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“面临的首要任务是实现国内生产总值翻一番，提高居民福利水平，消除贫困和军队的现代化”。
为什么普京一再强调提高生活水平呢？
诚然，这同解决贫富悬殊有关。
本文则从俄罗斯人口的角度，分析其制定这一方针的原因。
一、俄罗斯的人口现状
俄罗斯人口的数量和密度、年龄结构、民族、语育、家庭状况、教育等自然构成和社会构成，是促进社会发展的主要因素。
从这几方面看，俄罗斯人口现状的特点是：
（一）人口数量多年以来持续减少
据人口统计资料，2000年1月1日，俄罗斯的人口总数为1.45亿，在世界居第6位（前5位是中国12.1亿，印度9.19亿，美国2.61亿，印尼1.95亿，巴西1.54亿）。
据俄罗斯国家统计局联邦服务处2004年8月21日的发布，截止2004年7月1日，全俄总人口为1.438亿，2004年1～6月份俄人口总数减少41.35万，占人口总数的0.2%[1]。
自上世纪60年代开始，俄罗斯的人口数量呈现出下降态势。
前苏联解体后，这一态势更加明显。
据俄罗斯的官方统计，1992年年初人口总数为1.487亿，到2003年已减少到1.445亿。
经济改革时期（1992-1999年）俄罗斯的人口总数减少了310万。
自然增长率从1992年的-1.5‰降低到1999年的-6.3‰。
在俄罗斯的89个联邦主体中，居住着全国人口96.9%的82个主体出现了减少的现象。
仅2004年上半年的滨海边疆区，其永久居民数量就减少了8000人。
俄罗斯国家统计局关于人口预测的一项研究表明：
2000年俄罗斯的人口为1.46亿，2025年将减少到1.24亿，到2050年将减少到9800万。
近100年来俄罗斯的人口在世界上的地位变化很大。
1897年的沙俄帝国时期人口为1.29亿，占当时世界人口的8%，现在只占2.4%，预计到本世纪中叶仅会达到1%～1.5%。
人口数量减少导致开发西伯利亚和远东的人力资源不足。
俄罗斯劳动和社会发展部认为，由于人口减少，现在劳动力的缺口达1000万，特别是远东和西伯利亚地区的石油、天然气、木材、煤矿、黄金等生产领域，劳动力短缺近50%。
劳动力不足和退休老人占总人口的比重相对增加，是导致俄罗斯经济增长缓慢的一个重要因素。
它加剧了有劳动能力者的社会经济负担，从而拖累了俄罗斯的经济增长。
（二）人口密度低，分布不均匀
人口的分布是由社会生产力、经济及历史、自然地理等因素决定的。
反过来，人口分布又在很大程度上影响着国家和地区的经济发展和布局，这种影响是通过在历史上形成的和在现代社会中发展起来的居民点的分布特点以及生产和社会发展程度的集中来实现的。
俄罗斯人口的平均密度为8.6人／平方公里，低于世界上的大多数国家和除哈萨克斯坦（6.2人／平方公里）和土库曼斯坦（7.7人／平方公里）以外的所有独联体国家。
从地区分布看，78.4%分布在俄罗斯的欧洲部分和乌拉尔（占全国领土总面积的25.4%），其密度为36.7人／平方公里，是全国平均密度的4倍。
而西伯利亚和远东地区领土面积占全国的74.6%，人口仅占21.6%，平均密度为2.5人／平方公里。
中央区是俄罗斯的基础，有通往东西南北的贸易之路。
这里的工业比边疆地区早开发很多年，各部门经济的发展促进了人口的大规模集中。
而欧洲北部、西伯利亚和远东地区由于自然地理要素等原因开发较差，因而影响了人口的集中。
近年来，人口呈现流动现象，人口从主要自然资源地区尤其是北方、远东、西伯利亚地区大量外流。
从城乡分布看，城乡人口的分布是由地区社会经济发展水平、民族运动、移民运动、高度有效的农业生产和交通地理状况所决定的。
城市和农村居民点是国家和地区不同规模的区域分布和综合发展的原始环节。
俄罗斯现有1087个城市（其中百万人口以上的城市有12个），城市人口占总人口的73%，处于世界发达国家水平。
现有乡村2022个，农村人口占27%。
农村人口的减少，则导致农村居民点数量的减少。
（三）性别结构失衡，人口寿命缩短
人口的性别构成对婚姻家庭状况的影响十分明显，并进一步影响到人口的增长、流动和其它人口构成要素。
总地说来，上世纪30年代以前，俄罗斯男女比例为104～107:
100，性别构成基本持平。
