认清形势 坚定信心 凝心聚力 攻坚克难Word文档格式.docx

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荡口古镇保护性修复工程得到了市委、市政府和区委、区政府的高度重视，被市委、市政府列为无锡市五大历史文化街区修复重点工程之一，已列入区委、区政府重点项目，专门成立了领导班子和工作机构，目前已进入全面推进新阶段；

继续以税务目标、工商管理、文化市场“三措”并举，彩印包装材料业得到进一步规范，江苏太湖国际包装印刷城建设和招租工作加紧推进。

三是各项社会事业取得新成绩。

14万平方米的现代化居民安置房小区配套设施进一步完善、初具规模，污水管网铺设按时推进，区镇重点工程涉拆地块拆迁工作强势推进，环境综合整治初见成效，城镇元素得到有效完善；

各村（居委）基本新建并启用了社区服务中心，现代高效农业稳步发展，家前屋后绿化、村庄综合整治成效显著，新农村面貌焕然一新；

就业创业、社保扩面、各类养老保险和社会救济工作得到进一步加强，民生工作扎实有效。

四是党建工作亮点频闪。

掀起了思想解放大讨论活动热潮，创新了全镇党员干部的观念；

进一步加大培训和主题教育力度，提升了党员干部的理论水平和党性修养；

党建示范点、非公企业党建、党风廉政建设的工作力度不断加大；

积极主动做好正面宣传，确立了正确的舆论导向。

同时，人大、统战、工会、共青团、妇联、人武、科协、关工委、老龄等工作取得了长足进步。

回顾一年来的工作，成绩来之不易、令人鼓舞，这些成绩的取得是全镇上下共同努力的结果，更是在座各位党代表、与会对象，特别是企业家奋力拼搏的结果。

在此，我代表镇党委、政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩已成过去，我们正处于一个新的发展阶段，站在新的起点上，客观分析面临的形势和鹅湖发展的态势，可以预期，2009年必将是一个值得期待、不断创造精彩的一年。

为切实抓好明年的工作，下面我代表镇党委谈三点意见，请各位代表审议。

一、正确分析形势，抢抓机遇，务实苦干，进一步增强保增长促转型的紧迫感。

当前，国内外的经济形势异常复杂。

越是在复杂的形势面前，越是需要我们作出客观科学、全面辩证的分析判断。

全镇各级都要善于在实践中学习和运用辩证法，在世界的普遍性中看到中国的特殊性，在全国和全省的普遍性中看到无锡的特殊性，在全市、全区的普遍性中看到鹅湖的特殊性，在整体经济的普遍性中看到新兴产业的特殊性，在崎岖险峻的道路中看到弯道超越的机会，创造性地贯彻落实中央的大政方针和省市区委的战略决策。

历史经验表明，困难越大，潜在机遇也越大。

就当前和今后一个时期的形势而言，发展中的困难多、挑战多、机遇多，但总体判断是机遇多于困难，关键是我们要振奋精神、昂扬斗志。

信心贵于黄金，冬天到了，春天还会远吗？

我们认为，不论是区域发展还是企业发展，都面临着千载难逢的好机遇。

一是从客观经济走势与国家宏观政策的鲜明对比看：

当前，国际经济形势急剧变化，国际金融危机已从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴国家，从金融领域扩散到实体经济，全球经济增长明显放缓，国际市场需求明显减弱，对我国经济的不利影响正进一步显现。

为保增长、促转型，自今年10月份以来到刚刚结束的中央经济工作会议，中央出台了一揽子保增长、促转型政策措施，对宏观经济政策作出重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，这为我们应对当前经济增长放缓局势提振了信心，增添了动力。

从根本上讲，积极的财政政策和宽松的货币政策都是为了刺激投资，而且主要是从降低融资成本、投资成本的角度来展开的。

无论是连续降息，还是放宽直至取消对商业银行信贷规模的限制，无论是迅速安排大规模的政府投资资金，还是全面实施增值税转型改革，都是为了让投资者更容易拿到钱，以更低的成本拿到钱，并在价格相对较低的时候扩大投资。

