加快特色旅游小镇发展的对策研究Word文档格式.docx

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（三）发展的开放程度低，区域辐射带动能力弱17

（四）对于旅游小镇建设认识不到位，存在惰性思想17

（五）道路、酒店等基础设施相对滞后17

四、推进我市特色旅游小镇建设的总体思路17

（一）总体要求17

（二）发展战略18

（三）发展目标19

（四）发展原则19

五、推进我市特色旅游小镇建设的对策措施21

（一）将特色旅游小镇建设作为我市建设世界知名旅游城市的新亮点列入重要议事日程，从各方面加强扶持21

（二）积极争取国家和省对我市特色旅游小镇建设给予政策支撑和适当倾斜21

（三）加强我市与滇中其他城市旅游小镇发展的规划合作，注重规划的整体性、针对性和可操作性22

（四）加强旅游小镇特色文化产品的开发，实现旅游产业和文化产业的双赢格局22

（五）改进特色旅游小镇宣传营销方式23

（六）加强旅游小镇发展研究，培育合格管理人才23

加快**特色旅游小镇发展研究咨询报告

2013年初省委提出**市要结合自身特点打造世界知名旅游城市，9月26日，中共**市委、市政府正式出台《关于加快建设世界知名旅游城市的决定》（以下简称《决定》），使将**建设成为世界知名旅游城市的工作迈出了实质性的一大步。

面对这一历史机遇，如何根据《决定》中提出的多项新举措，利用好现有的旅游资源，促进我市旅游产业发展，是一个值得相关旅游部门研究的课题。

课题组把加快**特色旅游小镇建设情况作为研究对象，以探讨其在带动地方旅游产业和促进经济社会发展中的积极作用，为市委、市政府决策提供参考。

一、**市特色旅游小镇建设现状与形势

在自助游、自驾游蓬勃发展，国内游客仍然是旅游消费主导力量的情况下，将我市的自然景观独特、人文资源丰富、乡情民风浓郁、日常生活悠闲的村镇科学合理地开发建设为旅游小镇，打造**的特色旅游小镇其成为集吃、住、行、游、购、娱等多种旅游要素于一体的高品质旅游产品，目前，我市旅游小镇建设的现状和形势，主要表现为：

一是**市现有旅游小镇类型。

按照**省人民政府办公厅云政办发〔2010〕197号文件确定的**60个旅游小镇中，**市有8个旅游小镇位列其中，占旅游小镇总数的13.3%，在全省16个地州中占比最高，**市域内旅游小镇中，五华区沙朗街道办事处、安宁市温泉镇、官渡古镇、盘龙区双龙乡（野鸭湖）等4个属于保护提升型；

晋宁县晋城镇、宜良县汤池镇（阳宗海生态旅游小镇）等2个属于开发建设型；

嵩明县杨林镇、禄劝县转龙镇2个属于规划准备型。

按照“一核一带一群四片九区”旅游发展格局，官渡古镇处于**主城核心区边缘，主城与呈贡新区的枢纽地带，具备打造国际著名的商务会展基地、观光度假胜地和旅游集散中心。

晋宁晋城镇处于昆玉文化旅游经济带的中央，适宜打造中国一流的湖滨文化及休闲度假旅游经济圈。

其余6个小镇处于“九区”，即重点发展石林、环滇池、阳宗海、世博园、安宁温泉、轿子山、西翥、凤龙湾、嘉丽泽等旅游产业集聚区内，有助于推动旅游产业集聚发展。

由于我市的特殊区位优势和旅游资源无疑将对全省的旅游小镇开发起到示范带动作用，也将有利于**世界知名旅游知名城市的打造。

二是**市特色旅游小镇建设现状。

我市作为省会城市和滇中经济区的中心城市，发展首位度、经济集中度、产业支撑度、社会集聚度都是省内其它州市无法相比的，但**市的旅游小镇建设却相对滞后，在**8个旅游小镇中仅有官渡古镇和盘龙区的双龙乡（野鸭湖）分别在2007年和2011年被授予“**旅游名镇”，其余的五华区沙朗街道办事处（西翥旅游特色小镇）、安宁市温泉镇、晋宁县晋城镇、宜良县汤池镇（阳宗海生态旅游小镇）、嵩明县杨林镇、禄劝县转龙镇等六个小镇，仍徘徊在“**旅游名镇”之外。

