浅析欧洲煤钢共同体成因和动力Word文档格式.docx
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战争的影子已经消失不见。
欧洲能够在二战后迅速恢复经济，重新发展成世界格局中非常重要的一个组成部分，这与战后西欧各国坚持走一体化联合的道路是有很大的关系的。
之所以能够突破种种阻碍最终走向联合，这与当时的国际环境，和当时西方各国以及各界人士的努力是分不开的。
法国从政治、经济和国家安全的角度考虑，积极促进法德的和解，而且创见性地提出了舒曼计划，提出先解决煤钢的问题。
联邦德国方面，为了摆脱战后丧失主权的困境，也是积极配合法国，借助一体化的趋势，重新树立德国在人民心中的形象，恢复一个正常国家的状态。
美国方面，为了将西方反苏联盟能够稳定壮大，也是不遗余力地推动西欧联合。
可以说西欧联合的发展极大地改变了世界格局。
此后西欧各国的政治开始稳定下来，其经济迅速发展，内部文化的交流也愈加频繁。
所以对于早期欧洲一体化成功因素的研究具有十分重要的现实意义。
（二）研究现状
近些年，国内外关于欧洲一体化的资料有很多，内容也越来越丰富。
国内外对于这个方面的各种专题研究著作与外交史和领导人的回忆录，都为研究提供了有利条件。
研究现状可以分为国外的观点和国内的观点两部分：
（1）国外的著作
国外关于这个方面的研究资料和研究成果都比较丰富。
西方的研究在80年代以前，都是散见于一些著作当中，比如苏联作家A·
基尔萨诺夫的《美国与西欧》等。
还有一些是欧洲国家领导人、外交史的回忆录，比如法国戴高尔的《希望回忆录》等著作。
历史研究在进入八九十年代后有了转变，著名的法国历史学家热耳贝、美国A.W.德波特的《欧洲与超级大国》、德里克·
W·
厄尔温的《第二次世界大战后的西欧政治》等著作内容很丰富，见解独到，有系统地并详细地对欧洲一体化的政治背景和发展进程进行了阐述。
（2）国内的著作
虽然国内对欧洲一体化研究相对于国外而言比较落后，但也是有些成果的。
总的来说，大多集中在原因、发展、影响和趋势的分析上面，比如郭华榕、徐天新主编的《欧洲的分与合》；
沈骥如的《欧洲共同体与世界》；
白英瑞、康增奎的《欧盟：
经济一体化理论与实践》等。
（三）史料与方法
本文研究的主要方法是历史分析方法。
收集了比较全面的史料，进行对比，对西欧各国和美英苏的欧洲政策和经济因素进行分析。
了解各国决策的前因后果。
研究欧洲一体化成功的原因。
二、《舒曼计划》提出的背景
（一）欧洲联合思想
欧洲一体化有两个意思，一个可以说是欧洲统一、欧洲联合的思想并进行的运动，是欧洲各国为了避免战争，维护和平和发展经济而提出的。
也可以说是战后，因为冷战爆发，美国出于全局考虑，实施马歇尔计划援助欧洲，同时欧洲各国需要经济重建，从而建立了两个共同体和欧盟的过程。
美国和欧洲各国不断推动西欧的经济逐步走向联合，经过长时间的博弈，各国开始让出部分国家主权给某些超国家性质的机构去行使，欧洲社会经济与政治逐步联合。
欧洲联合思想最早是产生于中世纪。
“欧洲观念”的重要来源之一是中世纪的基督教文明，是形成欧洲各国互相认同的基础。
18世纪以后，进一步发展达到了新的理论层次，联合的目的注重强调了避免战争从而实现长久的和平。
可以说由于启蒙运动的兴起，使这一思想具有了理想主义和和平主义的内涵。
最早提出了建立“欧洲联合”思想的是法国圣·
皮埃尔。
1713年，他建议成立君主同盟组织，附设具有司法和立法的欧洲参议院，服从共同的法律，并用武装军队来保证贯彻执行。
