文官制度.docx

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文官制度

第六章文官制度

一．职务性质的分类

1.“额缺官”：

正式编制内行使行政职权的官员。

2.管理官：

所谓“管理以重其务”。

某一机构在本职长官之上设立兼管官，以另有其本职的高级官员担任。

如六部、理藩院均由大学士任管部大臣，由特派。

又如太常寺、鸿胪寺、以满洲礼部尚书兼管。

3.行走官：

所谓“行走以供其职”。

官员在另外机构值班兼职，官无专设。

如南书房、上书房、懋勤殿、军机处、奏事处等，皆曰“行走”。

后来的总理各国事务衙门也是如此。

4.加衔官：

所谓“加衔以显其秩”，师、傅、保为大臣加衔；又如总督加兵部尚书衔、右都御史衔、巡抚加兵部侍郎衔、右副都御史衔。

5.稽察官：

所谓“稽察以慎其法”，如内阁、六部、理藩院等，以御史分道稽察，由都察院引见简派。

6.兼职官：

所谓“兼充以省其官”。

分两种：

一为临时事件，如国史馆、方略馆及纂书各官总裁官、副总裁官、总纂、提调、纂修、核对、收掌等官，以及翰林院教习官，皆由官员兼。

二为常设官员，但例由兼摄者，如翰林院掌院学士，例由大学士、左都御史、侍郎兼任。

7.差委官：

所谓“差委以寄其责”。

凡钦派曰差，各衙门堂官所派曰委，均有年限。

如各省学政使，或开列请旨，或特旨派；如崇文门两翼税务监督，系一年之差。

任差其间，卸其原职。

8.分发官：

所谓“分发以练其事”。

即见习官。

京官曰分衙门学习行走。

有新进士以额外主事学习者；有庶吉士散馆改主事分部行走者；有拔贡朝考后以七品小京官分部学习者；有荫生以司员分部分衙门行走者；有特旨用人员指明何部何衙门先准行走者。

外官曰发省差委试用。

有新进士以知县用分发差委者；有大挑一等举人分发试用者；有特旨人员指明省分发往差委者。

9.署理官：

所谓“署理以权其乏”。

尚书、侍郎、京堂出差，其缺应署理者，皆由特简；总督、巡抚印务或互相署理，或以藩臬护理，藩臬印务或互相署理，或藩以臬署，臬以道署。

有奉特旨者，有由督抚奏请者，其道府署印皆令奏闻。

同知以下印务，由督抚委署。

（“带缺出京”：

“授……”，不经铨选、候补）

（“榜下即用”：

“以……用”，“发省差委”，不经铨选，直接候补）

（“遇缺即补”：

候补优先补缺）

二．官员任职资格

（一）基本资格

凡官员可以凭借以下八种资格任职，或者说无以下八种资格之一者，不得任职官：

1进士；

2.举人；

3.贡生（恩、拔、副、岁、优、例）；

4.荫生（恩、难）；

5.监生（恩、荫、优、例）

6.生员；

7.官学生（八旗官学、义学、觉罗学、算学生）

8.吏（供事、儒士、经承、书吏、承差、典吏、攒典）

此外，无出身者，满州、蒙古、汉军称闲散，汉人称俊秀。

以上八种出身分为正杂二途，正途者：

进士、举人（合称科甲出身）；五贡、荫生、恩、优监生。

其余人员经保举者，亦同正途；旗人并免保举，皆得同正途。

正途之外为杂途。

第二性资格（附加资格）：

保举与捐纳。

所谓第二性资格，即在前八种资格基础之上附加者，无前八种资格，即无第二性资格，或可称附加资格。

1．保举：

办理河工、边防、赈灾、剿匪等役中，有劳绩者，可由主官保举而做官、升官。

保举有明保、有密保，后者较前者更为郑重；有大案、有专折，大案为一批人（同一事）出保，专折为专保一人或数人。

此外凡被中央或地方官员保荐孝廉方正、山林隐逸、博学鸿伺、经济特科之类，经过考试而获官的，也称保举。

2．捐纳：

通过向国家纳银而取得官职、头衔和其他资格、待遇，称捐纳。

形式分两种：

一曰现行事例，长期办理；二曰暂行事例，始自平定三藩，遇事开捐，不外救荒、简工、军需三者，期满或事竣则停。

所捐内容分以下几种：

（1）实官。

文职小京官至郎中，未入流至道员；武职千总、把总至参将。

初捐得官至此，得官后可按有关制度升迁。

（2）职官捐各种资格待遇。

