我国农机购置补贴系统现状及发展浅谈Word格式.docx
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地广物博，人民勤劳，耕种不息，收获匪多。
纵观人类文明，农业是孕育人类生存和发展的源头，也是地球文明最原始的根本。
人类的生存必须倚仗农业发展，这一基本功能直到现代文明的今天仍没有改变。
由此可见，对农业问题的重视不仅仅是来自历史传统的关注，更是明天生存的必须。
（2）我国农业发展状况及农业机械化
进入新世纪以来，我国农业发展稳中求健，粮食年年增产，农耕方式逐渐向机械生产转移，社会制度和经济制度的转型对农业、农民产生了巨大冲击，传统农业观念和生产方式面临着前所未有的挑战。
农产品的单一、农民角色身份的转变、机械化水平的薄弱、农民收入的停滞等问题都是中国现代农业急切需要研究和解决的方面。
解决这些问题的途径是多方面的，包括生产技术、管理技术、土地制度、户籍制度、观念培训等。
其中，农业机械化是重要的组成部分：
从理论和实践双方面给予支持。
传统“日出而作，日落而息”的农耕方式逐渐被“以机代牛”而取代，中国农业进入了一个机械化发展的飞速时期。
农业机械化是以现代化的农机装备和技术手段，代替人力和畜力，在农业生产的全过程中发挥作用。
按照国际经验，我国目前正处于政府支持农业机械化发展的重点阶段，而这也必成为农业发展的基本趋势。
（3）政策环境
正是由于我国农业发展的趋势要求，催生了农机购置补贴政策的诞生。
政府以补贴的财政手段对农机化发展实施积极干预，并确保提高农村经济、保障农民生活的世纪目标。
在耕地面积减少的大环境中，如果要大幅度提高农业生产率，并降低农业劳动力比重，就必须提高农业机械化实现水平。
现阶段，政府的财政政策将营造出适宜这一发展趋势的社会氛围。
研究提高农机化问题，实质上正是研究农机购置补贴的整体理论环境，对其对象、范围、原因、手段、效应等组成的综合系统进行评价，具有时代性的现实意义和理论意义。
2．研究目的和意义
我国是传统的农业大国，农业发展状况直接关系到我国经济的成长、农民的切身利益以及整个人类社会的稳定发展。
农业环境是包括自然生态资源和人力资源系统，其中，支农惠农是我国长期坚持的农业政策。
始于1998年以来的农机购置补贴政策即是其重要组成部分之一，它贯彻落实党中央“三农”政策的和谐发展，极大促进了农业现代化可持续发展的进程。
中央农机购置补贴从2006年的6亿元上涨到2009年的130亿元，上涨幅度达到2067%。
2004年，我国将农机购置补贴落实到政策体系，迅速惠及的省市区及农机企业都得到了迅速发展，农村劳动和产业结构得到大幅调整。
随着农民思想的解放，农村事业的发展，农机购置补贴的理论研究与策略分析需要进一步提上日程。
重视农机问题，体现了党中央与国务院对“三农”问题的高度重视；
重视农机购置补贴，对带动相关产业发展，扩大内需，促进社会经济平稳发展有着重大意义。
实施农机购置补贴政策是落实科学发展观，加强农业特别是粮食生产，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重大举措。
因而，重视对农机购置补贴的研究与分析，能够与农业机械化实际相结合，提出农机发展的新思路，对存在问题提出解决方案，促进社会效益和经济效益的实现。
无论是国外先进农业生产技术，还是国内有效农业实践经验的借鉴，都指出农机化水平是衡量现代农业发展水平的重要指标和必经手段。
在农业与市场接轨的发展阶段中，单独靠市场的调节机制显然是远远不够的，科技和政策的结合必然是市场发展的选择之一，而这个结合点则首推农机购置补贴政策。