而后，著名哲学家卢梭在《社会契约论》中提到过“欧洲国家联盟”的设想。
众所周知，英法百年战争后各民族国家逐渐形成，英国一直主张维持欧洲大陆均势的格局。
但是欧洲战争不断，阻碍了欧洲各国的发展。
欧洲各国就想通过建立联盟的方法求得和平，提高西欧的国际地位来对抗霸权主义。
不过，平衡体系不可能保证永远的和平，只能起到暂时维持和平的作用。
弱肉强食，战争的胜利使战胜国掌控瓜分其他国家领土的权利。
卢梭认为人与人之间可以通过缔结契约来联合成为一个国家，那么国家之间也可以通过像联邦政府的形式联合到一起，这样就会形成集体的力量。
这就是将社会契约理论运用到国际层面上。
在19世纪，圣西门提出了实现欧洲和解与联合的思想是建立在法国和英国在和解的基础上的。
他认为，假如欧洲两个积怨最深、实力最强的国家之间不能够和解，那欧洲的和解与联合也就不可能实现。
同个时代的另一位法国思想家蒲鲁东提出，社会机制运作应是政治实行联邦制，经济上实行互惠主义，社会生活公社化的，欧洲的政治程序要采取非中央集权的联邦形式。
（二）二战前后的尝试
法国政府从1929年到1930年提出了“白里安计划”，建议通过国际联盟的帮助，建立一个欧洲联盟，各国享有绝对的主权和独立的基础上，实现政治和经济上的联合，以保证欧洲各国的团结，促进欧洲合作和繁荣。
白里安的欧洲联合思想主要体现在他的对外政策。
他的思想有如以下三点：
第一，建立欧洲联盟。
一战后的欧洲，面临着经济上走向衰落，政治上支离破碎的状况，白里安认为若要变得强大，欧洲必须联合起来。
第二，主张先建立政治机构，再向经济扩展。
白里安最初主张的是应该先从建立经济联系开始，再建立政治联系。
但是因为解除关税的问题在1930年2月至3月份就经济危机而召开的贸易会议中遭到了彻底的失败，假如这个时候提出经济上的具体措施的话，白里安担心会遭到拒绝，于是改变了初衷。
第三，主张法德和解。
白里安对联盟性质的表述虽然比较模糊，但他强调保证各成员国享有绝对的主权和独立，所以这是一个较为松散的联邦。
他曾经在备忘录中记录：
“最后，必须要使建议中的调查研究很明确地服从于一般原则，就是欧洲各国政府所期望的联邦的建立，不得有任何情况下和在任何的程度上通过任何方式影响到该组织各成员国的主权。
”[]所以说，这是一个不触及各国独立主权的欧洲组织。
但是对于此方案表示欢迎的只有捷克和保加利亚，其它国家都对这个方案不以为然，而当二战爆发后这个主张也就销声匿迹了。
直至1945之前，法国的一些和平主义者提出了很多的欧洲联合方案，或者是统治者为了权益和欧洲部分国家结成联盟的联合方案。
这些方案不能实现真正的欧洲联合，因为都有其自身的局限性。
从1948年5月海牙会议提出要联合欧洲推进欧洲经济与政治的进程以来，到1950年初，经济上除建立比荷卢关税同盟、欧洲委员会和欧洲经济合作组织以外，在军事上西欧联合成立了布鲁塞尔条约组织和北大西洋公约组织等。
而于1944年9月签订、并在1947年生效的比荷卢关税同盟协议是西欧战后采取的第一个走向密切经济合作的实际行动。
这个关税同盟虽然是最早的使欧洲经济大规模一体化的，但在1950年时，并未看到充分一体化的前景。
杜鲁门在1948年4月签署了马歇尔计划，批准设立了经济合作总署，计划中的各个参加国又建立一个与经济合作总署地位并列的机构。
美国和西欧曾希望西欧经济合作组织能在英国的带领下逐步走向欧洲经济一体化，成为欧洲长期合作基础，甚至在欧洲完全复兴之后，也继续发挥作用。
但是到1950年时，人们不再对欧洲经济合作组织能够促进西欧一体化抱有希望。
