在墙改工作会议上的讲话.docx

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在墙改工作会议上的讲话

刘民胜同志

在全市墙改建筑节能工作会议上的讲话

（2011年6月日）

同志们：

今天这次会议是经市政府研究决定召开的，主要任务是总结“十一五”期间我市墙改建筑节能工作，安排部署今年和“十二五”期间的各项任务，动员各级各有关部门进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，确保全面完成“十二五”墙改建筑节能目标，以扎实的工作不断开创我市墙改建筑节能工作新局面。

刚才，会议表彰了先进单位和先进个人，与各区签订了目标责任书，绪忠同志全面总结了我市“十一五”期间的墙改建筑节能工作，安排部署了“十二五”期间的任务，我完全同意。

希望各级各单位按照会议要求，抓好落实。

下面，我再强调几点：

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好墙改建筑节能工作的责任感和紧迫感

以科学发展观统揽全局、建设节约型社会、发展循环经济是党中央、国务院的重大决策，是今后我国经济社会发展的总纲领和主要模式。

墙改与建筑节能工作是实施节约型社会发展战略，推动节能减排工作，促进循环经济发展的重要组成部分，是国家为保护耕地、节约能源、综合利用资源、保护生态环境、完善建筑功能、提高人民生活质量所采取的具体措施。

抓建筑节能与墙改工作，就是要以尽可能小的资源消耗、尽可能小的环境代价，实现最大的经济效益。

抓好建筑节能与墙改工作，对于提升城市环境质量，提高居民住房质量，保护耕地面积，实施开源节流，促进经济健康发展等具有重要意义。

“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，通过全市墙改部门的共同努力，我市建筑节能与墙改工作取得了显著成绩，以多孔砖为主导，以烧结页岩砖、塑钢门窗、轻质墙板为配套的新型墙体材料生产体系初步形成，累计完成建筑节能改造11万平方米，推广水源热泵节能应用项目12万平方米，生产新型墙材24.85亿块标准砖，节约生产能耗15.5万吨标煤，节地4127亩，中心城市新建建筑节能强制性标准执行率达到96%，取得了良好的社会、经济和环境效益。

可以说，这五年，是我市建筑节能与墙改工作管理水平提升最快，工作成效最为显著的五年。

这些成绩，凝聚着全市住建系统，特别是墙改干部职工的心血和汗水。

在此，我代表市住建局向大家表示感谢和慰问！

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地认识我市建筑节能与墙改工作存在的薄弱环节：

建筑节能强制性标准没有得到严格执行；新型墙体材料产品单一、规模较小，技术水平较低、产品结构不合理；可再生能源应用没有得到足够重视。

特别是随着我市城镇化、工业化推进和人民生活质量提高，建筑能耗还将持续增长，建筑能耗占全社会总能耗三分之一的比例还在持续上升，推广新型墙体材料和节能建筑面临的形势十分严峻。

这些问题必须引起我们高度重视，务必采取得力措施切实加以解决。

“十二五”期间，全市建筑节能与墙改工作以推进建设低碳城市、发展绿色建筑为目标，全面实施建筑节能标准，到2015年，建筑节能中心城市应用比例达到100%，县城新建达标比例达到85%以上，推广太阳能光电应用及水源热泵综合利用技术，累计应用项目10万平方米以上，实心粘土砖产量每年以5%的速度递减，城镇全面禁止使用实心粘土砖。

在“十二五”规划中，市委、市政府提出了“打造宜居城市，实现人与自然和谐发展”的城市建设理念，这对我们大力推广节能建筑、发展绿色建筑工作提出了新的更高的要求。

各县（区）建设部门和各有关企业要进一步提高认识，把握形势，切实增强做好墙改建筑节能工作的紧迫感和责任感，以对人民群众高度负责的态度，进一步加大工作力度，不断强化工作措施，努力开创墙改建筑节能工作新局面。

二、突出重点，真抓实干，努力开创各项工作新局面

关于今年和“十二五”期间的墙改建筑节能工作，刚才绪忠已经作了详细的安排部署，希望各级各有关部门要按照职责分工抓好落实。

今年是“十二五”规划的开局之年，全市墙改建筑节能工作面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。

各级各单位一定要扎实工作，奋力拼搏，努力推动各项工作平稳较快发展。

一是坚定不移地搞好既有居住建筑供热计量及节能改造。

省里下达给我市“十二五”期间完成50万平方米既有建筑节能改造任务，要求完成供热计量改造的项目必须同步实施按用热量分户计量收费。

这项工作已列入省政府对各市的考核指标及约束性指标，是一项硬任务，必须不折不扣的完成。

各级各有关部门要按照任务量，尽快落实到项目上并如期完成；要建立以市场化融资为主体的多元化资金筹措机制，各级财政要把供热计量及节能改造作为节能减排资金安排的重点，积极支持能源合同管理方式，积极引导供热企业、居民、原产权单位及其他社会资金投资改造项目，进一步拓宽改造资金来源；要抓紧对上一个采暖期热计量数据进行整理、测算，根据模拟收费的情况，充分考虑用户的承受能力和保障供热企业正常生产经营，科学合理地确定热计量价格，实现按用热量收费，实现节能又节钱。

