借助科技手段 探索长效监管机制 用科学发展观推进食品安全监管工作文档格式.docx

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的落到了实处”。

针对目前食品监管靠感官鉴别真

伪的现状，分局研发了集条形码识别

技术和工商移动执法终端、计算机网

络于一体功能的《商品条形码打假识

别系统》，它具有商品鉴别、不合格食

品查询和定向下架、QS标志鉴别、注

册商标查询和鉴别等八项功能，它既

可以发现问题食品，也可以对不合格

食品进行定向精确打击，节约执法资

源，还可以实现食品快速备案和追根

溯源，以及对食品进行综合真伪判定

等功能，为一线执法人员增加了现代

化监管手段，大大提高了鉴别真伪的

准确性，改变了以前只凭“望闻问切”

但无技术手段监管流通领域食品质量

的历史。

2月份，分局接到群众举

报：

在辖区内销售的“东北黑土王酒涉

嫌是假冒白酒”。

通过利用该系统进行

查询，发现该酒的商品条形码、Qs认

证标志、生产许可证编号与系统存储

的信息数据不符。

经调查证实，东北黑

土王酒的“卫生许可证”、“酒类生产

许可证”、“检测报告复印件”属伪造

证件，产品上标注的生产许可证编号、

条形码编号属冒用他人的编号。

涉及

辖区7个工商所15家商户，为此，分

局专门进行统一部署对进入平谷市场

的该酒2206箱全部予以了查扣，涉案

金额77201元。

为更好的发挥该系统

的作用，分局和区质监局联合启动该

系统，并制发了《北京市工商局平谷分

局平谷区质量技术监督局联合规范

整治流通领域商品条形码及质量行动

工作方案》，建立了互联互动机制、信

息交流机制、联合执法机制和案件线

索移转4项工作制度，目前，该系统主

要发挥了三个方面作用，一是提高了

监管的科技含量。

执法人员通过对定

型包装食品、商品的通用条码扫描和

数据比对，能够快速、准确识别出假冒

和下架的不合格商品。

解决了以往索

证索票、食品台帐和感官鉴别难以发

现的商品质量问题。

二是促进了企业

自律。

在星宇吴等全区6家大型食品

经销企业配发了该系统，完善了企业

对商品的准入管理，保障了配送和上

市食品的安全。

自使用该系统以来，6

家企业没有发生一起因购买假冒商品

引发的消费投诉。

三是强化了社会监

督。

在和美超市和将军关等8个农村食

品监督站设立了条形码商品自检台，提

高了群众自我维权能力。

这套系统得到

了社会的广泛认可，并在中央电视台

《新闻联播》节目中给予了重点报道。

针对过期食品、下架食品等老大

难问题，平谷工商分局积极履行职能，

引导辖区餐饮企业开发了《食品安全

管理提示系统》，该系统可以通过短

信、短消息、报表提示三种途径提供各

种食品临近保质期提示和过期报警，

把员工从复杂的人工甄别中彻底解放

出来，帮助企业实现食品从购入到餐

桌，直至退出的全程管理。

降低了企业

管理成本，有效避免了资源浪费，为企

业增加了经济效益。

使企业更好、更全

面、更有效的保障食品安全。

目前已在

平谷30家大型宾馆、饭店、超市进行

了推广使用。

为更好的做好食品安全监管工

作，推进农村食品物流配送体系建设，

平谷分局根据辖区地形、人口分布、食

品企业分布等特点，提出并建立了“农

村食品安全网上超市”，利用互联网技

术，通过建立专门网站“农村食品物流

配送电子监控平台”，将“工商全程监

管”这个理念纳入到食品物流配送中，

对农村食品“进、存、销、退”有效实现

“工商全程监控监督”，最大限度的保

证了食品的产品质量和安全。

为农村民

俗旅游接待户、小食品店和广大农村用

户提供从网上浏览、网上提交订购、商

品配送、工商监管、安全预警、消费投

诉、货款结算的一条龙服务，提供安

全、平价、便利的商品，并由此形成工

商部门监管、企业自律和社会监督相结

合的农村食品安全消费立体监管网络。

二、探索长效监管机制，

努力消除食品安全隐患

