龙江县工商行政管理局十二五规划Word文件下载.docx

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第十二个五年计划是我国经济社会发展的战略机遇期，是转变经济增长方式，实现产业优化升级，提高人民群众生活质量的关键性五年。

也是把龙江县建成“五个”大县的最佳时期，遵照编制“十二五”规划的总体要求，工商局成立了由局长冷文龙担任组长，并抽调强得力人员组成专门办公室，坚持立足实情，科学规划着眼发展的原则，统筹兼顾，重点突出。

把落脚点放在推进县域经济发展上，把着力点放在发展各类经济实体上，牢记使命，履职尽责，在全面建设小康社会与和谐社会的历史事件中建功立业。

第一部分：

“十一五”期间工作情况

一、基本情况

（一）龙江县工商局共有干部职工139人，其中公务员111人，其中本科学历64人，专科学历34人，中专学历40人。

内设办公室、监察室、党办、人教股、财务股、公平交易股、消保股、法制股、商广股、企业股、个体股、信息中心、12315中心，民警队、经检队、稽查队、食品流通监管大队、中心所、铁北所、景星分局、龙兴工商所、华民工商所、七棵树工商所、个私协、消协等26个机构，负责对全县各类市场、个体工商户和各类企业、商标、广告进行监管，打击经济违法，维护经营秩序，保护消费合法权益，促进县域经济稳定、持续、快速、健康发展。

（二）到目前，全县个体工商户87000户，注册资金7000万元，个人独资企业107户，注册资本金400万元，自然人投资公司508户，注册资本近1亿元，总从业人员2.5万人，国有民营企业、集体所有制企业，股份合作制企业，法人股企业等各类企业608户，总注册资本3亿元，其中注册资本1000万元以上的10户，5000万元以上的2户。

全县有集贸市场6个，农村大集13个，专业市场2个，临时性专业市场5个，生产要素市场2个。

合同动产抵押32份，全县商品注册商标123枚，其中农字号商标57枚，市知名商标7枚，省著名商标5枚。

二、工作情况

（一）加强市场监管，一是开展农资市场整顿工作，连续多年开展“红盾护农”专项执法行动，严把农资经营主体准入关，全面清理规范农资经营主体资格，开展执法专项检查，打击违法经营行为，加强农资商品质量检测，对化肥、种子、农膜等品种进行重点检查，对未达到国家标准的进行依法扣押，不准流入市场。

二是开展食品市场安全专项整治工作，把食品安全作为“天字号”工程来抓，与食品经营业户签订食品安全责任状和食品经营者承诺书，同时加强日常检查尤其加强国庆、中秋、元旦、春节、端午节等节日的逐户排查，对过期商品进行销毁。

三是对集市贸易加强监管，调节市场纠纷，打击短尺少秤，以次充好，哄抬物价，制假售假，欺行霸市等违法经营行为。

四是检查清理取缔无照经营，坚持常抓不懈，在独立开展专项清理取缔活动的基础上，与其他专项整治工作结合起来，把无照经营的比例降到5%以下。

（二）推进信用分类监管。

大力强化企业和个体工商户日常监管数据的录入工作，按信用等级实行分层分类登记监管，谁检查谁录入，当天检查当天录入，通过网络信用平台，对企业和个体工商户的信用等级做出评价，依据评价登记，确定监管类别，推进监管工作的标准化，规范化。

（三）大力实施商标广告战略。

在引导进行商标注册的同时，积极培育发展农产品商标。

其产品涉及小米、水稻、瓜果等多个品种，认真开展广告监测工作，广泛开展广告诚信单位认定工作，促进广告业良性发展。

（四）认真开展消费者合法权益保护工作。

充分发挥12315中心的维权功能，完善12315运行机制，实现12315网上查询、网上咨询、网上受理、网上查办、网上动态监管，加大消协分会，消费者协会联络站，投诉站的建设，使12315走进商场、市场、学校、社区、村屯，推进了维权工作的常态化、日常化。