经过11年的发展，从最初的项目试点，再到政策化和法律化的落实，现今的农机购置补贴体系已经经历了里程碑式的飞跃发展，并春雨润物般促进了农业机械化、现代化的实现，发挥了极为重要的作用。
当然，这一政策系统其中的一些不完善之处也显露出来，需要从理论系统上加以铺陈，并结合实践进行总结探索。
农机购置补贴不仅仅只发挥利好作用，对农民利益群体和企业群体而言，其作用是呈现出积极性和消极性的两面性。
本文试图以此为突破口，对积极性和消极性作用分别给予分析、研究和提出对策，最后以总体性、全局性的思路宏观地建立应对体系，对于加深全社会对农机购置补贴产生的重要作用和意义的认识，对于建构符合“三农”政策和新农村建设的农机化发展政策扶持体系，对于农机购置政策的阶段性反思、总结以及继续前进有着一定的借鉴意义。
（二）研究现状与文献综述
1．国外研究现状
发达国家在20世纪大幅度地实现了农业机械化，当然这也得益于其成熟发达的政治保障和金融制度。
随着近半个世纪的发展，农业机械购置补贴从财政作用转向以金融作用为主，因而被纳入到一项农业支持政策进行系统研究。
（1）关于农业机械化发展的研究：
国外关于农机化的研究主要分为两个方面，一是农业机械装备的有效投资和合理利用；
二是农业机械对农业生产的贡献。
因而农业机械的管理问题、优化使用问题、对农业生产和农民的影响问题，探讨农业与技术、经济、环境等因素的关系是研究的重点。
农业机械化曾被认为是对近一个世纪对人类生活和生产产生重大影响的20项工程技术成就之一，日本学者曾与美国学者合作，总结美国从1880年到1960年80年的农业发展经验，得出结论认为农业机械化在美国农业生产率增长中的作用在70%以上。
农业机械的优化方案研究主要通过实验、数据分析、数学模型等方法进行研究：
Whitson等利用线性规划方法，研究了不同农作物在不同农业机械下的耕作方案；
GraCia在西班牙甜菜的种植上进行了研究，开发了混合整数线性规划模型。
在农业机械化对农业生产方面的效应研究方面，主要是由1978年美国著名的经济学家和运筹学家查恩斯（A.Charnes）、库柏（W.W.Cooper）和罗兹（E.RhodeS）等提出了EDA方法，即DataEnvelopmentAnalysis—数据包络分析方法，也即是一种效率评价的崭新方法，按多指标投入和多指标产出，对同类型单位进行有效性评价的一种方法。
（2）农业可持续发展研究：
农业可持续发展是立足于农业机械化上的发展理论，将农业产出、经济利益与自然环境、生态资源等保持和谐健康发展，全面体现生产、经济、技术、社会和生态这五大系统相互协调的可持续发展。
该理论主要论证了农机化作用农业产量的外部条件是在水、肥料、农药等物质的合理综合作用下呈现出正比水平。
同样地，先进的农机技术能够有效地防止环境污染，并能维持生态平衡。
如静电喷雾、低量喷雾、控滴喷雾等技术，都能在保证农业生态化水平的同时，确保农业优质、高产、高效益的可持续发展。
F.R.Leival等对农业机械化与可耕作农业可持续关系进行了分析和界定，利用环境、社会和经济指标对英国适宜耕种农田的两种类型进行了评价。
其三种指标包括土壤、废气排放等直接指标，化学肥料使用的间接指标和受农业机械化影响的农机事故、农机财政状况等。
（3）农机购置补贴制度的研究：
农机购置补贴属于农业补贴政策的一种，在西方国家已经实施多年，几乎涵盖所有农产品，并随着WTO开放在中国由“黄箱”政策逐渐向“绿箱”政策转变。