后来由于各种政治事件以及国内外战争和吸烟酗酒等不良生活习惯，导致男性死亡率增高，现在的男性比例总体上低于47%，女性比例一般高于53%，性别结构不平衡。
低出生率和高死亡率是俄罗斯人口状况的特点。
1999年自然死亡率高于出生率1.75倍，死亡的原因主要是健康条件的恶化，生活水平下降，基本医疗条件差，自然和社会环境恶化。
反映在人口寿命的指数上，1986-1987年平均寿命为70岁（男65岁，女75岁），1999年下降到65.9岁（男59.8岁，女72.2岁），低于世界上所有发达国家。
根据俄罗斯国家统计局和经济中心预测，从2005年起寿命指数有望开始回升。
（四）民族构成复杂，民族矛盾突出
俄罗斯是一个多民族国家，现有100多个民族，其中俄罗斯族占82%。
现阶段民族关系构成的特点是曾导致前苏联解体的离心主义倾向，而各主权共和国的分立主义则表现在追求个别共和国和地区政治和经济的独立上。
由不同民族、不同语言、不同宗教形成的传统的经济和习俗地区（如北高加索），成为冲突最为激烈的地区。
政治不稳定和经济危机导致民族间矛盾公开化，这种复杂的民族关系有其深刻的历史根源，许多民族间关系的尖锐化是由于国家二战时对待一些少数民族的不当政策造成的。
现政权以对所有民族活动的一系列社会条件的影响为手段管理民族关系，现行的管理少数民族的任务主要是协调其在联邦关系框架内的关系。
（五）移民数量增加，已成为第2大移民国
前苏联时期未发生移民活动。
80年代后半期，向国外移民的倾向增强，移民人数明显增加。
随着前苏联的解体，俄罗斯加入到国际移民运动中。
1992-1999年移出人数总共为280万。
大多数移民的目的是为了改善物质生活条件，其中大部分是专家和高技能的工人，这就导致了俄罗斯国内劳动资源质量的下降。
知识移民的增多给国家造成了巨大损失，加剧了国内的危机，不利于社会和经济发展。
为了解决人口数量下降问题，俄罗斯也需要吸引大批移民补充本国高级人才和普通工人，为经济发展注入新的活力。
在俄罗斯接纳的移民中，从远距离外国向俄罗斯移入的不到移民总数的1%，基本是亚洲的非技能工人，男性80%在40岁以下，无家庭。
阿富汗、伊拉克、索马里及其他国家的非法移民近年来已达到600万，来自中国和朝鲜的移民也占了较大的比重。
移民问题是俄罗斯的一个比较敏锐的问题。
劳动力短缺导致外来移民和外来劳动力大量涌入，一方面补充了劳动力的不足；
另一方面，又引起了一些社会问题。
由于大量非法移民的存在，移民质量不高（移民中60%是心血管病、艾滋病、结核病、吸毒等病的患者）。
在生活与工作中，由于时常与当地人发生竞争，导致本地居民的不满，刺激了一些人的排外情绪。
（六）劳动力资源呈减少趋势
实现各地区劳动力资源的合理利用，是俄罗斯社会经济综合发展的一项重要任务。
为此要求客观评价劳动力资源，由社会来满足经济综合体对劳动力的需求，从全社会利益出发，对劳动力资源更有效、更全面地加以利用。
社会发展的主要生产力是具有体力、精神能力的最大年龄界限符合退休法规定的那部分人口。
属于劳动资源的是处于劳动年龄的人口：
男性为44年（16～59岁），女性39年（16～54岁）。
劳动人口具有数量和质量两种特性。
劳动人口的数量是指劳动人口的总数，劳动人口的质量是与其相关的健康状况、身体情况、社会教育和职业教育等条件。
从俄罗斯的人口年龄结构看，低于劳动年龄的有2900万人，处于劳动年龄的8600万人，超过劳动年龄的有3000万人。
这些指数同改革前的1990年相比，低于劳动年龄的有所减少，而处于和超过劳动年龄的有所增加。
当然，把人口分为以上3组并不能完全反映劳动力的规模，因为有一些工作的人是未成年人和退休人员，从而使劳动资源人数有所增加。
但总体上说，从事经济活动的人口数量有减少趋势，其原因是国家的社会经济发展政策产生的消极影响。
非劳动人数增加开始是由于实行“休克疗法”后不是根据劳动，而是根据资本来分配收入，这就降低了劳动者特别是年轻人的劳动积极性。
从业人数的减少和具备劳动能力的人不从业，这类人数的增多加深了全俄罗斯各方面的危机。
1999年同1992年相比，从事经济活动的人数减少了980万，从而导致轻工业、食品工业和军工综合体生产的大幅度下降。
由此可见，俄罗斯政府在劳动力资源方面所面临的任务是：
保证有效的从业人数，提高劳动力的质量和竞争力，关注经济结构改革过程中的劳动力市场。