三是**市特色旅游小镇建设发展形势。

目前官渡古镇和盘龙区野鸭湖旅游小镇已具备了基本的产业规模和配套服务，形成了一定旅游特色和市场吸引力；

五华区西翥旅游特色小镇、晋宁县晋城镇、安宁温泉旅游小镇、宜良县汤池镇（阳宗海生态旅游小镇）、嵩明县杨林镇、禄劝县转龙轿子雪山旅游小镇等6个旅游小镇正在规划建设当中，8个旅游小镇所在县市区政府对打造旅游小镇的热情高涨，旅游小镇将作为旅游产业和文化产业的新载体，大有文章可做。

二、推进我市特色旅游小镇建设的总体构想

（一）发展思路

以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照旅游产业发展和人居环境改善的建设要求，坚持政府引导与市场驱动相结合、旅游产业发展与居民增收并重，发挥优势，突出特色，围绕完善小镇旅游功能（集散、观光、休闲、度假、游乐等），提升小镇区域旅游吸引力，加快旅游小镇风貌规划、挖掘小镇历史人文资源、优化小镇自然生态环境，推进建设市政公用设施和旅游接待设施，完善旅游公共服务体系，创新建管体制和机制，增强旅游小镇的游客向往度、市场竞争力、人口聚集和辐射带动能力，推动我市城镇化进程和城乡一体化步伐。

（二）推进措施

1、发挥优势、分类建设

旅游小镇就是以旅游产业为主导的小镇，在具体规划建设中应根据资源条件、地理区位和发展基础，着力推进三类特色旅游小镇建设。

——资源主导型旅游小镇：

即自身拥有旅游资源成为旅游目的地的小城镇。

这类小镇为特色镇，主要为古镇，特别是国家历史文化名镇，具有非常好的古镇风貌，形成了旅游吸引力，古镇本身就是旅游吸引物。

古镇的特色建筑、风水情调、民俗文化等，都吸引着观光和休闲游客。

如官渡古镇和以温泉资源著称的安宁温泉小镇。

——旅游接待型旅游小镇。

基本位于自然风景景区，一般都在远离城市的地方。

在这些旅游目的地的周边，形成的人口聚居地，就是旅游小镇。

这一类小镇，本身不是景区，但是依托于自然风景景区，自然而然成为了旅游集散地，是接待建设的重点区域，这就是接待型旅游小镇。

这类小城镇通常为远离旅游中心城市的著名风景区重要门户和游客主通道，具有独特的区位优势，小城镇依托地理优势，开展旅游接待工作。

如依托于轿子雪山的转龙镇。

——生态人居型旅游小镇。

具有较好的生态环境，以生态人居为特色发展的小镇。

这类小镇一般处于城市周边，距离城区较近，一般为近中郊区。

这一区域内的生态小镇，以接待城市休闲居民，开展农业观光等乡村为主，进一步发展为生态休闲小城镇。

如：

如西山区团结镇、盘龙区双龙街道等。

2、统筹规划、重点扶持

根据资源特点，在市一级层面上进行旅游特色小镇的统筹规划，完善小镇发展定位，突出差异化特色发展路子。

在具体措施上市、区（县）两级集中财力物力，完善政策措施，分批有序重点推进建设。

（三）发展目标

紧密结合我市建设世界知名旅游城市的总体部署和措施，充分挖掘自身独特优势和发展潜力，加快推进特色旅游小镇文旅一体化、城乡一体化。

到2020年，特色旅游小镇建设取得突出成效，资源优势得到充分利用，历史文化得到充分挖掘，生态环境更加优良，个性特征更加鲜明，基础设施更加完善，服务功能更加健全，旅游品质大幅提升，小镇发展质量、游客吸引力和居民幸福指数达到全市较高水平，成为国内知名旅游目的地、西南地区和全省旅游有影响力的特色旅游名镇。

