村党组织换届选举操作程序928Word文档格式.docx

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进一步扩大选人视野，注重从农村致富能手、外出务工经商农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人、乡村医生和教师、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀党员进入村“党组织”班子。

实际操作中要结合村情民情，不搞“一刀切”。

4．资格条件。

村“两委”班子成员候选人应具备以下条件:

（1）政治素质高,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议,自觉接受上级党组织的领导和监督;

（2）群众观念强,热心为村民服务,乐于奉献;

（3）头脑灵活，有较强的市场观念和竞争意识,具有带领群众调整经济结构、发展集体经济、增加农民收入的本领，带头致富能力强，带领群众致富能力强；

（4）善做思想工作，政策法纪观念强，能够灵活处理新时期农村人民内部矛盾；

（5）公道正派,作风民主,清正廉洁,在群众中具有较高的威信；

（6）有较高文化水平，年富力强，身体健康。

有下列情况之一的,不能推荐为村“两委”班子成员候选人:

（1）违反党纪和国家法律法规正被立案侦查的，或者是受到党纪政纪处分按规定不能任用的；

（2）严重违反计划生育政策的；

（3）带头组织、煽动和参与集体上访的；

（4）私心严重，带头搞宗族派性或封建迷信活动的，参与黑恶势力的；

（5）利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；

（6）政治素质和道德品行差，不赡养老人，邻里不团结的；

（7）年龄偏大，身体不适应，工作能力弱，不能履行职责的；

（8）现职班子成员在年度考核和民主评议中连续两年被评定为不称职的；

（9）不符合党内其它规定和国家法律法规的。

在此硬性条件外，我们提出了“六选六不选”，即选有门致富、有方管理的能人；

选公道处事、敢做硬事的正直人；

选言必干事、行必成事的务实人；

选守法清廉、守规严纪的规矩人；

选与时俱进、勇于创新的开拓人；

选联系群众、服务百姓的贴心人。

不选横行乡里的“恶人”；

不选不愿奉献的“能人”；

不选无所作为的“庸人”；

不选作风飘浮的“懒人”；

不选怕得罪人的“老好人”；

不选不干实事、逢场做戏的“滑人”。

5．选举方式。

今年村级党组织全部采取“两推一选”办法。

即在镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员。

6．纪律要求。

在换届选举工作中，各镇党委要严肃政治纪律、工作纪律、经济纪律，规范村“两委”候选人竞争行为，继续推行竞职承诺制度，统一组织候选人与党员、村民见面，介绍个人经历、履职设想和遵守换届纪律等情况，杜绝私自开展竞选活动，杜绝向党员群众作不正当承诺。

同时，为严肃村“两委”换届选举工作纪律，省纪委、省委组织部、省委政法委、省民政厅提出了“十个严禁、四个一律”纪律要求。

“十个严禁”：

1.严禁以暴力、威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权。

2.严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票贿选活动。

3.严禁利用宗族、宗派、宗教以及黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏换届工作。

4.严禁任何单位和个人为参选人谋取职位说情、打招呼，对村“两委”换届工作施加影响和干扰。

5.严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场、伪造选举文件、篡改选举结果等违法手段破坏和妨害换届选举工作。

6.严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作，煽动群众上访闹事、挑拨宗族关系制造事端等不正当活动。

7.严禁任意简化、更改法律法规规定的换届选举程序和步骤，走捷径、搞变通。

8.严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举工作中违纪违法行为的人员进行打击、报复。

9.严禁村“两委”利用换届之机，突击花钱，滥发奖金、补贴或纪念品，私分公款公物，擅自处置、侵占集体资产，或违反中央和省委关于厉行节约、制止奢侈浪费的各项规定。

10.严禁换届结束后拒不办理工作交接手续，不移交印章、账本、档案、集体资产等，影响新一届村“两委”班子正常开展工作。

“四个一律”：

1.对违反上述换届纪律的，无论什么单位、什么人，一律严肃查处。

特别是对贿选行为和利用宗族、宗派、宗教以及黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏换届工作的，要严厉打击，情节严重、触犯法律的，移交司法机关处理，绝不姑息，绝不手软。

2.对采取不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效。

3.对国家公职人员参与或指使他人干扰、破坏村“两委”换届选举的，一律从严从重处分。

4.对村“两委”换届选举工作领导、指导不力，把关不严，对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，一律实行责任追究。

区纪委、组织部、政法委、民政局将会同各镇党委认真抓好落实，特别是加大查处违纪违法行为的力度，加强换届选举工作的全程监督，严厉打击拉票贿选、不正当竞争和破坏、干扰、妨碍换届选举的违法违规行为。