改善居民的物质及生活水平，降低儿童和劳动人口的死亡率，使人口保持良性的正常状态[2]。
二、普京新方针的制定
在社会发展过程中，人口因素既作为生产者又作为社会物质的消费者而存在。
一个国家如果没有充足的人口来创造和供应国家权力的物质工具，它就不能成为一个大国。
过多的人口也能产生不利的影响，人口的增长如果超出了国家所能承担的负荷，就会成为国家发展的障碍。
对人口要素需要具体分析：
人口中的年龄结构反映一个国家发展潜力如何。
人口中受教育人口的比重反映一个国家人口的素质问题，尤其是在知识经济时代，人口素质的高低直接关系到国家的发展存亡问题。
在所有因素都相同的情况下，一国人力的急剧减少标志着国家权力的下降，反之则意味着国家权力的增长。
近20年来，俄罗斯的社会、经济变革使其社会动荡起伏不定，居民收入大幅度减少，生活水平高度贫困化，大规模失业，贫富差距拉大，卫生与社会保障体系滞后，从而使出生率不断下降。
而医疗保健措施跟不上，一些传染病近年来又死灰复燃，加上社会转轨阶段生活压力增大，精神负担沉重，导致死亡率上升。
而俄罗斯的人口问题又引起劳动力资源不足，人口素质下降、移民问题严重、民族问题突出等一系列社会问题威胁和制约着国家的存亡和发展。
总体上说，人口增长对物质生活水平有较强的依赖性。
提高出生率的最有效的措施就是提高经济增长率和居民福利待遇，提高人口生存的物质水平。
有了这个基础，就可以做到民富国强，人口增长率自然会提高。
俄罗斯的人口问题源于社会稳定和生活水平这两个主要因素。
目前的俄罗斯经历过了改革时期，正处于转型时期，社会已日趋稳定。
因此，只有通过提高生活质量和生活水平，才能刺激人口增长，并解决由此而引发的尖锐的社会和经济问题，影响其国内外目标的制定和实现。
人口问题不仅是俄罗斯人口专家和社会学家关注的课题，而且引起了政府部门及普京本人的担忧。
普京曾说：
“死亡率连续十年超过出生率，数量持续减少，质量恶化，人口危机已成为威胁俄罗斯民族生存和发展的头号敌人。
如不解决，将会动摇国家基础”。
他警告说：
“如果目前趋势继续下去，俄罗斯将面临存亡威胁”。
由此可见，如何刺激人口增长，已经成为俄罗斯政府的当务之急。
为了解决日益严重的人口危机，俄罗斯政府于2001年通过了《2015年俄罗斯人口发展纲要》，指出为了解决人口问题，必须提高出生率，减少死亡率，刺激人口增长。
2001年11月24日俄政府正式实行了2015年人口发展构想，其主要目的是稳定人口，为人口增长创造前提条件。
俄罗斯面临的人口危机严峻形势，要求政府制定新的政策。
普京责成政府成立了一个专门的“社会人口问题委员会”，为研究制定全新的人口政策提供翔实的数据。
俄政府还决定，在2003年的财政预算中大幅增加社会开支，增加对生育妇女和家庭的补助，刺激人口出生率的增长，提高国民的医疗、社会福利和生活质量，降低人口的死亡率。
在2004年5月26日所做的国情咨文中，普京对人口问题给予了充分的重视。
他指出：
“我们的目标是绝对明确的，即巩固俄罗斯在世界的地位，创造高水平的、安全、自由和舒适的生活条件，最主要的，是要大幅度提高国民的福利待遇。
为了经济增长和社会发展，首先要改善人们的生活水平。
国民是主要的竞争资本，是国家发展的主要源泉。
要提高竞争力，使国家强大和富有，必须尽力使每个人都享有正常的生活条件。
人可以创造高度的物质文明，创造文明强国，创造新的国家。
为了开发这种潜力，我们应该全力创造安全的生活条件，降低国内的犯罪率，改善俄罗斯民族的健康状况，控制吸毒人数的增长，避免儿童的流离失所”[3]。
在咨文中普京把很大的注意力放在了解决社会经济问题上。
他认为，政府应该解决国民的最根本问题，即提高生活质量，提供能负担得起的住宅、教育、医疗服务。
（一）提出了解决住房问题的具体措施
普京认为，住房问题关系到大多数人的利益，良好的居住条件对于休息、工作和建立正常的家庭十分重要。
因此，不仅要保证民众拥有住房，还要提高其居住质量。
当前，很多人还住在危房中，正在建筑的不仅数量少，而且不符合现代安全和质量标准，况且，只有高收入人群才能买得起新住宅，年轻人靠工资是买不起的。
因此，仍按以前的老方法解决不了问题，应该改变使人们几年甚至几十年排队获得住房的状况。
居民住宅的主要部分应靠市场解决，同时社会应保证低收入者的基本住房需求。
政府、地区和地方应努力在2010年使至少1/3的居民（而不是现在的1/10）拥有符合现代要求的住房。
