富宁边境贸易加工园区Word格式.docx

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2.3.2社会经济发展指标19

2.3.3社会目标19

2.3.4环保目标19

2.4土地利用规划19

2.5支撑性规划20

2.5.1给水规划20

2.5.2排水规划22

2.5.3环卫设施规划22

2.5.4道路交通规划23

2.5.5景观规划24

2.5.6绿地、广场规划24

2.5.7防震规划25

2.5.8地质灾害防灾规划25

2.6近期重点专项建设规划25

2.7重点投资项目规划27

3园区开发现状及区域污染源调查30

3.1园区开发现状30

3.2区域污染源调查30

4规划分析32

4.1规划背景32

4.1.1宏观背景32

4.1.2中观背景33

4.1.3微观背景33

4.2发展战略相适性分析34

4.3规划方案与规划目标、定位协调性分析34

4.3.1规模与发展目标、定位协调性分析34

4.3.2布局与发展目标、定位协调性分析35

4.3.3结构与发展目标、定位协调性分析36

4.3.4建设时序与发展目标、定位协调性分析36

4.4上位规划相符性分析36

4.4.1与云南省主体功能区规划的关系37

4.4.2与富宁县十三五规划的关系44

4.4.3其他有关规划45

4.5小结47

4.5.1空间准入相符性分析47

4.5.2与云南省主体功能区规划功能定位、开发原则和环境政策要求等方面的符合性分析48

4.5.3与其他规划相符性分析48

5区域环境概况49

5.1区位条件49

5.2自然条件49

5.2.1地形地貌49

5.2.2地质构造50

5.2.2气候气象54

5.2.3水文地质54

5.2.4矿产资源58

5.2.5土壤58

5.2.6生物资源59

5.3社会经济59

5.3.1行政区划59

5.3.2经济概况60

5.3.3交通设施60

5.3.4文教卫生61

5.4环境质量61

5.4.1环境空气质量61

5.4.2地表水水环境质量63

5.4.3声环境质量64

5.4.4生态现状65

6资源环境承载能力分析71

6.1水资源承载能力71

6.1.1区域水资源情况71

6.1.2水资源利用情况71

6.1.3水资源平衡分析73

6.2.2水环境承载能力分析73

6.1水资源承载能力74

6.1.1区域水资源情况74

6.1.2水资源利用情况74

6.1.3水资源平衡分析77

6.2水环境承载能力分析77

6.3大气环境承载能力分析77

6.4生态承载能力分析78

6.4.1土地利用生态适宜性分析78

6.4.2生态因子的指标选择原则78

6.4.3指标计算方法79

6.4.4得分评价标准79

6.4.5生态适宜度指评价结果与分析79

6.5土地资源承载力81

7规划影响分析与评价84

7.1水环境影响评价84

7.1.1预测方法与因子84

7.1.2预测源强84

7.1.3预测背景值及水文参数85

7.1.4预测结果85

7.2大气环境影响预测与评价86

7.2.1评价技术方案86

7.2.2产业结构和规模环境空气影响评价87

7.2.3空间布局环境空气影响评价87

7.2.4小结93

7.3地下水影响分析与评价93

7.3.1规划区水文地质概况93

7.3.2规划区地下水开发利用概况95

7.3.3地下水环境影响分析95

7.3.4小结97

7.4声环境影响分析与评价97

7.4.1工业噪声影响分析97

7.4.2交通噪声的影响98

7.4.3小结99

7.5生态环境影响分析99

7.5.1土地利用格局影响评价99

7.5.2生态影响评价100

7.5.3水土流失影响分析102

7.5.4小结102

7.6固体废物影响分析102

7.6.1园区内固体废物来源及产生情况102

7.6.2固体废物处置104

