智慧政务IBM电子政务白皮书.docx

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智慧政务IBM电子政务白皮书

（智慧政务）IBM电子政务白皮书

IBM

电子政务白皮书

IBM中国有限公司软件部

二○○三年一月

引言3

概念篇3

一、电子政务的概念3

1、电子政务的定义3

2、电子政府以及其他新概念4

二、电子政务的组成部分及电子商务的新模式5

1、电子政务的组成部分5

2、电子商务的新模式：

6

三、电子政务的现状8

四、电子政务的未来9

方案篇11

一、电子政务的服务内容11

二、电子政务的基本模型12

三、电子政务的基本服务节点13

四、政府内部业务流程解决方案16

1、建立第三代政府办公自动化系统16

2、建立电子政务的核心业务平台17

3、电子政府信息管理与发布18

4、实现政务信息挖掘，辅助领导决策支持19

五、电子政务的数据交换与集成19

六、电子政务的公众信息门户21

七、电子政务的信息安全平台23

八、IBM电子政务的全面解决方案25

实践篇31

一、实现电子政务的步骤31

1、电子政务发展的4个阶段31

2、IBM建议的实施策略和步骤31

二、电子政务成功的5个重要环节34

1、集成化服务35

2、推动本地经济发展35

3、通过信息化手段，改革政府运作36

4、政府间协作36

5、信息安全环境36

成功篇38

一、上海资信有限公司38

二、广州花都投资项目远程审批办公系统40

三、其他成功故事44

结语46

附录：

IBM专业的技术支持、服务与培训认证47

1、IBM技术支持方案47

2、IBM软件服务介绍49

3、IBM专业培训认证计划50

引言

在电子化社会，政府作为国家的权力中心和社会管理机构，将实现从管理型到管理服务型的转变。

政府机构在管理和规范国家政治经济活动之外，将借助强大的网络技术，把更多的时间和精力，投入到社会公众服务中去。

社会信息资源和各种政策法规不再会尘封库中或者是层层传达，而将通过网络在第一时间与公众见面，通过网络，政府可以广纳贤言，迅速了解社会政治经济的发展动态，甚至是来自社会最底层的信息，并以此做出及时准确的决策，这对更好的促进经济建设和社会稳定，好处不言而喻。

概念篇

一、电子政务的概念

1、电子政务的定义

电子政务的定义是：

“电子政务是在先进技术支撑下的政府服务的变革，它面向的是客户需求而不仅是管理的便利，它是真正的变革，而不仅是流程的自动化。

”

在这个定义中我们有以下几点需要注意：

⏹首先，电子政务是围绕客户需求进行的。

它是以客户为主的结果。

也就是说，电子政务基于产品而不是流程的，当然这个产品是为客户服务的最终产品。

v

⏹其次，就是转变的问题。

市民并不是严格按照政府机构的功能提出各种服务需求。

如果我们要以客户需求为驱动力的话，那么我们就必须转变我们现在的管理流程方式，也就是说我们必须打破机构之间的界限并用全新的思维去考虑问题。

⏹最后，电子政务是经济发展不可分割的一部分。

要使各种问题处理起来更加容易、快捷、省钱就不可避免地会对经济活动产生影响，而各国政府就有机会通过电子政务来改进其教育、福利以及管理水平。

2、电子政府以及其他新概念

“电子政府”是指通过计算机和网络等信息技术将内外政务信息流电子化、网络化，进而实现政府职能的电子化、网络化。

其服务和管理的对象是社会公众和社会机构，也包括政府自身，其管理者是政府。

“电子政府”的核心内容是将传统政府事务中大量频繁的行政管理和日常管理工作,通过优化业务流程，按设定的流程步骤在网上实施,方便社会公众和社会机构。

“政府上网”在我国有其特定涵义，主要指1998年以来，政府及其职能部门在互联网上开设政务网站。

目前，“政府上网”已经不仅仅是建设各部门网站主页，实际上已发展到建设相应的互联网应用系统，即网上办事系统和数据收集及分析，如各类权证的办理、网上纳税等。

“政务内网”政府内部的安全网络，主要是处理政府内部的事务，包括日常的办公，公文流转、其它业务处理等。

它是各个部门自己内部的局域网，部门内部用来进行沟通和交流的网络。

“政务专网”政府上下级部门和政府之间不同部门进行沟通以来的基础网络。

它是保障政府各级和各个部门之间顺畅进行信息沟通的基础，政务专网将整个市的各级政府部门安全的连接在一个局域网之内，在这个专网内，政府各个部门进行信息的交流和互动，同时进行着工作中方方面面的交流和沟通，最终完成日常的工作。