A．铨选环节：

捐升、改捐、降捐，捐选补各项班次，分发指省。

B．捐奖励头衔：

翎衔、封典、加级、纪录。

C．捐免处分：

降革留任、离任者，原衔、原资、原翎可捐复，坐补原

D．任职手续环节；试俸、历俸、实授、保举、试用、离任引见，投供、验看、回避等。

得捐免。

此外，俊秀得捐贡监、封典、职衔，有时且可捐郎中以下京官，道府以下外官属取得资格，不属第二性附加资格。

以上几种，大抵贡监、衔封、加级、纪录等无关铨政者，属现行事例，余属暂行事例。

（二）某些官职的特殊资格要求。

清代对某些官职有特殊的资格要求；反之，对某些资格出身者的任职，有一定限制。

1.对于捐纳出身者的任职限制。

捐纳出身的官员不得分吏、礼部；捐纳者非曾任实缺正印官，仅授道、府简缺。

（外官由督抚至州县，缺分肥瘠、繁简。

府、州、县缺分简、中、要、最要四种，以“冲、繁、疲、难”四字为简要标准。

冲者地方冲要，繁者事务繁重，疲者民性疲玩，难者民风强悍难治。

如直隶天津府天津县，冲繁疲难四字俱全，为最要缺；正定县冲、繁、难，为要缺；盐山县繁、难，为中缺；庆云县四字俱无，为简缺）

2.其他具体规定。

如：

（1）内阁：

汉内阁学士，非进士出身不任；侍读、典藉、中书，非科举出身者不任。

（2）翰林院：

满编修、检讨，皆须进士出身；侍讲以上皆须科甲出身；汉检讨以上，皆进士出身。

（3）国子监：

满祭酒、满司业，皆须科甲出身；汉祭酒、司业，皆进士出身；监丞、博士、助教、学正、学录，皆须科甲出身。

（4）詹事府：

汉赞善以上，皆进士出身。

（5）顺天府：

满教授、训导，皆科甲出身；汉丞皆科甲出身。

（6）奉天府：

汉丞皆进士出身。

（7）礼部：

汉尚书、侍郎，皆科甲出身；郎中、员外郎、主事，皆进士出身。

（8）吏部：

汉郎中、员外郎、主事，皆进士出身。

（9）宗人府：

汉主事，进士出身。

（10）学政：

考官、同考官，皆进士出身。

以上虽经保举不与。

（11）汉科道：

皆正途，其非正途者，虽保举不与。

（12）教职：

均进士、举人、正途贡生，及曾为廪膳生之例贡。

（13）俊秀捐纳得官者，止授从九品品、未入流。

（三）对于宗室、旗、汉官员任职的特殊限制

凡内外官之缺有宗室缺、满洲缺、蒙古缺、汉军缺和汉缺之分：

宗室缺：

宗人府监察御史及宗人府理事官以下，笔帖式以上，皆为宗室缺。

各部院司官郎中、员外郎、主事也有部分宗室缺。

有满洲缺：

京官除顺天府尹、府丞、奉天府丞、京府京县官、司坊官无满洲缺外，大学士以下，翰林院孔目以上，皆有满洲缺。

外省奉天府尹等定为满洲缺；部院衙门笔帖式，皆定有满洲缺。

此外蒙古缺、汉军缺、内务府包衣缺、汉缺均有具体规定。

凡宗室京堂而上，得用满洲缺；蒙古亦如之，内务府包衣亦如之。

汉军司官而上，得用汉缺，京堂而上兼得用满洲缺。

凡外官，蒙古得用满洲缺，满洲、蒙古、汉军、包衣皆得用汉缺。

满洲、蒙古无微员（从六品首领佐贰以下官，不授满洲、蒙古）；皇室无外任（外任道以下官不授宗室，其督抚藩皋由特旨简放后，不在此例）。

三．官员的就职渠道

官员的就职渠道，分七种，即具有任职资格的人员可分为七班，按不同途径取得职务：

（一）除班。

获取资格后初次任职官，或学习期满后任职，叫做“除”。

1.进士。

文进士一甲一名除翰林院修撰，一甲二名、三名除翰林院编修。

其他新进士除部分人馆选庶吉士外，经引见：

（1）分部学习，为额外主事，三年期满奏留后，按报满日月以次除。

（2）以内阁中书用，先到阁行走一年，期满按科分甲第除，亦准留补。

（3）以国子监学正、学录用，按科分甲第除。

（4）以知县即用，按科分甲第除。

（5）归班。

除国子监监丞、博士、知县，其遇国子监学正、学录补用无人，由部于会试后以归班进士通行引见，记名者以次除。

（6）就教，除府教授。

（7）以知县分发，归各省补用。

（8）馆选庶吉士。

散馆后：

a.留馆者二甲除编修，三甲除检讨；b.以主事用者，各按散馆名次除，先分部行走，如经堂官奏留，亦准题补本衙门之缺。

