高效节水灌溉项目总体实施方案Word文件下载.docx
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3.2可行性23
4、建设目标任务和布局29
4.1指导思想和建设原则29
4.1.1指导思想29
4.1.2建设原则29
4.2编制依据30
4.3设计水平年和实施年限31
4.4建设目标及任务31
4.4.1建设目标31
4.4.2建设任务32
4.5建设布局36
5、水资源供需平衡分析37
5.1项目区水资源及开发利用状况37
5.1.1水资源量37
5.1.2水资源开发利用现状38
5.2现状水平年供需平衡分析41
5.3设计水平年供需平衡分析42
5.3.1需水预测42
5.3.2可供水量预测43
5.3.3供需平衡分析43
6、工程建设内容45
6.1工程设计标准45
6.2主要建设内容45
6.3建设方案47
6.3.1方案比较47
6.3.2典型工程设计50
6.4分年度实施计划69
7、项目管理70
7.1工程建设管理70
7.2工程运行管理71
7.2.1管理机制改革71
7.2.2服务体系建设72
7.2.3建立信息管理系统72
8投资估算及资金筹措74
8.1投资估算方法74
8.2编制依据74
8.3投资估算75
8.3.1基础价格75
8.3.2工程单价编制77
8.3.3安装费78
8.3.4建筑工程估算编制78
8.3.5独立费用78
8.3.6基本预备费79
8.3.7临时工程和价差预备费79
8.4典型工程投资79
8.5总投资估算79
8.6资金筹措80
8.7分年度投资计划80
9、效益分析及环境影响评价82
9.1效益分析82
9.1.1经济效益82
10保障措施90
10.1组织措施90
10.2资金保障91
10.3推行严格水资源管理制度93
10.4建立监督检查与考评奖惩制度94
10.5规范节水产品市场准入制度95
10.6落实管护机制，保障长效运行96
10.7加强宣传培训，完善技术支撑97
1、综合说明
1.1项目背景及依据
水利是农业生产的重要基础，加强水利建设在提高粮食产量、增加农业产值中起着决定作用，事关农业发展、农村繁荣、农民增收。
随着经济社会的快速发展，各行各业用水激增，用水矛盾日益突出，因此全社会都必须大力提倡节约用水，提高水的综合利用效率。
农业作为用水大户，节水潜力十分巨大，2011年中央一号文件指出“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等技术”，为推广高效节水灌溉指明了方向。
某市委、市政府十分重视高效节水灌溉推广工作，“十一五”期间，在水利部和省水利厅的关心支持下，某市以国家级节水增效示范项目、省级节水灌溉示范项目、“民办公助”节水灌溉示范项目建设为带动，大力推进高效节水灌溉建设，取得了明显成效，产生了巨大的节水、增产效益。
但某市水资源矛盾仍十分突出，存在着山区面积大、水利欠账多、水源工程少、节水面积小、灌溉条件差等实际问题，因此只有大力推广节水灌溉，特别是高效节水灌溉，提高水资源利用效率，是缓解水资源供需矛盾的必由之路。
根据水利部《关于开展西北华北十省区高效节水灌溉实施方案编制工作的通知》（办农水[2012]545号）精神，以推进农业节水、改善生态环境、增加农民收入为目标，以现有灌溉面积节水改造，充分利用地表水为前提，严格依据水资源承载能力，以供定需、量水而行，突出重点区域，在充分调研的基础上，合理确定某市未来5年高效节水灌溉总体发展目标、布局、模式和建设任务。
市水利局委托某市东方水利勘测设计有限公司组织编制《某市高效节水灌溉项目总体实施方案（2013～2017）》。