“社会公众网”政府的对外公众信息门户站点，主要是实现和政务公开以及和外界的互动联系，也称外网。

通过社会公众网，政府在向社会提供信息的同时，了解到外界对政府工作的要求，同时接受外界的监督。

通过公众网获取需要受理的业务的信息，转入政府专网和内网进行业务的处理，最终将处理的结果通过外网发布给社会公众。

二、电子政务的组成部分及电子商务的新模式

1、电子政务的组成部分

首先是那些需要政府服务的人。

我们现在向他们提供服务。

这些服务一般都倾向于以离线方式提供，而且通常由基于业务处理的大型计算机系统支持。

这些系统将继续运行，但它们并不是我们所说的电子政务。

它们可以支持电子政务，但它们最终体现的是政府机构的应用而不是客户需求的应用。

以客户需求为中心势必要求更容易、更快捷的接入。

它还要求我们更深入地了解市民在做什么以及他们在使用哪些服务。

现在有许多服务是通过网络提供的，而且将来会有更多的服务要通过网络提供。

因此，接入这一环节就显得至为关键。

入口的作用就相当于一个店面。

要使接入更容易意味着对服务的需求会随之上升。

在私营领域，需求增加是好事，因为它意味着更多的收入。

而公共部门则不然。

需求的增加未必是件好事，相反，它往往会造成成本上涨。

需求管理，尤其是政府供应链以及电子采购将变得日益重要。

接入与需求之间的平衡可以通过政策来实现。

在电子政务中，政策制定和修改的速度都很快。

因为我们了解人们在做什么以及他们在使用什么服务，因此我们可以更加加快处理，这意味着可以缩短处理周期。

接入的另一方是社区，正不断发展为网上社区。

但是，这个社区中有些人了解IT，有些人则对此一无所知。

这就是所谓的数字分水岭。

因此，要通过教育和经济政策降低或消除这个数字分水岭，电子政务担负着举足轻重的责任。

最后，还有数字民主。

这不单单指网上投票。

实际上，数字民主可以帮助人们与那些掌握决策大权的政治家们进行沟通，因为政治家们的决策直接影响到人们的生活。

反过来，它还可以帮助那些政治家们了解人们对时事的普遍看法。

这样，以上所述各部分就构成了我们所说的电子政务。

因此实现了电子政务的电子政府意味着：

●政府核心功能电子化

●改善政府对公民需求的响应速度

●优化公务流程减少政府成本开支

●改善内部的工作效率和改善市民服务质量，增加市民满意度

2、电子商务的新模式：

◆政府对政府GovernmenttoGovernments-G2G

G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的业务活动。

各级政府之间存在着信息发布、传递和交流，网上办公等各种应用，目前主要是通过电话，传真，信件等传统手段进行联系，经常造成信息不畅通的情况，同时因为政府部门之间的工作差异到，导致了各个部门之间互相也不了解工作流程，很多工作不顺畅的问题。

基于这些问题，需要建设一个政府的内部门户站点，通过共享信息改善工作效率和提高政府内人员综合能力；建构电子化的虚拟机关，将政府可公开的信息直接归纳，准备面向社会、企业、公众发布，并使政府的服务工作网络化,构建统一、高效、廉洁、规范的“虚拟电子政府”，树立各级政府各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度和勤政、廉政建设。

