执法工作心得体会文档格式.docx

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运动式"

的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。

这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政，缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。

2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。

城市管理点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现"

看得见的管不着，管得着的看不见"

的问题。

作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村（组），没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。

（二）执法难度大。

1、执法手段单一。

根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。

从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关。

可以实施。

城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。

现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱，责令清理、改正我不干。

执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。

这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。

2、执法效果不佳。

目前，我区违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。

第一，普遍性。

违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。

第二，动态性。

表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。

第三，反复性。

由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。

这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。

3、执法人员安全无保障。

近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。

但是，不法商贩、"

钉子户"

暴力抗法事件时有发生。

由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。

在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；

有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了"

加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧"

的怪圈。

（三）执法环境差。

1、违章行为当事人认识上有误区。

他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。

城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：

"

我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！

他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数"

暴力抗法的事件不断发生。

2、群众对综合执法工作不理解。

部分群众对综合执法工作不理解，不配合。

当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于"

同情弱者"

的简单心理，乱"

打抱不平"

乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。

给城管执法部门造成了不良的社会影响。

3、群众的整体文明素质不高。

一些群众的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。

　　二、对策建议

（一）建立执法保障机制。

宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。

其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。

在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。

同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。

可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。

（三）坚持疏堵结合在市场经济条件下，有需求必然有供给，像修鞋，修自行车、缝补衣服、卖早点等，很难根本杜绝。

从事此类经营活动的人员和接受服务的对象，主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高的普通群众。

这就要求管理者要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发，研究疏堵结合的长效管理办法。

可采取"

三不"

和"

三分"

的原则来处理，即在不影响交通，不影响市容，不影响群众生活秩序和治安的前提下，区分行业，区分区域和地点，区分时间进行规范管理和疏导。

1、区分行业：

如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，开展"

送市场、送方便"

等活动，纳入社区服务体系，由社区进行管理。

对非法食品加工设摊，占道卖盒饭等则坚取缔。

2、区分区域和地点：

如在人口众多，农贸市场不能满足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地设置临时性的农贸市场，引导游动摊贩进场经营。

在小区里适当设置一些小型公共广告栏，疏导小广告，减少管理工作量。

3、区分时间：

针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出摊占道、油烟噪音扰民等问题，研究疏导管理的办法，按照统一开市、闭市时间等"

8个统一"

的要求，对城区早点、夜市进行定点规范，既可兼顾困难群众就业需求，方便市民生活，又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾。

（四）营造良好舆论氛围。

一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。

1、树立良好的城管执法形象。

需要城管执法人员进一步规范执法行为，倡导文明执法，不断加大执法宣传力度，树立城管执法新形象。

2、加大对城管工作的宣传力度。

坚持正确的舆论导向，从有利于构建和谐社会，有利于文明城市建设，有利于城管执法出发，善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点，客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管执法的影响力和公信力。

3、强化教育。

要在群众中广泛、深入、持久地开展文明城市的教育活动，在全社会宣传"

城市管理，人人有责；

管好城市，人人受益"

的观念，促使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，理解城管，重视城管，实现全民参与、齐抓共管。

　　成为一名城管执法队员已经快一年了，在这段时间里，我经历了很多酸甜苦辣，对城管执法工作也有了新的认识和看法。

其中让我感受最深，也让我最为困惑的是：

为什么城管执法工作异常艰辛，却得不到群众的支持和理解呢？

经过认真的思考，我发现矛盾主要集中在流动摊点的整治工作上，结合太仓市当地特点，我对这一问题进行了初步的分析，产生这一矛盾的原因主要有以下几点：

　　一是多数群众缺乏法制概念。

流动摊点无证经营、占道经营，属于违规行为，我们城管是按照法律、法规的规定从事执法。

但多数群众对相关的法规不了解，认为摆摊只是谋生手段，是个人自由，不是违规行为，限制流动摊点只是城管的单位行为或个人行为。

　　二是多数群众认识不到流动摊点的危害性。

如：

妨碍交通和周围的环境卫生，对于合法的个体户造成不公平竞争，商品质量无保证，危害人民群众生命财产安全等等。

　　三是多数群众对我们的执法程序不了解。

在他们印象中，我们城管就是扣东西、罚款，觉得简单、暴力，忽视了我们是在进行了大量宣传和多次要求整改无果的情况下才实行暂扣、罚款。

　　四是流动商贩中确实有部分是失地农民、下岗职工等弱势群体，没有生活来源，处于贫困的境地，只能靠摆摊维持生活。

　　五是部分流动摊点给当地居民和民工生活带来便利，随时随地能买到，便宜，因此得到当地群众的支持。

　　要改变这种现状，要推动四个创新。

一是创新工作理念。

正确处理市容与繁荣的关系、执法与服务的关系、处罚与教育的关系，把群众作为城市管理的"

主体"

努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。

二是创新工作思路。

转变城管执法工作中粗放式、突击式和生硬式的管理模式，使城市管理工作由突击型向长效化、由"

人治"

型向"

法治"

化转变，努力实现精细化、长效化和人性化管理。

三是创新管理手段。

改变过去重处罚、轻管理的工作方式，坚持堵疏结合、标本兼治、重在治本的原则，围绕解决民生问题探索市场化运作和社会化管理新模式，有计划地放开地摊管理，有条件地增加弹性市场，不断强化管理疏导，努力提高城市管理水平。

四是创新工作机制。

进一步探索城市管理社会化路子，把城市管理由城管部门一家"

独唱"

变为"

一家领唱、大家合唱"

有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性，整合各种资源，形成管理拳头，提高综合管理效率，努力形成调动社会力量和执法资源，实现社会化大城管的氛围和格局。

　　针对以上几点原因，我认为可以通过以下方式来解决：

　　一是加强宣传。

一方面是法律法规、规章的宣传，强化老百姓的法制观念；

另一方面是制作一些宣传片，特别是从反面突出没有城管的城市是多么混乱，让百姓感同身受，认识到城管工作重要性；

另外，举办一些由各行业志愿者参与的系列活动，联合电视、报纸等媒体进行报道，让更多人认识城管工作的艰辛和重要性。

　　二是文明执法。

我们城管必须按照规定的程序执法，同时在执法过程中摄像，执法过程和结果向公众公开，一方面让群众更了解城管工作，另一方面也让我们[1] 

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