市质监局年度依法行政工作总结Word文档格式.docx

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另一方面，以落实行政执法责任制为切入点，认真制定行政执法目标责任考核细则，加强对素质培养、行为规范和能力提升的考量，增强正确履行质监工作职责的自觉性，以服从和服务于政府工作大局、深化“两个安全”保障措施为目标，大力促进地方经济社会科学发展；

第三，树立服务理念，加强法制把关，坚持辅导性案审和上门培训，着力提高法制监督的效率和有效性；

第四，认真组织行政复议和听证，积极维护当事人的合法权益，市局监督科组织行政复议4起，严格按照法定程序受理、审理并作出决定，切实加强层级监督。

　　二是端正行政执法指导思想。

一方面强化“履职尽责”意识，深入持续地开展以农资、建材等生产领域为重点的各类专项整治，积极配合食品与特种设备安全治理整顿，及时印发《开展食品安全专项执法大检查的通知》和《关于行政执法和特种设备安全监察联动工作方案》并认真组织实施，有效遏制了制假售假、侵犯知识产权、食品非法添加和滥用食品添加剂等势头的漫延，促进社会和谐稳定；

另一方面，确保12365和网上投诉举报畅通无阻、群众诉求有呼必应，全市12365系统累计受理投诉154起，查处154起，办结率100%，执法为民有了更多的行动体现；

第三，严格“源头”把关，促进质量兴市。

全市系统查处制假售假大要案63件，有力维护了人民群众的切身利益；

第四，拓宽执法领域，创新执法方式，加大农资、食品、节能、特种设备和纤维制品等薄弱领域的执法力度，明确技术执法取向。

今年以来全市系统各执法机构向技术机构送样达1278个、通过检验并依据检验结论予以立案查处案件622起，技术执法比重占到执法总量的半壁江山，执法领域和手段有了新的突破。

　　二、把素质教育提升到依法行政的要求上来。

　　按照依法行政的目标和要求，我们始终把工作人员的能力和素质培养作为法制工作的重中之重始终抓在手上，力求抓出成效。

　　一是全面启动六五普法教育活动。

一方面形式多样地开展宣传活动。

根据省政府法制办和省质监局要求，今年我们突出了《质量技术监督行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚案件审理规定》和《湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导规则》《湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导标准》宣贯和实施，进一步规范了行政执法行为。

另一方面，在充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体的同时，结合“3•15”、6月安全月、“世界计量日”、“质量月”、“12•4”法制宣传日等重要活动，积极开展质监法制宣传活动，通过悬挂法制宣传横幅、出动宣传车、宣传橱窗、墙报、知识竞赛、图片展览等宣传形式，提高了普法工作的实效性。

我们还在《中国质量报》、《湖北日报》、《黄冈日报》、《黄冈电视台》开辟专版专栏，广泛宣传质监部门的职能职责，进一步明确普法宣传工作的指导思想、有关要求及奖励措施，对普法宣传工作任务进行分解，鼓励干部职工学法、用法和写稿、投稿，在全省系统行政执法风险控制论文征文活动中，我局取得了优异成绩，今年以来全市质监系统共在广播、电视、报刊、网站等新闻媒体上发表法制宣传稿件987篇。

　　二是持之以恒地抓好法制教育。

一方面充分利用春训的有利时机，积极争取在春训内容中多安排一些实用的法律知识讲授；

另一方面，以目标责任制为导向，明确把组织执法人员自学作为重要的形式和要求列入责任目标考核细则并逐季度考核，确保自学效果；

第三，按照节约、方便的原则制定全市系统执法人员分片培训、考试方案，全年由组织开展4次法律知识集中培训，系统讲授法理知识、办案技巧，夯实执法人员的理论基础；

第四，积极争取省局来黄冈举办法律知识培训，增加执法人员的培训机会，今年六月省局在我市成功举办了一期“调查取证培训班”，全市系统共有36人参加培训，占参训人数62%，在节省、方便的基础上，及时地补上了办案人员调查取证能力不足这一课；