因为英国不希望其起到西欧经济联合的作用，只把组织作为分配美援的工具，秘书处只起到咨询作用，限制了这个组织的权力范围。
这个组织的实际活动也从来没有超出过经济领域。
1949年5月成立的欧洲委员会，也不可能用它来创建一个统一的西欧。
虽然它是由西欧10个国家成立的，但它只对各成员国政府起咨询和建议的作用。
如斯巴克所认为，罗贝尔·
舒曼和让·
莫内1950年时已经认识到，只靠斯特拉斯堡（欧洲委员会所在地）的反复不停的讨论绝不会产生一个联邦。
因此他们只能决定从另一角度探求欧洲统一问题。
需要提到的一点是，法、意、比、荷、卢的代表在1949年11月集会巴黎，讨论建立一个紧密的经济联盟计划，使得货币可以自由兑换、大大减少贸易壁垒，但是因为法国反对荷兰邀请联邦德国参加的提议，导致这次协议失败。
西奥多·
怀特对此评论说，计划“不能实现的原因，是因为所有参加国都是以其经济生活和德国紧密联系作为核心结构的，离开了德国，它们的经济就会解体”。
[]法国的失败，也促使它提出了舒曼计划。
三、法国外交政策的转变
（一）经济发展的需要
第二次世界大战中法国作为主战场，导致经济受到了严重的破坏。
法国要重新恢复它的国力，就必须要先恢复发展经济。
发展钢铁生产就成为了战后初期法国的重建计划的首要目标，其战略目的是争取在炼钢工业上超过德国，成为欧洲最大的钢铁出口国。
然而，有两个严重的问题摆在法国面前。
第一个是能源短缺问题。
在1947年奥廖尔会见马歇尔时曾指出，法国在即将举行的莫斯科外长会议中最需要考虑的问题就是煤的进口问题。
法国最初是希望1946年3月开始法国钢的年产量达到125.2万吨，即1929年的水平。
但是1500万吨才是法国潜在的实际目标。
但仅依靠从美国进口煤炭，钢产量想要超过1929年的水平是不现实的。
法国在莫斯科会议上提出进口德国煤炭要从50万吨增加到以后的每月100万吨。
要是法国这个要求得不到满足，那么就会因为这个原因而导致德国的发展最后会超过法国。
第二，在钢铁工业这方面，法国竞争不过德国。
主要有两个因素：
首先就是法国公司的社会负担重，因为员工的工资水平高。
其次，在投资钢铁业时德国的一些公司可以随时通过内部经济联盟，使花在原煤上的钱大大下跌。
所以在购买鲁尔区的煤和焦碳时，法国公司所付的价格高于德国的。
因此，法国要发展自身肯定会控制德国的资源。
在法国的要求下，英国、法国、美国、荷兰、比利时、卢森堡等六国在1948年底制订了《鲁尔法规》对鲁尔实行国际管制。
但是这种国际管制只局限于鲁尔，其他国家自己的工业却不在管制范围内，这样损害了德国的利益。
所以阿登纳希望鲁尔问题与西德利益的矛盾可以通过法德合作得到解决。
1950年5月4日，让·
莫内呈交给舒曼一份备忘录写道，法国的钢铁工业在煤价上就竞争不过德国，也无法限制德国钢铁工业的发展，并且在美国的支持下，德国把炼钢能力增加了三百万吨，这就导致了：
“德国的倾销、法国实行工业保护、贸易自由化的逆转、战前卡特尔的重现、德国经济倾向东方并导致政治上与东方的联系、法国恢复限制生产和加强保护的马尔萨斯政策”。
[]所以要摆脱这个困境最好的办法就是实现法德煤钢联营。
1950年5月，法国提出“把法德的全部煤钢生产置于一个其他欧洲国家都可以参加的高级联营机构的管制之下”，[]德国对于这个建议十分赞同。
对于法国来说，限制德国并加快法国的经济复兴是主要的目的，所以可以通过建立一种超国家一体化机制，对德国煤钢等基础工业继续施加影响。
（二）法国自身的安全考虑
自从19世纪以后，每一次德国发展强大，就意味着欧洲的灾难和战争，无论是第一次还是第二次世界大战都是如此。