（五）大力加强个体私营企业协会工作，本着自我教育，自我管理，自我服务的原则，着力建设服务型协会，认真组织开展普法教育，专业技能培训，商务考察，扶贫济困，捐资助学先进典型事迹报告会、会员联谊会等多种服务会员的活动，通过培养举荐，已有38名会员成为县政协委员或常委，10名会员当选为人大代表，其中有2名为市人大代表，在会费收取中，按照取之会员，用之会员的原则，开展赈灾、慰问、发纪念品活动，举办专场文娱演唱会，组办迎春秧歌队，体育运动队、篮球队、排球队、参加实现组织的有关文体活动，为协会赢得了荣誉，协会的作用地位，在工作实践中得到不断加强和提升。

第二部分：

“十二五”规划概要

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委县政府的战略部署，以推进县域经济发展为中心，认真履行监管社会大市场的职能，维护市场经济秩序，优化经济发展环境，落实各项优惠政策，切实转变工作作风，大力强化服务举措，在推进经济社会稳定健康发展的基础上，确保监管水平取得新提升，精神文明建设取得新成就，服务效能取得新发展，党风行风建设再上新台阶，干部队伍的作风展现新面貌，工商事业的发展要有新突破，为龙江县地方经济发展做出新的更大的贡献。

二、工作任务目标

坚持依法准入，实行多元化经济类型共同发展格局。

实

现、网上登记、网上监管、分层分类监管和网络化监管的有效结合得到进一步加强，监管机制和监管方式得到进一步创新，监管执法队伍的文化素质和业务素质明显提升，依法行政能力水平普遍提高，食品安全，农资市场等重点工作不断强化打击制假售假，清理取缔无照经营行为，遏制各类经济违章违法行为工作得到加强，认真抓好未注册商标登记备案工作，积极培养、引导商标注册，大力支持农产品商标注册，强化品牌意识，争创品牌商品，以商标战略扩大商品市场份额，加强广告监管，增加检测频次，确保广告业依法良性发展。

有效发挥12315中心及“一会、两站”的作用，切实保护消费者的合法权益，着力提高企业和个体私营业主的经营管理水平，强化依法经营的意识，树立诚信为本的理念，创造出公平竞争和谐发展的经济环境。

促进企业和个体工商户增加项目，扩大场地，增多投入，发展规模，提升效益由粗放型管理向精细化管理方向发展，由零散型向集约型集团化展业方向发展，使产品上品牌，效益上规模，发展上速度，力争在五年内个体工商户和各类企业达到15000户，最高注册资本达到上亿元。

将把我县由个体私营经济大县发展为个体私营经济强县。

三、保障措施

（一）立足登记职责，在促进经济发展上做实事

一是放宽登记条件，降低登记门槛，在法规依据上坚

持除了禁止的都是允许的，能发展多少就发展多少，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快，不论何种行业，不论规模大小，不论投资多少，不论地域远近，只要主动申请，都尽可能核发营业执照。

二是采取综合措施促进发展。

通过清理取缔无照经营

规范一批，通过办理有关前置证件理顺一批，通过鼓励就业再就业优惠一批，通过扶持种植业养殖业大家户发展一批，形成政府鼓励发展，政策驱动发展，部门支持发展，典型引领发展，自身谋求发展的宽松良好的发展氛围。

三是提高工作效率，加快办照进度，个体工商户受理、

登记时限为15个工作日，但是只要证件齐全合法，当场就核发营业执照，有限责任公司等有关法人企业的受理登记时限为30个工作日，分支机构为15个工作日，但是只要证件齐全，手续完备，符合法律规定和法定程序，当日就核发营业执照。

四是实行特事特办。

对于招商引资的典型大户和立县型产业及专业大户，如急需营业执照办理相关事宜，通过局务会或局长办公会专题研究，形成决议后，在证件手续不齐全的情况下，可先发营业执照，在规定时间内补办齐全有关手续和必要的前置证件。