第五，把案卷评查作为提高办案质量的重要手段之一，按照年度计划和方案，分别于5月17日和11月9日，组织了两次全市系统行政处罚案卷评查工作，从全市系统11个行政执法机构办理的行政案卷中随机抽查44份案卷（上、下半年度各22份），在各执法机构相互评查的基础上，监督科进行认真复查、分析和汇总，并及时通报了评查情况。

10月以来按照省局要求，及时组织全市系统开展对XX年7月1日以来所有执法案卷清理工作，作好迎接省政府法制办和省局组织的全省质监系统行政执法案卷评查的准备工作；

第六，我们把全市系统在执法过程中遇到的带有倾向性、典型性的个案，定期编写成案例印发全市系统执法人员分析、讨论，今年共编辑4期研讨案例，我们把讨论意见、观点看法和点评结论认真整理、归纳，并以《案例研讨》形式及时反馈给执法人员，充分发挥案例研讨对执法实践的指导作用；

第七，于9月29日组织了全市系统执法人员年度法律知识第一次统一考试，将各县、市局稽查分局和纤检局分为十个考场，实行视频监考，市局分管领导现场通过视频对各考场情况进行适时巡视和监督，考试结束由市局迅速组织人员统一阅卷评分，并对考试结果进行了通报。

对首轮考试不及格的执法人员于11月20日组织了补考，补考成绩全部及格。

整个考试过程，做到了严密、公正，树立了以考促学、学以致用的导向。

　　三、把行为规范体现到依法行政的效果上来。

　　行为规范是依法行政的核心要求和依法执法的重要保障。

近两年，我们把规范作为执法工作的首要前提，着力抓好落实。

不断完善规章制度，加强教育培训，实施过程监督，行政执法综合效能日益凸现，有力地维护了生产秩序，促进了经济社会发展。

今年以来全市系统办理执法案件1112起，较去年同比下降13%，查获假冒伪劣商品货值总额达2247万元，端掉制假售假窝点7个。

其中5万元以上案件124起，较上年度增加36起，10万元以上案件26起，较上年增长8起，行政复议案件4起；

受理投诉举报案件154起，结案154起，查处率达到了98%以上；

行政执法实现了应诉案件无败诉、复议案件无撤销，执法人员无违纪，执法效果更加突出。

　　一是努力做到依法执法。

一方面，积极开展行政执法权限清理，对行政执法处罚权、行政复议权和行政强制权进行逐项清理、登记、上报和公示，定期开展执法管理检查，巩固综合执法成果，杜绝变相多头执法情况的发生，同时将规范性文件、执法主体、执法案件、案件复议、法律事务和法制宣传等情况定期向市法制办报告和备案，杜绝无证执法和违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费及其它增加公民、法人和组织义务的情况发生；

另一个方面，严格执行查、审、决、执“四分离”制度，大力推行案件主办人制度，积极探索部门联查联办、系统内外联合办案的工作机制，通过预审及时纠正办案程序不合法、引用法律不恰当、搜集证据不充分、处罚裁量不适度、执法文书不规范等问题，强化了执法行为自律。

　　二是努力做到公正执法。

最大限度地克服在执法过程中或多或少存在的办关系案、人情案、以收代罚、以罚代法、降格处理、主观因素融入执法当中等现象，着力提升质监行政执法的公信力。

一方面，严格执行行政执法责任制，正确处理执法创收与经费保障的关系，切实防止重执法轻规范、重处罚轻服务的倾向；

另一方面，加大对执法人员正确运用法律能力的培养和历练，努力使执法人员在执法过程中做到执法主体、内容、程序合法，准确地理解立法宗旨和原则，在法律运用上不引申内涵、不扩大外延并且严格执行自由裁量标准；

第三，改进和加强执法过程监督，把质监法规规定通过行政执法管理系统“格式化”，大力推行网络办案，尽量压缩自由裁量权空间，杜绝过罚不当、同案不同罚等结果的发生，充分体现“重在纠正、依法处罚、宽严适度”的精神，把最大限度地纠正和减少违法行为的危害作为行政执法的最大追求。

