树立科学监管理念 着力推进和谐稽查建设文档格式.docx

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要加强政治理论及业务知识的学习，加强自身道德与人格修养，增强拒腐防变的能力，提高稽查办案的水平与服务医药经济发展的能力。

二是规范执法行为。

稽查人员在日常工作中要做到着装整齐、语言文明、亮证执法，使用规范文明的执法用语，态度诚恳，不滥用职权刁难相对人，对管理相对人不居高临下，不态度蛮横，始终做到文明稽查。

三是严格办案程序，公开稽查办案事项，实行阳光稽查，充分尊重相对人合法权益，保障行政相对人知情权、参与权、监督权，主动接受社会监督。

四是建立稽查办案人员轮岗交流制度。

要积极探索建立稽查人员定期轮岗交流制度，保证稽查办案的透明、公开，保障稽查队伍的动态稳定，促进稽查工作的可持续发展。

（二）努力营造健康有序的稽查外部环境。

一是要加强宣传培训。

在稽查办案过程当中，要积极向管理相对人大力宣传国家对药品监管的方针政策及形势，保持与监管相对人的良好沟通，争取其对药监稽查工作的理解和支持，从主观上消除相对人的抵触情绪与不配合；

要加强对管理相对人相关法律法规及业务知识的培训，增强法律观念，提高从业意识，从而为稽查工作的顺利开展夯实基础。

二要强化社会监督体系建设。

要形成地方政府负总责的块管关系，在稽查办案中，积极争取当地党委、政府、人大及政协部门的理解与支持；

要密切部门配合，建立与当地卫生、工商、公安等部门联合办案的长效机制，形成监管合力，提高稽查办案效率；

要充分发挥农村药品协管员、信息员的作用，增强突发事件的快速反应能力。

三是强化舆论监督。

充分发挥舆论导向作用，注重对一些典型案件的曝光，以提高相对人诚信守法意识，营造健康有序的稽查工作氛围。

三、创新三种方式，完善和谐稽查的监管手段要创新事前、事中及事后的稽查方式，着力体现和谐稽查的韧性，努力实现稽查与和谐的有机统一。

（一）事前监督。

一是强化主动服务意识。

要坚决抛弃为了稽查而稽查的思想，经常深入相关单位，做好服务，及时解决在药品生产、经营及使用中存在的问题，尽量将隐患消除在萌芽状态；

对那些不是主观故意的，对社会危害程度低，没有造成严重问题的一些违规行为，尽量以规范教育为主，取得相对人的理解和配合,形成良好的长效工作机制。

二是要倡导人性化稽查。

在药品稽查办案当中，要尽量不影响涉药单位的正常工作；

在对案件定性当中，要尽量避开围观群众，要把尊重人、理解人、帮助人，作为建立和谐稽查的工作模式，变药监稽查与企业的水火关系为鱼水关系，增强药监稽查的亲和力。

（二）事中监督。

一要坚持严格执法。

和谐稽查要求的人性化并不是意味着我们要一味的迁就于当事人，任其凌驾于法律之上，而是要求我们严格执法，提高药监部门的执法权威，树立药监部门的良好形象，在打假治劣的同时，既维护了百姓用药的合法权益，又净化了药品市场秩序，实际上就是一种服务。