对于农机购置补贴制度的研究，主要是基于一种政策性的系统思考，而并非是对制度本身的专门研究。
这也是因为本文国家农机化程度相对较高，政策实施相对较早，经济学理论的相关角度切入研究是比较合理的思路。
2．国内研究现状
国内对农机购置补贴的研究主要从政策角度和效应角度两方面进入切入，侧重于农机购置补贴政策对于农业产出、农民收入、结构力转移、农村经济发展等方面的作用。
此外，由于农机购置补贴具有极大的现实可操作性，因此其研究学者主要包括农业领域学者和农业事业一线工作人员。
大多数研究文章是以某个市县的农机局或其它相关机构的工作人员、科研人员，结合其所在地的实证调查、数据收集、综合政策等层面，给出具体的文本分析和策略系统。
据统计，在中国期刊网上以“购置补贴”为主题进行搜索，共有1933篇文章，具体分布情况详见下图。
目前对农机购置补贴的研究主要集中在以下几个方面：
（1）农业机械化及农业与工业间的关系：
农业部软科学委员会课题组编写的《中国农业发展新阶段》，宗晓杰的《农业机械化对农业发展贡献的研究》等书籍与论文都针对当前中国农业发展状况与新趋势，提出了农业机械化对于农业发展的重要作用与转折意义。
但几乎所有的农机化方面文章只着重于提出“为什么重要”，缺少“怎么做”的具体操作和技术层面的框架建构。
同时，与农业同为社会支柱产业的工业，也被纳入与农业发展理论研究的系统中，吴海华，王德成撰写的《反哺农业与农机购置补贴政策选择》即针对这一论点，提出了工业反哺农业是今后农业发展和政策选择的必然趋势。
（2）农机购置补贴政策研究：
新近的农业研究理论指出，政策统筹和安排将极大地提高土地和劳动力的生产率，农业环境的发展政策本身不能增加农业资源，但可以改变生产要素配置的环境和相对价格，从而影响农业发展的方向、速度和效率。
白人朴，刘敏编著的《农业机械购置补贴政策研究》是较具有代表性的研究成果，针对我国现阶段农业机械化总体建设，补贴政策，补贴标准，补贴对象，补贴管理等进行了研究，对实行农业购置补贴政策进行了充分性和必要性的论证，以及如何实施补贴，但并没有更多的理论依据；
王华的《农机购置补贴政策若干问题研究》从借鉴的角度对农机购置补贴政策进行了消极性和积极性的对策分析与研究。
此外，一系列与文本分析相结合的分析文章都立足于农机购置补贴政策的实施现状、宏观优劣势分析和策略提出，具有一定的实践意义。
但不可否认，这类文章宏观有余，而理论不足，即没有提供相应的理论依据。
（3）农机购置补贴政策的效应研究：
效应研究和困境分析是农机购置补贴研究的重要方面，目前国内的研究体系主要集中在三个方面。
一是农机购置补贴促进劳动力结构转移或优化，李小阳等认为，农业劳动力转移是农业机械化快速发展的前提，农村经济、劳动力转移率是影响农业机械化的主要因素，农业机械化是农业劳动力转移的结果。
农业机械化水平与农业劳动力转移两者相互联系、相互影响、相互制约。
二是农机购置补贴对产业结构的高速作用，樊日文、刘雪等人均认为农机化和农业产业结构有着积极促进的正面作用。
三是农业购置补贴促进的农机化与农村经济发展水平的关系。
程智强等认为“农业机械化对农村经济的贡献率大小，与由它产生的农业劳动生产率增长率成正比，与非农产业总产值占农村社会总产值的权重成正比，也跟农业劳动力与非农劳动力的数量比值成正比”，农业机械化对农村社会总产值增长的贡献率是为农村社会总产值增长率成正比。
（4）结合文本的具体农机购置补贴政策解读及实施分析：
马秀华的《粮食主产区农机购置补贴政策—效应机理与机制研究—为河南省为例》对河南省农机状况，以经济学理论为杠杆，制定了详细可行的实施优化方案。