对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围内进行通报。

对以不正当手段参选的，一经发现立即取消其参选资格；

已经当选的，其当选无效；

违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7．组织领导。

各镇要成立村“两委”换届选举工作领导机构、工作机构，明确领导责任、工作任务、工作措施，并保证必要的工作经费。

区委常委每人联系包保一个镇指导换届选举工作，并向所有镇和重点村派出换届选举工作督导组、指导组。

镇、村党组织要在全区工作方案的基础上进一步细化，制定村党组织换届选举实施方案，责任到人、时间到天。

各镇也要向所辖所有村派出驻村换届选举工作指导组，确保每个村都有一名科级干部带队，3名干部驻村指导。

同时，要注重分类指导，做到“一村一策”。

（二）成立机构

在县（市、区）委领导下，成立由组织、纪检、民政、公安、司法、共青团、妇联等职能部门和单位共同参加的村“两委”换届工作领导小组，组织部门牵头抓总，统筹协调村“两委”换届工作；

其他职能部门密切配合，各司其职。

镇要成立由党委书记挂帅的村“两委”换届选举工作领导小组，合理调配力量，落实各项任务。

（三）启动换届

各镇、村根据实际，统一进行村“两委”换届选举动员，正式启动换届选举工作。

（四）业务培训

主要由区、镇换届选举工作领导小组组织开展。

区重点培训区委村党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，驻镇、村工作指导组、督查组人员，镇党委负责同志、组织委员等；

镇重点培训镇党委村党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，驻村工作指导组、督查组人员，村党组织领导班子成员和村党组织筹备换届选举工作人员等。

培训内容为村党组织换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。

（五）上报请示

村党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。

内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。

镇党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

（六）任务分工

按照镇党委批复要求，村党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。

委员对筹备工作分工负责，村党组织负责同志加强督促和协调。

坚持重大问题集体讨论决定，定期与镇党委沟通情况。

三、宣传动员（三项任务）

充分发挥党的宣传动员优势，调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性，营造良好的工作氛围。

（一）集中宣传

利用广播电视、标语板报、公告信件等传统方式，开辟手机短信、博客论坛、党建网站、党员现代远程教育平台以及共产党员手机报、共产党员微信和易信等新型阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。

注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。

（二）教育动员

对于长期在村的党员，村党组织要通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，宣讲换届选举目的、意义，使党员统一思想认识，做好本职工作，参与支持选举；

进行党的民主集中制、党员义务权利教育，使党员增强党性观念，正确行使民主权利，圆满完成各项任务。

对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话信函等形式和手机短信、党建网站、远程教育、共产党员微信、易信等平台，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。

（三）确定人数

村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准，同时报区委组织部备案。

党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：

①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；

②自费出国半年以上的；

③年老体弱、卧床不起和长期生病、生活不能自理的；

④工作调动，外派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；

⑤正在拘留和服刑，但暂未受到党纪处分的。

四、确定人选

坚持和加强党的领导，充分发扬党内基层民主，认真组织好村党组织委员会候选人预备人选的推荐工作。

（一）制定办法

镇党委按照区委制定的工作方案，研究制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、镇党委推荐的工作程序和执行细则。

村党组织召开委员会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。

在此基础上，镇党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。

（二）民主测评

镇党委组织召开村全体党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。

领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；

成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。

测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考。

（三）村党员和群众推荐

在测评会上，村党组织召开全体党员和村民代表会议，推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。

参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。

推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。

村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照得票多少和不低于委员职数20％的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，得票超过推荐票一半以上的人数不足的，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。

村党组织向镇党委报告推荐结果。

村党组织推荐的初步人选，经镇党委审核认为不宜列入的，向村党组织作出说明，并采取适当方式向党员和村民代表通报。

镇党委审核后，如有不宜作为初步人选的，应由村党组织按上述程序上报递补人选。

（四）镇党委推荐

镇党委召开会议，按照不低于委员职数20％的差额比例，推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村党组织。

（五）确定考察人选

组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20％的差额比例，研究确定新一届委员会委员、书记，副书记候选人预备人选考察名单，报镇党委审定。

（六）组织考察

镇党委研究确定考察人选，成立考察组，由镇党员领导干部带队，对考察人选进行认真考察。

在考察中要注意听取党员群众的意见，全面、准确地了解掌握考察对象德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要缺点、不足，形成简明扼要的考察材料，镇党委要听取考察情况汇报，并就考察对象征求纪检、信访、公安、农业、检察、综治、计生等部门的意见，考察情况反馈村党组织。