通过电子政务建设以上级政府为中心，向下级呈辐射状发散的结构。

◆政府对政府雇员GovernmenttoEmployees-G2E

政府雇员是政府内部门户的主要用户。

政府雇员通过使用G2E门户系统，可以方便政府工作人员的日常工作，便于部门之间的协同工作，提高办事效率。

其主要应用为政府办公自动化系统，包括公文处理、档案管理、绩效考核、办公流程处理等应用。

◆政府对企业GovernmenttoBusinesses-G2B

政府是服务机构，和社会企业有很多需要沟通和交流的互动操作，目前基本都是政府在专门的地点进行办公，企业上门来寻求服务，由于企业数量的增加，以及很多手续的繁杂，导致办事效率低下，而且因为政府人员整天处理很多的事事务，可能导致态度不好，因此容易造成矛盾。

针对这些情况，政府利用宏观管理优势，为提高企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口；利用集合优势，服务于企业。

主要业务应用如下：

电子工商：

注册登记、网上数据报送、在线年检、在线注销登记、在线投诉、在线商标登记、在线广告登记等；

电子统计：

政策法规、网上数据报送/数据接口、在线申请、在线审批、在线年检等；

电子税务：

企业税务登记、网上数据报送、在线报税、在线年审、发票领购、税务项目审批、税收法规信息发布咨询服务等；

电子招标与采购：

供应商注册、单位管理、采购物料目录设置、采购账户管理、采购资金收入、采购资金结算、采购计划、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定、报表管理等模块，能够全面的记录采购过程的主要信息。

电子技术监督：

技术监督部门的法人代码证书管理、计量管理、标准化管理的申办与备案手续，完全可以通过政商在线之电子技术监督系统实现。

尤其是通过政商在线的电子工商系统注册登记成功的企业，经过安全可靠的企业身份认证，可以直接颁发《法人企业代码证书》。

◆政府对公民GovernmenttoCitizens-G2C

政府服务对象的一个组成是社会群众，社会群众是一个更大的群体，而且很多的事务是属于相同的，比如社保、医疗等，我国有大量的人口，导致工作量的巨大，为了提供更好的服务，政府需要提供更多的办公场所，投入更多的人力和物力，实施电子政务，可以将很多的以前需要专人和办公场所处理的事件很轻松的转移到政府公众门户上受理，通过内部专有的业务系统进行处理，即方便广大群众，同时也节约政府的人力和物力。

以下是电子政务工程中主要的G2C的应用：

电子社保服务：

企业《社会保险登记证》申领、在线申请、在线审批、在线年检、在线数据报送、网上人力资源、了解养老、失业、工伤、医疗等社会保险等；

电子医疗服务：

提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息、查询药品的各项指标等；

网络教育服务：

应用前景有远程教育、实时应试、实时留学双方接洽等，较大影响力的有教育部的网上教育系统。

三、电子政务的现状

自从1999年开展“政府上网工程”以来，国内各级政府机关、部门、单位的信息化建设工作得到了快速的发展。

全国很多省市已经或正在建设各自的网站，发布、宣传政府的各项法令、法规、政策等，甚至开始在网上为市民办事。

在各级政府的重视下，许多单位建立了内部的局域网或宽带网，部分单位还采取了相应的安全防护措施。

此外，政府内部工作人员的计算机应用水平也得到了大大的提高。

尽管“政府上网工程”大大促进了政府职能的转变，提高了各级政府的公众形象，但是，在电子政务的建设过程中还是存在一些问题，比较普遍的问题如：

◆对“电子政府”的认识不足

推动“电子政务”，实现“电子政府”，将加速政府由管理型向服务型的转变，有效拉动区域经济发展，对国民经济与社会信息化进程有着无可替代的作用。

各级政府机构虽然进行了若干信息系统建设，但对“电子政府”建设认识不足。

主要表现在对“电子政府”的系统性缺乏认识，将其视同于局域性的、封闭的网络工程项目；重硬件轻软件；忽视信息资源的开发；忽略投入产出比等。

◆缺乏统一规划和规范

从多年来政务信息化建设的经验教训中可以看出，缺乏统一的建设规划和标准的技术规范与“电子政府”统一性、开放性、交互性等要求必然产生严重冲突。

由于缺乏统一的建设规划，各级政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，不考虑网络的互连互通，信息资源开发