1.2项目区自然、社会、经济概况
某市位于河南省西北部，南临黄河，与洛阳隔河相望，东与沁阳、孟县接壤，西部和北部与山西省交界，地处北纬34°
53'
～35°
16'
和东经112°
01'
～112°
45'
之间。
某市属暖温带大陆性季风气候，季风进退与四季替换比较明显,年平均气温14.6℃，一月份最冷，平均气温0℃，七月份最热，平均气温27.3℃，历年平均日照时数2364小时，多年平均无霜期223天，最长年份262天，最短年份195天。
全市多年平均降雨量为630.6mm,年际差别大,降水多集中在夏季（6—9月份）,平均达428mm，占全年的68%左右，年均水面蒸发量为804mm。
降雨量年内不均，年际差别较大。
全市总面积1898.71平方公里，其中：
山区、丘岭面积1534.16平方公里，占总面积的80.8%；
平原区面积364.55平方公里，占总面积的19.2%。
全市辖11个镇，5个办事处，526个村（居）民委员会，其中居委会72个，村民委员会454个。
区内主要种植作物为小麦、玉米、果树、烟叶、蔬菜等，因水资源短缺，水利工程设施薄弱，农作物产量受天气影响严重。
全市总人口67.73万人，其中农业人口42.6万人。
某市2011年国内生产总值完成373.4亿元，财政收入31亿元，农民人均纯收入9341元。
1.3项目建设的必要性与可行性
通过实施高效节水灌溉项目，不仅解决项目基地本身农业灌溉问题，改善项目区农业生产条件，促进当地农业结构调整和农业增产农民增收，而且高技术、高标准、高效益引导该地区农民应用先进节水灌溉技术，带动周边高效农业节水灌溉的发展，具有良好的经济效益和示范推广作用。
项目建设的必要性主要表现在以下几个方面：
（1）、改善农业生产条件，增强项目区防旱抗灾能力；
（2）、促进农业结构调整，提高农产品生产能力，增加项目区农民收入。
（3）、提高灌溉水利用效率，缓解水资源供需矛盾，切实高效地利用有限的水利资源，通过大力推广应用高效田间节水灌溉技术，大幅度减少农业灌溉用水量。
（4）、缩短灌水周期，减少水事纠纷，降低项目区农业生产成本。
项目建设的可行性主要表现在以下几个方面：
（1）、发展高效节水灌溉符合中央支持工程建设范畴。
（2）、某市政府对项目建设高度重视。
（3）、发展高效节水灌溉项目区内干部及群众已经认识到节水灌溉就是增收的道理，节水意识不断增强，项目建设决心大，积极性高，要求迫切，愿望强烈。
（4）某市高效节水灌溉项目区水源主要利用王屋山水库、天坛山水库、鳌背山水库、小浪底水库、引沁总干渠水及山区河流蓄水，灌溉水源相对有保证，项目规划经深入调查、符合农业高效节水灌溉条件，并充分征求村镇群众意见，节水措施可操作性强，便于施工。
（5）工程技术上可行，效益显著。
经过对工程实地勘察、测量，工程地质条件较好，技术上可行。
项目建设可充分利用管道工程输水能力，恢复和增加灌溉面积，社会经济效益显著。
1.4项目建设的目标任务和布局
充分利用现有资料，结合某市高效节水灌溉项目“十二五”规划，研究提出某市发展高效节水农业的总体思路，逐步形成发展高效节水农业规划体系。
结合水利建设重点项目和小型农田水利建设，集中资金，重点突破，通过实施规划，使全市基本形成较为完善的高效节水灌溉工程体系，达到农业生产条件和农村生态环境明显改善、农业产业结构调整明显加快、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
项目工程实施后，2017年达到以下目标：
⑴项目区灌溉设计保证率达到90%，项目区灌溉水利用系数平均达到0.86。
