新余市财政专项资金管制办法docWord格式文档下载.docx

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江西省新余市人民政府

二○○八年十二月十九日

第一章总则

第一条　为加强和规范财政专项资金管理，促进我市经济社会又好又快发展,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家财政专项资金管理相关规定,结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）是指除维持行政事业单位日常运转经费和企业经营资金以外,政府明确了具体项目、指定了专门用途的财政性资金，包括中央、省财政专项拨款（含有偿）和市、县（区）、乡（镇）财政安排的项目资金。

第三条本办法适用于有专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织。

上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。

第四条　专项资金的分配、使用、管理应当坚持下列原则:

㈠公开、公正、科学、高效;

㈡集中使用,突出重点,择优安排;

㈢专户专账,专款专用;

㈣依法行政，规范管理；

㈤跟踪问效，责任追究。

第二章　专项资金的申报、分配和下达

第五条专项资金项目的申报条件包括:

㈠符合全市国民经济和社会发展的总体规划,符合专项资金支持的方向、重点和范围;

㈡有明确的专项资金项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过科学论证和项目可行性研究;

㈢补助性专项资金项目的申报，应有明确的资金用途,并有相关规定的实施依据。

第六条严格按照规定的审批程序办理专项资金的申报、分配和拨付。

申请专项资金的重点项目应实行评审制度，并按下列程序进行:

㈠财政部门、业务主管部门按各项专项资金相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审;

㈡根据评审结论，对符合条件的项目,排序列入专项资金项目库，项目库由财政和业务主管部门共同设置、管理和滚动使用;

需安排的各项专项资金（含年初预算安排的专项资金）的申报、分配、拨付应严格按规定程序办理;

㈢各业务主管部门根据事业发展的需要,从专项资金项目库中选取符合要求的项目,按照财政部门预算编制要求，统一编制部门年度专项资金项目计划和资金使用计划,先报送财政部门审核，后由业务主管部门报政府审批。

如遇突发性事件，如冰冻、雪灾等自然灾害需要应急的专项资金,可简化办理程序。

第七条财政部门根据年度财力情况和项目排序，会同业务主管部门提出专项资金初步审核安排意见,列入年度部门预算草案,报政府审定,由人民代表大会审议通过。

专项资金安排应符合下列要求：

㈠专项资金应尽可能全部细化到具体项目,实行项目管理;

主管部门应细化而未细化到具体项目的,财政不安排专项资金；

业务主管部门借专项资金项目安排的名义而实为弥补单位业务经费不足的,财政部门不予安排;

㈡对于当年能够完成的项目，原则上应一次足额安排专项资金，不留缺口；

对于实施期限较长的单个项目,按规定的实施期限分年度安排专项资金。

第八条专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整,确需调整的应严格按照审批程序批准。

预算执行中,如发生项目终止、撤销、变更和经决算认定项目资金结余的,原则上由财政部门统一收回。

第九条财政部门安排下达的专项资金支出预算属政府采购目录范围的，在项目资金的预算编制和下达时均应按照政府采购的有关法律法规执行。

第三章　专项资金的拨付、使用管理　

第十条专项资金支出预算经法定程序批准后,各部门应及时分配下达到项目实施单位。

专项资金应严格按照资金拨付程序、年度项目计划和项目进度拨付。

第十一条　财政部门应当及时对专项资金用款计划进行审核,符合规定的，应按用款时间要求拨付专项资金。

不符合规定的，应书面告知申请单位，并说明理由,由用款单位按要求重新编制用款计划。

农业、林业、水利等受季节影响较大的专项资金的拨付和下达应当适应其特点，及时拨付、下达。

因突发公共事件等原因急需支出的专项资金，按规定随时拨付、下达。

第十二条专项资金支出预算拨款纳入财政国库集中支付的，按照国库集中支付相关规定办理。

专项资金实行国库集中支付的，未经财政部门批准，各有关部门（单位）不得开设专项资金银行账户,不得将支出账户的资金转移到其他账户或办理定期储蓄存款。

第十三条专项资金支出预算确定后,严禁随意调整预算，改变支出用途。

因客观原因确需调整专项资金使用用途、变更项目内容或调整预算的,业务主管部门必须提出变更申请，并附变更政策依据和说明，按规定程序报批。

第十四条专项资金应专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用,不得用于专项资金规定使用范围以外的开支。