（四）发展原则

——规划引领、突出特色。

结合我市《世界知名旅游城市规划》的编制，高水平规划、高标准设计、高品质建设，尽快重新修编各旅游小镇规划。

以突出各自特色为基础，完善以旅游城镇体系规划、控制性详细规划、村庄规划为主要内容的综合规划体系。

同时，强化规划执法，严格规划红线控制，做好规划公示，严格批后管理，接受社会和公众监督，坚决维护规划的权威性和严肃性。

——因地制宜、有序推进。

从实际出发，扬长避短，突出地方特色，根据自身优势合理确定发展类型。

引入竞争机制和激励机制，量力而行，支持基础条件较好、发展类型成熟的小镇优先发展。

——整合资源、形成合力。

充分借助省级旅游小镇建设和全省特色小镇建设的政策、资金等良好发展条件，统筹我市特色旅游小镇的规划建设。

同时，既要发挥政府的引导作用，又要调动居民参与的积极性；

既要以建设部门为主导，也要整合发改、规划、旅游等相关部门资源，推动特色旅游小镇基础设施建设、旅游产业项目建设、旅游公共服务体系建设全面发展。

——注重保护、有序开发。

强化“保护是前提、开发是关键、发展是目的”的思想，正确处理保护与开发的关系，经济效益与社会效益、生态效益的关系，保护、管理和利用好民族历史文化，不以破坏旅游小镇历史文化和古镇建筑为代价，谋取一时的经济利益，使文化保护与经济社会健康协调发展。

——市场运作、群众受益。

在充分发挥各级政府协调、组织、服务作用基础上，大胆创新，广纳社会资金参与建设。

通过建设特色旅游小镇，让更多旅游产业项目入驻城镇，让更多群众获得就业机会，增加收入，享受更好的居住环境和发展条件，推动城镇化进程，带动地方经济社会发展。

三、推进我市特色旅游小镇建设的对策建议

（一）将特色旅游小镇建设作为我市建设世界知名旅游城市的新亮点列入重要议事日程，从各个方面加强扶持。

首先是加强领导，统筹协调。

由有关部门牵头，建立特色旅游小镇建设联席会议制度，定期研究解决旅游小镇发展中的重大问题。

其次设立市级特色旅游小镇发展专项资金，特别是加大政府引导资金的投入，加强旅游小镇的基础设施建设。

如玉溪新平的嘎洒小镇近几年发展迅速，当地财政先后投入1000万资金，完成了哀牢山旅游景区开发建设的踏勘、规划等工作，最终吸引了外地资金2亿多元参与到嘎洒旅游小镇的开发建设中。

第三是制定《关于加快特色旅游小镇开发建设的指导意见》及相关优惠政策，扶持旅游小镇的开发建设。

如楚雄州由政府补贴每位游客住宿费10元，有效地推动了彝人古镇和楚雄州旅游的发展。

（二）积极争取国家和省对我市特色旅游小镇建设给予政策支撑和适当倾斜。

借着省委、省政府提出**建设世界知名旅游城市的决策部署良好契机，联合滇中城市群的另外3家城市，积极争取将滇中旅游产业改革发展上升为国家层面的试点，争取国家的环境保护政策，旅游产业发展等政策，争取国家在新一轮土地利用总体规划中对滇中旅游发展给予差别化用地政策，在不改变土地用途、不建盖永久性建筑的前提下，可依法采取土地入股、租赁或者只征不转等方式开发建设旅游项目。

（三）加强我市与滇中其他城市旅游小镇发展的规划合作，注重规划的整体性、针对性和可操作性。

首先是加强我市与滇中其他城市的区域合作，科学编制旅游规划，精心打造一条滇中经济圈旅游小镇黄金线路。

其次是注重旅游小镇规划的针对性、时效性和可操作性，落实规划的时限不应超过三年，否则要重做规划；

规划要结合当时、当地的情况来做，要充分听取多方意见，尤其是一线工作人员的意见，不要完全倚重所谓的专业机构；

规划要结合旅游小镇自身情况，力争做到保护资源、功能完备、突出特色，要为后续发展预留空间；

要认真按照规划落实建设方案，不能轻易变更，尤其地方领导要尊重规划工作的科学性和严肃性。

（四）加强旅游小镇特色文化产品的开发，实现旅游产业和文化产业的双赢格局。

加强旅游文化的研究工作，丰富旅游产品的文化内涵。

大力挖掘整理历史民族文化，创意独具特色的品牌形象，从提炼文化主题、再现历史场景、再现历史事物、挖掘人物故事、虚拟时空再现、文化传承升华六个方面做好旅游小镇的文化旅游开发工作。