⑵全市节水灌溉面积由现状8.03万亩达到15.53万亩，管灌高效节水灌溉面积由现状4.14万亩提高到11.64万亩。
⑶项目区粮食综合生产能力由原来的2827.5万kg提高到4363.7万kg，提高54%。
⑷形成配套完善、运行方便、灵活高效的项目区灌溉工程体系。
⑸项目区生态环境得到改善，区域资源、经济、环境协调发展。
（6）通过某市高效节水灌溉项目建设逐步建立良性的工程管理体制与运行机制。
本次高效节水农业规划项目涉及王屋、下冶、邵原、大峪、思礼等5个乡镇涉及103个行政村。
共规划高效节水灌溉面积7.5万亩，其中水源采用地表水灌溉面积为6.9934万亩，采用地下水灌溉面积为0.5066万亩。
灌溉方式均采用管灌。
1.5项目区水资源平衡分析
某市多年平均地表水资源总量为：
25667万立方米，地下水资源总量为：
18204万立方米，重复计算量为8470万立方米，扣除重复计算量后水资源总量为：
35401万立方米。
水资源可利用量为64048万立方米，其中地表水可利用量为11477万立方米，地下水资源量为5573万立方米，客水可利用量为43910万立方米，其它（指中水）水资源量为：
3088万立方米。
某市可利用客水资源较为丰富，其主要来源为：
一是已建成的引沁灌区，该灌区年均实际可供水量为13529万立方米；
二是拟建的小浪底北岸灌区，某市年均可利用水量为17500万立方米；
三是前期工程已经开工的河口村水库，某年可用水量为12881万立方米。
由于某市山区土地面积分散，灌溉条件恶劣，部分耕地仍为旱地，而且严重缺水，所以本此项目区均安排位于某山区，主要包括王屋、下冶、邵原、大峪、思礼5个镇，耕地面积10.645万亩,占全市耕地面积的29.6%。
水资源总量12771万立方米，可利用量只有3939万立方米，占全市可利用量的6.1%。
区内主要水利工程有王屋山水库、鳌背山水库、天坛山水库、引沁渠水和部分塘坝，水资源相对紧缺。
根据设计水平年水资源供需平衡分析结果来看，各项目区内发展高效节水农业水资源是有保障的。
1.6工程建设内容
某市项目区共规划高效节水灌溉面积7.5万亩，其中大田粮食作物5.5862万亩，大田经济作物1.9138万亩。
根据项目区片区情况来看，工程建设的主要内容包括小型水源工程、引水蓄水工程、输配水管网工程和田间灌溉设施等。
根据规划，项目区共划分41个片区，工程建设的主要内容有小型泵站118座，机电井67眼，蓄水调节池148座及相应田间配套设施。
1.7项目管理
工程建设管理方面积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，有关法律确定的规模以上的项目要严格执行招投标程序。
建立项目公示公告制度，及时将项目建设内容、资金拨付使用、筹资筹劳等情况在项目区受益村公布公示，主动接受农民群众和社会监督，强化项目管理，保证工程质量。
工程运行管理方面主要进行管理体制改革，建设服务体系和信息管理体系。
1.8投资估算及资金筹措
采用典型工程亩均综合投资估算法进行估算，某市高效节水灌溉规划项目总面积按75000亩计（其中提水灌溉工程7758亩，提蓄灌溉工程15276亩，蓄水灌溉工程51966亩）单位亩均投资1349.99元，共需投入资金10124.89万元。
按照中央、地方投资各占50%的原则，共需资金10124.89万元，其中：
中央投资5062.45万元，地方配套5062.44万元。
1.9效益分析及环境影响评价
项目建成后可新增有效灌溉面积18668亩，可恢复和改善灌溉面积56332亩，提高了农业的灌溉保证率，农作物产量将稳产高产。
经计算粮食可增产1536.2万公斤，折价3379.65万元，经济作物年可增加收入1148.28万元。
