关于增强县城渣土管理调研报告.docx

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关于增强县城渣土管理调研报告

关于增强县城渣土管理调研报告

关于增强县城渣土管理调研报告

随着城市建设步伐的不断加速，县城计划区范围内渣土（包括土方，下同）污染较为严重，“晴天漫天灰，雨天满街泥”的现象令人生厌。

“如何将渣土处置和扬尘污染对市容环境和市民生活的负面影响降至最低程度”成了城市管理亟待破解的难题之一。

为全面了解我县当前渣土管理现状，增强渣土管理，提升城市形象，县政协组织专题调研组深切恒建紫金湾、伴山帝景、锦泰新城、碧桂花园、职业中专新校区等在建项目和住建局、国土局、城关镇、交警队、城管队、运管所、建管站、环卫局、渣土办等单位进行专题调研。

通过召开座谈会、现场查看、走访群众等形式，全面了解县城渣土管理现状，认真听取各方意见，并到株洲市天元区和耒阳市学习取经。

经主席会议审议通过，特向县委、县人民政府提出如下建议案。

一、当前县城渣土管理现状随着城市扩容提质，城建项目不断增多，渣土运输与处置成为首要难题。

因体制机制不全、日常管理不优、惩罚办法不力等因素影响，致使县城内建筑、装修渣土随意堆弃，运输进程抛洒较多，严重影响了市容市貌，亟待予以重视解决。

（一）渣土随意堆弃。

一是渣土承运门坎较低。

目前，县城计划区范围内渣土运输处置有不成文的“地方规定”，即工地属于那个村组渣土就由该村组的村民负责运输处置，强包强揽，既不具有任何资质，也未办理任何手续；运输车辆无论有无牌照，也无论车况好坏，只要车子能开得动，就可从事渣土运输工作。

据调查了解，伴山帝景、锦泰新城等项目土方几乎尽是由本地村民在负责清运。

二是渣土堆放缺乏场地。

目前，我县没有统一计划的渣土消纳场地，村民在渣土清运处置进程中，为图省事，往往利用晚上时间，随意将渣土倾倒于路边、河边、田边等，致使渣土乱堆乱倒现象严重。

三是渣土处置混乱无序。

一方面倾倒公路两旁的多。

尤其是兴衡大道吴集段和武家山段、s314线金花村段、双园大道职业中专新校区段等道路两旁，渣土堆积如山。

有的车辆在运输渣土进程中因堆积过量，且没有采取封锁办法，抛洒现象触目皆是，影响正常通行。

另一方面倾倒项目工地的多。

城关很多居民在建房进程中，不顾计划红线，将渣土和建筑垃圾随意堆放于拟建项目工地，致使填土、清运“双重付费”。

如原来的沿江风光带、建材大市场及对面金堰湖等项目，废土废渣堆积如山，在建设进程中仅金堰广场北面道路拓宽项目县财政花费的渣土清运费就高达20余万元。

（二）车辆违规运输。

一是缺少相关证照。

目前，城关周边有各类渣土运输车辆180余台，多是从长沙、株洲等地购买的报废车辆，且大部份无牌无证，也未进行相关检修，存在较大安全隐患。

二是缺少必备设施。

依照有关规定，从事渣土运输的车辆必需要有全封锁盖板、自动卸货等功能，而目前县城周边所有从事渣土运输的车辆没有任何遮盖设施，有的车辆“除喇叭不响其他部件都响”，根本不符合上路车辆要求。

三是缺少安全意识。

因渣土运输车辆大部份属于“三无车辆”，驾驶员在日常驾驶进程中对交通安全法律法规熟视无睹，超速超载、闯红灯等违规行为不足为奇，后果不堪假想。

（三）管理难以到位。

一是存在暴力抗法现象。

渣土承运人员为逃避惩罚，往往以“政府工程”名义进行回避，对污染的道路也不进行清理；更有甚者对渣土管理部门的正常执法采用谩骂、围攻等手腕进行暴力抗法，严重阻碍了工作开展。

二是存在哄抬价钱现象。

依照相关规定，渣土运输处置财政评审价钱为运输距离一千米之内

8.48元立方，每多一千米增加

1.2元。

而在具体操作进程中，从事渣土运输的村民为使利益最大化，采用要挟、阻工等非正常手腕，举高运输价钱。

据调查了解，锦泰新城项目渣土运输处置价钱每立方16元－

19.8元不等，目前渣土运输处置费达170余万元；碧桂花园项目渣土运输处置费用高达32元立方。

三是存在违规运输现象。

从事渣土运输的村民在渣土运输进程中，无视时间、线路要求，无论白天仍是晚上，无论骨干道仍是城市中心，肆意横行，严重影响居民生活。

（四）影响衡东形象。

一是影响城市环境。

在渣土运输进程中，渣土承运人员根本没有落实“渣土运输车辆离动工地时要进行清洗、全封锁运输”的规定，既没对运输车辆进行冲洗，更没依照规定进行遮盖，超高装载、无遮盖运输现象普遍，抛洒无度，无论从河西进入县城，仍是从城北进入县城，常常可见“尘土漫天，污泥遍地”。