所以欧洲各国都很忌惮德国的再一次发展起来。
特别是与德国有宿怨的法国，更是时刻盯着德国。
法国人深信“德国的再度复兴将产生严重后果……德国将再度向外扩张；
德国将向国外市场大量倾销产品”[]，要是发展下去肯定会导致历史重演。
所以法国一直主张削弱德国。
战后初期法国的一个重要外交战略目标就是要控制德国的鲁尔区，打击德国的军事工业基础以保证法国的国家安全。
因此，法国为了自身的经济恢复发展，一直坚持要牢牢控制住鲁尔区，即使将其从德国分离出去。
然而，美、英、苏三大国都不赞同法国的鲁尔政策。
从1944年以来戴高乐和他的主要助手到处进行游说，希望以鲁尔政策为代表的法国对德政策能得到其他国家的支持。
在1944年底法、苏同盟条约谈判时，戴高乐就对斯大林直接提出了法国对德政策。
但斯大林并不支持法国分割德国，他认为这样并不能解决眼前的问题。
法国又寄希望于说服美国支持法国的鲁尔政策，在1945年11月派出了以穆尔维勒为首的代表团去到美国，但是并没有取到预期的效果。
美方谈判代表之一的瓦尔特·
罗斯托夫就在会谈结束之后对法国的代表说，即使法国控制了鲁尔区，法国也不可能获得真正意义上的安全，今天战争的主导力量是核武器，所以法国的这种做法是无济于事的。
另一方面，英国也不支持法国的鲁尔政策。
英国的工党政府提出，目前正确的做法是鲁尔工业区社会化，而不是把鲁尔和莱茵区从德国分离出去。
可以说从一开始法国这个以鲁尔政策为代表的对德政策就没有得到其他国家的支持。
随着冷战爆发后国际形势的发展，法国这个对德政策更是毫无实现的可能。
况且美国军方已经建议要重新武装联邦德国，希望要加快复兴联邦德国。
法国为了摆脱这个困境争取主动权，只有转化政策放弃这个外交战略，改变削弱和压制德国的方法而直接与联邦德国谈判，才能保证法国的安全。
于是法国主动提出舒曼计划，建议建立西欧煤钢联营。
因为美国出于自身的利益考虑，势必会推动西欧一体化，而法国要取得进展就要争取美国的支持。
所以法国在当时提出这个与美国对欧政策相吻合的建议，既可以得到美国的支持，又符合它自身的利益。
就像曾经担任荷兰外交大臣的范·
德·
博伊格尔说的，美国必定会支持舒曼计划，因为这正是美国所希望的，这就是“在欧洲建立一个大规模的单一市场，吸收新主权国家联邦德国进入正在走向统一的欧洲；
取得法德间的和解和倡导欧洲统一的联邦原则”。
[]
四、西德的推动作用
联邦德国积极参加并推动西欧联合的发展。
它在第二次世界大战后的西欧联合中起到的作用是非常重要的。
欧洲煤钢联营的重要基础是德法率先实行煤钢联合。
阿登纳的建议说德法的联合要从经济和关税着手使两国逐渐结合，要把单方面对鲁尔的国际控制扩大到对包括同时希望以此解决德法的鲁尔和萨尔的问题，把对鲁尔的单方面国际控制扩大到萨尔、鲁尔、洛林及卢森堡、比利时等的重工业基地的国际控制。
他的建议在客观上推动了“舒曼计划”的提出，因为舒曼计划主张将德法及其机构的其他国家的煤钢工业都置于超国家机构的管理之下。
1950年5月9日，“舒曼计划”一提出，就受到了阿登纳政府的欢迎。
阿登纳政府的积极态度，推动了欧洲煤钢联营的建立。
联邦德国对于舒曼计划的态度是积极接受这个欧洲一体化的建议。
虽然法国明显的目的就是要控制德国，但是联邦德国通过与法国合作实现西欧一体化，可以实现恢复联邦德国的主权、恢复经济、提高国际地位的目的，这也符合联邦德国的国家利益。
因为联邦德国认识到如果欧洲一直处于对抗分裂的状态，对于自身而言也是毫无用处的。
所以最好的途径就是一体化，联邦德国与法国达到和解并进行合作。
西德还认识到实现德国统一的必要前提条件是西欧联合。