现项目区农业灌溉主要依靠蓄积地表水或引水库蓄水发展高效节水农业，灌区节水工程实施后，项目区每年可节水675万方，节水效益显著。
项目的实施，对改变项目区面貌、增加农民收入、改善人民生活，引导当地农业逐步向优质、高效、节水、增产型农业发展，对加快全面建设小康社会步伐，构建和谐社会都具有重要意义。
因此，具有明显的社会效益。
项目的实施，可以提高区域内农作物的灌溉保证率，改善土壤结构状况，改善水环境和田间气候，提高项目区灌溉水利用率，可以避免地下水污染对环境产生的不利影响，改善当地水资源开发利用环境。
通过节水灌溉，可以保护地下水资源、遏制地下水逐年下降的趋势。
同时，回补地下水、改善地下水水质，同时有利于植树绿化，增加空气湿度，减少风沙天气，使项目区空气清新，生态效益显著。
从上述各项经济评价各指标中可以看出，净收益现值9307.32万元大于零，静态投资回收期5.55年，财务内部收益率25.42%大于12%，经济效益费用比1.71大于1.2，说明该项目技术上可行，经济上合理，项目实施后，不仅经济效益显著，而且可以起到良好的示范作用，对促进当地经济发展，改善当地的社会环境起到重要作用。
1.10保障措施
主要是完善项目区的各项管理体系与制度建设，保证工程长效运行。
主要体现在以下方面：
（1）、完善组织措施;
（2）、建立资金保障体系;
（3）、推行严格水资源管理制度;
（4）、建立监督检查与考评奖惩制度;
（5）、规范节水产品市场准入制度;
（6）、落实管护机制，保障长效运行;
（7）、加强宣传培训，完善技术支撑。
2、概况
2.1某市基本情况
2.1.1总体情况
某市属暖温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，季风进退与四季替换比较明显，年平均气温14.3°
C，一月份最冷，平均气温0°
C，七月份最热，平均气温27.3°
C，大于或等于0°
C。
历年平均日照时数2364小时，平均日照百分率为54%，全年太阳辐射量118.2千卡/平方公里，光有效辐射量57.9千卡/平方公里。
年内5、6月份光照时间最长，太阳辐射值最高，对小麦后期生长发育有利，多年平均无霜期223天，最长年份262天，最短年份195天。
某市太行山区的土壤多为灰棕色森林土和砂土，土层极薄，分布不均。
山麓梯田多为红、棕、灰色壤土，冲积层一般为0.5～2.0米。
西部浅山区为土母质多为紫红色泥页岩，其上覆盖着第四系黄土及红色粘土。
除王屋、邵原附近有较厚的黄土类亚砂土外，其余地区土层薄，耕层浅，肥力低，水土流失严重。
东南黄土丘陵区为土母质为泥页岩和砂岩，第四系黄土覆盖，厚薄不均，丘陵西部土层较薄，东部黄土覆盖较厚，可分为立黄土、白面土等，厚度10～50米不等。
山前倾斜平原区多为冲击土，市区附近及沁河两岸多为沙壤土，苗店以东多为黏壤土。
另外在济河两岸，西许、裴村以南，马头、亚桥以北，以及丘陵地区的沟底以前有稻畦分布。
这一地区土层厚，肥力高，耐旱涝，适宜耕作。
全市多年平均降雨量为631.3mm,年际差别大，降水多集中在夏季（6～9月份）,平均达429mm，占全年的68%左右，年平均蒸发量为804mm。
某市北部为太行山脉，海拔高程为600～1200米以上，西部为低山丘陵区，海拔高程为200～600米之间，东南部为黄土丘陵区，海拔高程为150～400米。
李八庄以东为山前倾斜平原和沁河冲击扇，三面环山，形成了西高东低的簸箕形盆地，地面为笫四系物质组成所覆盖，海拔高程为131～260米，地面向东及东南倾斜，坡度为百分之一至六百分之一,属华北平原的边缘地带。