食品安全监管是一项长期而复杂

的工作，尤其是在当前国际食品安全

形势和“以人为本”的大背景下的食

品安全监管，更需要工商人员具有较

强安全敏感性，善于发现突出问题。

结

合辖区实际，他们认为目前最突出的

问题就是：

无证照食品经营，这是食品

安全的主要和长期隐患。

经过调查研

究，无证照经营之所以有生存的土壤，

主要有以下方面的原因：

第一，不能获

得专项审批。

有些部门不根据实际情

况，闭门造车，设立高门槛，造成办照

办证难。

比如，北京要求豆制品加工必

须具备500平米生产车间和相应设

施，才能取得专项许可，不符合实际。

环保部门审批难或者收取高额环评

费。

第二，职责不清，造成各部门在管

理上互相推诿，监管上存在盲区。

第

三，执法力量缺乏整合，衔接不畅、信

息不通，造成监管缺位。

第四，打击力

度小，无证照经营成本过低，不足以震

慑违法经营者。

第五，宣传力度不够，

社会各方面的力量没有真正动起来。

为此，他们决定从这个突出问题

人手，把农村食品安全监管的立足点

放在“从实际出发，探索长效监管措

施”上，狠抓基础，务求实效，创造性的

在全市推出了具有推广性的“一个意

见”“两个办法”。

（一）出台食品安全监管职责意见。

无证照食品经营是食品安全主要

和长期隐患之一，但要解决这一问题，

却需要深入扎实的调查研究，找出问

题根源。

通过调查发现，由于目前法律

法规职能交叉，而且存在盲区和死角，

所以明确各部门监管职责是解决问题

的首要。

为此，根据平谷区实际，他们

会同区食品办起草了《关于进一步明

确食品安全监管职责的意见》（平政发[2007]20

号）。

《意见》首次提出了各个监管环节分别由相

应的监管部门负总责，这在以前任何法律法规中

从没有出现过。

《意见》包括十大方面内容，涉及20余部食

品安全方面的法律法规、规章、意见、通知和决定。

进一步明确了属地管理、责任追究、举报奖励、应

急处理、内部监管等相关规定。

职责分清之后，其他部门的责任心和履行职

责的积极性问题也就解决了，其他相应问题也就

迎刃而解。

经调查，平谷区的百姓有豆制品加工和淀粉

加工的传统，而且消费量很大。

在《关于进一步明

确食品安全监管职责的意见》未出台前，质监部

门对无证照食品生产加工不予监管，认为无照经

营由工商负责，而且，市质监局曾经明确下达指导

意见不予监管，所以，造成区内绝大多数加工户属

于无证照经营。

该《意见》出台以后，明确了质监

部门的职责，促使区质监局派出全部人员，逐一对

全区各个乡镇村、街道进行全面检查，共查出豆制

品及淀粉加工户达170户，这些加工户年生产80

万公斤，其产量占全区总供给量的90％以上。

经他

们认真分析认为：

首先，如果对无证照豆制品和淀

粉加工完全取缔，会影响百姓生活；

其次，造成无

证照生产经营的主要原因是：

北京地区的门槛

（标准：

豆制品加工需5O0平米生产车间）太高，

不符合实际；

三是多年来平谷地区小作坊生产的

豆制品和淀粉，未发生过食品安全事故。

鉴于此，

又促成平谷区出台了《平谷区农村豆制品和淀粉

产品管理规定》（京平政发[2007]31号），目

前，质监部门不仅把无证照豆制品和淀粉生产加

工户列入监管范围，而且，把其他140户无证照食

品生产加工户列入监管范围。

该《意见》出台之后，卫生监管部门积极履

行监管职责，卫生局对全区的“小饭桌”进行了

普查。

经调查，全区专门从事“小饭桌”经营的有

49家（不包括民办幼儿园），有证照的只有3

家。

经分析：

一是“小饭桌”是新兴行业，具有特

定的服务群体，有市场需求；

二是法律法规还未

对“小饭桌”做出明确界定，按学生营养餐要求

又达不到现行标准，致使到目前为止还无法使

“小饭桌”合法经营，多数仍处于无证照经营状

态。

根据这一现实情况，如果取缔这些“小饭

桌”，不仅影响上千个家庭，而且也无法实现。

为

此，平谷区又出台了《平谷区小饭桌食品安全管