　　三是努力做到科学执法。

我们始终注重发挥技术优势、扩大技术执法范围和领域，努力实现“四个转变”：

一是以大质量工作思路，加强执法机构与技术机构的配合，加强质监执法与其他执法部门的协调，加强执法打假与刑事司法的衔接，实现由单打独斗向联合执法转变；

二是拓宽案源渠道，提高执法打假的前瞻性和针对性，做到早判断、早把握、早控制，将假冒伪劣消灭在萌芽状态，实现由被动阻击向主动出击转变；

三是做到原则性与灵活性兼顾，打假与扶优相结合，对于正规企业非主观恶意、情节较轻的违法行为，可罚可不罚的，以不罚为主，帮助其规范管理，实现由以打为主向打扶结合转变；

四是充分发挥技术机构在品质检测、质量安全评价方面的技术把关作用，加快推广和应用快速辨假的方法和技术并及时运用于执法实践，突出技术执法特色，实现由经验执法向技术执法转变。

　　四是努力做到文明执法。

我们始终把政风行风、“十佳三差”评议作为推进文明执法的动力，结合“创先争优”和“治庸问责”活动，着力强化执法人员的职业道德教育、业务知识培训、考核机制和纪律约束，不断夯实文明执法的思想基础；

坚持和完善行风监督卡制度，严格做到一案一卡，无卡不审，全面落实对执法过程监督，认真制订行政执法责任制考核细则，严格实行分季考核、年终总评并把考核结果与执法人员的个人待遇、进级使用挂钩，进一步加大对行政执法不作为和乱作为的问责力度；

加强对大案、要案的指导、督办，大力推行说理式处罚决定书和执法文书，不断提高执法人员的综合素质、文明程度和办案的人性化水准，做到立案有力度、查案有深度、定案有精度、结案有速度，努力打造法治质监的良好形象。

　　四、把服务理念融入到依法行政的进程上来。

　　我们把依法行政的要求与黄冈实际紧密结合，加大执法力度，全力服务民生。

　　一是把执法与满足民生需要结合起来。

一方面，扎实开展“打假下乡质量行”活动。

活动期间，安排部署了食品、农资、下乡产品等五大专项执法行动，举办了“打假下乡质量行，质监服务惠民生”现场咨询活动；

另一方面，创新12365服务方式、提高服务效能。

市县两级在改造升级投诉举报系统的同时，确保投诉举报系统24小时畅通并实行严格的专人值守、登记、处理、反馈制度，对投诉举报的问题做到“件件有着落、事事有回音”，全力打造群众诉求“绿色通道”。

市局稽查分局深入开展12365进社区活动，继去年12365进驻青砖湖社区后，于今年4月份又在毛纺社区设置了第二个“12365社区志愿者联络站”，让12365进一步走近民众、贴近民生，拓展和延伸了12365服务，提高了12365服务效率，《中国质量报》对此进行了跟踪报道；

第三，按照国家总局部署的“家电下乡打假”和“打击侵犯知识产权和假冒伪劣产品”两大专项整治行动的总体要求，深入开展以农资和下乡产品为主的七大类产品专项整治行动，执法人员进企业、进农户，受理投诉，普法维权，以化肥、农药、种子、农机及其零配件等为重点对象，排查下乡产品的质量认证标志、生产日期、厂名厂址、检验合格证和进货来源，严厉打击坑农害农行为，确保国家惠农政策落到实处。

持续开展非法添加和滥用食品添加剂专项检查和打击违法加工、销售和使用“地沟油”专项行动，严把百姓“入口”关。

全市系统共出动执法人员3200余人次，检查各类企业900余家，进乡村260个，受理农民投诉举报46起、立案查处60起，查处使用不合格食品包装材料企业26家，不合格化肥298吨。

在“双打”专项行动中，发挥职能优势，突出生产源头，重点查处以假充真、伪造或冒用他人厂名厂址、质量标志和国内外地理标志等违法行为，在全市范围内迅速形成了打击侵权和制假售假行为的高压态势，共检查企业510余家，责令整改23家，立案查处31起，查获违法商品货值金额达38万余元。

　　二是把执法与促进企业发展结合起来。

在执法过程中坚持“首次不罚”和“首问负责”制度，发现企业在标识、许可、标准、质量控制、产品检验等方面存在需要改进和完善的地方，我们没有一罚了之，而是主动帮助企业解决问题、实现规范，受到企业的充分肯定和好评。

