经济责任审计实施方案经济责任审计实施方案.docx

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经济责任审计实施方案经济责任审计实施方案

经济责任审计实施方案|经济责任审计实施方案

加强对地方党政领导干部行使权力的制约和监督，客观评价其依法履行经济责任情况，揭示主要问题，准确界定责任，提出改进建议，督促整改问效，促进领导干部守法守纪守规尽责，推动地方经济社会科学发展。

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经济责任审计实施方案|经济责任审计实施方案

为了加强对领导干部的管理和监督，促进党员领导干部廉洁从政，进一步发挥领导干部经济责任审计在构建反腐倡廉体系中的作用，根据县委办、县政府办关于印发《2013年党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》的通知文件要求，结合我局的工作实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

按照党的十八大会议精神和中央政治局关于“八项规定”要求，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的经济责任审计原则，充分发挥审计在监督、考核、管理和任用领导干部，促进其正确履行职责，加强廉政建设和惩治腐败等方面的重要作用。

二、工作目标和重点

进一步贯彻党的十八大提出的完善权力制约和监督机制的要求，以增强党的执政能力，加强对权力的制约和监督，正确评价领导干部履行经济责任的情况，促进各级领导干部依法行政，树立科学的发展观和正确的政绩观，加强干部队伍建设和廉政建设为目标。

重点关注领导干部在落实科学发展观，推动全县经济社会科学发展，遵守有关经济法律法规，贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署，制定和执行重大经济决策以及与领导干部履行经济责任有关的管理决策等活动情况。

当前特别要关注领导干部落实中央“八项规定”，贯彻落实国务院《若干意见》，在赣南苏区振兴发展工作中廉洁从政的情况。

三、项目安排和审计内容

根据县委组织部的委托，积极稳妥地搞好领导干部经济责任审计。

审计方式为领导干部任中审计和离任审计。

如果离任审计数量较多，则不安排任中审计，如果离任审计数量较少，则按照组织部要求，有计划地安排部分领导干部任中审计。

审计内容：

一是以财政预算执行和财务收支审计为主要途径，重点关注领导干部所在部门、单位的内部控制制度是否完善;二是上级各项方针政策是否认真贯彻执行，特别是贯彻落实苏区振兴发展有关政策是否坚决、有力;三是部门、单位内部是否坚持科学民主决策;四是领导干部对本部门、本单位各项财政性资金支出是否真实合法、支出结构是否合理、专项资金是否合法合规并有效利用。

五是“三公”经费的支出是否得到有效地控制等。

揭示领导干部所在单位财政财务收支中不真实、不合法、资金使用效益差、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题。

着重从制度层面发现问题、提出建议、规范管理，不断提高财政资金管理水平和使用效益，推进公共财政体制的建立和完善。

四、审计的具体要求

（一）认真做好审前的调查工作。

了解被审计的领导干部单位的基本情况和被审计的领导干部履行经济职责有关的情况，听取纪检、组织、监察、人事等有关部门的意见，收集相关资料。

（二）制定切实可行的审计方案。

在审计调查的基础上，明确审计目标、审计范围、审计重点、审计要求、审计组织、审计方式、延伸审计单位、其他审计事项等，制定切实可行的审计方案。

（三）组成精干的审计组。

挑选业务精通、有责任心、事业感，敢于碰硬，敢于坚持原则的审计人员任审计组长，实行审计组长负责制，认真负责地完成自己所担负的领导干部经济责任审计任务。

（四）认真履行审计程序。

严格按照《中华人民共和国审计法》及相关法律法规规定的程序进行经济责任审计。

坚持公平、公正、实事求是的原则，做好审计进点前的公示，变闭门审计为开门审计，实行“一谈二会三制”：

即背靠背，个别谈话、进点时召开座谈会和要情分析会、审计项目三级复核制度，认真负责地出具审计结果报告。

（五）提高审计评价质量。

审计评价应坚持明确具体和实事求是的原则，以领导干部主要经济指标完成情况、党和国家有关经济政策和决策部署落实情况、重大经济活动决策和执行情况、经济事务管理情况、个人廉洁自律等情况为重点，严格区分现任和历史责任、直接责任与间接责任、主观责任、工作失误与渎职及贪赃枉法的界限，客观、真实、准确地评价领导干部的任期经济责任。