7.6.3小结106

7.7环境风险影响分析106

7.7.1风险识别106

7.7.2规划环境风险分析108

7.7.3环境风险防范措施111

7.7.4环境风险应急预案111

7.7.5小结122

7.8社会环境影响评价123

7.8.1有利影响123

7.8.2不利影响124

7.8.3对规划区内文物影响125

8公众参与126

8.1调查目的和程序126

8.2调查工作原则126

8.3公众参与的方法、对象和步骤126

8.3.1调查方法126

8.3.2调查对象126

8.3.3调查步骤127

8.3.4调查内容128

8.4公众意见分析方法128

8.5公众参与结果129

8.5.1公众参与团体问卷调查结果129

8.5.2公众参与个人问卷调查结果129

8.6公众意见反馈及采纳与否说明132

8.7小结132

9经济、社会、环境协调性分析133

9.1评价指标133

9.2“三效”协调性分析134

9.3当前利益和长远利益一致性分析136

9.4小结137

10规划调整建议及项目入园要求138

10.1规划调整建议139

10.1.1规划产业调整建议139

10.1.2产业布局调整建议139

10.1.3环保设施规划调整建议139

10.2项目入园要求140

10.2.1项目入驻原则140

10.2.2入驻项目环保要求141

10.2.3具体项目环境影响评价141

11预防或减缓不良环境影响的减缓措施142

11.1园区开发建设期污染防治减缓措施142

11.2水污染防治措施142

11.3废气污染防治措施143

11.4噪声污染防治措施144

11.5固废污染防治措施145

11.6环境风险防范措施145

11.7生态环境措施146

11.8社会影响减缓措施146

12环境管理148

12.1园区环境管理架构148

12.2园区环境管理机构职责148

12.3环境管理内容150

12.3.1环境综合管理150

12.3.2园区企业管理152

12.4环境监测计划153

12.4.1污染源监测计划153

12.4.2环境质量监测计划154

12.5三线控制154

12.5.1空间管制155

12.5.2总量管控158

12.5.3环境准入158

13重大不良环境影响跟踪评价160

13.1跟踪评价对象160

13.2环境影响跟踪评价体系160

13.2.1跟踪评价内容160

13.2.2跟踪评价时段161

13.2.3跟踪评价指标体系161

13.2.4跟踪评价程序161

13.3环境影响跟踪评价方法162

14困难及不确定性163

14.1环境容量不确定因素分析163

14.2规划内容的不确定性163

14.3遇到的困难164

15结论165

15.1规划概况165

15.2规划协调性结论165

15.3区域环境质量现状结论166

15.4环境影响预测评价与分析结论167

15.5资源环境承载力结论170

15.6公众参与结论171

15.7主要制约因素及调整建议171

15.8总结论172

附件

附件1环评委托书

附件2富民县人民政府对《富宁边境贸易加工园区总体规划调整》及《富宁边境贸易加工区可行性研究报告》的评审意见

附件3文山州工信委对《富宁边境贸易加工园区总体规划调整（2014-2030）》及《富宁边境贸易加工园区总体规划调整建设项目可行性研究报告》的评审意见

附件4环境质量现状监测报告

附件5公众参与调查问卷（团体）

附件6公众参与调查问卷（个人）

附图

附图1评价范围及保护目标分布图

附图2板仑瓦窑轻工业加工区规划地理位置图

附图3板仑瓦窑轻工业加工区规划范围图

附图4板仑瓦窑轻工业加工区规划功能布局图

附图5板仑瓦窑轻工业加工区规划产业布局图

附图6板仑瓦窑轻工业加工区用地规划布局图

附图7板仑瓦窑轻工业加工区给水工程规划布局图

