公务员考试《申论》学习步骤Word格式.docx
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3.什么是讲话稿
讲话稿由广义和狭义之分。
广义的讲话稿是人们在特定场合发言讲话的文稿；
狭义的讲话稿即一般所说的领导讲话稿，是各级领导在各种会议上发表带有宣传、指示、总结性质的文稿，是应用写作研究的重要文体之一。
4.讲话稿的格式
讲话稿的正文包括开头、主题和结尾三部分
1，开头部分。
首先根据与会人员的情况和会议性质来确定适当的称谓，如“同志们”、“各位代表”、“各位专家学者”等，要求庄重、严肃、得体；
然后用极简洁的文字把要讲的内容概述一下、说明讲话的缘由，或者所要讲的内容重点。
然后转入正文说话。
2，主题部分。
根据会议的内容和发表讲话的目的，可以重点阐述如何领会文件、指示、会议精神；
可以通过分析形式和明确任务，提出搞好工作的几点意见；
可以结合本单位情况，提出贯彻上级指示的意见；
可以对前面其他领导人的讲话作补充；
也可以围绕会议的中心议题，结合自己分管的工作，谈谈看法和认识等等。
3，结尾部分。
结尾用来总结全篇，照应开头，发出号召，或者征询对讲话内容的意见或建议等等。
5.公文写作的特点
（一）公文写作的意义
公文也称为“文件”，是指党政机关、人民团体、企事业单位在各自的公务活动中，为处理公务而形成的，具有一定格式的文字材料。
在国家行政机关，公文的撰写者是国家公务员。
公务员作为行政机关的工作人员，在其实施各种行政行为时，要用公文传达党和国家的方针政策，发布命令和法规，请示和答复问题，知道和商洽工作，报告情况，交流经验等，因此公文写作是公务员的一项基本工作。
作为一名公务员，要履行好自己的职责，必须认真学习公文写作，熟悉公文知识，掌握公文写作的规律和技巧，提高文字表达能力，提高工作效率。
（二）公文写作的内容
公文写作的内容，涉及到国家行政管理的各个方面，公文质量的好坏，直接影响到国家管理的水平、关系到国家的命运和前途，有时甚至可能“一言以兴邦、一言以丧邦。
”由于公文作者的特殊身份和公文撰写撰写的特殊内容，使公文写作的意义非同一般。
作为一名国家公务员，当他进行写作时，应该而且必须明白他笔尖下的分量。
所以在申论考试中也会有所体现和考查。
（三）公文写作的分类
上行文：
向上级领导机关和上级业务指导机关报送的文件叫上行文。
如北京人民政府报送国务院的文件是下级机关报送上级机关。
北京市财政局报给财政部的文件是下级业务机关报送上级业务指导机关。
下行文：
上级机关发给下级机关和上级业务主管机关发给下级业务机关的文件叫下行文。
平行文：
没有隶属关系的机关之间相互行文叫平行文。
互不隶属的机关有两种情况，一是同一组织系统中的同级机关，如交通部和铁道部、人事部和财政部，都是国务院领导下的同级机关，他们之间的行文是平行关系。
二是非同一组织系统中的非同级机关，如党的机关和行政机关、军队机关和地方机关、教育系统和冶金系统等，不管机关的级别高低、只要不在同一组织系统内，他们之间的行文都是平行关系。
（四）行文方向与文种
上行文可以选用两个文种，一是请示，二是报告。
下行文常用：
批复、通知、通告。
不经常用的还有命令（令）、决定、通报
复函、公函
（五）行文用语注意
1.常用：
特此报告、请求指示、不准、不允许、严肃处理、认真贯彻执行
根据、依据、前接、近接、收悉、欣悉、惊悉、获悉
常用为了、鉴于、兹因等词说明制发文件的目的
总结常用据此、总之、综上所述；
此令、此布、此致、特此通知
特此报告、特此批复
2.不该用：
职xxx、好像、可能、据说、似乎、也许、打假办等简称
3.注意：
“系”表示（是）的意思。
“兹”表示（此、现在）的意思。
“暨”表示（及）的意思。
4.平行文中不得用速复回函、望务必参加等词语，而常用贵局、承蒙、敬请给予大力支持、凡请给予协助、希予惠顾
（六）行文写作格式
1，发文机关
发文机关要用固定的格式印刷在文件首项的上端，由发文机关名称加“文件”二字组成，如“国务院文件”“江西省人民政府文件”。
这也称为文件名称，或叫文头。
有的文头不用“文件”二字，而是表明文种并用括号括起，如“XX市政府[报告]”。
第一种文头通常用大字套红印刷，亦称“红头文件”；
第二种文头的字体要比第一种文头的字体略小，不套红，通常称为“白头文件”；
这两种文头的作用是不同的。
首先，从行文方向上看，红头文件只适用于下行文，白头文件视其括号内的文种，可以是上行文，也可以是下行文或平行文。