鉴于中央财政奖励标准在“十二五”前3年将维持2010年标准不变，2014年后将视情况适度调减。

早改晚不改，早改早主动，各区要继续发扬良好的工作作风，进一步加大力度，确保改造任务尽早完成，最好在“十二五”前3年完成。

二是进一步加强新建建筑节能管理。

新建建筑不能再走高能耗、高排放的路子，必须以绿色建筑的理念指导新建建筑建设。

要不断完善建筑节能管理制度。

目前来看，建筑节能的规划环节监管较为薄弱，建设部门要加强与规划部门的协调配合，把节能监管的关口前移到规划阶段。

严格执行节能设计审查备案、节能材料进场复验、节能工程专项验收等制度，确保节能标准落实到工程建设各环节、全过程，保证节能工程质量。

要积极推广节能与建筑结构一体化技术。

要选择一批符合我市建筑结构特点、利于推广、成熟适用的一体化技术，通过政策引导、技术指导，完善应用标准规程，组织示范工程建设等措施，推动建筑节能与结构一体化技术推广应用，尽快改变外墙外保温包“打天下”的局面。

要积极发展绿色建筑。

开展绿色建筑理论和政策研究，加强绿色建筑设计、施工、评价等相关技术的研发攻关，加快绿色建筑适用技术、适用产品的转化应用，推动我市绿色建筑全面发展。

三是大力推进可再生能源建筑应用工作。

大力推进可再生能源建筑应用,具有明显的经济、社会、环境效益。

目前，我省有些地方已经开始探索可再生能源利用的路子。

如德州市实施“中国太阳城”战略，发展太阳能产业集群，打造出了“中国太能谷”的美誉；潍坊市利用该市浅层地能资源丰富这一优势,不断探索和挖掘地源热泵的发展、应用,地源热泵应用率达到35%以上。

近几年，济南、烟台、临沂等地建成了一批高层建筑应用太阳能的样板工程，值得我们学习借鉴。

在推进可再生能源利用工作中，我市也进行了一些探索，特别是在农村社区建设中，一些小区已经开始利用太阳能、地源热泵、水源热泵等新技术解决取暖问题，取得了一定的成效。

下一步，要重点引导鼓励技术研发。

以可再生能源建筑应用技术的研究开发和系统集成为突破口，鼓励发展科技含量高、经济效益好、节能效果明显的设备和生产技术，培植一批生产规模大、产品品种全、质量水平高的产业基地。

要制定完善政策标准。

按照中央、省可再生能源建筑应用实施意见，编制完善太阳能、地源热泵等设计图集、技术导则和验收规范，制定对太阳能、地源热泵等技术推广应用的具体办法。

要做好国家可再生能源建筑应用示范工作，积极争取示范项目，建成一批规模大、带动力强的优势项目。

三、加强领导，明确责任，确保各项任务落到实处

墙改建筑节能和既有建筑节能改造是全社会节能减排的重要组成部分。

各级有关各部门，一定要做到认识到位，责任到位，措施到位，落实到位，确保各项任务尽早完成各项任务。

一要加强组织领导。

墙改建筑节能和既有建筑节能改造工作要抓好落实，责任在各区、各园区，关键在各级各部门，市里已经成立了领导机构，设立了办公室。

各区、各园区也要将这项工作纳入议事日程，层层建立领导小组和办公机构，安排专人靠上做工作，确保工作有人抓、有人管。

二要明确工作责任。

墙改建筑节能和既有建筑节能改造工作工作量大面广，是一项复杂艰巨的任务，仅靠一个部门、一个单位是无法完成的。

这里，我再把市直各有关部门的责任明确一下：

建设部门要负责对设计、施工图审查、施工许可证核发、施工、监理过程中执行建筑节能设计标准情况的监督，加强项目建筑节能专项验收的监督，依法查处有关责任主体违反建筑节能政策及标准的行为；规划部门在对规划设计方案进行审查时，要增加建筑节能专项审查，把审查结果作为建设项目规划许可证发放的必要条件；房管部门要严格落实开发项目综合验收备案制度，对不符合建筑节能标准的不予备案；国土部门要配合建设部门抓好粘土砖厂及新型墙材企业采矿证的管理工作；发改部门要统筹规划我市新型墙材种类，在新型墙材企业立项时，要充分考虑我市建设工程用量，及时与建设部门沟通；公安消防部门要加强建设工程中新型墙体材料及节能产品的防火安全监管工作，确保施工防火安全；财政部门负责政府投资等涉及国家、省、市财政资金的申请、使用、管理工作；市物价部门要尽快研究制定供热计量收费标准和收费办法，为供热计量收费提供依据。

三要加大宣传力度。

节能是全社会的共同责任，涉及多个行业、每个公民，要动员全社会各方面的力量积极参与。

各区、市直有关部门要结合工作实际，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，大力宣传建筑节能工作的重要性、必要性和法规政策以及政府重大举措、工作要求、部署等，组织建筑节能知识和产品展示宣传，使公众知晓建筑节能的基本知识和方法，通过加强舆论宣传和教育工作，在全社会进一步提高建筑节能意识，营造全市推进建筑节能的良好社会氛围。

四要严格监督考核。

市政府决定将既有建筑节能改造工作纳入节能指标和约束性指标。

各区作为实施主体，要积极作为，尽快落实建筑节能工作目标责任制和考核制度，安排专人定期督导检查工作进展情况；各行政主管部门要切实加强监管，加大执法力度，对墙材革新、新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源应用等情况进行检查；市住建委要充分发挥牵头部门的作用，强化工作调度，做到一周一调度，一月一检查，一季一通报，督促工作顺利开展。

同志们，搞好墙改建筑节能工作是实践科学发展观，全面构建和谐社会，推动住房和城乡建设事业实现跨越发展的一项重要工作。

希望各级各有关部门进一步提高认识，抢抓机遇，扎实工作，努力推动我市墙改建筑节能工作再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。