第十五条　专项资金实行专账核算、封闭运行。

专项资金按规定实行报账制的,报账资金不能突破年度预算。

第十六条专项资金项目管理费用应按规定提取和使用。

没有规定提取管理费用的,任何单位和个人不得以任何方式提取。

第四章专项资金的绩效评价

第十七条财政部门应当会同业务主管部门在完成项目竣工验收的基础上,对专项资金进行绩效评价。

第十八条专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考依据。

对绩效评价不达标、资金损失浪费严重、发生重大责任事故的项目,取消项目实施部门下一年度同类财政专项资金的申报资格。

第五章专项资金的监督检查

第十九条专项资金跟踪监督检查的内容包括:

㈠专项资金是否制定管理办法,对项目申报条件、资金分配原则等是否明确;

㈡）实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项资金管理办法进行了项目论证,是否存在以虚假项目套取专项资金行为;

㈢地方配套资金是否及时、足额到位；

㈣专项资金管理是否专款专用,是否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题,有无滞留、缓拨资金以及因管理不善造成资金损失、浪费;

㈣会计核算有无账外设账、私设小金库问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实;

㈤其他应当监督检查的内容。

第二十条财政部门应指导和督促项目单位建立健全内部管理制度,认真履行财政监督检查职责,将财政监督工作贯穿到资金的分配、使用、管理和效益分析全过程，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中监控,事后检查制度,对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效,使监督检查经常化、规范化、制度化,确保专项资金的专款专用。

第二十一条财政和业务主管部门应定期或不定期地对专项资金使用和项目进展情况进行监督检查,对重点项目应重点检查，督促建设单位加强专项资金和项目管理。

审计部门应对专项资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。

监察机关应对专项资金分配、管理和使用中违纪违规行为进行查处。

项目单位应按照有关法律法规、财务制度和项目实施方案的规定,主动接受监督检查,切实加强专项资金的管理效益。

第二十二条　财政部门、业务主管部门和项目单位应及时总结经验,建档、建册,进一步提高专项资金的管理水平。

第六章　责任

第二十三条建立健全专项资金项目责任追究机制。

项目单位作为项目管理的第一责任人,项目单位主要领导对项目管理负主要责任，并应签订责任书,具体明确责任。

第二十四条有下列情形之一的,责令改正,暂缓拨款;

情节严重的,扣回专项资金,通报批评,并追究当事人和有关领导的行政责任；

触犯刑律的,移交司法机关处理:

㈠项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额，套取专项资金的;

或者虚假配套,截留、挤占、挪用专项资金的；

或者擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准的;

㈡财政部门对提交的申请文件和有关资料审核不严,并造成不良后果的;

㈢导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为。

第七章附则

第二十五条本办法自2009年1月1日起施行。

（完）　

新余市产权交易监督管理试行办法

发文单位：

新余市人民政府

余府发[２０02]24号

200２-4-3０

执行日期：

2002-6－１

生效日期:

１900-1-１

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位:

现将《新余市产权交易监督管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○二年四月三十日

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第一条为了规范我市产权交易行为,培育产权交易市场，促进全市产权合理流动和优化配置，根据有关法律、法规，结合我市实际,制定本办法。

　第二条　在本市行政区域内的产权交易业务及其相关活动的监督、管理，必须遵守本办法。

第三条全市产权交易,必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　第四条产权交易的范围是国家允许上市交易的各种产权。

　第五条　新余市产权交易监督管理委员会（以下简称监管会）受市政府委托全权负责全市产权交易监督、管理、指导和协调工作，其日常工作由新余市国有资产管理委员会办公室（以下简称国有资产管理部门）承担。

第六条国有、集体产权交易前必须经具有相应资质的资产评估中介机构评估。

经政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制，评估报告由国有资产管理部门核准。

其它国有资产评估项目实行备案制,评估报告报国有资产管理部门或产权单位的主管行政部门备案。

第七条承担资产评估工作的各类中介机构，应严格按照国家有关法律法规规定的评估程序、评估方法和标准,独立、客观、公正地进行资产评估,不得违规执业或出具虚假评估报告。

评估报告的法律责任由签字的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。

进行资产评估的中介机构和人员,不得为同一资产进行产权交易。

第八条　产权交易机构应当是依法设立的独立法人单位，是产权公开规范交易的场所。

行政事业单位和市属国有、集体企业产权的交易，必须由产权交易机构按规定程序进行，严禁任何产权单位或其主管行政部门自行进行产权交易。

法律、法规另有规定的从其规定。

　第九条产权交易机构的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得非法干预其正常经营活动。

第十条产权交易机构名称、住所、法定代表人等事项发生变更,应报监管会备案。

第十一条产权交易机构终止、解散时,应经监管会审核后办理注销手续。

第十二条产权交易范围：

㈠全市行政事业单位的有形资产或无形资产,国有、集体企业的整体产权或部分产权;