附图8板仑瓦窑轻工业加工区排水工程规划布局图

附图9板仑瓦窑轻工业加工区环卫设施规划布局图

附图10板仑瓦窑轻工业加工区道路交通规划布局图

附图11板仑瓦窑轻工业加工区景观规划布局图

附图12板仑瓦窑轻工业加工区绿地广场规划布局图

附图13板仑瓦窑轻工业加工区期重点建设规划布局图

附图14板仑瓦窑轻工业加工区规划在云南省主体功能区划中的位置

附图15板仑瓦窑轻工业加工区规划在云南省生态功能区划中的位置

附图16区域地表水系图

附图17规划区土地利用现状图

附图18区域水文地质图

1总则

1.1任务由来

工业园区是发达国家加快工业经济发展的一种成功模式。

在我国工业园区的建设和发展中，在扩大对外开放、推动城镇化发展和加快工业化进程中都发挥了重要作用。

一批新兴工业园区的快速发展，加速了我国重要的制造业基地的形成，大大促进了区域经济的发展。

富宁边境贸易加工园区为云南省拟培育的100个省级重点园区之一，为了贯彻实施云南省委、省政府《关于推动工业跨越发展的决定》、《文山州建设云南面向泛珠三角和东盟开放新高地行动实施规划》相关文件精神，进一步落实《文山州人民政府关于加快工业园区建设的实施意见》，适应富宁县经济社会建设发展需要及县域工业发展的需要，2014年7月，富宁工业园区管委会委托了昆明市建筑设计研究院集团有限公司在原《富宁工业园区总体规划修改》的基础上，结合国土、林业、城市近期建设等相关要求，进行了《富宁边境贸易加工园区总体规划修编（2016-2030）》的编制工作。

本次环评对象“板仑瓦窑轻工业加工区”为“富宁边境贸易加工园区总体规划修编（2016-2030）”一园六片中的板仑瓦窑轻工业加工区。

2014年7月14日，富民县人民政府对《富宁边境贸易加工园区总体规划调整》及《富宁边境贸易加工区可行性研究报告》进行了评审，原则同意《富宁边境贸易加工园区总体规划调整》及《富宁边境贸易加工区可行性研究报告》通过评审，根据评审修改意见和建议，昆明市建筑设计研究院集团对“总规”及“可研”进行了修改、补充和完善。

2015年10月16日，文山州工信委牵头组织发改委、财政局、国土局、环保局、林业局、水务局、住建局等部门的专家以及州工信委相关业务科室负责人对《富宁边境贸易加工园区总体规划调整（2014-2030）》及《富宁边境贸易加工园区总体规划调整建设项目可行性研究报告》进行评审，原则同意《富宁边境贸易加工园区总体规划调整（2014-2030）》及《富宁边境贸易加工园区总体规划调整建设项目可行性研究报告》通过评审。

根据《富宁边境贸易加工园区总体规划修编（2016—2030）》，园区的结构为“一园六区”：

承接东部产业转移加工区（包括板仑瓦窑轻工业加工区、火车站物流加工区），冶金建材加工区（包括板仑青龙坪冶金建材加工区、板仑龙留铝产业加工区），归朝生物资源加工区，剥隘富宁港物流转运加工区，田蓬进出口加工区，普阳煤化工区。

本次环评对象“板仑瓦窑轻工业加工区”为“富宁边境贸易加工园区总体规划修编（2016-2030）”一园六片中的板仑瓦窑轻工业加工区，功能定位为：

富宁边境贸易加工园区的核心区，以食品加工、添加剂及有机化工、五金制造机械加工、玩具与旅游纪念品生产、纺织鞋服制造等具有一定科技含量的劳动密集型产业为主导的外向型产业园区，产城融合的示范区。

产业重点为：

以食品加工、纺织鞋服制造业、五金电子产品制造、玩具与旅游纪念品生产、纺织鞋服制造等具有一定技术含量的劳动密集型产业为片区重点发展产业，加大招商引资力度，引进五金电子产品制造、玩具与旅游纪念品生产企业入驻。

要不断开发、引进先进适用技术，提高产品质量，扩大生产规模，拓宽就业渠道，加快农村富余劳动力就地转移步伐。

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》的相关规定，受富宁县工业园区管委会的委托，云南新世纪环境保护科学研究院有限公司承担了“富宁县板仑瓦窑轻工业加工区”的环境影响评价工作，编制《富宁县板仑瓦窑轻工业加工区环境影响报告书》。