其次，从行文权限上看，红头文件标志着行文权限的广泛性，而白头文件后面的括号标志行文权限有限，在行文对象、文种使用上有范围约束。
因此，带有全局性、指导性、法定刑的下行文要用红头文件，其他则应用白头文件。
发文机关要写全称或规范化简称，如“国家计划生育委员会文件”不能简写为“国家计生委文件”，“天津市工商局文件”不能简写为“市工商局文件”
2，发文字号
发文字号又称发文编号、文号，它是发文机关在某一年度内所发各种不同文件总数的顺序编号，由发文机关的办公厅（室）负责统一编排。
发文字号位于文件名称下方居中处，在文件名称和横隔线之间。
发文号由发文机关代字、年份和序号三部分组成。
发文代字由发文机关自行拟定，固定使用，不能经常变更。
年份用六角括号括起，顺序号不用括号。
如“国办发〔1966〕2号”，即说明这是国务院办公厅在1996年所发出的第2号文件；
“人外发〔1994〕4号”即为人事部外事司1994年发出的第1号文件。
发文字号中的机关代字、年号和序号三部分要完备，缺一不可，不能在三者之间随意加“字”“第”等字样。
如某市财政局发文字号写成“X市财发〔1992〕字第36号”，其中的“字”“第”就是多余的。
年号和序号的括号不能滥用，如写成“（1995）12号”“（1995）（12号）”“（1995）（12）号”“[1994][12号]”“1995年[12]号”等，都是错误的。
3，横隔线
位于发文字号下的一条粗红线，将文件名称和发文字号与公文的行文部分隔开，其作用是使公文的版头更加突出，眉目更加清楚。
4，秘密等级
涉及国家机密的公文，按照其应知悉者范围的大小和秘密泄露后将对国家安全和利益造成损害的不同程度，划分为“绝密”“机密”“秘密”三个等级，机密公文应在公文的首页用方括号注明密级，其位置一般在公文的右上角。
“绝密”和“机密”两个密级的公文，还要标明份数序号，一旦文件丢失，便于查找
5，紧急程度
根据公文的内容和要求送达、办理的时限，可以确定公文的紧急程度。
紧急文件分为“特急”“急件”两种，紧急电报分为“特急”“加急”“平急”三种。
紧急公文要在公文首页右上角注明紧急程度的字样。
如果文件既有密级，又有紧急程度，则先注明紧急程度，再注明密级等级。
有些文件在标题中加上“紧急”二字，就不必再单独注明。
如《XX市卫生局关于XXXX的紧急通知》就可以在文头中省略“紧急”字样。
凡是急件，承件机关要抓紧时间，有限办理，不可懈怠延误。
6，文件编号
文件编号是指该份文件在同种文件总印数或发出总数中的次序好，其写法为“编号000XXX”，也可略去“编号”二字，直接写为“000XXX”。
文件编号位于文件首页左侧最上方，常与“绝密”“机密”文件一同使用，一般性文件不印编号。
7，签发人
签发人是指机关最后核查并批准公文发出的领导人姓名。
一般性公文加盖了公章，也可以不印签发人；
上报的公文，一定要注明签发人姓名，否则公文无效。
签发人姓名位于文件首页横隔线以下，标题的右上方，写作“签发人XXX”。
6.报告书写
报告属陈述性文件，或汇报工作，或反映情况，或答复上级的有关询问，都必须采用陈述的方式，不能过多地说理议论，不能夹带着请示事项。
1》结构与格式
报告的机构一般由标题、主送机关、正文、成文日期和生效标识组成。
1.标题。
报告的标题有两种形式：
一是标准式，即由发文机关、事由和文种三要素组成。
事由用介词结构方式，如《中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》；
二是省略式，即省略发文机关，只由事由和文种两种要素组成，如《关于贯彻创建文明城市工作会议精神的情况汇报》。
2.主送机关。
是发文机关的直属上级机关或是其业务指导机关，其他机关不用报告行文，如果需要，可用“抄送”方式将该报告送达。
3.正文。
因性质不同而写法亦有不同：
一是保送实物的报告（文字材料如报表、账册、图片等和其他实物），结构简单，直叙保送对象即可。
二是汇报工作或答复询问的报告，要分成“引据”“主体”“结语”三个层次来写。
引据，即正文开头，写报告缘由或者依据、目的。
用简洁的语言交代为什么要写报告，然后用一句过度语“现将……情况报告如下”，“现将情况汇报如下”，“现将情况答复如下”，用冒号“：
”以引领下文。
主体，在过度语、冒号之后，另起一段写报告事项的内容。
要紧紧围绕行文的目的和主旨进行陈述，比如工作基本情况、主要做法、成绩、存在问题及今后工作设想等。
若是反映情况的报告，则需要分“事情”“原因”“对策”三个部分依序来写。