当违法行为侵害了人民群众的利益时，我们要坚决站在维护人民群众利益的立场上，只有人民群众用药安全有效才是最大的和谐，才是真正的和谐。

二要创新稽查方式，提高稽查效能，确保稽查办案的可操作性。

要充分利用媒体网络假劣药械信息，进行信息化稽查，增强稽查的时效性和针对性；

要充分加强横向联系，利用传真、发函等形式加强与生产厂家及兄弟药监单位的协查，强化对假劣药及票据的核查；

压滤机滤布厂家要加强技术支撑体系建设，充分发挥快检车现场快检及监督性抽验的作用，做到药品检验信息互通，资源共享，提高稽查效率，提升办案水平。

三要倡导文明执法。

要坚持教育与处罚相结合的原则，在处罚的同时，教育引导相对人自我规范，对存在的问题，及时提出改进意见，做到处罚与规范同时进行；

要防止简单粗暴的执法行为发生，避免产生矛盾，导致激化。

四要建立协调处理机制。

在每件案件的处理当中，要强化沟通，在阐述处理的意见和依据的同时，诚恳地听取当事人的意见、建议，绝不搞一言堂、一刀切；

要正确使用行政处罚的自由裁量权，对类似案件要做到公平、公正、公开，维护相对人的合法权益。

比如我局今年查处的30起一般程序案件，都是通过与处罚对象进行沟通，取得对方的理解后，所有案件均得到圆满解决。

通过这种方式，既取得了管理相对人的理解、群众的支持，也充分体现了和谐稽查的根本。

（三）事后监督。

一要倡导限时办结制。

对稽查案件的查处，要实行限时办结制、快办快结制，提高稽查工作效率，尽量减少对相对人不必要的打扰，影响其正常的生产、经营秩序。

二要倡导回访制度。

对所有办结案件，应建立对处罚对象案件定期回访制度，绝不能一罚了之，要认真听取相对人的意见和建议，同时积极宣传相关的药品管理法律法规，消除因处罚带来的不必要误会。

四、健全四项制度，强化和谐稽查的机制建设。

要健全廉政制度、执法监督制度、社会监督制度及考核评价制度，着力体现和谐稽查的刚性，努力实现稽查与和谐的权责统一。

（一）健全廉政制度。

公生明，廉生威，对于稽查办案人员，必须做到廉洁执法，秉公办事，必须做到干干净净做人，明明白白做事，必须严格执行关于廉洁从政的各项规定，只有这样，才能敢于碰硬，才能严格执法，才能树立药监部门良好社会形象，这也是和谐稽查最基本的要求。

（二）健全执法监督制度。

要完善对整个案件的监督，做到事实要清楚，程序要合法，处罚要适当，每个程序都要有人、有制度去约束，避免张口罚款，闭口要钱；

要完善案件责任追究制度，强化稽查办案人员的敬业意识、责任意识，对态度蛮横，乱执法、乱办案等行为，要坚决予以纠正和处理。

（三）健全社会监督制度。

要加大对和谐稽查的宣传力度，让药监稽查广泛接受社会监督；

要主动征求社会各界对药监稽查的意见和建议，沟通情感，拉进距离，听取意见，改进工作，努力打造药监稽查的和谐品牌。

（四）健全考核评价制度。

应建立和完善稽查考核评价机制，在稽查工作效率、稽查工作管理、执法文书制作及案卷管理、药品抽验等项目内容的基础上，细化各项评价性指标，科学设置考评项目、考评量化分值，只有科学地评价稽查绩效，才能保证科学发展观贯穿于稽查工作的始终，才能促进和谐稽查建设，才能全面开创基层食品药品监管工作新局面。

附送：

树立管理治行新理念提高基层人行履职能力

党的十六大提出了加强党的执政能力建设，四中全会就加强党的执政能力建设做了全面部署。

人民银行作为我国的中央银行，肩负着制定和执行国家货币政策，防范和化解金融风险，维护金融体系稳定的重要职能，提高其各级行的履职能力尤显重要。

从党的执政能力建设以及基层人民银行所肩负的职能和工作实践，笔者认为，要提高基层人民银行的执政能力，关键要树立和坚持依法、民主、科学、从严治行的新的管理思维理念。

一、坚持依法治行，增强干部职工的法制观念。

依法治行，是依法执政在人民银行履职中的具体运用与实践。

坚持依法治行，一方面要依法行政，严格执法执纪；

另一方面要建立健全的规章制度，严格内部管理。

基层人民银行是否在法律法规许可的范围内行政，是依法治行的关键所在。

基层人民银行要正确行使法律法规赋予的行政职权，做到既不折不扣地完成，又不越权、越位，加强干部职工法律法规的学习和经常性开展行政执法检查监督显得特别重要。

因为知法是依法行政、洗煤滤布依法治行的前提。

要知法就必须学法。

要通过组织开展职工学习法律原文、听法律讲座、写心得体会、开展法律知识竞赛、内联网宣传等多种方式来加强对干部职工法律法规的学习，不断提高干部职工的法制观念和正确运用法律的能力。

