第二章公文Word格式文档下载.docx

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上行文主要功能涉及臣下向皇上、臣下向比自己职位高的官员或官府行文时使用的各种文种。

三、平行文。

主要是用于平行机关或互不统摄的官府之间。

宋代的平行公文主要有关、剌、移、牒、咨、密白几种，其中，关、剌、移是沿用前代，牒、密白是宋代特有。

元代文书总体上称“文卷”、“簿籍”。

包拯在公文写作上，他的文章多明白简洁，行文简短直率，其文重实少文，常用数据说明问题，很少渲染，但其公文条理清晰，逻辑性强，富有感情，给人一种较强的政治感染力和人格感化力。

新中国，如依据国务院《国家行政机关公文处理办法》2001·

1·

1十三种）

（1993十二类十三种）（1987十类十五种）

二．公文概念

1复习：

ppt4一般有广义和狭义两种理解。

广义的公文包括应用文，原来指《国家行政机关公文处理办法》里规定的13个文种再加上机关常用应用文。

狭义的则单指13个文种。

本教材所取为狭义公文。

（书p4）A）《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日始施行）行政机关公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

行政机关的公文种类主要有：

命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

B．《党政机关公文处理工作条例》2012.4.16发布，7.1起实施

加：

决议、公报=15种

传授新课ppt5

二、公文的概念

（一）公文是公务文书的简称，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。

关于概念，注意两点：

1、法定效力。

公文具有法律约束力的性质。

2、规范体式。

公文具有特定的种类、格式、行文规则、公文处理等内容。

Ppt6

（二）公文的特点

（1）公文由法定作者制发（3）格式的规范性

（2）具有法定的权威性（4）制发具有程序性

（三）公文的作用

1.领导与指导作用2.传达与教育作用

3.桥梁与纽带作用4.凭证与依据作用

三、公文的种类p12、ppt7

中共中央办公厅、国务院办公厅联合2012.4.16发布的，7.1起实施《党政机关公文处理工作条例》中规定，公文有15种

国务院《国家行政机关公文处理办法》规定：

公文有13类13种。

分别是——

命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

（新的米有“会议”两字）

四、A公文的分类

Ppt8公文四种分类法

15个文种按行文方向的不同，可以分为三类：

ppt9-11

1、下行文：

行文方向往下。

（宋元主要公文种类：

）

2、上行文：

行文方向往上。

3、平行文：

行文方向往不往上，也不往下

关于级别，有必要作一个解释按《办法》规定：

各级行政机关的行文关系，应该根据各自的隶属关系和职权范围。

“上”和“下”指的是有隶属关系的上下级，即直属的上下级。

学习时应该把握好这个内容。

Ppt12练习：

下面单位的行文关系怎样？

1、总行与各分行

2、广东金融学院与广东省政府

3、上海市人民政府与广东省人民政府

4、北京市人民政府与沙河镇人民政府

Ppt13具体解释

（一）下行文

主要有：

命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复

1、命令（令）以突出的强制性和最高的权威性区别于其他文种。

多为国务院及其部委、县以上人民政府的领导人才能颁发。

2、决定：

与命令相比，在强制性和权威性方面稍弱，在行文单位上限制不多。

3、公告、通告：

常常用于面向没有固定的行文对象或行文对象级别相当复杂时使用。

这两个文种多没有主送机关。

4、通知、通报：

前者指向将来，后者指向过去

5、批复：

答复下级机关的请示事项

（二）上行文

主要是——议案、报告、请示。

议案有特定的行文单位和行文对象。

发文单位一般是人民政府，主送机关（行文对象）则是同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会。

报告和请示的区别在于要否答复：

前者只是陈述情况，不用上级答复

后者则需要上级的批复。

（三）平行文

主要是——函

适用于不相隶属机关之间的文书往来。

使用上比较灵活。

不相隶属机关：

两个没有隶属关系的机关。

Ppt14.15.16

B.二、近似文种辨析ppt17-37//

五、公文的格式ppt38

（一）包括的内容

公文一般由发文机关标识、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