西德要消除法国的担心和阻扰，并取得其他国家的信任，德国就只有扮演一个重要角色来积极推动欧洲联合，坚决走做“欧洲的德国”的路线。
另外一个是想要迫使苏联让步妥协，使西方在苏联扩张威胁面前获得安全感，只有实现西欧一体化的目标，通过联合强大起来。
阿登纳认为苏联是一个推行霸权主义和有控制欧洲野心的大国。
苏联可以说是西欧安全主要威胁，欧洲的东部也包括德国的东部已经被苏联所控制了，很显然阻碍了德国统一。
但是想要让苏联自动放弃它向西欧扩张的欲望和它目前在西欧的利益是绝对不可能的。
但是只靠西德目前的国力，也是无法实现国家统一这一目标的。
所以想要保证国家安全，拥有足够和苏联相抗衡的实力，就必须和西方走到一起。
但是仅仅靠美国的帮助是行不通的，西欧必须联合起来。
既要和美国结盟，西欧各国自己也要联合。
因此阿登纳认为加强西欧的实力地位并且实现德国的统一就必须要先实现把西欧共同联合起来。
他在日记中写：
“如果一体化成功了，那么无论在关于安全问题或重新统一的谈判中，我们就能把一个统一的欧洲的砝码作为一种新的重要因素投到天平上去。
”否则，一旦西欧没有联合，“就不能期望苏联作出重大的让步。
”[]“没有一个强大统一的欧洲，而要在自由中实现德国统一，这是谁也不能自圆其说的。
”“走欧洲集团的道路，是我们为苏占区德国人能做的最大的好事。
”[]
另外，德国战败后，长期受到各种限制，甚至曾经完全丧失主权。
出于这种背景，虽然其他国家要完成联合需要在某些程度上转让国家的部分主权，但是对于德国来说是向有利的方向发展。
因为一体化联合有利于其他国家重新接纳德国，取得其他国家对德国的信任，这是德国最大限度恢复平等地位和主权，恢复自己经济和政治地位的捷径。
而且欧洲联合有助于取消其他国家对联邦德国的单方面的管制，把对联邦德国单方面的控制，转变成包括联邦德国在内的所有一体制中的国家的约束。
联邦德国自然从这中间获得更多的好处。
正式成立欧洲煤钢共同体，西德自然而然就会恢复国家的主权和国际地位。
阿登纳深信，西德在战后获得的最大的成就，就是促成煤钢共同体的建立。
当时西德坚持这一种一体化联合的方针，积极配合法国推动煤钢共同体这样一种超国家体制的机构的成立，对于取消鲁尔的国际管制是非常有利的。
所以说欧洲煤钢共同体这种一体化机构既有利于防止西德重新走上狭隘的旧式的民族主义道路，又有利于西德恢复主权和平等，使欧洲走上和平与发展的道路。
阿登纳记录道：
“一旦以煤钢联营作了开端，一旦六个欧洲国家在这一条约中自愿地而不是被迫地将它们的一部分主权转让给一个超国家的机构，那么就可以希望在其他方面做出同样的事情，而民族主义——欧洲的不治之症——必然会遭到致命的打击。
五、国际形势的变化
（一）美国的支持
舒曼计划的另一个背景因素是美国出于冷战的考虑，必须要稳定西欧的反苏战线，势必会加快复兴联邦德国并重新武装德国。
战后，美国推动西欧一体化，还可以满足向西欧输出商品和资本的需要。
1947年1月17日，经过纽约州州长杜威和共和党参议院领袖范登堡的首肯，约翰·
杜勒斯通过美国出版商协会发表美国对欧政策讲话。
会上杜勒斯表示，分裂成好几小块的欧洲无法充分利用其潜力，欧洲市场应该扩大得更大。
他认为，美国开国元勋亚历山大·
汉密尔顿关于合众国的思想，切合当前西欧的实际。
美国《当代重要演讲》杂志在1947年2月号上发表该讲话时，标题是：
“欧洲不结成联邦就将灭亡”。
马歇尔计划更是直截了当地宣称，它鼓励欧洲国家通过欧洲经济合作组织，加速欧洲经济合作，使西欧成为一个像美国那样的没有内部贸易壁垒的大规模的统一市场。
