西安国际化大都市发展战略规划正式版文档格式.docx
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3、提升都市区的国际通达性，建设现代国际交通中心；
4、传承历史文化，彰显华夏文明，打造世界东方历史人文之都；
5、加强旅游资源整合，建设国际一流旅游目的地；
6、依托秦岭绿色生态资源，恢复“八水绕长安”河湖系统，建设生态宜居城市。
第七条发展目标
传承城市历史文化底蕴，延续城市发展空间脉络，依托交通区位、科研教育等资源禀赋及以渭河、秦岭、“八水绕长安”为特色的生态格局，彰显十三朝古都的历史人文特色和现代大都市的城市景观风貌，科学构建国际化大都市空间结构。
以主城区和卫星城为都市区城镇体系基本格局；
加快主城区北跨、东拓、西接、南融的步伐；
以西安钟楼南北线为中轴，以渭河水脉贯穿东西，以秦岭和渭北为两大生态风光带，构建“一轴、一河、两带”的大都市空间结构。
以悠久璀璨的华夏文明为灵魂，以山川秀美的大秦岭为屏障，以“八水绕长安”的生态景致为胜景、以便捷高效的交通体系为支撑，把西安国际化大都市建设成为一座历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文之都，一座人文资源与生态资源相互依托的魅力和谐之都。
第八条
发展规模
至2020年，规划都市区总人口1280万人，其中城镇人口1110万人。
城镇化水平达到86.7％。
到2020年，规划主城区总人口850万人，建设用地850平方公里。
第三章都市区城镇体系结构
第九条都市区城镇等级结构
根据城市对区域的辐射吸引能力及其在区域承担的作用，确定各个城镇在都市区中的地位。
规划形成以主城区为核心，外围组团分担产业功能，卫星城带动次区域全面发展的“一核、四组、七个卫星城”城镇体系结构（见图3）。
一核：
都市区主城区。
四组：
承担主城区部分职能的四个外围组团。
分别为洪庆、常宁、渭北（临潼）工业区和高新区草堂科技产业基地。
七个卫星城：
主城区外围的卫星城，分别为泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、户县、蓝田。
都市区内县的行政建制逐步调整为市辖区。
图3都市区城镇等级结构规划图
第十条
都市区城镇规模
表1都市区城镇规模一览表
人口规模
（万人）
建设用地规模
（平方公里）
人均建设用地
（平方米/人）
主城区
850
100
其中
西安
710
654
92
咸阳
140
196
四组团
45
99
220
常宁
9
11
122
洪庆
18
22
渭北（临潼）
8
40
500
草堂
10
26
260
七个卫星城
145
174
120
阎良
30
133
临潼
36
53
147
高陵
111
户县
33
110
三原
13
15
115
泾阳
77
蓝田
14
93
建制镇
70
60
86
合计
1110
1183
107
注：
临潼含西安临潼国家旅游休闲度假区10万人，21平方公里。
第十一条重点开发区、产业基地布局
表2都市区重点开发区、产业基地一览表
级别
开发区名称
国家级开发区
西安经济技术开发区
西安高新技术产业开发区
陕西西安出口加工区
省级开发区
西安国际港务区
西安韦曲高新技术产业园区
西安郭杜工业园区
西安浐河经济开发区
西安阎良高新技术产业园区
西安灞桥工业园区
西安未央工业园区
陕西高陵泾河工业园区
陕西蓝田工业园区
陕西户县沣京工业园区
陕西咸阳高新技术产业园区
图4都市区重点开发区、产业基地布局图
第四章主城区空间发展规划
第十二条主城区空间发展方向
主城区空间发展方向为：
北跨、东拓、西接、南融（见图5）。
北跨：
以泾渭新区及泾渭工业园的建设带动城市空间向北跨越渭河，在渭河北岸形成空港产业园、历史文化聚集区和现代产业聚集区。
东拓：
在东部建设国际港务区，成为全国最大的国际性陆港、黄河中上游地区最大的物流中心和商贸集散中心。
西接：
通过沣渭新区的建设，实现两市对接。
进一步保护好周、秦、汉、唐遗址，完善城市空间结构。
南融：
控制城市建设用地向南拓展，加强生态建设，使南部秦岭的生态格局融入城市发展中。
图5主城区空间发展方向示意图
第十三条主城区空间结构
形成“一轴、一河、两带”的空间结构（见图6）。