所以，我们不能被眼前的困难所吓倒，要看到国家宏观政策鼓励投资的清晰信号，在客观现实与宏观政策的鲜明对比中把握机遇。

同时也必须看到，这样的机遇也可能是稍纵即逝的。

因为随着客观经济走势的进一步发展变化，国家调控政策肯定也会作出相对应的变化。

这种变化在今年一年内就发生了三次，年初是“双防”，即“防过热、防通胀”，年中是“一保一控”，即“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”，到现在是“三保”，即“保经济稳定、保金融稳定、保资本市场稳定”，变化非常之快，国家和地方扩大内需政策措施的迅速、密集出台，更是“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，令人始料未及。

因此，我们必须抢抓先机，争分夺秒，只争朝夕，最大限度地争取主动，最大限度地发挥政策效应。

二是从中国经济与世界经济的鲜明对比看：

数据显示，自11月份以来，日本、欧美等主要发达国家的经济增长持续呈下滑趋势。

初步判断，世界经济将进一步下滑，全球金融市场动荡将进一步加剧。

我们中国虽然也很困难，但比起主要发达国家来讲，情况要好得多。

一是我国有1.9万亿外汇储备；

二是我国居民消费习惯不同于西方国家；

三是我国的GDP增长幅度处于世界领先；

四是我国仍处于发展的战略机遇期。

经验表明，局部发展与全局发展是休戚相关的，企业发展与全国发展也是紧密联系的。

当前，企业确实面临困难，反过来讲，也是机遇，同样的困难面前，如果我们的企业信心更足一点，撑得更久一点，顽强地活下来并尽可能地挺住，就有可能迎来新的发展机遇。

如果我们的企业被困难压倒了，信心滑坡，自乱阵脚，发生恐慌，就有可能不战自溃，一泻千里。

只要我们能挺住，形势会好起来，坚持就是胜利。

同时，要充分利用国际资本对发达国家信心不足的机遇，进一步加大招商引资、招才引智力度，吸引外资继续向我们转移。

三是从新兴产业与传统产业的鲜明对比看：

回顾今年经济发展状况，出现了“低开高走”、到9月份形成高峰、到10月份急剧下滑的走势。

在此过程中，不难发现，新兴产业受到的冲击相对比较小，仍然保持了快速发展的良好势头。

我们应当看到，产业没有先进与落后之分，关键是要看企业所从事的产品在产业中所处的环节。

假如产品是处于“微笑曲线”的两端：

一端是自主研发拥有知识产权的，另一端是流通服务中拥有品牌的，那就发展前景非常好。

几天前，在区委、区政府组织考察广东东莞、顺德的万和集团和格兰仕集团时我们发现，这两家企业在此次金融危机中表现得非常出色。

万和集团是一家生产家用燃气具的企业，其产品大部分拥有自主知识产权，占有全球40%的市场份额；

格兰仕集团是一家专门生产家用小电器的企业，产品涉及空调、冰箱、洗衣机、洗碗机等，其产品的所有小配件都是自主研发，在一个集团中完成内部分工。

目前，该两家企业产销两旺，丝毫看不出受金融危机影响的迹象。

这次金融危机是我们企业转型发展的极好机遇，金融危机加速了新一轮发展的重新洗牌，金融危机客观上给我们企业带来了冲击，部分企业开工不足，订单不足，利润下滑，但也可以使得企业有更多的时间静下心来，分析企业自身发展模式，产品在同行业中所处的位置，如何以科技创新为主线，实现转型发展，抢抓市场新的制高点。