理办法》（京平政发[2007]38号）。

通过明确职责调动了各监管部门的积极性，

而且，也促使区政府协调环保和卫生等部门，出台

免费为豆制品和淀粉生产加工及小饭桌办理卫生

许可证和环保许可证手续等一系列优惠政策，促

使各类措施落实到位。

这两办法落实后解决了不

少无证照食品经营问题。

整治只是临时控制事态的手段，长效机制才

是最终解决问题的办法。

平谷区的这几个文件都

分别经过了区常务会和区常委会的讨论，这是前

几年从未有过的。

三、立足农村实际，构建食品安全

监管网络体系一

是加强社会监督网络建设，促进食品安全

工作措施到位。

针对全区农村食品安全监管点多

面广，难度较大的实际，为减少监管的盲点，他们

强化了社会监督力度，引入社会的力量参与他们

的食品安全监督管理工作，实行“一站、二员、三

专”机制，构建了农村食品安全社会监督网，以弥

补执法力量不足、执法不到位的问题。

二是充分发挥执法监管网络作用，提高食

品安全市场控制力。

平谷分局根据实际和调研

分析数据。

在全市率先提出了加强区域食品安

全监管合作，优势互补，互联共管，源头防控的

想法，主动和天津市蓟县工商分局取得联系，签

署了《食品安全监管合作协议》，使平谷与外埠

蓟县之间建立起食品监管安全协作网络和协查

等机制。

在此基础之上，又与三河、兴隆、蓟县签

定《京津冀三省（市）四地食品安全及市场经济

秩序监管合作协议》，在四地建立起了食品监管

安全和行政执法的协作网络。

此模式得到了河

北、内蒙、天津等省市和本市几个分局的纷纷效

仿。

随后，为加强工商部门与企业、社会相互之

间的广泛交流与深层次的协作，整合周边区域

工商部门的执法力量，发挥知名企业的技术优

势和社会情报网络作用，建立完善工商监管、企

业协作、商家自律的社会化维权机制，教育和引

导商家诚信经营，营造和谐、安全、放心的消费

环境。

他们成立了“区域食品安全暨打假维权协

作联盟”，联盟成员包括平谷、蓟县、三河、兴隆

四地工商部门，五粮液、贵州醇、牛栏山等9家

全国知名酒类企业代表以及平谷区20多家大

型商场、超市、宾馆、饭店代表。

签署了《工商部

门与知名食品企业联合打假协议》和《扶优保

真治劣承诺书》，培养30多户企业参与的打假

“线人”队伍。

从而在“三省四地”建立起一条

工商部门与食品企业、食品企业相互之间的高

速信息互通渠道和监督网络保障体系。

三是强化食品企业自律，培育食品安全信用

体系。

第一，会同商务部门积极开展创建“食品经

营规范示范店”活动和开展创建“五星级”农村连

锁便利店活动。

对l6家食品经营示范店进行挂牌

公示，对评出的6家“五星级”农村连锁便利店予

以表彰，并给予5000元一次性物质奖励，起到树立

一

批，带动一片的良好效果。

第二，继续推行“一

照、一证、一帐、一规范”模式，要求流通领域食品

经营者加强自律、规范经营。

做到“把好两道关、记

好一本帐”即：

食品质量关、进货渠道关、食品进销

货台帐，自觉抵制伪劣食品和来源不明食品上架

销售，同时对经营的食品实行追根溯源。

第三，继

续实行食品安全照前告知制度，印发《食品企业经

营须知》，事前预警，强化事前监管。

第四，继续实

施节前食品安全预警制度，充分利用“语音通知系

统”实施节前食品安全预警，通过该系统向辖区所

有食品经营者发送“食品安全经营提示”，提示经

营者守法经营。

四、食品安全工作存在的问题及原因

应清醒地看到，流通环节食品安全还潜伏着

些难以预料和把握的因素，食品安全状况还不

尽如人意，存在的一些突出问题亟待解决。

（一）执法人员思想认识上有差距，监管知识

技能缺乏。

是个别执法人员对食品安全专项整治和食

品市场监管工作的长期性、复杂性和艰巨性的认

识不足。

存在畏难情绪和厌战思想，创新监管的意

识不强。

二是对执法人员的培训教育力度不大，执

法人员的监管知识技能还比较缺乏。

培训教育、监

测手段、技术装备、识假技能等都极大的限制了基