深入实施文化产业品牌战略，依托现有的旅游线路发展文化产业基地群，将文化产业与城镇建设相结合，建设好一批文化旅游的“特色村镇”，实现文化与旅游“共享资源、共享市场，互为支撑，互为促进，共同发展”的格局，壮大文化旅游市场，提高知名度和市场竞争力。

（五）改进特色旅游小镇宣传营销方式。

首先要加大宣传促销投入。

拓宽资金来源渠道，建立包括政府财政宣传促销专项经费、旅游企业宣传促销费用、符合市场经济规律的旅游宣传促销经费等多元宣传促销经费体系，并力争以每年递增10%的比例加大旅游小镇宣传投入。

其次是创新旅游宣传促销体系。

加强与有关旅游组织、旅游客源地的管理部门、旅行商、文化、媒体等的合作，建立旅游小镇营销联盟；

发挥旅游行业协会及相关行业协会的作用，积极推进滇中城市旅游管理部门、旅游相关企业共同开拓市场。

第三是调动媒体促销积极性，促进旅游宣传品创新。

发挥电视、广播、报纸、杂志立体宣传的综合效应，引导和鼓励聚集一批创意人才和创意企业，根据旅游客源地的不同需求，创新开发多语种、多载体、多形式和各具特色的系列化旅游宣传品。

印制图文并茂、简洁便索的旅游小镇宣传材料广为散发，在市民和游客中产生主动积极的影响效果。

第四是加强旅游营销信息化建设。

借助当前我市建设“智慧旅游”城市和滇中信息一体化发展的有利时机，加强滇中旅游信息资源网的建设，同时充分利用公众信息服务网、旅游电子商务网等网络平台和旅游信息服务中心等开展网络营销；

同时，提供旅游咨询、景点介绍、旅游商品展销、交通线路指导等服务。

（六）加强旅游小镇发展研究，培育合格管理人才。

市、县（区）建设和旅游管理部门要联合驻昆大专院校，紧密结合地理学、生态学、经济学、文化学、社会学、人类学和旅游学等多学科开展旅游小镇发展研究，积极挖掘传统特色文化与现代旅游理论的联系，充分发挥滇中地区历史人文和生态资源优势，在拓宽基础研究领域的同时，努力探索有滇中文化特色的旅游发展途径。

同时，要大力开发特色旅游小镇发展所需的人才资源，提高特色小镇旅游产业发展的现代化水平和从业人员的整体素质，加强和谐服务与和谐管理，构建旅游信用体系，倾力打造和谐旅游消费环境，塑造舒心、宜人的旅游新面貌。

建立健全旅游人才培养体系，形成一支具有国际竞争力的本土化和全球化相结合的旅游人才队伍，保证旅游小镇历史人文和生态旅游转型升级对人才的需求。

加快**特色旅游小镇发展对策研究

前言

**市历史文化悠久，资源富聚，旅游资源得天独厚，产品类型丰富多彩，旅游线路组合多元，基础设施相对完善，旅游市场比较成熟。

在自助游、自驾游蓬勃发展，国内游客仍然是旅游消费主导力量的情况下，将遍布于**市的自然景观独特、人文资源丰富、乡情民风浓郁、日常生活悠闲的村镇科学合理地开发建设为旅游小镇，结合**省政府办公厅云政办发〔2010〕197号文件，使**的特色旅游小镇其成为集吃、住、行、游、购、娱等多种旅游要素于一体的高品质旅游产品，对于提升旅游目的地吸引力，有效拉动旅游综合消费，推进城镇化进程和社会主义新农村建设，保护和发掘**丰富独特的历史文化资源，有效的助推世界知名旅游城市建设。

因此，课题组把加快**特色旅游小镇建设情况作为研究对象，以探讨其在带动地方旅游产业和促进经济社会发展中的积极作用，为市委、市政府决策提供参考。

一、特色旅游小镇概念

特色旅游小镇，顾名思义就是以旅游产业为主导的村镇。

课题组调研的特色旅游小镇，是指政府通过开发地方丰富的自然和人文旅游资源，吸引游客，有效拉动当地餐饮、娱乐、金融、交通、文化卫生、邮电通讯、商业贸易、房地产及相关服务业等的发展，使旅游收入和第三产业占有地方国民生产总值比重达15%以上，旅游直接和间接从业人员占就业人数45%以上，从而带动城镇整体发展的具有旅游吸引力的城镇。