某市由于特殊的地理气候条件，干旱缺水、旱涝灾害严重。
主要自然灾害有洪、涝、旱、风、雹等。
从历史来看，影响某农业生产的首要问题是旱灾。
建国以来60年中，几乎年年都有旱灾发生，即使在大涝年份，也会有局部旱灾。
60年代旱灾面积在资料中显示最小的是1964年，受灾面积0.04万亩，成灾面积0.04万亩。
即使在1982年大水年份，仍有旱灾，受旱面积30多万亩（春秋两计），成灾面积26万亩。
全市受灾面积小于5万亩的有17年，大于5万亩的有43年，即不足两年就会发生一次受灾面积大于5万亩的旱灾；
可见旱灾的发生是十分频繁的。
受灾面积大于5万亩小于10万亩的有6年，大于10万亩小于20万亩的有10年，大于20万亩小于30万亩的有11年。
大于30万亩的有10年，平均六年就有一次受旱面积在30万亩以上。
可见旱灾不仅频繁发生，而且受灾面积是很大的，大旱年几乎受灾面积占总耕地面积一半以上。
影响农业生产的第二个主要因素是涝灾。
建国以来，通过兴修水利，涝灾范围和危害程度有所减轻。
平均每年受灾面积3.8万亩，成灾2.2万亩。
大水年份有1952年、1953年、1958年、1964年、1976年、1982年、1996年、2000年。
其中1953年、1964年1982年受灾最为严重，1953年受灾面积达23.77万亩，成灾14万亩;
1964年受灾面积达24.8万亩，成灾16.23万亩;
1982年受灾面积达26.49万亩，成灾16.34万亩。
建国以来，全市成灾面积5万亩以上的涝灾年份有10年，成灾10万亩以上的年份有4年，即1952年、1953年、1964年和1982年，至于局部性涝灾则二年发生一次。
2.1.2社会经济状况
某市全市总人口67.73万人，其中农业人口42.6万人。
全市总耕地面积为62.56万亩，主要种植作物有小麦、玉米、果树、烟叶、蔬菜等，作物复种指数1.653。
2008年农作物总播种面积85.95万亩，其中粮食种植面积62.04万亩，总产量21.4万吨，平均亩产量344.9公斤。
2011年农作物总播种面积86.16万亩，其中粮食种植面积62.66万亩，总产量21.58万吨，平均亩产量344.4公斤。
项目区位于王屋、下冶、邵原、大峪、思礼5个镇，项目区涉及103个行政村，总耕地面积10.645万亩。
2.1.3水土资源状况
水资源可利用量为64048万m3，其中地表水可利用量为11477m3，地下水资源量为5573万m3，客水可利用量为43910万m3，其它（指中水）水资源量为：
3088万m3。
一是已建成的引沁灌区，该灌区年均实际可供水量为13529万m3；
二是拟建的小浪底北岸灌区，根据规划，某市年均可利用水量为17500万m3；
三是前期工程已经开工的河口村水库，某年可用水量为12881万m3。
截至2011年底，全市共拥有中小型水库21座，有效库容2299万立方米；
中小型灌区15处；
塘坝208处，有效库容804万立方米；
灌溉泵站298处，装机7277千瓦；
机井2349眼，装机18451千瓦；
水窖、水池、水柜2493处，有效容积98.15万立方米。
以上工程的修建，大大提高了某市防旱抗灾能力，为某市农业生产发展发挥了重要作用。
某市土地总面积284.06万亩，其中农用地172.21万亩，建设用地38.59万亩，未利用地73.26万亩，分别占土地总面积的60.62%，13.58%，25.80%。
在农用地中，耕地62.56万亩，园地6.05万亩，林地92.56万亩，牧草地0.03万亩，其它农用地11.23万亩，分别占农用地的36.20%，3.51%，53.75%，0.02%，6.52%。