（六）充分发挥全县领导干部经济责任审计联席会议的作用。

充分利用纪检、组织、监察、人事等部门信息资源，经常向联席会议汇报情况，征求意见，取得相关部门的理解、关心和支持，及时通报领导干部任期经济责任审计的情况，与有关部门一起研究和解决领导干部经济责任审计工作中出现的问题，为经济责任审计的顺利进行和妥善处理各种问题打好基础。

经济责任审计实施方案|经济责任审计实施方案

一、审计目标

加强对地方党政领导干部行使权力的制约和监督，客观评价其依法履行经济责任情况，揭示主要问题，准确界定责任，提出改进建议，督促整改问效，促进领导干部守法守纪守规尽责，推动地方经济社会科学发展。

二、审计范围

被审计领导干部任职期间履行经济责任的情况，任职期间较长的，重点审计近3年的履职情况。

主要审计单位包括与审计内容相关的部门、单位和地区;被审计领导干部分管的部门、单位或任职的机构;举报或反映问题较多的部门、单位和地区;对领导干部履职影响较大的领域或行业。

对有关重要事项和重大问题应作必要的追溯和延伸审计。

三、审计内容、重点及审计措施

（一）审计内容

1.党委主要领导干部经济责任审计

（1）贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况。

检查产业结构调整、节能减排、耕地保护、保障性住房等政策贯彻执行和决策部署等内容。

（2）遵守有关法律法规和财经纪律情况。

检查领导干部遵守和执行国家经济法律法规，以及法治观念、依法履职和执行财经纪律等内容。

（3）领导本地区经济工作，统筹本地区经济社会发展战略和规划，以及政策措施制定情况及效果。

检查被审计领导干部任职期间提出的区域经济社会发展战略、发展规划和政策措施及其执行情况和效果，被审计领导干部任职期间的重点特色工作及其执行情况和效果等内容。

（4）重大经济决策情况。

检查党委有关经济决策制度的建立健全及执行情况，被审计领导干部任职期间重大经济决策的总体状况，关系区域经济社会发展的重大具体经济决策事项的合法性、决策程序的合规性及其执行情况和效果等内容。

（5）本地区财政收支总量和结构、预算安排和重大调整等情况。

分析当地财政收支规模、增长比例、构成情况;检查党委研究决策预算安排情况，重大的预算调整程序的合规性等内容。

（6）地方政府性债务的举借、用途和风险管控等情况。

检查党委研究本地区政府性债务管理制度建设情况，以及对债务举借规模、使用和风险的监督管理情况等内容。

（7）自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况。

检查党委推动地方自然资源资产的开发利用和保护自然资源资产的研究决策情况，促进地区生态环境保护情况，研究部署民生改善情况等内容。

（8）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况。

检查重大项目研究决策程序的合规性，抽查被审计领导干部任职期间实施的重大项目，检查决策执行情况及效果等内容。

（9）党委有关工作部门管理和使用的重大专项资金的监管情况，经费收支管理情况。

检查有关党委工作部门管理和使用相关重大专项资金的合法、合规、效益情况，被审计领导干部推动贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“十项规定”相关要求情况等内容。

（10）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况。

检查党风廉政建设责任制建立健全及其落实情况，党员领导干部违法违纪案件及查处情况，领导干部个人在办公用房、个人住房、用车、出国（境）、接待等方面廉洁从政规定情况，领导干部本人收入等重大事项申报情况等内容。