层执法单位对食品安全的监管。

（二）农村消费者消费水平低、缺乏自我保护

意识，消费安全意识淡薄。

是一些不法商贩将城区批发市场已经过期

或将要过期的食品低价向农村市场倾销。

二是农

村消费者的经济基础普遍较差，识假辩假能力欠

缺，不能有效的抵制假冒伪劣食品。

三是农村消费

品牌风采

者的维权意识淡薄，畏难情绪较重，滋生了假冒伪

劣食品存在的土壤。

（三）农村食品经营户的知识层次较低，守法

意识不强。

是经营主体成分复杂，守法意识不强，相当

部分证、照不全。

二是设施简陋，人员素质低，经

营条件差，食品质量难以保证，安全隐患大。

三是

经营者对食品安全的认识模糊，合法经营的意识

差。

四是经营者的文化素质较低或重视不够，难以

落实有关制度，索证索票顾此失彼，流于形式，进

货检查验收制度执行情况不容乐观。

（四）食品批发商和“品牌”食品代理商的“偷

梁换柱”也是当前食品安全监管中的一大难点。

在近年查办的食品案件中，发现有的食品批

发商和“品牌”代理商采用“偷梁换柱”的手段经

销食品，将正规食品和假冒食品混着卖，因其各种

手续齐全，又有代理商的牌子掩护，所以即使被发

现了，只要是抓不到“现行”，最终也因为证据不

足，不了了之，致使执法部门束手无策。

（五）食品“冷链”销售还需加强。

食品经营者对“冷链”销售重视程度不够，

98％的大型商场、超市缺乏冷藏车、冷冻库这些冷链

设施，而在整个食品流通过程中，温控过程贯穿于整

个食品流通的环节，任何一个环节的温度控制不符

合标准都可能导致食品变质。

在农村小的超市、商店

冷藏保鲜柜还配置不齐全，有的应低温销售的食品

还在常温条件下销售，极易发生食品变质。

（六）大型商场、超市需要正视和解决的突出问题。

虽然大型商场、超市是食品流通最安全的通

道，但目前在食品安全的管理上也存在以下需加

以重视和亟待解决的问题。

1．员工食品安全意识虽有，但在实际执行时，

普遍存在侥幸的心理，自觉不自觉地把食品安全

置之脑后。

2．商家出于经营的考虑，往往通过联营和出

租柜台的形式让一些供应商进驻经营场所，直接

销售其产品。

这些商户在经营上相对独立于超市，

有很大的经营自主权，食品安全很难控制。

3．缺乏食品进销全过程的质量控制。

有的商

家未能有效对食品进销全过程进行跟踪控制，缺

乏关键控制点的分析，致使发生销售过期食品、变

质食品等现象；

还有的商家为了降低生鲜食品的

损耗，将新鲜度不佳，各种理化指标上已大大降低

但还在保质期内能使用和食用的生鲜食品作为原

材料二次加工现场制作，从而使现场制作的食品

留下了安全的隐患。

五、解决食品安全突出问题的对策

及建议

要彻底解决食品安全监管工作中存在的问

题，非一朝一夕之功，需要多方努力与配合，需要

各方面认真学习实践科学发展观，解放思想，把食

品监管工作与推进改革，创新体制机制相结合，在

转变观念，探索新的工作模式上取得新突破；

与教

育、引导广大干部、经营者、消费者相结合，树立信

心，为辖区经济发展、构建和谐社会增添新动力。

努力破除各种思想障碍，进一步统一思想，凝聚力

量，努力推进食品安全工作改革创新。

1．努力提高消费者食品安全意识和维权意识。

食品安全监管的效果在相当程度上取决于消

费者安全意识的觉醒，取决于消费者参与维护食

品安全积极性与主动性。

一旦消费者食品安全意

识增强了，假冒伪劣、不合格食品也就没有了市

场，也就自然而然的消亡了。

努力构建以群众为核

心的消费者自我保护体系，断绝劣质食品的市场需

求，从消费终端消除农村食品安全隐患。

（转下页）

）2．进一步加强食品经营者的诚信意识。

当前，部分食品经营户缺乏有效的自我管理

机制，一些经营者进货渠道混乱，经营过期、失效、

变质的产品，个别人甚至生产、销售假冒伪劣及国

家禁止销售的产品。

这就要求社会各界加强对经

营者，特别是食品经营户的监督与管理，加快推进

信用体系建设，及时披露不法经营和缺乏诚信的

经营者，推荐诚