李慧，管霞的《浅谈当前农机补贴工作的喜与忧—吉林省磐石市近3年的做法为例》从政策理论层面等，针对具体文本吉林省磐石市做出具体分析和策略建构。
任朝军《基于AHP-模糊综合评判的农机购置补贴绩效评价研究》通过农机购置补贴绩效评价软件这一信息化角度来说明补贴的重要性。
大多数此类研究论文均以经济学作为研究手段，具有因地制宜的文本细化功效。
（三）国内研究中仍存在的问题及研究对策
1.目前研究中存在的主要问题
农业购置补贴政策是作为农业机械化的支持政策进行的，由于国内外农机化水平的实现程度不同，时间节点不同，研究重点也并不相同。
可以说，国外的研究成果主要提供了一种理论依据和研究方向，而国内的研究主要是政策研究和变量分析。
由于本课题主要论证国内农机购置补贴系统及其效应，因而主要就国内研究现状存在的主要问题进行例举：
（1）大多数研究期刊文章均是以文本分析为主，一线工作人员及科研人员的工作梳理为辅，缺乏理论拔高的深度和系统的策略建立。
（2）目前的研究主要以经济学和数学模型为导向，包括以人均国内生产总值、农民人均纯收入、农业机械原值、农业劳动力占总劳动力比重、粮食产量等到多元素，提供数学及信息学模型建构等，缺少宏观的理论依据支撑。
但农业购置补贴问题并不单纯是农业问题，而是一个能产生波及效应的社会经济变量。
因而相对来说，具有定量性和片面性。
（3）农机生产企业是农机购置补贴政策中与广大农民对应的两极之一，但目前的研究焦点集中或侧重在关注农民这一利益群体，对农机生产企业及其与农民群体的对应体系研究、互动联系、关系分析较少涉及和统筹。
（4）农业购置补贴并不是几个要素或变量的简单叠加，而是一个能产生综合作用的社会性元素。
但国内的研究大多数集中在政策本身及其产生的效应分析，缺乏一种系统性和全局性的思考。
将农业购置补贴的各个元素建构动态模型进行考察，并综合分析其产生的作用，将会弥补这一局限。
（5）国内的对农业购置补贴效应的研究，基本上集中在具体零散的思路提出上，对于其长期发展的宏观思考缺乏。
可以说，基本上是着眼于现阶段短期问题的解决，而缺乏对于长期效益的兼顾。
2.研究对策
（1）本文将按“两点一线”，即农民群体和农机生产企业两极和二者之间的交流、沟通与对策研究为主线，解决目前研究领域中的盲点问题。
对农机生产情况、销售情况、惠农情况、隐患问题等做多层次的深入论证和研究。
（2）以科技维度“农机”和政治维度“政策”作为结合，结合市场运行规律，融合于文章的各个层次，拓宽视野维度，多角度多层次地对农机购置补贴政策进行完善。
（3）以农机购置补贴政策的积极作用和消极影响作为纵向研究的两个坐标，分别结合农机购置补贴政策的波及效应等方面，从理论上进行分析，并相应地提出解决现存问题策略，以降低消极效应的影响。
（4）采用模型建构的方法，分别建立农机购置补贴系统和我国农机购置补贴发展的综合模型。
前者作为本文立足研究的系统对象，后者成为本文研究后得出的主要成果。
综上所述，本文的研究对策与思路可参见下图：
图1：
二、研究内容及预期结果
（一）研究内容
本文的研究内容与方案主要立足于《农业部财政部关于印发<
2009年农业机械购置补贴实施方案>
的通知》、《农业部办公厅关于更正<
2009年全国通用类农业机械购置补贴产品目录>
有关内容的通知》等政策性文件，广泛采取文献阅读及综合分析的系统方法，参照国外农业购置补贴实施内容及研究方法，对我国实施11年以来的农机购置补贴主要进行以下几个方面的研究：
1．从文献资料对我国农机购置补贴发展脉络、特征背景、结构层次、现实意义等宏观要素进行全面而深入的理解和分析，为策略系统的实现搭建理论桥梁。