要把对干部职工法律知识的学习纳入每年行员培训的重要内容，制定详细的学习计划，做到新颁布的法律法规及时学，执行中的法律法规重点学。

当前，应重点加强对《人民银行法》、《行政许可法》以及人民银行制定的各种业务规章制度的学习和理解，从而保证基层人民银行的各项行政不违法、不越权，真正把履行基层人民银行的各项职能和金融业务活动纳入法制轨道，促进经济金融健康发展。

加强执纪执法的监督检查，是保证正确执法的关键环节。

要建立行政执法监督机制，分行一级应设立条法处室，中心支行一级应设立专门的条法工作岗位和落实专职条法人员，县（市）支行至少要确定兼职的条法人员，明确其岗位工作职责。

积极支持条法人员的工作，把基层行的行政执法纳入各级分支行的工作目标考核，把对基层人民银行的行政执法监督与各级监察部门行政执法检查有机的结合，制定统一规范的行政执法检查指引，定期不定期进行检查，发现问题及时纠正。

健全规章制度，严格执行规章制度，是基层人民银行加强内部管理最重要的方面。

总的讲，人民银行的各级行为保护国家资财和职工的生命安全，保证机关工作秩序的井然有序和内部管理的规范，制定了涉及安全保卫、劳动纪律、资金清算、货币发行等各方面的规章制度和办法，可以说是多而细。

但是，通过近年来人民银行系统内发生各类案件的原因看，有法有规不依，执纪执法不严是重要原因。

因此，基层人民银行在执行各项规章制度上一定要严格，绝对不能马虎松懈。

同时，要看到社会治安形势对金融安全的挑战性和金融自身业务的不断更新发展，特别是随着银行监督管理职能的分离，人民银行的工作职能和工作任务发生了很大的改变，有很多的制度、办法已不适应，需要进一步完善。

应组织人员按照有关法律法规的规定，对过去制定的各项规章制度、办法等进行认真清理，查漏补缺，及时完善修订，确保各项规章制度的严肃性、适应性和规范化，形成科学严密的制度体系。

二、坚持民主治行，创建和谐的文化氛围。

坚持民主治行，是基层人民银行管理各项事务中维护和尊重职工合法权益的具体实践。

贯彻民主治行这一原则，对于充分调动全体员工工作积极性和发挥主观能动性，参与基层人民银行的政治文明、精神文明、物质文明建设，创建和谐的人际氛围，更好地履行基层人民银行各项职能具有重要作用。

坚持民主治行，必须坚持民主的精神和原则，完善民主治行的机制，为全体员工提供民主参与管理的平台。

首先，坚持民主集中制的原则。

一要加强党内民主建设，避免“家长制”、“一言堂”现象。

十六大报告指出：

“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。

”人民银行基层行要按照党委领导下的集体分工负责制的要求，不断地健全和完善各级党委（党组）议事规则，建立健全党的各项制度和纪律。

二要认真抓好《中国共产党党员权利保障条例》的学习、宣传和贯彻落实，保障党员权利的正常行使和不受侵犯。

党的纪律检查机关要加强对违反《条例》的各种行为的纠正，严肃查处侵犯党员权利的案件，确保条例的各项规定落到实处。

其次，建立和完善职工代表大会制度和行务公开制度。

职工代表大会制度和行务公开制度是人民银行基层行坚持民主治行的重要手段和最基本的形式。

在建立完善职工代表大会制度上，第一，应认真抓好基层工会组织建设，积极支持工会工作，发挥工会的“四项职能”。

通过定期或不定期的组织职工提合理化建议活动，倾听职工意见，保持与职工思想的沟通，以“创先争优”’和创建“模范职工之家”等活动为载体，充分调动干部职工的工作积极性，增强党组织的凝聚力和战斗力。