图6主城区空间结构规划图
“一轴”：
大都市南北主轴带
着力打造大都市南北中轴线，南起秦岭终南山子午岭，北至泾阳大地原点，形成贯穿南北的城市核心轴带。
由南向北依次串接七大中心区：
曲江国际会展中心、曲江国际文化艺术中心、皇城商贸旅游中心、大明宫国家遗址公园、西安行政中心、金融商务中心、体育中心，建设具有国际影响力的“大都市南北主轴带”（见图7）。
图7大都市南北主轴带示意图
“一河”：
大都市渭河滨水核心区带
着力塑造百里渭河长廊，建设大都市渭河滨水核心区带。
由西至东串接涝渭生态湿地、咸阳湖生态水景公园、沣渭生态湿地、CBD核心水景区、灞河入渭国家级湿地公园、泾渭生态湿地（见图8）。
以渭河为纽带，在两岸分布14大功能区，集金融商务、会议展览、文化产业、商业旅游、休闲娱乐为一体，成为西安国际化大都市最具魅力的滨水核心区（见图9）。
图8大都市渭河滨水核心区带示意图
图9渭河核心区带功能分区图
“两带”：
即秦岭生态风光带；
渭北帝陵风光带。
秦岭生态风光带
依托秦岭自然山水风光，结合现状已经形成的森林公园、自然保护区、地质公园、风景名胜区等，建设国际化大都市的市民度假休闲胜地（图10）。
图10秦岭生态风光带示意图
渭北帝陵风光带
以渭河北岸五陵塬为依托，结合汉代帝陵，发展休闲旅游业、生态农业、观光农业、影视创意产业，丰富绿化生态景观廊道的内涵，形成集旅游观光、休闲度假于一体的都市休闲旅游地（图11）。
图11渭北帝陵风光带示意图
第十四条主城区功能布局
按照主城区的空间结构及功能布局，将主城区分为11个功能区。
包括泾渭新区、泾渭工业区、咸阳旅游商贸区、经济技术开发区、国际港务区、浐灞生态区、沣渭新区、古城综合功能区、高新技术及教育功能区、曲江文化产业功能区、航天产业功能区（图12）。
图12主城区功能布局图
第十五条
主城区建设用地组成
表3主城区建设用地分配表
总用地（km2）
合计
西安辖区
咸阳辖区
西安城区（总体规划范围）
497
咸阳城区（总体规划范围）
95
国际港务区
44
沣渭新区（不含咸阳总体规划内的用地）
85
71
泾渭新区
87
泾渭工业区（咸阳部分）
空港新城
渭北片区
31
泾渭工业区（西安部分）
42
空港新城建设用地不含机场用地。
图13主城区用地构成图
第五章支撑体系规划
第十六条世界东方历史人文之都建设
重点保护各个历史时期的重要历史文化遗存，主要包括古都遗址、帝王陵园、城市格局，是打造世界东方历史人文之都和建设国际一流旅游目的地的重要支撑（见图14）。
图14主城区历史遗址遗迹分布图
在文化产业国际化战略背景下，以最具影响力的周、秦、汉、唐文化为基础，将厚重的东方文化与众多文化遗产遗迹相结合，形成文化产业聚集区，突现由“文化资源大省”向“文化产业强省”的转变，促进历史文化的传承与发扬，彰显华夏文明（见图15）。
图15文化产业空间布局规划图
第十七条
国际一流旅游目的地建设
形成“四带、六区”的旅游空间格局（见图16）。
“四带”即帝陵文化风光带、四大遗址文化带、古都历史文化带、秦岭生态旅游带。
“六区”即渭河CBD观光区、古城商贸游憩区、曲江文化休闲区、临潼旅游度假区、秦宫文化观光区、咸阳城市游憩区。
图16旅游目的地空间格局规划图
第十八条生态体系建设
形成“三廊八水、南山北塬、多节点”的生态空间格局（见图17）。
“三廊”：
即渭河、沣河、灞河三条主要河流形成的生态主体构架。
“八水”：
即渭河、泾河、沣河、浐河、灞河、涝河、滈河、潏河八条水系。
“南山北塬”：
即秦岭北麓生态保护区和渭北五陵塬生态区。
“多节点”：
即在河流交汇处形成的生态湿地等多个生态节点。
图17生态体系结构规划图
第十九条
综合交通体系
1、总体目标
建设中西部和北方内陆地区的现代国际交通中心，构筑安全、通达、高效、绿色的一体化综合交通体系，适应未来大都市的发展趋势和关--天经济圈核心地位的客观需要，构建都市区对外2-5小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城区半小时通达圈的综合交通体系（见图18）。
图18综合交通体系规划示意图
2、战略措施
建设“1233”综合交通体系（即一个交通信息中心、两个高速、三个枢纽及三个系统），倡导安全、高效、绿色的交通出行。
一个中心：