它既可以是传统意义上的“城镇”或“小城镇”，也可以是依托于“城镇”或“小城镇”而建立起来的具有观赏价值和文化内涵，能够提供吃、住、行、游、购、娱配套服务的规模性旅游地产项目。

二、**市特色旅游小镇建设现状及形势

（一）**市现有特色旅游小镇类型

（二）**市特色旅游小镇建设发展形势

（三）**市特色旅游小镇建设现状

三、**市特色旅游小镇建设存在的问题

（一）缺乏专门领导协调机构，存在规划趋同现象。

由省政府领导牵头，有关部门参加，成立了**省旅游小镇开发建设指导协调小组，依托省城乡规划建设领导小组开展工作，负责旅游小镇开发建设的组织指导和统筹协调，及时解决建设中的重大问题，督促检查旅游小镇建设中有关政策的落实，但目前，**市没有相应的组织协调机构，造成旅游小镇发展缺乏统筹协调，特色不特，全市8个特色旅游小镇的规划中，有一半以上强调特色为历史文化和休闲度假型，导致旅游小镇间重复建设与内耗竞争突出，城镇建设缺乏特色风格，对游客的吸引力不强，大部分旅游小镇规划定位都离不开商业街、酒吧区、星级酒店、演艺广场等内容，结合当地经济水平、文化资源、自然资源、风俗民情、地理地貌的针对性、独特性规划特点不明显，导致重复建设与内耗竞争。

（二）旅游小镇融资渠道较窄，缺乏引导性资金支持，建设资金短缺问题突出。

省发改委每年安排1000万元作为60个旅游小镇建设项目贴息补助资金；

省财政厅每年安排1000万元作为60个旅游小镇规划编制专项经费；

**市政府也安排相应的扶持资金，但有限的政府扶持资金，难以调动了社会资金投资建设旅游小镇的积极性，加之部分旅游小镇建设缺乏融资主体资格，乡镇政府不能作为独立的融资主体，受制于小城镇居民收入低、经济承受能力差、人口规模小、投资回报周期长等不利因素，利用社会资金搞建设难度大，造成部分旅游小镇融资渠道较窄，如：

**市五华区沙朗街道办事处、安宁温泉镇、嵩明县杨林镇和禄劝县转龙镇4个旅游小镇。

（三）发展的开放程度低，区域辐射带动能力弱。

受行政区划和管理体制的制约，旅游小镇经济发展以自我为中心，镇与镇之间竞争有余、互补不足，基本处于封闭式运行。

旅游小镇与中心城市、县城、其它城镇和周边乡村都缺乏联系与合作，没有起到对周边经济的辐射带动作用。

（四）对于旅游小镇建设认识不到位，存在惰性思想。

部分地方政府对建设旅游小镇意义认识不足存有畏难情绪，或存在“等、靠、要”思想，或存在急功近利的短期行为，导致部分旅游小镇建设仍处于粗放、零散、自发状况，难以上规模、上档次、上水平，更重要的是，受到基层政府财力有限与上级政府资金扶持不足的双重因素制约，部分旅游小镇建设徘徊不前。

（五）道路、酒店等基础设施相对滞后。

8个旅游小镇之间没有相应的旅游环线配套，难以形成整体优势，加之部分旅游小镇目前仍没有标准的酒店配套，如：

禄劝转龙镇境内山高坡陡，不管是外部交通、各县区至转龙镇的交通，还是景区内的交通都还较为薄弱，特别是连接禄劝、东川、寻甸的交通网络建设尚未开工建设，同时，转龙镇内的住宿、餐饮、等设施发展滞后，宾馆饭店尚未进行星级评定，运作标准化、规范化程度低，接待水平普遍不高，难以满足大批量游客的住宿要求，一定程度上制约着旅游小镇的发展。

四、推进我市特色旅游小镇建设的总体思路

（一）总体要求

（二）发展战略

（1）资源主导型旅游小镇：

（2）旅游接待型旅游小镇：

（3）生态人居型旅游小镇：

到2020年，特色旅游小镇建设取得突出成效，资源优势得到充分利用，历史文化得到充分挖掘，生态环境更加优良，个性特征更加鲜明，基础设施更加完善，服务功能更加健全，旅游品质大幅提升，小镇发展质量、游客吸