2．梳理国外农机购置补贴概况、政策、实施等综合情况，借鉴其特点对我国农机购置补贴系统进行建设性的参考和反思。
3．通过对农机购置补贴的了解与思考，将影响并涉及到这一系统的各种因素纳入其中，建构以农民和农机企业为两极座标，以农机购置补贴政策为中轴的研究系统。
全文围绕这一系统，对其中的各个要素和条件进行分析，并作为综合模型建构的对象基础。
4．在横向上，采用农业利益群体和企业利益群体两个坐标；
在纵向上，采用效果评估的系统分析，分别就现今我国农业购置补贴政策对两者的积极影响、消极影响分析，提出风险解决措施。
5．根据由农民和企业组成的农机购置补贴系统中的要素，结合世界农业及我国综合发展情况，建设地提出未来我国农业购置补贴发展的综合模型，并对其中的要素、角度、条件和具体策略进行分析和建构。
综上所述，本文试图在目前针对我国农机购置补贴政策研究的学术著作中，清晰规划出横纵坐标，定点定性地给予研究和分析。
研究内容偏于宏观环境、政策解析和两极思考，试图明确勾画出这一系统的权力分配、效应影响和模式建构。
（二）预期成果
1．据统计资料，农机购置补贴极大刺激了中大轮拖行业生产和销售，使其在近年来呈现出高位运行的态势。
年份
2008年
2007年
2006年
2005年
2004年
2003年
产量（台）
218490
208659
200233
153620
94248
57448
同比增长（%）
4.71
4.21
30.34
63.00
64.06
图2：
2003—2008年中大轮拖行业产量增长分析
由此可见，农机购置补贴与企业发展之间存在着紧密的关联，本文的系统分析与策略建构将促进这一关联的优化和提升，从而这现以农机购置补贴政策为轴心之一，农民利益群体和企业利益群体为两极的农业机械化实现动力系统。
对于两大群体的坐标角色设定研究，将有望更清晰地在目前研究现状中将农机购置补贴措施及产生的效应清晰的勾勒出来，从而为更准确的对症下药找到思路。
2．对我国现今农机购置补贴政策、对象及其波及效应组成的系统建构模型，创新性地将其视为一个整体对待和进行分析，为后文的综合模型建构铺垫研究对象，也为后文的纵、横分析打下基础。
3.通过简单模型的系统建构和思考，并对此模型对象进行正、反两方面的辩证分析后，用宏观性的展望建构综合未来模型。
此模型将是本文最大的创新点和着力点，是将前人的文献资料和思考结果，以及前文的所有分析进行融合，从而贯彻本文的系统性视角，并对农机购置补贴的实践和理论起到一定的指导意义。
三、采取的研究方法和手段
（一）研究方法
本课题以系统性和全局性的视角，对农机购置补贴的对象、效应等综合情况进行考察，主要运用图表分析、定性分析、模型建构等方法进行研究。
其中，既有系统思考，也注重理论联系实际，对农业机械化发展水平、农机购置补贴政策发展、农业机械对农产的贡献、农机购置补贴涉及的波及效应、农机购置补贴的风险评估等方面展开了未来趋势化的思索，并在此基础上达到本文研究的最终目的：
外部环境、市场经济、社会发展等组成的宏观环境里，农机购置补贴政策如何更好地作用并服务于农民和农机企业群体。
1．系统分析：
本文主要立足于宏观视角，分析了我国农业购置补贴发展的历史脉络、背景研究、可行性及意义等。
2．定性研究：
运用归纳、演绎、分析等方法，全面性地考察我国农业购置补贴系统中的要素能量流动及效应展示，并将与其相关的各种要素也纳入到研究系统中。
3．模型建构：
一是根据系统性的综合思想观，将农机购置补贴政策延展到农机购置补贴系统进行考虑，并建构这一模型作为全文的分析对象；