其具体措施是：
第一，改革财政机制，以利于住房问题的解决。
应该以明确的法律条款保障发展长期住宅贷款及证券形式，解决中等收入人群的购房资金。
第二，必须打破建筑市场的垄断。
他认为，俄罗斯公民没有义务为建筑市场支付过多的行政费用以及垄断的超级利润，应该简化建筑的审批程序，建立必要的工程—市政公用体系，以缩短建筑时间，减少费用。
第三，保证住房拥有者的私有权是原则问题。
住宅市场的交易应是透明的、公开的。
第四，要整顿社会住房领域的秩序，使真正需要的人得到社会所提供的住房。
除此之外，还应采取支持特殊公民特别是年轻家庭的补充措施。
（二）提出了改善医疗条件的主要目标
针对俄罗斯国民的健康状况落后于许多国家的现状，特别是劳动年龄人口的高死亡率和儿童死亡率是发达国家的1.5～2倍，普京提出了健康条件的现代化问题，其主要目的是改善广大国民的医疗条件。
当前，俄罗斯面临的是所有医疗服务体系的质量持续恶化，而医疗费用高昂。
免费的医疗保障只是一种口头的承诺，人们不知道能免费得到什么，应该为什么付费。
因此，低收入人群不得不花费收入中的大部分去看病，或者根本不买最起码的药物。
俄罗斯健康现代化的主要目标是提高广大民众的医疗质量和福利水平，首先保证免费医疗为每个病人提供必须的标准的医疗服务，为病人确诊，提供必需的药物和最起码的医疗条件，每个俄联邦的居民都应该享有这样的标准。
病人应该承担的只是补充的医疗和高度舒适的医疗水平，这种支付应该与政府和国会医疗保险的法律基础相一致。
应该建立国家保障的医疗和收费服务的个体医疗两种形式，以满足不同层次的医疗需求。
（三）提出了发展国民教育的基本方向
俄罗斯的教育基础在世界占有主要地位，这是一种宝贵的财富。
普京认为，目前处于全球竞争中的俄罗斯应该加强教育在实际中的应用，这就意味着首先增加对职业教育的需求（这里所说的“职业”是这个词的广义含义）。
当前教育的缺陷在于职业教育同劳动力市场没有固定的联系，一半以上的大学毕业生找不到符合自己专业的工作。
而且，随着高等教育的大规模化，教育水平不断下降，入学率基本和中学毕业率相等，但对国家所必需的干部的培养却明显不足。
更为严重的问题是低收入者特别是边远的城乡居民支付不起学费。
为此，教育领域必须进行改革，应该根据教育质量来衡量其是否达到和符合劳动力市场的需要。
应该做到以下3点：
1.中学毕业生不应该根据家庭条件，而应该根据其知识水平考入大学。
为此要求入学时要有绝对透明的和客观的评价知识体系。
2.应该努力使大多数毕业生按专业就业。
在此，普京建议从现在缺少的专业开始，同免费接受教育的大学毕业生签定按专业工作一段时间的协议，而不签的人就应该把国家花在他身上的钱退回来。
他认为，为了国家的经济发展，应更多地利用教育贷款培养国家所必需的经济专家。
3.必须制定与实际相符的教育标准，使教学内容达到国际标准。
继续整合教育和科研活动，发展高校和大的科学教育中心，使俄罗斯的教育达到和超过世界水平。
由此可见，普京政府在经济的转型时期，已经充分认识到了人口问题对于整个国家的重要性，并根据人口问题的实际情况，制定了具体的解决措施。
提高居民福利待遇，解决人口问题，是普京在竞选第2任总统时的承诺和主要奋斗目标，有理由相信也会成为俄罗斯一个连续的社会目标。
因为像俄罗斯所面临的这样严峻的人口问题，是任何一个国家领袖和政府所无法回避，也是必须加以解决的问题。
俄罗斯要圆强国之梦，没有一个强大的民族去实现是不可想象的。
尽管普京政府为改变人口的生活条件，刺激人口增长，制定并采取了一系列措施，但人口的增长并不会在短期内见效的。
同时，由于人的社会观念、生活习惯等原因，这些措施未必会起很大的作用，因此，解决俄罗斯的人口问题仍将是一项长期而艰巨的任务。
参考文献：
[1]（俄）德•格•莫洛佐娃.俄罗斯经济地理[M].莫斯科：
尤尼基出版社，2002.
[2]（俄）阿•格•维什涅夫斯基，叶•穆•安德列耶夫.人口因素的作用[C].莫斯科：
转型经济研究所科学论文，2003.70.
[3]2004年俄联邦总统致议会的国情咨文.http:
//www.innov.ru/news/en/2004/05-27.htm.
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