（二）突出服务职能，在优化发展环境上重奉献

一是认真落实各项政策，对于上级政府和部门的各项

政策和服务举措，要认真学习，准确领会，入心入脑，熟练运用，不折不扣地贯彻执行，坚决杜绝中梗阻现象，如发现截留或梗阻现象，一经查实，不仅要追究当事者的责任，也要追究领导者的连带责任。

二建立服务窗口，把文化素质高、专业知识好，工

作作风优良，服务水平很好的干部派到窗口部门的窗口岗位上，以利于更好地答疑解惑，受理登记，实行“一口清”、“一次清”服务，避免服务对象往返多次咨询，为企业和个体工商户提供方便快捷周到的一站到底式服务。

三是强化服务举措。

树立“大服务”的思想。

坚持细

节服务的理念，做到现场办公，深入服务；

领办代办，延伸服务，一办到底，全程服务；

搭车服务水平，以企业和服务对象满意为最高标准，以真诚、倾情、完美的服务，体现职能部门的良好形象。

（三）强化执法职能，在维护经济秩序上出重拳

一是坚持开展红盾护农专项执法行动，严把市场经营

主体准入关，严格全面清理规范农资经营主体资格、尤其是种子、化肥、农膜等重点品种，切实做到逐户排查，实现农资商品质量的可追溯管理，建立重点尽管档案，继续使用信誉卡制度。

二是加强流通领域农资商品的质量检测。

对74个化肥品种和9个重点种子品种坚持进行检测，对未达到国家标准的进行依法扣押，避免不合格商品流入市场，坑农害农，并对其违法行为进行依法查处，真正保护广大农民的合法权益。

三是认真开展食品安全专项整治工作，将食品安全工作作为天字号工程常抓不懈，抓紧抓实，成立专项整治工作领导小组，制定工作方案，召开专题动员会和推进会，同时与业户签订责任状和食品经营者承诺书，在重大节日期间，实行股、所、对联动逐户排查逐项清理，查扣“三无”食品，过期食品，确保全县人民食用放心食品。

四是清理取缔无照经营。

清理取缔无照经营是日常监管的一项重要工作，认真弄清无照经营的原因，根据不同情况，加以区别对待，对因不能及时办理有关前置证件的，允许在一定期间内办理好有关手续后核发营业执照，对于投资不足，营运艰难的，鼓励其放心经营，逐步规范，对于有章不循，有法不守，拒不办照的，坚决依法查处取缔。

（四）增强维权职能，在保护消费者合法权益上见成效

建立健全商品质量市场加入制度，严把商品入市质量关，规范商品销货行为，建立不合格商品退市制度，充分发挥12315中心的维权功能和消费协会的维权职能，严厉打击各种侵害消费者利益的不法行为，调解好经营者和消费者在买卖商品上产生的纠纷建立消费维权的长效机制，真正做到维权工作的常态化、日常化，加强消费教育和消费警示引导，使消费者明白消费，理性消费，科学消费。

（五）加强自身建设，在干部队伍建设上登台阶上水平

一是进一步加强领导班子建设，鼓励建立一个团结、和

谐、廉洁、整齐的班子，坚持襟怀坦白，开诚布公，主动协调，交流思想，增加沟通，形成想干事、能干事、会干事，干成事的和谐氛围，维护整体利益，在政治上同向，思想上同心，工作上同行，坚持集体领导和个人分工负责相结合，主要领导是第一责任人，对全面工作负总责，其他班子成员一岗双责即要负责分管工作，又要负责分工包片工作。

二是进一步加强干部队伍建设。

大兴学习之风，树立终生学习的理念，人人都做本职岗位的行家里手，在提高综合素质，具备综合能力上有新进展，具体到答复登记咨询，办理广告业务申请办理商标，查办某一案件，使用综合系统和办公自动化系统等方面，很好地适应工作需要。

三是进一步加强党风廉政建设。

全面落实党风廉政建设责任制，贯彻执行工商干部“十不准”制度，以加强行政效能建设，优化经济发展环境为重点，改进作风，提高能力，健全机制完善制度，正气充盈，明显提高办事效率，明显增强履职能力，明显改善党风政风行风建设，为经济社会又好又快，更好更快发展提供坚强保障。