接受委托后，我单位在现场踏勘、规划分析的基础上，并对区域环境现状进行了调查，按照相关技术导则要求，编制《富宁县板仑瓦窑轻工业加工区环境影响报告书》（送审稿），供园区管委会上报环保主管部门进行审查，作为今后园区企业进驻环境管理的依据。

1.2评价依据

1.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》2015年1月；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》2016年9月；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》2008年6月；

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》2016年1月；

（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》1997年3月；

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2005年4月；

（7）《中华人民共和国土地管理法》2004年8月；

（8）《中华人民共和国水土保持法》2011年3月；

（9）《中华人民共和国森林法》1998年7月；

（10）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2012年7月；

（11）《中华人民共和国水法》2002年10月；

（12）《中华人民共和国河道管理条例》1988年6月；

（13）《基本农田保护条例》1999年1月；

（14）《中华人民共和国矿产资源法》1997年1月；

（15）《地质灾害防治条例》2004年3月；

（16）《中华人民共和国节约能源法》2008年4月；

（17）《中华人民共和国文物保护法》2007年12月；

（18）《中华人民共和国循环经济促进法》2009年1月；

（19）《危险化学品安全管理条例》2011年12月；

（20）《规划环境影响评价条例》2009年10月；

（21）《危险化学品安全管理条例》2011年12月。

1.2.2规范性文件及部门规章

（1）国土资源部国土资发〔2004〕232号文《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）的通知〉》；

（2）《国家突发环境事件应急预案》2006年12月；

（3）《产业结构调整指导目录》（2011年本）（2013年修正）国家发展和改革委员会令第21号；

（4）《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》国发〔2010〕32号，2010年10月；

（5）云环发〔2014〕34号《云南省环境保护厅关于印发云南省地表水水环境功能区划（2010~2020年）的通知》；

（6）《中华人民共和国政府信息公开条例》2008年5月；

（7）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》国发〔2013〕37号；

（8）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》国发〔2015〕17号；

（9）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》国发〔2016〕31号；

（10）《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》（环发[2015]178号）；

（11）《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》（环办环评[2016]14号）；

（12）《关于进一步加强环境影响评价管理防范风险的通知》（环发〔2012〕77号）；

（13）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发【2012】98号）；

（14）《关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作的通知》（环办环评[2016]61号）；

（15）《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》（环发[2011]99号）；

（16）《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发〔2011〕14号）；

（17）《突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知》（环法[2010]113号）；

（18）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；

（19）《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令部令第32号）；

（20）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；

（21）《云南省突发环境事件应急预案》；

（22）《云南省环境保护厅突发环境事件应急响应预案》2014年11月。

1.2.3技术规范

（1）《环境影响评价技术导则—总纲》HJ2.1-2011；

（2）《环境影响评价技术导则—大气环境》HJ2.2-2008；

（3）《环境影响评价技术导则—地表水环境》HJ/T2.3-93；

（4）《环境影响评价技术导则—声环境》HJ2.4-2009；

（5）《环境影响评价技术导则—生态影响》HJ19-2011；

（6）《环境影响评价技术导则—地下水环境》HJ610-2016；

（7）《规划环境影响评价技术导则-总纲》HJ130-2014；

（8）《建设项目环境风险评价技术导则》HJ/T-2004；

（9）《城市环境噪声适用区划技术规范》GB/T15190-94；

（10）《云南省地方标准用水定额》（DB53/T168-2013）；

（11）《云南省工业行业用水定额（试行）》（云南省经济委员会）；

（12）《云南省地表水水环境功能区划（2010～2020年）》;

