真正与员工打成一片，彰显工会大家庭的温暖。

三是作好宣传造势引导。

矿宣传媒体要积极宣传工会职能作用，宣传《工会法》、《劳动法》等法律法规，提高员工知法、懂法、用法的自觉性；

四是加大会费足额收缴，适当放开基层工会主席会费支配权，保证工会活动质量。

五是提高工会主席待遇，同时完善竞争考核机制，调动基层工会主席的工作积极性。

总之，加强基层工会建设既是当前一项紧迫任务，又是一项长期而艰巨的系统工程。

因此，工会班子要形成集体合力、开拓创新、勤奋工作，还要积极争取党政的支持、帮助，并与之心想一处、劲使一块，切实为员工办实事、办好事、解难事；

切实谋求源头维权、民主管理和扶贫帮困等工作的新突破，为矿区又好又快发展做出贡献。

附件：

关于开展基层工会主席脱产试点工作的可行性调研

为了进一步突出工会维护职能，提升工会工作质量，促进工会工作创新发展，矿工会通过前期调研：

建议在采煤二队、掘进一、三队、运输一队和机修厂5个基层工会推开脱产试点工作，收到实效之后再全矿推开。

选择这5个工会进行试点，主要基于工作基础较为扎实，工会主席又在队上担任“三基员”，自身素质较好，脱产主抓工会工作，进入角色会比较快。

一、为什么要推行基层工会主席脱产试点工作？

（一）增强员工队伍凝聚力的需要

2003年以来，13批新员工相继入矿，员工队伍变化巨大。

主要有几个共性特点，一是大部分处在30-38岁之间年龄段，社会阅历相对丰富，员工家庭压力普遍较大；

二是文化知识普遍不高，在外闯荡多年，有较强的自我保护意识；

三是矿区周边住家的比较多，挣钱多的时候积极、工作条件发生变化就设法避让，就业短期化现象突出；

四是追求经济利益最大化，对企业不够忠诚。

这些变化相互作用，基层队管理起来比较难。

目前，13批新员工的流失率达到36%，除了井下工作环境、劳动强度、薪酬待遇等因素外，企业的凝聚力和吸引力不足也是一个重要因素。

工会组织作为联系员工群众的桥梁和纽带，由于我们以前重视程度、工作力度、用心程度没跟上，工会组织的职能作用发挥比较差，替员工说话办事份量不足。

因此，建议推行基层工会主席脱产试点，其目的就是以此来推进工会工作快步向前，真正建设好员工权益维的第一道关口，尽力量惠及员工，从而增强员工队伍的凝聚力和向心力。

（二）突出工会维权职能的需要

社会转型期，劳动关系、分配纠纷、考核罚没等矛盾日益复杂化、多元化，员工对工会维护自己合法权益的期待比以往更加迫切，对基层工会主席发挥作用的期望也比以往更加强烈。

但与之不相适应的是，工会组织“边缘化”、基层工会主席“业余化”等现行机制，制约工会组织在生产、生活中的维护作用。

今年矿工会下设维权办公室，目的就是要突出工会组织的维护职能，当此之下，推行基层工会脱产试点，有利于打好维权基础。

（三）夯实矿区稳定和谐基础的需要

我矿设立信访办、维权办、社区调解办，目的就是要筑牢矿区的维权维稳基石。

在改革发展过程中，利益调整频率加快，员工群体对政策或管理制度的理解认识能力不能同步提升，导致信访压力较大。

员工有诉求、有意见，最好的办法就是疏导、协商、化解，找回应得的利益。

基层工会是接办员工信访诉求的第一平台，工会主席脱产出来更有精力、更有威信替员工说话办事，能把问题化解在基层，信息反馈到上级，矿区稳定更加可控可防。

二、推行基层工会主席脱产试点主要做法

1、选齐配强基层工会班子。

试点工会班子需重新进行选举，保留有事业心，乐于为员工服务的工会班子，同时建立工会主席“能者上、庸者下”竞争上岗机制，保证班子整体功能正常发挥。

工会主席脱产出来，是基层工作走向专业化的分水岭，工作标准、质量要在原有基础上大提升。

2、明确事权职责

一是夯实维权基础管理，试点工会要同步建立维权机制，明确责任人，协同维权办公室把好资料收集、源头参与、主动维权等关口。

二是深化基层民主管理，基层队涉及到安全、生产、质量、稳定等管理制度拟定，工会要发挥参与职能。

开好高质量的民管会，听取员工的意见和呼声，开创民主管理新局面。

三是深化队（厂）务公开工作，队务公开由基层工会负责，每月15号以前上墙公开；

每月上旬通报上月工资结算、分配及奖罚情况；

工会特派员、员工代表要全过程参与工资分配方案讨论。

3、提高薪酬待遇。

建议基层主席工资待遇单列发放，标准工资拿队长书记的0.7系数，同时制定激励考核机制，推行工作业绩与个人绩效挂钩。

基层工会委员可考虑设置津贴，激发工作活力。

三、推行基层工会主席脱产试点前景展望

1、工会主席工作责任心和岗位竞争意识会进一步增强。

2、拓宽政工人才成长渠道，矿井发展后劲会进一步巩固

3、创新推动基层工会工作向专业化发展