二是根据系统分析和定性研究的成果，并考虑到波及效应的影响因素等条件，综合性地建构我国农业购置补贴的未来发展模型，对完善农业购置补贴影响的理论研究提出一定的完善意见。
（二）论文结构
我国农机购置补贴系统现状与发展浅谈
绪论
第一节问题的提出与研究意义
第二节研究现状与文献综述
第三节研究内容与方法
第四节国外农机购置补贴状况概述
第一章农机购置补贴概况与意义研究
第一节农机购置补贴历史发展脉络
第二节农机购置补贴的环境分析
一.世界农业发展要求的国际背景
二.我国经济发展状况的经济背景
三.农业机械化发展的科技背景
四.“三农”政策的政治背景
第三节农机购置补贴政策体系分析解读
一．对于农民的政策体系建构
1.补贴范围
2.补贴规模
3.机型目录
4.补贴程序
5.产品价格
6.监督体系
二．对于企业的政策体系建构
1.产品经销商
2.服务企业政策
第四节农机购置补贴的意义研究
一．促进农业机械化实现水平
二．工业反哺农业的政策选择
三．农业可持续发展的重要手段
第二章农机购置补贴系统
第一节农机购置补贴系统概念（图型模式）
第二节农机购置补贴系统的意义
第三节农机购置补贴系统要素
一．两极坐标：
农民和农机企业
二．中轴：
农机购置补贴政策
三．外部环境：
政府财政、市场调节
四．波及效应、风险影响
第三章现今农机购置补贴系统之于农民群体的利弊双重作用
第一节有利因素分析：
农业综合水平发展
一．农机装备综合水平的提升
二．农村耕种面积的扩大
三．粮食产量和农民收入的经济提高
四．农村结构力的优化实现
五．农业产业结构的调整
第二节不利因素分析：
市场与管理风险并存
一．区域性根源问题研究
二．补贴机具的管理问题
第三节风险解决对策分析
一．引导性与适度性原则
1.引导性
2.适度性
二．区域性与合理性原则
1.范围拓宽与范围优化
2.重点性和层次性统一
3.合理调整布局与范围
三．完善管理和实施工作
第四章现今农机购置补贴系统之于企业的利弊双重作用
市场需求的刺激作用
一．对于产量的影响
二．对于销售量的影响
经营成本的利益博弈
一．对于经营成本的影响
二．对于经销商和生产企业的影响
三．对于农机品牌力的影响
四．对于农民实质利益的影响
第三节风险解决对策提出
一．标准机制的建立
二．方法服务的创新
第五章我国农机购置补贴综合发展模型展望
第一节我国农机购置补贴综合发展模型提出（图型模式）
第二节我国农机购置补贴综合发展模型要素解读
一．黄箱政策与绿箱政策
二．风险分析
三．公共财政
四．市场导向
第三节我国农机购置补贴综合发展模式角度分析
一．进一步深化工业反哺农业建设趋势
二．建设农业机械化、现代化整套接轨体系
三．寻求补贴形式的多样化
四．加快农机直补信息化建设
五．坚持风险评估与绩效评估
六．从补贴政策向信贷政策转化
结论
四、研究条件与进度
（一）研究难度分析
1．整体上来说，有关农机购置补贴专项的研究专著比较少，较多是从农业机械化理论和经济学、统计学角度来考察农业购置补贴实施效果，因而这一研究并没有整体性的、系统性的学术网络，尤其是在理论依据和模型建构方面更加缺少。
2．对于一线科研工作者和政策实施者的科研报告、行业调查等类型不一的文章，需要从就事论事中提炼理论依据，勾勒模型轮廓，要求高度的抽象化、规律化和系统化的思考。
3．针对农机购置补贴的政策、市场等及许多区域特征处于全新的快速发展阶段，往往呈现出跨越式、阶段性的发
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