1949年和1950年以来，美国继续推行在统一的西欧中复兴联邦德国和促使西欧一体化的政策。
负责执行马歇尔计划的美国经济合作署署长保罗·
霍夫曼在1949年10月31日作了演讲。
他命令式地说，“到1950年初，你们要订出一个计划和做出一定成绩，这两件工作将能使欧洲沿着经济一体化的道路前进”。
一定成绩不仅是要废除对贸易的数量限制……欧洲还要消除“燃料和基本原料的出口价格高于国内销售价格”这种错误的做法，并且为这个任务需要建立新的中心机构。
霍夫曼的这一向欧洲经济合作组织理事会所做演讲主要说的是支付和贸易自由化问题。
它促进欧洲建立了支付同盟，而且它所说的“经济一体化的实质是形成一个大市场”的主张，其实与舒曼计划建立统一煤钢市场的建议也有很大的关系。
[]但是只靠霍夫曼的演讲是远远不可能对西欧联合起到关键性的作用的。
因此，美国政府还必须从其他各个角度研究如何加快复兴联邦德国和推进西欧一体化。
1950年2月1日，国务院德国事务局在讨论德国与西欧一体化问题时，帕金斯认为，德国问题的解决，也许是一条通往欧洲一体化的道路。
他认为,须使比、荷、卢三国以及其他欧洲国家能从德国以及德国与欧洲的关系方面来考虑问题。
3月7日，在国务院的一次高级官员会议上，艾奇逊提出，回顾1947年以来的两年，可以看到已经采取了一些有利于欧洲联合的措施，包括马歇尔演说、欧洲复兴计划、北约和联邦德国政府的建立。
但现在它们似乎失去了势头……因此有必要寻找某种新的想法或采取新的措施来恢复主动性。
自舒曼计划出台后，艾奇逊在伦敦发表声明，说舒曼计划正是美国政府在战后欧洲问题上所希望看到的，它将会促进法德和解并推动西欧经济一体化。
美国政府“以同情和赞赏的心情来认识法国这个倡议的重大和深远的意图。
”[]美国政府内部曾经对舒曼计划进行了详细的讨论。
经过讨论，美国政府认为这个提案会使法国获得较多的安全感。
法国将直接参与管理德国的基础工业，这就有助于法国调整原本的对德政策，使得僵化的鲁尔问题可以得到解决的途径。
美国商业界则担忧未来的共同市场将会是一个“巨大的欧洲卡特尔”，舒曼计划的实施将会增加美国向欧洲出口的困难。
但一个强大的联合的欧洲对于更好地维护西方阵营是必不可少的。
美国政府给予了热情的支持，
（二）苏联的威胁
美、英、苏虽然都曾考虑过严厉处置德国，但是很快严厉处置德国甚至分割德国的政策就不再被美、英所需要了。
因为战后国际形势发生了巨大的变化，欧洲的国力和国际地位急剧下降，而苏联的威胁却日益严重。
最重视欧洲均势格局的英国很早就认识到了这一点。
英国就曾经分析过战后欧洲的形势，英国总参谋部和内阁一致认为“短期问题是德国，而长期问题是苏联”。
美国也认识到，“战争结束时俄国将在欧洲占统治地位，在击溃德国以后，欧洲没有一个国家能够同俄国强大的军事力量相抗衡。
”[]所以严惩德国和分割德国的做法，和美国在欧洲的战略是相违背的。
战后进入冷战时期，美国和苏联从伙伴关系变为博弈的对手。
美国将苏联称为“自由世界的致命威胁”，所以欲在欧洲建立一个足以抵抗苏联扩张的战线。
美国和英国在占领德国后，不久就停止了对战败国德国的制裁。
将美占区和英占区合并，还拉拢法国建立了联邦德国，帮助联邦德国重建经济，希望把联邦德国拉入西方阵营。
战前的敌人在战后变成了盟友，战前的盟友在战后变成了敌人。
1950年2月11日，德国事务局为国务卿艾奇逊等准备了一份备忘录，题为“欧洲环境中的德国”。
备忘录写道，面
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