在建设用地中，居民点及独立工矿用地24.53万亩，交通及水利设施用地14.06万亩，分别占建设用地的63.56%，36.48%。
在未利用地中，未利用土地71.63万亩，其它土地1.63万亩，分别占未利用地的97.78%，2.22%。
2.1.4灌溉发展情况
某市历届市委、市政府十分重视农业、农村和农民工作，将节水灌溉工作做为促进农业增效、农村繁荣和农民增收的一项重要基础工作来抓，积极推进节水灌溉工作。
解放初期至70年代末，水利工程建设主要以骨干工程为主，主要灌区的干渠均采用砌石渠道，农田灌溉一般利用土渠，水利用率极低，浪费较大。
到80年代初期，随着工农业的发展和人民生活水平的不断提高，需水量急剧上升，水资源供需矛盾日益突出，地面砌石渠道开始由平原井灌区到山区、丘陵区逐步发展起来。
但由于砌石渠道容易损坏，防渗漏效果仍不理想。
在此期间，某市还率先在五龙口镇的裴村建成了3000亩自压喷灌、滴灌工程，但由于当时社会经济力量薄弱，未能进一步推广。
进入90年代，某市的节水灌溉多以硬化渠道为主，管道输水和微灌技术开始出现。
90年代期间，先后建设国家级节水灌溉增效示范项目1个，省级节水灌溉示范项目2个，对全市发展节水灌溉起到了较好的示范作用。
全市先后完成砼硬化渠道1800公里，建成平原区高标准节水小区31个，完成地埋砼管道32公里，完成大田半固定喷灌面积6200亩，温棚渗灌面积80亩，果园渗灌面积120亩，山区梯田渗灌面积300亩，山区梯田滴灌面积146亩。
在完成以上节水工程的同时，鹏源公司在水利部门的大力支持下，自行研制出了具有国际先进水平的微孔渗灌管材，这种管材表面无孔，在低压下全身出流，具有节水、节电、节地、省工、增产等多种效益。
进入新世纪，由于经济社会的高速发展和财力的不断增强，为节水灌溉的发展创造了积极的条件。
2001年以来，某市在全市开展了“愚公精神杯”竞赛活动，将节水灌溉作为“愚公精神杯”竞赛活动的主要指标来考核，除实行优胜奖励外，全市每年还列支部分资金支持发展节水灌溉工作。
2001年以来，全市共发展国家级节水增效示范项目1个，省级节水灌溉示范项目3个，国家级“民办公助”节水灌溉示范项目1个，省级“民办公助”节水灌溉项目1个，小农水专项县节水灌溉工程1项，同时大力推进面上节水灌溉工程建设。
全市62.56万亩的总耕地面积中，灌溉面积达34.14万亩，有效灌溉面积31.25万亩，节水灌溉面积达8.03万亩，其中：
渠道防渗面积3.89万亩，低压管道输水面积4.14万亩。
根据某市高效节水“十二五”规划，某地区总体布局上分为三个板块。
一是实施王屋山水库灌区高效节水工程建设，实现新增高效节水面积5万亩,涉及王屋、下冶和大峪镇，涉及72行政村；
二是实施鳌背山水库灌区高效节水工程建设，实现新增高效节水面积3万亩,涉及邵原镇个34行政村；
三是在适宜地区发展小规模高效节水工程建设，实现新增高效节水面积2.41万亩,范围涉及王屋镇、邵原镇、大峪镇、下冶镇个32行政村。
截止2010年底，共有高效节水灌溉面积2.1万亩，到2011年达到2.98万亩；
到2012年达到7.98万亩；
到2013年达到8.74万亩；
到2014年达到11.74万亩；
到2015年达到12.51万亩。
2.2项目区概况
某市高效节水农业项目区拟规划41个片区，耕有面积10.645万亩。
项目片区内有效灌溉面积为5.73万亩，水源工程主要是王屋山水库，天坛山水库，及山泉蓄水。
由于项目区水利配套不完善，输水多为渠道，渗漏严重，同时，地方财政十分薄弱，导致水利工程维修不及时，并逐年
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