从上述分析看，不管是新兴产业还是传统产业，都必须加大技改投入，技术更新，研发新品。

从成本角度讲，现在政策宽松，政府出台了一系列鼓励企业技术创新的优惠政策。

但中央的政策导向非常明确，坚决防止低水平重复建设和“两高”行业、产能过剩行业的盲目扩张。

这就给我们一种启示，形势倒逼着我们以更大的决心和力度加速产业升级和推动发展方式转型，倒逼着我们以更大的决心和力度去促进高新技术产业和高端服务业的发展。

我们要进一步创新思路、创新政策、创新体制，坚定不移地走产业升级转型之路，全面深入实施“四高联动、三大转变”战略，真正使转得早的早得益、转得快的多得益，不断提升我镇自主创新、科技创业的能力和水平。

四是从鹅湖发展与全局发展的鲜明对比看：

改革开放以来，在鹅湖历届党委政府、全镇上下的共同努力下，我镇经济社会发展取得了长足的进步。

但放在全局发展去考虑、与先进乡镇相比较，还存在不小的差距。

当前，各板块、各地区都面临着同样的发展困难，对鹅湖来说，最大的困难期也是最好的赶超期，只要我们审时度势，咬定目标，务实苦干，奋起一搏，就一定能缩短差距，赶超先进。

从发展面临的实际看，我们具备了加快发展的良好基础。

一是我们有一支能干事、会干事的干部队伍，有一支富有创新精神和创造活力的企业家队伍，有四万六千可以充分依靠的人民群众，全镇上下思发展、谋发展的信心大、精神足、氛围浓。

二是鹅湖经济保持持续强劲的增长势头，镇级净资产三年增了1个亿，主要经济指标增幅均名列全区前茅，实现了“奋战三年，经济翻番”目标和乡镇排名的争先进位，发展势头看好；

三是荡口古镇保护性修复工程的全面启动和鹅湖数码动漫研发项目的建设这“两大机遇”将给鹅湖带来巨大的社会效应和经济效应。

荡口古镇的保护性修复工程在市、区的统一部署下，按照“三年基本完成保护性修复”的总体要求，各项工作正有条不紊推进。

鹅湖数码国际动漫项目建成后，将形成集动漫原创著作、演示娱乐、电子竞技、衍生品开发与交易于一体的产业链，对优化鹅湖镇产业结构、转变经济发展方式、致富百姓将起到重要作用。

忧则兴，预则立。

形势复杂多变，机遇转瞬即逝。

我们一定要增强忧患意识，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，奋力渡过难关。

二、牢牢把握重点，锐意进取，奋力拼搏，进一步推动经济社会又好又快发展。

2009年是新中国建立60周年，是我国经济发展在严峻形势中突出重围的攻坚之年，也是我镇面对新形势、迎接新挑战、开创改革发展新局面的关键之年，做好明年工作意义重大。

明年工作的总体要求：

以科学发展观为总揽，围绕建设“人文、生态、科技”新鹅湖目标，以创新求突破，以特色赢优势，以统筹促和谐，大力实施“三轮齐动”战略，全力提升区域工业化水平，提高服务业比重，提强现代高效农业，增加农民收入，提高人民幸福指数，全力争创党的建设模范镇，强势推进“生态城镇、经济重镇、文化大镇、富裕强镇、文明新镇”和“富有浓郁江南水乡特色的区域重镇”建设进程。

根据上述总体要求，明年全镇主要经济指标的调控目标为：

增幅高于全区平均增幅；

社会建设、党的建设等工作要争先创优。

在工作安排上，要倾力抓好五个方面：

1、以加快产业优化升级为核心，着力提升综合竞争力。

加快提升区域工业化程度，是鹅湖镇明年的重中之重、首位工作。

在工业经济发展上，要主攻提升经济综合竞争力和企业家素质。

一要继续做好扶优扶强工作，切实抓好现生产。

完善镇党政领导挂钩联系制度，经常深入企业，从行政服务、生产要素配置、领导力度上着手，引导现有重点骨干企业、成长型企业“二次创业”，做大做强，为全镇经济快速发展作贡献；