眉首部分

眉首部分包括以下内容：

（一）公文份数序号

（二）秘密等级和保密期限

（三）紧急程度

（四）发文机关标识

（五）发文字号

（六）签发人

指将同一文稿印刷印制若干份时每份公文的顺序编号。

是否需要注明，与秘密等级有关。

如需标识，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。

（二）秘密等级和保密期限

如需标识秘密等级（分绝密、机密和秘密三级），应顶格标识在版心右上角第一行。

如需同时标识秘密等级和保密期限，应顶格标识在版心右上角第一行，两者之间用“★”隔开。

指对公文送达和办理的时间要求。

分“特急”和“急”两种。

如需标识，应顶格标识在版心右上角第1行，如需同时标识秘密等级和紧急程度，前者在右上角第1行，后者在右上角第2行。

由发文机关全称加“文件”组成。

一般用红字。

注意事项：

1、上行文一般只标识发文机关全称或规范化简称，而省略“文件”二字；

2、多个单位联合行文，各单位一般作纵向排列，主办机关名称在前。

“文件”二字居中处理。

由发文机关代字、年份和序号组成。

位置在发文机关标识下空2行，居中排布。

1、代字一般有固定处理。

如“府”、“银”

2、年份、序号用阿拉伯数码标识；

3、年份应用全称，用六角括号括起；

4、联合行文，只标主办机关的发文字号。

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。

先写“签发人”三字，冒号后标识签发人姓名。

主体部分

主体部分包括以下内容：

（一）公文标题

（二）主送机关

（三）公文正文

（四）附件

（五）成文日期

（六）印章

（七）附注

（一）标题

1、标题一般由三部分组成：

（1）发文机关名称：

可参考发文机关标识

（2）事由：

由介词“关于”加公文内容的准确、简要概括组成的介词短语作文种的定语。

（3）文种：

在13个文种中选择最恰当的。

练习：

为下面的公文加上标题

越秀区公安分局：

因工作需要，需刻制钢印一枚，请给予办理有关手续。

钢印规格如下：

（略）

中国人民银行广州分行（章）

二000年九月十五日

也叫抬头，指公文主要送达和需要办理的有关单位。

确定主送机关的原则：

1、根据隶属关系和职权范围确定主送机关，一般不可越级行文；

2、主送机关是受理或答复公文的机关。

需要阅知而非受理或答复公文的机关，只可抄送；

3、主送机关是机关，而不是领导者个人。

4、上行文，主送一个机关，其他抄送。

5、主送机关名称应写全称或规范化简称。

6、公告、通告等知照性公文和决定等一般不用主送机关。

一般包括三部分内容：

1、写作目的

2、写作内容

3、要求

指附属的文件。

《办法》指出：

“公文如有附件，应当标明附件顺序和名称。

”

在正文下面，空两格先写上“附件”二字，冒号后标明附件顺序和名称。

指公文的生效之日。

成文日期以负责人签发的日期为准；

联合行文则以最后签发机关负责人的签发日期为准。

成文日期应用汉字将年、月、日标全。

应该注意的是，使用的是汉字，而不是阿拉伯数字

各文种除会议纪要外都要求加盖印章。

平时写作，应该注意在发文单位后面加小括号，写上“章”字，以示印章。

附件是附于正文的文件，

附注是附在正文后的注释。

附注多用于解释或标明公文的传达范围。

若是请示，必须在附注处注明联系人的姓名和电话。

请在适当的位置上为下面的公文写上标题

各市、县人民政府，省府直属有关单位：

省人民政府原则同意省劳动厅《关于进一步巩固完善劳动合同制度的意见》，现转给你们，请贯彻执行。

执行中有何问题和建议，请及时向省劳动厅反映。

广东省人民政府（章）

一九九六年十二月九日

版记部分

版记排布在公文末页的尾部。

包括三个内容：

1、主题词

2、抄送机关

3、印发机关和印发时间

（一）主题词

主题词指反映公文主要内容的名词性短语。

主题词主要是为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文而产生。

《办法》第十条的12规定：

公文应当标注主题词。

上行文按照上级机关的要求标注主题词。

1、一般是名词性词语

2、数量3-5个

3、标引时不用标点符号

（二）抄送机关

抄送机关指除主送机关以外需要受理或答复公文的机关。

应该分清楚主送机关和抄送机关两个概念的区别。

主要是了解清楚“主送”和“抄送”的区别。

（三）印发机关和时间

位于抄送机关之下（无抄送机关则在主题词之下），占1行。

印发机关左空一个字的位置，印发时间右空一个字的位置。

印发机关一般是发文机关的办公室，印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

版记各要素之下均加一条宽度同版心的反线