县城空气含尘量高，容易引发呼吸道感染等相关疾病，危害身体健康。

二是影响安全环境。

因渣土运输车辆大多没有牌照，不遵守交通规则，也未购买任何保险，致使肇事逃逸现象常常发生。

据调查了解，近两年来渣土运输车发生交通事故多起，其中肇事逃逸3起，尤其是去年3月份发生在金堰广场的渣土车撞人逃逸事故，经多方排查，反复比对，虽已将肇事者抓获，但因车辆相关证照手续不全，保险手续空白，赔付难以到位，影响较大。

三是影响发展环境。

因渣土运输处置管理不到位，致使强揽工程、阻工生事现象常常发生，致使项目投资方对衡东发展环境评价不高，必然程度上影响了经济社会的可持续发展。

二、造成县城渣土管理混乱的主要原因一是体制机制不顺。

渣土办是环卫局内设机构，人员力量不足（目前只有4人），部门联动不够，加上行政执法程序繁琐，时间较长，致使管理难以到位。

同时，目前我县没有成立规范的渣土运输公司，也没有计划设立渣土消纳场地，加重了乱填乱倒行为的发生。

加上部份领导对渣土管理熟悉不高，不能做到依法依规办事，借“重点工程建设”、“优化发展环境”等名义打招呼，人为促成了渣土管理的混乱。

二是源头管理不严。

业主单位对渣土清运重视不够，以为与本地村民签定了清运协议，只要把土方拖出工地就行，后续所有工作可以一概无论；对项目出入口道路没有按规定硬化，冲洗保洁设备形同虚设，加上渣土运输进程中普遍存在超高装载、未覆盖密闭、不按规按时间和线路行驶等现象，致使环境污染严重。

渣土运输车辆大多无牌无证，交警、运管等部门在日常的车辆纠章进程中执法不严，致使各类报废、违规车辆日趋增多。

三是部门配合不紧。

渣土管理工作涉及多个职能部门，渣土消纳场设置需计划、国土部门审批；规范工地施工由建设部门管理；渣土不按规定线路运输及抛撒乱倒由环卫和城管部门负责查处；车辆无证行驶和超载运输由交警、运管部门负责查处；环卫部门负责渣土污染后的打扫保洁。

在具体的渣土管理进程中，部门协调配合不够，致使渣土运输“肆意横行”、渣土处置“任意倾倒”的现象愈演愈烈。

四是问责惩罚不力。

渣土管理需要执法人员全天候值守巡查，发现问题，及时取证，及时处置。

而在具体执法进程中，主要以渣土办为主，由于人员、机制原因，也未进行有效的监管。

同时，对当事人的违规惩罚较轻，乃至根本没有惩罚，其违规操作所取得的利润远远大于违法本钱，因此变本加厉，肆无顾忌。

三、切实增强我县渣土管理的建议控制渣土污染，保护城市环境，既是政策规定，也是民心所向，更是现实所需。

为此，咱们建议如下：

（一）普遍深切宣传，提高思想熟悉。

一要增强正面宣传。

充分利用电视、网络、横幅、电话报等媒介，增强对规范渣土运输处置、创建文明卫生县城等方面的宣传，提高群众思想熟悉，营造遵章守规的浓厚气氛。

二要增强针对性宣传。

针对个别项目、个别村组、个他人员，建设部门要采取集中组织宣讲、进村入户宣传、重点对象访谈等形式，向村民宣讲交通运输、城市管理、渣土处置等相关法律法规，全面“叫停”违规运输行为。

三要增强警示宣传。

通过对个别屡教不改、非法运营、污染严重的渣土运输案件的严肃查处和及时公开曝光，达到查处一路、教育一片、震慑一方的效果。

（二）迅速组织清查，从严从重整治。

一要增强领导。

成立高规格的领导小组，建议由县长任组长，分管城建工作的副县长任常务副组长，住建、交通、国土、公安、计划、交警、环卫（渣土办）及城关镇等单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室（设县住建局），负责组织、指导、协调全县渣土专项整治和日常管理工作。

二要摸清底子。

要尽快组织人员，深切县城计划区域内的城关和吴集的相关社区、村组、项目工地，在规按时间内对渣土运输情况进行地毯式清查，包括运输车辆、从业人员、运输价钱、操作模式、处置方式等，全面掌握真实情况，分门别类，记录造册，制定台账。