第二，要为职代会制度提供强有力的领导支持，保障“职代会”的规范运作。

要把开好一年一度的职工大会或职工代表大会列入党委、行政工作的议事日程，精心组织，落实专门的机构和人员引导职工代表围绕央行的中心工作，正确处理好职工群众主人翁地位与基层央行党组领导下的行长负责制的关系，处理好领导决策与维护职工群众具体利益的关系，搞好职代会提案的撰写和会议议程的安排，促进职代会规范化、制度化，从而充分调动基层央行广大员工的工作热情，更好履行基层人民银行职责，推动基层行“三个文明”建设。

三、坚持科学治行，建立科学的管理体系。

科学治行，就要求管理事务的思维理念、方式方法和手段等知识体系，是符合客观规律的，是科学的。

坚持科学治行，就应树立科学管理的思维理念，坚持科学用人的领导艺术，建立科学决策的民主机制。

树立科学管理的思维理念，对于管理计划目标的实现起关键作用。

科学思维就是辩证思维。

坚持科学用人的领导艺术，是领导行使管理的一个重要方面。

管理的任务和领导的职能就是指导和协调组织中的人。

充分发挥干部职工的主观能动性，滤布对干部职工履行好工作职责具有重要作用。

建立科学决策的民主机制。

人民银行基层行由于特殊的地位与职能，决定我们做任何决策都要认真调查研究，听取群众意见，坚持群众观点，走群众路线，禁止随便决策，特别是涉及人事任免、奖金分配、福利等职工切身利益的决策更要谨慎，实行民主决策，以便作出科学的决策。

科学决策的民主机制要求要建立健全各项决策的制度和规程、办法或指引，如干部晋升操作规程、劳动奖惩办法、党委（组）议事规则等。

这些都是影响决策的重要因素，必须引起高度重视。

四、坚持从严治行，促进管理升位上台阶。

从严治行，就是通过严格管理，严格教育，严格监督，严格奖惩，建立失职、渎职责任追究制度、干部责任问责制度、创先争优劳动竞赛奖惩制度等，促进各项管理的规范化、制度化。

主要包括对人的严格管理，国家财物的严格管理，制度执行的严格管理。

在人的管理上，要坚持“以人为本”的管理理念，注重人的素质的全面提高。

在对干部职工多种多样的教育学习活动中，引导其从改革开放的实惠中“思源”，从优化劳动组合，竞争上岗等人事制度改革的挑战中“思危”，从职工主人翁地位上“思责”，从而发挥干部职工做好本职工作的积极性和主动性，以不断适应人民银行职能转换和业务发展的需要。

.免费提供在国家财物管理上，重点加强对单位财务资金的运用、物质的采购与保管、支农再贷款、发行资金的调运等的管理。

要建立健全严格的财、物管理制度，制定严格的管理办法，落实严格的管理措施。

认真坚持“一支笔”审批的财务管理制度，开展定期不定期财物管理制度执行情况检查。

在严格执行制度上，制度一旦公布实施，就必须严格遵守执行，绝不允许视制度可有可无；

检查制度执行应认真、逗硬，不马虎，要按照制度的规定逐一对照各种行为，特别是对有些特殊的制度，如守库值班制度，枪、弹管理制度等，要采取“突袭”的方式进行检查。

对检查中发现违纪违规的问题，必须严格奖惩，把执行规章制度落到实处。

《树立管理治行新理念提高基层人行履职能力》