（13）《云南省大气污染防治行动实施方案》（云政发〔2014〕9号）。

1.2.4规划相关资料

（1）《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》2011年10月；

（2）《云南省主体功能区规划》，2014年5月；

（3）《云南省新型工业化重点产业发展规划纲要》；

（4）《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011-2020）》；

（5）《云南省人民政府关于加快工业园区建设的意见》（云政发〔2009〕79号）；

（6）《文山州人民政府关于加快工业园区建设的实施意见》（文政发［2009］104号）；

（7）《文山州建设云南面向泛珠三角和东盟开放新高地行动实施规划》

（8）《中共文山州委文山州人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》文发〔2015〕6号；

（9）《富宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（征求意见稿）；

（10）《富宁县林地保护利用规划》（2010—2020年）；

（11）《富宁县土地利用总体规划（2010—2020）》；

（12）《富宁县政府工作报告》（2010、2011、2012、2013、2014年）；

（13）《富宁县国民经济和社会发展统计公报》（2012年、2013年、2014年）

（14）《富宁边境贸易加工园区总体规划修编（2016—2030）》2016年1月；

（15）委托单位提供的其他基础资料、图件。

1.3评价时段

本规划的规划期限为2016—2030年，基准年为2015年。

其中近期：

2016年—2020年；

远期：

2021年—2030年。

环评时段结合规划期限，评价时段为2016~2030年。

近期规划为2016~2020年；

远期规划为2021~2030年。

1.4评价目的及原则

1.4.1评价目的

（1）通过评价，提供规划决策所需的资源和环境信息，识别制约规划实施的主要资源和环境要素，确定环境目标，构建评价指标体系；

（2）分析、预测与评价规划实施可能对区域的环境影响，论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响；

（3）论证规划实施后环境目标和指标的可达性，形成规划优化调整建议，提出环境保护对策、措施和跟踪评价方案；

（4）协调规划实施的经济效益、社会效益和环境效益之间的关系，为规划和环境管理提供决策依据。

1.3.2评价原则

本评价遵循以下原则：

●全程互动：

评价应在规划纲要编制阶段（或规划启动阶段）介入，并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。

●一致性原则：

评价的重点内容和专题设置应与规划对环境影响的性质、程度和范围相一致，应与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应。

●整体性：

评价应统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系，重点分析规划实施对生态系统产生的整体影响和综合效应。

●层次性：

评价的内容与深度应充分考虑规划的属性和层级，并依据不同属性、不同层级规划的决策需求，提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求。

●科学性：

评价选择的基础资料和数据应真实、有代表性，选择的评价方法应简单、适用，评价的结论应科学、可信。

1.4评价方法和评价重点

1.4.1评价方法

本评价采取的评价方法主要有如下。

规划分析：

资料分析对比，叠图法；

环境现状评价：

现状监测及资料收集，单因评价法；

环境影响识别：

矩阵法；

水环境影响评价：

情景分析、数学模型法、对比分析；

大气环境影响评价：

情景分析、数学模型法、资料复用法、关联分析法、对比分析；

环境风险影响分析：

列表分析、定性分析；

其他环境影响评价：

列表分析、类比分析、定性分析、层次分析法等。

1.4.2评价重点

（1）针对板仑瓦窑轻工业加工区规划，结合规划区域的环境特征，分析、预测规划实施可能产生的环境影响，对规划调整方案的合理性进行评价；

（2）分析各功能区布局的合理性、环境承载能力和土地利用规划的生态适宜度等，提出预防或减轻不良环境影响的污染防治措，并对规划区域污染物总量提出控制性要求；

（3）利用循环经济及清洁生产理论，分析规划产业之间的生态共生关系，评述本评价提出的节能减排指标的可达性，分析规划方案提出的节能减排指标存在的局限性，提出规划实施中、长期节能减排控制要求；

（4）以环境及资源的承载能力为约束条件，按照国家和云南省有关产业政策要求，提出入园工业类项目的限制条件和禁止入园的工业类项目清单；

（5）根据规划区功能布局，分析规划实施可能产生的环境影响，提出跟踪评价及环境管理建议；

（6）依据国家有关法律法规，从环境保护的角度，对规划方案实施的环境可行性作出明确结论，为园区开发建设过程的环境管理和决策提供科学依据。

1.5环境影响因素识别及评价因子筛选

1.5.1环境影响因素识别

根据规划特征及环境特征分析，本次评价采用矩阵法就板仑瓦窑轻工业加工区实施过程中对环境影响因子进行识别，识别结果见表1.5-1。

表1.5