研究制订出台鼓励企业技改投入、增量发展、做大做强为主要内容的激励性政策文件，为做大镇级经济盘子营造良好氛围。

二要引导企业技改投入，实现存量转型提升。

突出企业主体地位，帮助企业做好区工业发展扶持资金的对上争取工作，着力培育一批创新型企业，调动企业的创新积极性，引导鼓励企业增加科技投入，引进科技人才。

加强对已建、在建、拟建项目的跟踪排查，重点做好销售增量在1000万元以上企业的跟踪服务工作，继续抓好全威电子、德邻科技创业园、天益钢管、印包城等重大项目的施工进度；

加大对宝顺不锈钢、北美胶粘等企业技改扩能项目的跟踪服务力度；

抓好东杨电子、科力源等新建项目的推进，确保早开工、早竣工、早投产，迅速形成新的增长点。

三要提高招商引资质量，夯实发展后劲。

根据当前国际、国内形势，要坚决淘汰落后产业，实现产业升级，坚持有所侧重、有所取舍，积极引进一批高投入量、高技术含量、高成长性的优质外资项目，根据国家和省、市产业发展导向，积极引进“退城进园”企业，形成即期产出，以增量促进增长；

强化服务业项目的引进，重点加强古镇旅游开发、生态农业和现代服务业项目的招商。

在农业经济发展上，要主攻生态环境改善和增加农民收入。

一要加快农业结构调整步伐，推进农业适度规模经营。

年内确保新增农业结构调整面积800亩，新增规模经营面积800亩，流转土地1000亩。

二要继续开展“绿色鹅湖”建设，着力改善生态环境。

建设苏舍荡湿地公园，规划建设市民休闲公园，整治角上洼地，完成全年绿化造林1000亩，新增绿地13万平方米，创建市级绿色家园示范村3个。

三要大力发展现代高效农业。

年内确保完成新增现代高效农业面积1000亩；

着力发展品牌农业，重点做大做强“甘露”牌青鱼、甲鱼，“青荡”牌鲢鳙鱼、“安星”葡萄、“金水”梨、花沿桥系列糕点等品牌农副产品和旅游休闲食品的开发经营。

四要创新发展各类富民合作社。

积极探索以村级集体经济股份合作社为主体，结合民营资本、农民资本，搭建村级经济发展新的平台；

进一步推进各类土地股份合作社，使分散土地集中经营；

新组建专业合作经济组织2家。

在服务业发展上，要主攻农村劳动力的转移和增加镇级财力。

一要加快江苏太湖国际包装印刷城工程建设。

不断完善配套设施和服务体系建设，尽快形成市场规模；

全力营造商业氛围，通过强有力的对外宣传推介，做好招商、留商、兴商文章。

二要拉长传统服务业“短腿”，规划建设商贸一条街，做好生态休闲旅游项目的规划，筹备成立镇运输中介组织。

三要着力发展现代服务业。

要围绕无锡鹅湖数码动漫项目早开工、早建成、早达产的目标，加大与投资方的对接协调，确保项目资金尽早到位，全力抓好建设地块的清障拆迁工作和外围基础设施建设，进一步加大对外推介力度，吸引更多的创意产业落户发展。

要围绕荡口古镇保护与开发，大力发展旅游业，着力打造历史文化旅游亮点。

2、以全面启动荡口古镇保护性修复工程为契机，着力提升古镇形象。

要紧紧围绕东至太平桥、西至新光大桥、南至北仓河、北至锡甘路约400亩一期工程2009年基本成形、确保2010对外开放的工作目标，按照“连点成线、连线成面”的工作思路，总体谋划、分步实施，加快推进古镇保护性修复工程。