按照市委、市政府优化经济发展环境的总体要求，我们积极营造“亲商、爱商、护商”的投资氛围，围绕黄冈七大产业集群和六大支柱产业，采取主动介入的服务方式，深入辖区内政府圈定的重点企业，对其扩建和技改项目中使用的原材料、设备设施主动实施“前置把关”，提供全过程的技术支持、政策咨询、法规宣传和执法打假服务。

到目前为止，为54家重点工程和企业提供了相关服务，为企业发展提供可行性建议8条，有力地维护了企业的合法权益，为服务大别山革命老区经济社会发展试验区建设作出了应尽的努力。

　　三是把执法与保障工程质量结合起来。

发挥职能作用，大力开展为重点工程“保驾护航”活动。

对新开工的工程，逐家建立档案，跟踪监督，变事后查处为事前把关，赢得了社会的广泛认同。

造船业作为我市新兴支柱产业，造船用起重机械、船用电缆型号多、数量大，安全性能要求高，质量问题比较突出，针对这一情况，我们主动与企业联系，提前介入每台起重机构、每批大宗电缆进货的监督检查，严格做到合格后方可投入安装和使用，避免企业不必要的损失，促进了造船业健康发展。

针对廉租房建设质量问题，迅速部署执法力量，积极介入廉租房建设过程监督，严把原材料质量关。

市稽查分局在对廉租房建设工地监督检查时，发现使用不合格钢材，抵制说情干扰，讲明利害关系，坚决责成开发商停止使用，尽管没有实施处罚，但收到了敲山震虎功效，消除了“安居工程”大量的质量隐患。

　　五、把监督措施落实到依法行政的环节上来。

　　改进法制监督方式，突出法制监督效果，切实把法制监督措施落实到依法行政的各个环节中去，增强“全省依法行政示范单位”的示范效应。

　　一是改进监督方式。

一方面，进一步完善监督制度。

先后印发了《关于进一步加强行政执法培训工作的通知》，制订了《XX市质监系统行政执法案卷评查办法》和《XX市质量技术监督局行政执法目标责任考核细则》，深入开展《质量技术监督行政处罚程序规定》和《质量技术监督行政处罚案件审理规定》等法规的宣贯，进一步完善了行政执法监督管理制度体系，明确了行政执法的规范性要求，推动执法监督方式逐步由个案、结果监督向过程监督的转变，促进了全市系统行政执法行为规范；

另一方面，努力提升法制工作效率，树立“及时审理、宽严相济”的法制工作理念，及时受理送审案件，定期召开案审会议，保障时效要求，及时结案归档，尽量满足执法一线需要，显著提升了法制工作效率。

全年全市系统共查处案件1112起，立案1065起，结案993起，案审率100%，结案率达到93%；

第三，严格实行“三级”审理制度，对未经预审或预审把关不严的案件，一律退回重审，不允许进入初审程序，对初审不符合要求的一律补正再审，杜绝办理人情案。

　　二是推进依法行政。

今年六月省政府正式授予XX市质监局“全省依法行政示范单位”光荣称号，这既是对我们过去工作的充分肯定，更是对以后工作的鼓励和鞭策，我们深感荣誉与挑战同在、动力与压力并存，如何发扬光大这一荣誉，责任重大。

一方面，把示范单位标准与落实行政执法目标责任制结合起来，与强化行为规范、提升执法能力结合起来，丰富了示范内容、提高示范水平；

另一方面，进一步深化依法行政措施，依托iso9001认证体系和质监综合管理系统平台，在行政管理、执法和检验的每一个环节认真落实“依法行政”的各项要求和标准，逐步推行和实现“行为格式化”管理模式，突出规范行政行为。

　　依法行政是实施依法治国方略和建设法治政府的重大举措，我们还要进一步深化对依法行政重要性、长期性和艰巨性的认识，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感，认真解决好推进依法行政过程中存在的一些深层次问题。

我们将在市法制办的支持和指导下，再上认识、再加措施，全面加快依法行政进程，提高依法行政示范水平，为黄冈经济社会发展作出新的贡献。