㈡全市行政事业单位和国有、集体企业抵押变现资产及物品；

　㈢全市行政事业单位和国有、集体企业的闲置资产及机械设备、机动车辆等;

㈣全市国有、集体企业的国有股、法人股、职工股的转让和股权置换等（上市公司除外）；

　㈤产权清晰的私营、外商投资企业和中央、省属、外地企业自主进入产权交易机构的产权交易；

㈥收购、经营不良资产、科技成果转让、广告标段等交易;

㈦其他与产权交易相关的业务。

　全市执法机关及有关单位的罚没物品的处置，市政府原有规定的,从其规定。

　第十三条　有下列情形之一,应当禁止交易：

㈠法律、法规和规章明文禁止的；

㈡产权关系不清的；

㈢处置权限有争议的;

㈣已实施司法、行政、仲裁等强制措施的;

㈤合法契约约定期限内不得交易的;

㈥出让方提交文件不全或弄虚作假的。

　第十四条产权交易方式:

㈠协议交易;

㈡招标交易；

㈢竞价拍卖：

　㈣柜台交易;

　㈤网上交易;

㈥合资、合作经营；

　㈦代理。

　第十五条产权交易的出让方,必须向交易机构进行书面委托,并提交以下文件:

㈠产权出让申请书;

㈡产权出让的批准文件；

㈢出让方的资格证明；

㈣产权归属的证明文件;

㈤资产评估报告和评估报告核准（备案）文件;

㈥产权交易机构要求出具的其它文件。

产权交易机构接到出让方的委托申请和有关文件后，应当及时进行核查,符合交易条件的予以受理。

　第十六条产权交易受让方在交易前，应当向产权交易机构提交下列文件:

㈠购买申请书；

　㈡法人、其他组织的资格证明和自然人的身份证明；

　㈢资金信用证明;

㈣产权交易机构要求出具的其它文件。

第十七条国有资产管理部门对评估结果的核准值,可作为交易底价,允许成交价在评估价的基础上有一定比例的浮动。

当成交价低于评估价的9０%,是国有资产的，须经国有资产管理部门批准后方可成交;

是集体资产的,应经出资人重新确认。

通过公开拍卖方式的除外。

第十八条凡需要转让、拍卖的企业,产权交易机构须将企业的基本情况向社会公布。

第十九条　产权交易双方成交后，在产权交易机构主持下，由产权交易双方按照国家有关规定，签订书面成交合同。

经双方法定代表签字、盖章,产权交易机构鉴证后生效。

第二十条各有关单位应当凭依法设立的产权交易机构出具的有关证明,根据有关法律、法规及时给产权交易双方办理相关手续。

第二十一条　产权交易机构从事产权交易业务，可向产权交易双方收取一定的中介费，其收费标准由物价主管部门按国家有关规定核定。

第二十二条国有、集体产权单位或其主管行政部门自行进行产权交易的，或者委托不具备资格的产权交易机构进行产权交易的,或者委托对该资产进行了评估的中介机构和人员再进行产权交易的，由产权交易监管部门宣布其交易无效,并由监察机关追究产权单位或主管部门领导的行政责任。

涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十三条产权交易双方故意串通，提供虚假证明违背公平交易规则,造成国家、集体资产损失的,由监察机关对责任人员给予处分;

情节严重、涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

　第二十四条违反本办法，不按有关规定进行国有、集体资产评估或资产评估过程中违规作业或出具虚假评估报告的，按照国家有关规定处理。

第二十五条政府有关部门工作人员违反国家有关规定,在产权交易活动中滥用职权,收受贿赂,造成国有、集体资产损失的，由监察机关追究直接责任人员和单位主管人员的责任。

第二十六条产权交易机构违反本办法,弄虚作假，玩忽职守,损害交易双方合法权益的,由工商行政管理部门和产权交易监管部门依照有关规定处理。

第二十七条本办法自2002年6月1日起施行。

市政府过去有关文件与本办法不一致的,以本办法为准。