一是名居名点工程建设。

启动并加快建设华氏始迁祖祠、黄石弄修复工程，启动钱穆、钱伟长故旧居和会通馆等修复工程，启动修复徐氏义庄等十二个景点。

二是基础设施建设。

启动沿河“穿衣戴帽”工程，推进道路、水电、水利、环保等基础设施建设，加快形成荡口古镇整体风貌。

同时，在排查摸清核心保护区内拆迁建筑、腾迁建筑、保留原住居民建筑具体数量的基础上，及时做好拆迁工作和安置房建设。

三是设施配套工程。

规划完善生态环境、旅游休闲、文化娱乐、商业服务等功能配套，为吸引人流、增强辐射、发展服务产业提供支撑。

四是挖掘资源。

充分利用古镇的良好自然和环境资源，特别重视挖掘物质和非物质文化遗产，完成《荡口古镇碑刻集》的整理、出版工作。

3、以城镇统筹为目标，着力推进新农村建设。

切实加大民生工程投入，努力加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

一要加大镇区改造建设力度。

启动甘虞路（柏桥至锡太路段）等道路的拓宽改造工程；

启动建设荡口四期3.2万平方米安置房及邻里中心建设；

在做好企业接管的基础上，逐步完善三级污水管网的铺设和居民小区、经营店面的接管工作；

启动荡口实验小学新校建设；

做好古镇保护区、动漫城、拍卖地块及工业园区、道路等基础设施涉拆地块的拆迁工作。

二要提升城乡管理水平。

认真开展环境秩序专项整治活动，全面落实市容环境责任区制度，继续对全镇主要道路实施“路长制”管理，推进违法建设拆除工作，进一步规范户外广告管理；

全面创建国家级卫生镇，继续实施河道保洁长效管理机制，加大全镇生活垃圾无害化处理工作力度，创造良好的人居环境。

三要加快社区服务中心建设。

全镇全面完成社区服务中心建设，初步建立起具有鹅湖特色、覆盖社区全体成员、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区管理服务体系。

同时要依托社区服务中心，全面实施居家养老试点工作，力争完成蔡湾、鹅湖、青荡、新桥、三新、圩厍、松芝等7个村创建任务。

四要坚持党管农村的原则，围绕推进农村社区化的目标，切实加大对村级工作的指导力度。

要加大村级集体资产的管理，千方百计增加村级可用财力，各村要积极发展物业经济，加强项目投入；

要进一步完善社会稳定、拆迁工作、村级财务管理、工程管理等各项规章制度，并加大考核力度，实行责任追究；

要进一步加大对村级班子及社区工作人员的培训力度，努力提高建设新农村的能力水平。

4、以“以人为本”为宗旨，着力构建和谐社会。

建设和谐社会是以人为本、执政为民最直接的体现。

一要建立健全农村社会保障体系。

继续推进社保扩面工作，确保新办企业社会保险登记率达100％；

完善村（社区）劳动保障网络建设和各项社会保障长效管理机制，做好“新农保”、“新城保”、“地保”、“医保”、“低保”的发放工作。

二要大力促进就业创业。

完善创业扶持政策，健全城乡一体的就业服务体系，认真组织劳动力特别是被征地农民参加就业培训，不断提高劳动力的就业竞争力和岗位适应能力，确保全年实现劳动力就业2500人，其中被征地劳动力就业500人。

三要全力抓好社会稳定工作。

要完善“大防控、大调解、大信访”机制，切实维护社会稳定，继续推进“技防进万家”活动，着力提高科技防范能力；

全镇各级要做到资源整合、整体联动，正确面对和有效化解各类矛盾纠纷；

要按照“谁主管谁负责”和“条块结合、以块为主”的原则，落实信访工作责任，努力形成信访工作主动局面。

四要高度重视安全生产。

全面落实安全生产责任制，依法落实主体责任，强化生产经营单位安全生产保障机制，深化安全生产专项整治，建立安全生产应急救援体系，全面排查安全隐患，杜绝重大事故发生。

五要加强民主法制建设。

大力开展“五五”普法教育，加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法制精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