即交通运输信息中心，集航空、铁路、公路客货运信息收集、处理、发布于一体，实现统一调度运营管理，提高都市区客、货运输效率。
两个高速：
即高速铁路和高速公路，建设三条直通都市区高速铁路（盐西、集昆、西湛），完善都市区“两环+放射”高速公路体系。
三个枢纽：
加快西安咸阳国际空港、西安铁路北客站、新筑物流园区三个一级对外交通枢纽建设，成为国内及区域中转功能的复合型枢纽，实现旅客“零距离换乘”，货物“无缝隙衔接”。
（见图19）
图19对外交通体系规划图
三个系统：
即城际铁路系统、城市轨道交通系统和城市快速路系统。
建设“V+环状”城际铁路系统，实现都市区全天候、便捷、高效的交通出行（见图20）。
图20城际铁路系统规划图
加快主城区城市轨道交通建设，优化轨道交通线网。
科学规划地铁线网，对地铁环线做进一步研究，规划轨道线网长度由目前的251.8km增加到500km以上。
优化城市轨道交通站点布局，建设城际铁路与地铁、地铁与常规公交的大型换乘枢纽，实现旅客出行的“零距离”换乘（见图21）。
图21城市轨道交通系统规划图
构建“小环相接，大环包容，放射连接，环内成网”的主城区快速交通系统。
西咸绕城东线可根据城市发展需求安排建设时序。
建设旅游观光道路，形成完整风景环线。
观光道路自南向北展现秦岭自然风光、沣镐文化遗址、沣渭生态湿地、渭河生态长廊、灞河湿地公园、浐灞生态新区、杜陵文化公园等。
具体线路：
西沿沣河、北临渭河、东抵浐灞、南滨潏河，形成风景旅游环线（见图22）。
图22城市快速干道系统规划图
大力发展地面公交。
特别进行快速公交系统（BRT）的研究，组织强大的地面公交系统，弥补轨道交通运输覆盖面小的缺陷。
建设都市区停车换乘系统。
在完善市区常规停车系统的基础上，布置不同规模、等级的机动车、非机动车换乘公共交通的停车枢纽。
充分挖掘主城区现有道路通行潜力。
完善次干路系统；
加密支路；
改善局部快速路节点，保证快速功能；
重要区域预留人行地下通道建设条件。
建设自行车和步行系统。
结合西安古城特点，注重机动车与非机动车交通的统筹，建设完善、系统、连续的自行车道、步行系统。
第二十条供水保障体系
面向西安国际化大都市供水发展需求，构筑安全、高效、完善的区域供水保障体系。
重点实施以“引汉济渭”、“引红济石”跨流域调水；
建设东庄水库、李家河水库等重点骨干水源工程为主的多水源联合供水保障体系，整合现状地下水源，纳入城市应急备用供水体系，提高供水保证率。
西安主城区近期以曲江水厂、南郊水厂、东南郊水厂、子午水厂等为区内主要供水水厂；
适时扩建子午水厂、东郊水厂、东南郊水厂等，形成渭河南岸输配水网络系统。
咸阳主城区近期以引石过渭水厂为主要供水水厂。
泾渭新城近期采用地下水资源作为过渡性水源；
建设泾渭水厂；
建设引石过渭复线工程与东庄水库输水工程，作为咸阳东部、空港新区与泾渭新城的主供水源；
新建咸阳东水厂，扩建泾渭水厂，形成渭河北岸输配水网络系统（见图23）。
图23重点水利设施建设图
第六章重点建设项目
第二十一条重点建设项目
通过重点工程建设，提升西安国际化大都市的整体地位和形象（见图24）。
1、“八水绕长安”的河、湖、渠、池、水系统恢复工程；
2、渭河百里生态长廊工程（涝河至泾河）；
3、大都市南北核心轴带提升工程；
4、四大文化旅游风光带建设工程；
5、国际航空枢纽港建设；
6、分期建设西咸绕城高速公路。
图24重点建设项目分布图
第七章实施措施
第二十二条创新管理体制
借鉴上海浦东新区、天津滨海新区、郑州郑汴新区及重庆两江新区等的成功运作模式，在两市接壤处设立西咸新区，由省政府设立统一的新区管理机构，统一协调区内的各项建设活动。
第二十三条加大政策支持
积极争取国家有关部门支持，在重大基础设施建设、重大产业项目建设等方面简化审批程序，并在政策制定上予以倾斜和特殊扶持。
第二十四条增加投资渠道
加大省、市各级政府的财政支持力度，设立专项资金；
积极争取国债资金和世行、亚行及国外贷款；
运用市场机制，鼓励和引导社会资本建设市政公用设施实施特许经营。
第二十五条加快一体化进程
推动两市按照国际化大都市整体发展的思路，实现城市一体化协同发展，加快实现两市道路交通等重大基础设施的共建、共享与对接。
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