（七）确定候选人预备人选

村党组织召开委员会议，根据镇党委考察情况，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示。

（八）请示批复

公示结束后，村党组织向镇党委上报确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，镇党委研究确定候选人预备人选，作出批复。

村党组织书记候选人预备人选由镇党委报区委组织部备案。

（九）纪律承诺

镇党委与村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确在换届选举中必须遵守的纪律要求。

候选人预备人选作出书面承诺并进行公示，接受党员群众监督。

同时，对未继续提名的上届村党组织委员、书记、副书记，也要提出遵守换届纪律的要求。

五、大会选举（三项任务）

按照党内有关法规要求，严格选举程序、严肃工作纪律，认真组织开好党员大会。

（一）筹备组织

村党组织委员会要在镇换届选举工作指导组的指导下，做好召开党员大会的筹备工作。

1．起草报告。

村党组织委员会委员研究起草党员大会工作报告。

书记要亲自主持起草工作，委员集体讨论，形成初稿；

广泛征求村民委员会以及村团支部、妇代会、民兵联等其它村级组织成员和广大党员群众意见，注重听取本村致富能手、外出务工经商人员、专业合作组织负责人、农村经纪人、大学生村官、老干部、老党员的意见，形成送审稿，报镇党委审定。

2．准备文件。

村党组织委员会委员按照分工，认真准备召开党员大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、应到党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。

3．会议研究。

村党组织召开委员（扩大）会议，设党小组的村要吸收党小组长参加。

主要任务是：

通报党员大会准备工作情况；

确定党员大会议程、召开时间和地点；

讨论党组织工作报告；

提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；

确定党员大会的其他事项。

4．下发通知。

村党组织提前向所有参加党员大会的应到党员发出书面通知，明确党员大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。

外出党员比较多的，应将党员大会安排在党员相对集中的时间召开。

对外出的党员，书面通知要发到家属手中，并通过其他方式通知到本人。

5．布置会场。

党员大会会场要庄严简朴。

党员的座区和座席，可按各地的习惯，由左至右或由中间向两边依次排列，也可根据党员人数纵向排成若干列。

有条件的地方，可在会场布置党徽、党旗以及必要的录音、扩音、录像、拍照设备。

（二）大会选举

党员大会由上届村党组织委员会主持，具体议程如下。

1．工作人员清点实到人数。

主持人报告应到会党员人数和实到会党员人数，确认会议有效。

召开党员大会进行换届选举，参加选举的有选举权的党员人数达到或超过应到会党员人数的4／5，会议有效。

2．宣布党员大会开始，奏（唱）国歌。

3．通过党员大会议程。

4．村党组织上届委员会负责人作工作报告。

5．分组讨论，大会休会。

党员分组审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法（草案）、推选监票人。

6．召开村党组织委员会议，听取讨论情况汇报。

审议大会选举办法（草案），审议委员、书记、副书记候选人人选和监票人名单，指定计票人。

7．大会复会。

再次清点到会党员人数，会议主持人向大会报告应到党员人数和实到党员人数，符合规定人数后继续开会。

通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会委员、书记、副书记候选人名单。

8．候选人发表竞职演说。

候选人要全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员提出的问题。

9．组织选举：

可采取间接选举的办法，由党员大会选举产生新一届村党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议选举书记、副书记，委员会第一次全体会议由上届委员会推荐一名新当选的委员主持。

委员进行差额选举，书记、副书记进行等额或差额选举。

也可采取直接选举的办法，委员、书记、副书记由党员大会选出。

（1）监票人当场检查票箱，计票人分发选票。

（2）主持人说明填写选票注意事项。

（3）选举人填写选票，投票。

选举人填写选票应持慎重态度，考虑成熟后再填写；

因不识字或其他特殊情况不能填写选票的，可由本人委托他人代写，但一定要体现选举人自己的意志。

因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票。

（4）当场清点选票，确认选举是否有效。

选举过程符合选举办法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。

选举过程违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选票多于发出的选票，选举无效，必须重新组织选举。