c.以知县即用，各按散馆名次除，带缺出京；d.归班者，仍按原科甲第入月选。

2.举人。

（1）拣选。

拣选貌、言、书、判之优者为知县或任教职。

会试三科不中拣选知县，一科不中就教职，归吏部铨选。

（2）大挑：

乾隆17年定制。

举人远省（闽、粤、川、贵、滇、湘）会试一科后，其余近省会试正科三科后，许参加大挑。

方法：

大挑六年举行一次，由吏部堂官先验过，再请旨派王公大臣于各省举人内公同挑选，重在形貌和应对。

人数初分别大中小省份定额，后改直隶等近省十取其五，四川等远省十取其六；后又改就人数多寡均挑。

嘉庆13年定20人一班，每班选12名，其中一等三人引见分发各省试用，除知县，得补府经历、州同、州判、县丞等；二等九人以学正教谕用，得补训导。

分发各省试用。

（3）截取。

中式三科后，由本省督抚给咨赴部候选知县、教职。

（4）1905年停科举后，定拣选举人不限科分，中式十年者分省试用；截取举人以知县用者随时分发。

此外，对满进士、翻译进士、宗室进士举人、蒙、汉军进士举人等均有具体规定；对贡生、荫生、监生、官学生等也均有具体规定。

3．以考试除者。

满顺天府学教授、国子监助教、盛京礼部助教、满洲内阁中书、满洲、蒙古、汉军笔帖式等，均按定制在各类人员中考试，入月选除，或交部引见除。

4.以拣选除。

太常寺陵寝衙读祝官等，由各该衙门或会同王公大臣拣选除。

5.以保举除。

孝廉方正、幕友由部引见，除知县佐杂，孝廉方正并除教职。

6.以捐输除。

京官郎中以下，外官道以下，皆按例除。

（二）补班。

因裁缺、回避、丁忧、终养、病疾、降革、省亲、修墓、送亲、归娶、请假、出差等原因离职者，按定制归补班，或由部铨选，或归原衙门、原省候补，或在省内外调职。

但有若干规定不补何官，如京官降至正四品者，不补通政司副使、大理寺少卿（均正四品）。

（三）转班。

同一官署内，转任同一品而地位略高的官职，称“转”。

如六部、理藩院右侍郎转左侍郎（均正二品），翰林院侍讲学士转侍读学士（均从四品），侍讲转侍读（均从五品），詹事府右庶子、中允、赞善转左庶子、中允、赞善（正五、正六、从六品）等，皆于开列本内列名请转，再以转出之缺请升。

都察院御史转给事中，通行引见转补。

（从五品转正五品）。

（四）改班：

异官署转任，一般为平级或略有升降。

1．以开列改：

如六部、理藩院尚书以左都御史改，总督以左都御史改。

2．八旗武职奉旨改用文职：

如一等侍卫改三品京堂，二等侍卫改四品京堂。

3．奉旨记名改者。

4．以拣选引见改：

汉修撰、编修、检讨、郎中、员外郎改，内阁侍读改御史。

5．以甄别改论：

如汉进士分部学习主事期满，以不谙部务者改知县、国子监丞、助教、教授；大挑知县到省后，以不胜民社甄别者，改直隶州州同、州判、州同、州判，库大使、盐大使，留省补用；改教职者入月选。

捐输分发之员，试用一年后，以才具平常甄别者，道府改同知，直隶州知州改通判，知县改州判判、府经历、县丞。

6．以呈明愿改者：

如散馆庶吉士以主事用，汉进士以主事用，以中书用，以学正、学录用者，未补缺而愿注销京职者改知县，愿改教者改教授。

（五）升班。

1．以开列具题升者。

如满汉大学士以尚书、左都御史为应升，满洲尚书、左都御史以侍郎为应升，以内阁学士、左副都御史、通政使、大理寺卿、詹事为其次应升，汉缺同，不开列其次。

总督以侍郎、巡抚为应升，巡抚以内阁学士、左副都御史、府尹、布政使为应升。

2．以拣选引见升者。

各于应升及其次应升内二人拟正陪引见。

3．以论俸推升者。

4．以拣选升者。

5．以请旨升者。

6．以保举记名升者。

各省应题之道、知府、同知、通判、直隶州知州、知县、要缺之佐杂官，各以本省应升之员升。

（六）调班。

异署改任同等官职，与改班略同，但系属于特定者，或调任某一官职而有一定任期者。

1．以开列具题调，如五部、理藩院尚书调吏部尚书。

2．以年满调京者。

3．“各省应调之道、知府、同知、通判、直隶州知州