行政管理学自我整理.docx

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行政管理学自我整理

第1节行政管理的概念及其特点

行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。

行政管理的含义：

行政管理就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

最早关于行政记载的中国古代文献是《左传》、《史记˙周本记》

行政管理学发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系的著作是怀的《行政学导论》

在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家的议事、行政和、审判活动进行研究和探讨的哲学家是亚里士多德

首次将政府（国家）的权利分为立法权、行政权和外交权的思想家是洛克。

对行政大致解释：

与立法、司法相对应的行政，与政治相对应的行政，与管理相对应的行政

行政管理的三个特征

一、行下管理的主体是政府行政机关。

在我国政权机关有权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）、司法机关（人民法院、人民检察院）

二、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

三、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

行政管理学的学科性质

就行政管理学的学科性质而言，属于管理学的子学科，具体说来，属于管理学这个大学科门类的公共管理一级学科的二级学科。

行政管理学的研究对象

其一是政府行政机关对社会公共事务的管理；其二是政府行政机关对其内部事务的管理。

第二节行政管理学的产生和发展

最终确立立法、行政与司法三权分立，相互制衡的理论原则的思想家是孟德斯鸠

行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。

威尔逊是行政管理学的创始人

西方行政管理学三个阶段

一是19世纪末20世纪初至20世经30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学；

二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学；

三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。

古典学派行政管理学理论成就的重要意义

第1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用；第二、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典理论体系；第三、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对指导行政管理实践确实具有重要的意义。

这一时期主要代表人物有美国学者威尔逊、古德诺、法国学者法约尔、德国学者马克斯韦伯和泰罗。

美国科学管理理论的创始人是泰罗。

其思想当时主要针对工业管理问题提出来的。

法约尔认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。

德国社会学家马克斯韦伯提出的官僚制组织理论也在这一时期的代表性理论之一。

其理论为传统的行政组织理论奠定了基础。

它认为经威可以分为魅力权威、传统权威和理性权威。

20世纪40至70年代行政管理学的特点

一、行政管理学呈现出学派众多、理论繁荣的局面。

二、行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要研究基础。

三、行政管理学的理论形态更加完善。

早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。

决策学派的行政管理学主要以美国学者赫伯特A西蒙的行政理论为代表。

提出“管理就是决策，决策是整个行政管理过程的核心”观点的学者是西蒙。

新公共理论运动的实质是还权于各种社会团体组织。

其内容是反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理。

20世纪80年代以来的行政管理理论

后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场”。

政府治理理论与新公共管理理论相互补充，其主要观点基本上是一致的。

20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。

行政管理学在中国的发展

20世纪70年代末80年代初，我国提出以经济建设为中心，并开始进行经济体制改革；1984年8月由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理学研讨会，并正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会；1994年正式成立国家行政学院。

第三节研究和学习行政管理学的方法和意义

理论联系实际是马克思主义理论的根本方法，在行政管理学的研究和学习中尤其必须始终坚持这种根本方法。

在研究行政管理学的过程中必须坚持“实践—理论—实践”

在学习行政管理学的过程中必须坚持“理论—实践—理论”

在研究和学习行政管理学的具体方法有：

规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。

研究和学习行政管理学的实践意义

1、研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标任务、方式。

为我国行政管理改革和发展指明方向

2、研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。

3、研究和学习行政管理学有助于我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。

对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术著作是古德诺的《政治与行政》、怀特的《行政学导论》、魏洛比的《公共行政原理》

第二章行政环境

环境的含义

环境是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。

“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。

行政环境的含义

行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

行政环境的基本属性

复杂性相关性与综合性层次性动态性

行政环境的类型

一、自然行政环境与人造行政环境

二、宏观、中观与微观行政环境

三、国际环境与国内环境

自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。

人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。

宏观行政环境是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。

中观行政环境并不仅仅指对行政系统的管理层次产生影响，首先是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的。

此外还应包含影响方面的局部性与非全面性。

这一概念具有极强的相对性。

微观行政环境特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与接触各种物理、生理与心理因素总和。

主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。

农业社会的行政模式被称为融合型行政模式，工业社会的行政模式被称为衍射型行政模式，过渡型社会的行政模式即棱柱型行政模式。

经济环境的四个组成要素

包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科学发展水平等基本因素。

经济环境四要素对行政管理系统的影响

经济力量及其对行政管理的影响

从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。

具体地说：

一方面由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。

另一方面经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着它决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量决定着该系统可能的职能与组织规模。

社会经济结构及其对行政管理的影响

首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有，不同人群在生产过程中的地位及产品如何分配等问题。

社会生产关系属于社会的经济基础它必然要对作为上层建筑主要成分之一的公共行政系统产生基本性影响和制约作用。

其次，社会经济结构还直接影响着行政系统的整个社会经济生活中的参与性和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。

最后，社会经济结构还包含有社会分工专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。

这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。

经济体制及其对行政管理系统的影响

直接影响着行政系统的职能范围运行方式及手段。

科学发展水平及其对行政管理系统的影响

其一，行政系统运转的协调、行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。

其二，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大的冲击。

（不仅有助于实现行政组织结构的扁平化，而且使得其结构有可能由传统的金字塔形结构转化为上、中、下层规模相近的梯形乃至长方形结构）。

最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。

受限市场模式的基本含义

受限市场模式是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。

广义的行政政治环境：

包括政治制度和法律制度两个方面。

狭义的行政政治环境：

把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。

国家政权组织形式的内涵与特点：

国家政权组织形式，是国家权力的排列组合方式。

具体而言，就是国家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式互相关系及其制度体现。

第三章行政权力

权力的意义

权力在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。

权力的几种类型

从权力的特征看，权力可分为本原性权力和从属性权力。

从权力的主体及目的，权力可分为公共权力和私人权力。

从权力作用领域，权力可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。

权力是一种非对称的社会关系

权力主客体在社会资源的占有上是不均衡的，权力主体可以通过所占有的社会资源对客体施加影响，迫使其实现既定的目标，因此权力也是一种有意识、有目的的活动。

行政权力的定义

行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量

行政权力的特征

一、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

（行政管理机构）

二、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

三、行政权力的目的是实现国家意志。

四、行政权力的重要基础是国家强制力。

行政权力的主体主要是国家行政机关，随着民主政治的发展，公民和公民组织，特别是一些非政府组织，往往也承担部分行政管理职能。

行政权力是为了实现国家意志。

执行国家意志和实现公共利益成为行政权力的根本目标，行政效率是国家行政权力的直接目的。

行政权力的重要基础是国家强制力。

传统行政权力

传统行政权力是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。

现代行政权力

现代行政权力是与现代工业相适应的行政权力。

行政权力的具体来源

一强制力二诱导力三组织制度四信息五个人因素

强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。

政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法的垄断使用强制力。

诱导力与强制力相对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。

组织制度这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。

信息越来越成为最重要的财富和资源。

个人因素行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服务，榜样示范的力量可以看做是这种权力。

人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论支持，主权在民是现代民主政治的核心，国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。

人民是国家行政权力的根本来源。

人民授权是政府及其权力存在的唯一合法根据。

行政权力的目的是保护公民权利。

现代民主国家对行政权力的监督主要来自，以权力限制权力，以权利限制权力。

行政权力具有一般国家的阶级性、强制性、普遍性的特点。

行政权力价值取向的含义

行政权力的价值取向是指行政权力就该达到什么目标，以及为谁的利益服务，它的核心是回答