（5）计票人在监票人监督下当场计票。

计票时要确认有效票、无效票。

有效票指进行选举时收回的选票中，赞成的人数等于或少于规定的应选人数的选票。

无效票指进行选举时收回的选票中不符合规定要求的选票。

无效票又称废票，主要看以下两点：

一是选票上的赞成票多于应选名额；

二是选票上选举人表达意愿的符号全部不符合选举办法的规定，填写符号全部不规范或填写符号全部无法辨认。

选票部分符号不规范或部分符号无法辨认的，规范和能够辨认的部分有效。

10．监票人向大会报告选举结果。

11．主持人宣布当选人名单。

候选人获得的赞成票超过实到会人数半数的，始得当选；

获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。

如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。

当选人少于应选名额时，不足的名额在未当选得票多的被选举人中另行选举。

12．通过大会工作报告．

13．新当选的村党组织书记发言。

14．宣布大会结束，奏国际歌。

（三）报告批复

选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况。

报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。

镇党委要及时作出批复。

六、后续工作

及时组织做好换届选举后续工作，切实加强以村党组织为核心的村级各类组织建设，并组织领导好村委会换届选举工作。

（一）班子交接

镇党委要在党员大会闭幕后7天内，组织村党组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况，开展工作。

（二）思想疏导

镇党委要专门同换届选举中落选和不再继续提名的同志谈心谈话，落实好符合条件的离任村干部待遇，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。

（三）材料归档

镇党委要认真做好换届选举总结工作，指导村党组织收集整理换届选举工作材料，将请示、报告、批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。

（四）配套建设

新一届村党组织委员会要积极发挥领导核心作用，及时健全团支部、妇代会等村级配套组织，建立简明实用的工作制度，全面推行“四议两公开”制度，制定任期目标并作出履职承诺，健全村务监督委员会。

镇党委要在换届选举完成后3个月内组织开展教育培训工作，着力提高村党组织领导班子思想政治素质和服务群众、做群众工作的能力。

村党组织换届选举工作流程图

前期准备部署启动宣传动员确定人选大会选举后续工作

镇党委组织开展调查摸底

村党组织向乡镇党委报告选举结果

上届村党组织向党员大会作工作报告

村党组织召开全体党员和村民代表会议，推荐新一届村党组织候选人初步人选

镇村党组织集中宣传换届选举工作

根据上级党委部署，镇村制定换届选举工作方案

镇党委及时批复

镇村成立换届选举领导机构和工作机构，正式启动换届选举工作

镇党委召开委员会议推荐新一届村党组织候选人初步人选，反馈村党组织

对候选人进行充分酝酿，讨论通过选举办法，通过监票人、计票人名单

组织新老班子工作交接，做好落选和离任人员思想工作

镇村党组织进行换届选举教育动员

镇党委组织开展集中整顿

村党组织召开委员会议，研究换届选举有关事宜

村党组织研究确定候选人预备人选考察名单，乡镇党委组织考察。

村党组织结合考察情况研究确定候选人预备人选，公示后上报乡镇党委

村党组织与乡镇党委沟通后，呈报召开党员大会的请示

总结选举工作整理材料归档

选举新一届村党组织委员会委员、书记、副书记

村党组织确定参加党员大会应到人数，报镇党委批准

镇党委组织开展离任审计

加强村级组织配套建设

镇党委批复后村党组织研究做好召开党员大会准备工作

镇党委研究批复

村党组织换届选举“两推一选”工作流程图

四、选举班子成员

三、确定预备人选

二、确定初步人选

一、明确推荐办法

按照区委制定的“两推一选”实施细则，乡镇党委研究制定选举办法，明确候选人资格条件

村党组织召开委员会议，确定候选人预备人选并公示，向乡镇党委呈报候选人预备人选的请示

镇党委召开村全体党员和村民代表会议，对现任班子及成员进行民主测评；

村党组织召开全体党员和村民代表会议，民主推荐候选人初步人选

召开党员大会，选举产生新一届村党组织委员会

镇党委讨论决定候选人预备人选名单

镇党委召开委员会议推荐候选人初步人选并通报村党组织

村党组织讨论通过候选人预备人选推荐产生办法

村党组织召开委员会议研究制定候选人预备人选考察对象名单

镇党委批复同意村党组织预备人选名单

镇党委按照有关程序对候选人预备人选进行组织考察并反馈村党组织

镇党委形成村党组织推荐考察工作方案

镇党委与候选人预备人选签订换届纪律承诺书

村党员选举大会组织工作流程图

大会选举

会后工作

会前准备

镇党委批复

总结换届选举工作，做好材料归档

向镇党委报告选举结果

9.宣布当选人员名单，通过工作报告决议，新当选的村党组织书记发言

4.召开村党组织委员会议，听取讨论情况报告，审议选举办法（草案）、候选人和监票人名单，提议计票人名单

5.党员大会讨论通过选举办法，宣布新一届委员会候选人名单，通过监票人，指定计票人

8.监票人向大会报告选举结果

6.新一届村党组织委员会委员候选人作竞职演说

7.选举村党组织委员会委员、书记、副书记

10.宣布大会结束，奏国际歌

3.分组审议工作报告、选举办法（草