三要制定方案。

针对当前渣土违法运输处置现状，结合实际制定《衡东县渣土违法运输专项整治工作实施方案》，尤其要充分考虑目前以本地村民承包运输为主的实际情况，做细相关工作，确保稳步推动。

四要严明纪律。

要进一步提高思想熟悉，严肃工作纪律，严禁领导干部对正常的渣土管理执法打招呼、批条子，一经查实，严肃处置，营造良好的执法环境。

五要从严冲击。

要加大执法力度，将强包强揽渣土承运作为冲击“三强三霸”的内容之一，严厉进行冲击；增强对违规车辆的纠章和渣土任意抛洒等现象的整治，严禁报废车和“三无”车辆上路行驶，为进一步规范县城渣土运输奠定基础。

（三）强化源头治理，夯实工作基础。

一是严格工地管理。

增强对辖区各基建工地、拆迁现场、市政施工现场的管理，提高业主单位熟悉，催促项目业主单位加大对基础设施的投入，做到“四个必需”，即必需有洗车平台，必需有硬化处置施工厂地，必需有污泥过滤沉淀池，必需有专人现场清洗车辆。

同时落实“四不出场”制度，即未落实保洁办法的车辆不出场，未密闭运输的车辆不出场，车体、车轮带泥的车辆不出场，未取得渣土准运手续的车辆不出场，从源头上杜绝渣土运输污染路面的现象发生。

同时，对不出本工地的土方开挖、运输、夯压要做好扬尘处置工作，尽力将污染降到最低程度。

二是严格车辆管理。

严格落实渣土运输车辆“有渣土运输牌照、有全封锁覆盖设施、有自卸功能”的“三有”规定，对本地村民符合运营条件的车辆催促其依照相关规定办理好证照，加装全封锁盖板，并在交通、交警部门取得相关证照、保险公司办理必要的手续后，再批准加入或挂靠渣土运输公司，由公司进行统一管理运营；对不符合要求或已经达到报废规定的车辆一概予以报废处置。

同时，对无牌无证、无封锁设备的车辆仍从事渣土运输，由政府牵头，组织住建、公安、交警予以查处，坚决杜绝渣土违法运输。

三是严格价钱管理。

依照政府主导、市场调节的原则，召开渣土运输价钱听证会，普遍征求群众意见，结合运输距离和市场行情，合理制定每季度的渣土运输价钱区间和渣土消纳价钱，规定渣土运输公司的运输价钱不得超过政府制定的指导价钱上限，对擅自提高价钱、群众反映强烈的行为要严格予以查处。

（四）理顺管理机制，提高管理实效。

一是成立渣土运输公司。

注册成立1-2家正规的渣土运输公司，要求拥有必然数量的大小不同型号的渣土运输车辆，办理渣土车运输车牌，取得道路运输证等相关资质，落实城区渣土车辆运输时间、线路、消纳堆放要求和进出工地保洁规定，实现由村民个人无序运输转变成公司统一组织运营，最大限度减少渣土运输污染。

按如实际情况，可允许业主单位引进外地渣土运输公司或本地符合渣土运输条件的车辆进行渣土运输，提高竞争力，避免市场垄断。

二是设立渣土消纳场地。

按照城市计划，采用政府租赁、征收模式或渣土公司自行租赁模式，经住建、国土、计划、环保等部门审批通事后，在城北、城东和河西选定一至两处渣土消纳场地，解决渣土无处倾倒问题。

在渣土消纳场选址进程中，要充分考虑城市发展实际，既要保证倾倒的渣土对周边环境污染最小，又要保证能知足计划期内渣土的倾倒，尤其在消纳场渣土饱和后仍然可以有效利用，避免重复开挖运输、增加投入本钱、造成二次浪费和污染。

同时，明确规定城区居民和个体户衡宇装修垃圾或少量建筑渣土依照“本钱价”运输，免收渣土消纳费，从而减少市民乱倒渣土机率。

政府储蓄地最好完成“三通一平”，由“生地”变成“熟地”，依照规定做好土方平衡，减少余土消纳和找土填方的矛盾。

三是完善渣土管理机制。

制定和完善县城计划区范围内渣土运输管理考查办法，若是设立城市管理执法局，可下设渣土管理执法大队，负责县城计划区范围内的渣土管理工作。

不然，应尽快成立以建设、交通、交警、城管、环卫等部门参与的渣土管理执法大队，增加财政投入，加大巡查力度，实行联合执法。

建设部门要增强对渣土运输的审批，明确运输线路、时间等；交通、交警、城管等要增强对主要交通路口24小时值守监控，重点对渣土车无牌无照运输、不封锁及超高超载、沿