六要协调推进社会事业。

全力实施农村新五件实事工程建设（农村道路通达工程、教育培训工程、健康工程、环境整治工程、文化建设工程），完善基础教育和社区教育相衔接的综合教育服务体系，提升教育现代化水平。

围绕稳定低生育水平，提高人口素质和管理水平，继续加强计生工作的服务和管理，启动建设镇世代服务中心，积极开展人口管理体制改革试点，探索建立适应发展需要的人口统筹协调机制。

同时，要全力做好人大、政协、人武、双拥、民族宗教、老龄、档案等工作。

5、以改革创新为动力，着力加强党的建设。

加强党的建设是我们做好各项工作的保证。

一要加强党的理论武装工作。

深入开展学习实践科学发展观活动，深刻领会党的十七届三中全会精神。

全镇各级要联系本部门、本单位实际，动员和组织广大党员干部学习好、领会好科学发展观内涵和全会精神，并在具体实践中着眼于推进鹅湖城乡一体化建设进程和党的建设新的伟大工程，把运用科学发展观指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。

二要加强领导班子建设。

进一步完善干部选拔任用机制，通过民主推荐、民主评议、任前公示，把能力强、作风正、威信高的“三宽”型干部提拔到领导干部岗位上；

要结合公务员交流轮岗和乡镇机构改革，加大机关部门与村（居委）之间、部门与部门之间的交流力度，调优配强机关部门和村（居委）领导班子。

三要提高干部队伍素质。

加大干部培训力度，紧紧围绕科学发展观的要求，精心组织开展各类干部教育培训工作，健全和完善干部教育培训考核制度，将考核结果与干部的考核定级、评优评先、职务晋升相结合；

建立和完善人才工作体系，加强人才引进、在职培训和后续管理等工作。

四要加强基层组织建设。

创新“两新”党组织的设置，建立鹅湖彩印行业党组织；

探索建立农村党员“党日活动”制度，每月固定学习日期，开展以“看、学、议、评”为内容的活动，加大党员的知情权、决策参与权和民主监督权；

加强基层党员教育，依托村（居委）党校平台，积极开展形式多样的培训活动，加强对农村党员的党史教育、党纪党风教育和法律法规教育。

五要加强党风廉政建设。

扎实推进“阳光工程”，围绕权力运行的重点领域和关键环节，大力推进制度创新，完善监督机制；

继续深入推进反腐倡廉教育，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，开展好述职述廉、民主生活会、廉政责任谈话等活动，促进领导干部廉洁自律，积极挖掘案件线索，配合上级相关部门严肃查处各类违纪违法案件；

强化源头治理，进一步完善政府采购制度、村级财务代理制、政务村务公开制度。

六要加强宣传工作。

充分发挥镇级信息平台作用，做好对内对外宣传工作，确立正确的舆论导向；

在全镇广大党员干部中开展“奋力抢抓扩大内需新机遇，唱响古镇保护开发主旋律”主题教育活动，引导全镇人民认清形势、开拓创新，积极投身到鹅湖经济社会建设的生动实践中去；

围绕庆祝建国60周年、纪念澳门回归10周年等重大节庆活动，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，开展演讲、征文、歌咏等一系列纪念活动，进一步激发广大干部群众的爱国情操，为鹅湖经济社会又好又快发展营造良好氛围。

三、加强组织领导，立足全局，务实奋进，进一步强化工作落实保障力度。

工作任务已经明确，关键在于抓好落实。

全镇各级领导干部要抓重点，统筹兼顾；

抓关键，突破难点；

抓落实，确保效果；

抓作风，提高效能，扎扎实实做好明年各项工作，确保全面完成各项目标任务。

1、要振奋精神，把握导向。

昨天我们参观了苏州北桥灵峰村，大家应该有一个共同的体会，就是周边地区在科学发