（11）对以往审计中发现问题的督促整改情况。

检查被审计领导干部督促有关方面整改落实上级审计机关提出的审计意见和建议情况等内容。

（12）其他需要审计的内容。

2.政府主要领导干部经济责任审计

（1）贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况。

检查产业结构调整、节能减排、耕地保护、保障性住房等政策贯彻执行和决策部署等情况等内容。

（2）遵守有关法律法规和财经纪律情况。

检查领导干部遵守和执行国家经济法律法规，以及法治观念、依法行政和执行财经纪律等内容。

（3）本地区经济社会发展战略、规划的执行情况，以及重大经济和社会发展事项的推动和管理情况及其效果。

检查被审计领导干部任职期间区域经济社会发展战略、发展规划的执行情况和效果，运用公共资源推动经济社会发展、实施经济社会管理及其效果，被审计领导干部任职期间重点特色工作及其执行情况和效果等内容。

（4）有关目标责任制完成情况。

检查被审计领导干部任职期间耕地、节能减排、淘汰落后产能、保障性住房等目标责任完成情况等内容。

（5）重大经济决策情况。

检查政府决策制度、机制的建立健全及执行情况，被审计领导干部任职期间重大经济决策的总体状况，关系区域经济社会发展的重大经济决策事项的合法性，决策程序的合规性及其执行情况和效果等内容。

（6）本地区财政管理，以及财政收支的真实、合法、效益情况。

检查财政收入真实、完整和结构情况，财政支出合法、合规、效益情况，市本级预（决）算的合法性、完整性和规范性，财政管理和改革实施情况等内容。

（7）地方政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况。

检查政府性债务管理制度的建立落实情况，政府性债务的举借规模、结构、投向、管理和风险情况，以及对2013年6月末审计确认后新发生的存量债务甄别情况等内容。

（8）国有资产的管理和使用情况。

检查国有资产管理制度建立情况，国有资产管理改革情况，以及重组、改制、出让等程序合法合规情况，国有资产分配、使用和处置情况，国有资本经营收益全额纳入预算管理情况等内容。

（9）自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况。

自然资源资产开发利用和保护检查相关法律法规、方针政策和决策部署执行情况，管理制度建立和执行情况等内容，积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计，抽查相关专项资金的征收、管理和使用情况;生态环境保护检查大气污染、水污染治理有关制度建立和执行情况，环境保护的长效机制建立和完善以及组织实施环保规划情况，推动建立生态环境损害责任终身追究制情况等内容，抽查相关的重大产业项目节能降耗情况;民生改善检查保障改善民生投入情况，城乡居民增收情况，社会保障体系建设情况，征地补偿制度建立健全及保障情况等内容。

（10）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究、决策及建设管理等情况。

检查政府重大投资项目的研究和决策情况，重大建设项目程序合法、合规情况，招投标制度执行情况和项目监管情况，项目实施进度和效果等内容。

（11）对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支及有关经济活动的管理和监督情况，厉行节约反对浪费情况，依照宪法、审计法规定分管审计工作情况。

检查被审计领导干部任职期间分管审计工作情况，直接分管部门的预算执行和其他财政财务收支，直接参与重大经济事项的管理情况，被审计领导干部贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“十项规定”和市委若干意见相关要求情况等内容。

（12）机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况。

检查机构设置程序合规性，在核定的编制内人员配备情况，领导干部职数配备情况，遵守机构编制纪律规定情况等内容。

（13）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况。

检查党风廉政建设责任制建立健全及其落实情况，党员领导干部违法违纪案件及查处情况，领导干部个人在办公用房、个人住房、用车、出国（境）、接待等方面廉洁从政规定情况，领导干部本人收入等重大事项申报情况等内容。

（14）对以往审计中发现问题的整改情况。

检查审计整改工作长效机制建立情况，整改落实上级审计机关提出的审计意见和建议情况。

（15）其他需要审计的内容。

（二