结语，应单列一行，在正文末尾协商“特此报告”“现报上，请查收”“以上报告，请审阅”“以上报告当否，请指正”“……请审议”
4.生效标识。
在落款处，要写明成文日期、盖印。
例文：
关于我市旅游产业发展情况的调查报告
市委：
为推动“文化兴市”战略的进一步实施，加快我市旅游业发展，市政协组成四个调查组，利用半个月时间，对我市旅游产业发展状况进行了调查研究。
现将调查情况报告如下：
一、旅游产业发展的基本情况
近几年，特别是2004年我市申报世界文化遗产成功后，旅游业发展步伐明显加快，经
济效益显著提高。
2004年接待游客33.3万人次，比2003年增长20.7%，其中：
国外游客2万人次。
今年上半年18.8万人次，同比增长70.9%，其中：
国外游客4500人次。
2004年实现综合收入8016万元，比2003年增长61.5%，今年上半年达到5420万元，同比增长155.7%。
旅游景线初步形成，旅游接待能力有所提高，旅游促销形成氛围，旅游监管得到加强，旅游法规建设日臻健全。
二、旅游产业发展存在的主要问题
（一）体制不顺、机制不活
景区、景点掌握在各行政部门手中，条块分割，协调起来比较困难。
同时，由于以行
政为主导，适应市场的能力比较差。
……
三、促进我市旅游产业发展的意见和建议
（一）加快体制改革，实行民办旅游
走市场化运作的路子，把所有权与经营权分离，变官办旅游为民办旅游。
积极向上争
取政策，将所有旅游线路和景点对外竞价出售，从而解决建设资金不足、建设步伐不快的问题。
…………
政协XX市委员会
XXXX年X月X日
7.通知
通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种，讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。
一般用于告诉下级机关应该办理、需了解的事项；
发布行政法规；
批转上级、平级、下级或无隶属关系机关的文件；
发布单位或范围内部重要事项或任免人员。
1，结构与格式
通知的结构一般由标题、主送单位、正文、生效标识几个部分组成。
（1）标题。
制发机关+事由+通知。
（2）正文。
通知前言：
即制发通知的理由、目的、依据。
例如为了解决XXX的问题，经XXX批准，现将XXX，具体规定通知如下；
通知主体：
写出通知事项，指出工作任务、基本措施、原则和注意事项等，分条列项，条目分明。
结尾部分有三种写法：
意尽言止，不单写结束语；
在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”；
再次明确主题的段落描写。
（3）生效标识。
即在落款处用汉字写上年月日，然后在上面盖上印章。
国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知
国办发〔2010〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2008年四季度以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施，取得了积极成效，新建商品住房成交面积大幅度增加，保障性安居工程建设进度进一步加快，这对于提振信心、活跃市场、解决低收入家庭住房困难问题、促进住房消费和投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标，发挥了重要作用。
但是，随着房地产市场的回升，近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度重视。
为进一步加快和改善房地产市场调控，未定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给
国务院办公厅
二〇一〇年一月七日
8.通告
通告，“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”，版头没有红色反线，在发文机关的后面没有“文件”字样，仅用套红打字印上发文机关名称。
其下书写标题和通告编号
通告的结构由标题、发文编号、正文和成文日期四部分组成。
通告的标题可以有四种组成方式：
发文机关+事由+文种；
发文机关+文种；
事由+文种；
单独由文种构成。
（2）发文编号。
一是不编号，或者将编号置于标题之下，用圆括号括住；
二是用公文发文文号的编号方法，由机关代字、年号、序号组成。
（3）正文。
由引据、主体、结语三个部分组成。
引据，开头概括地写出发布通告的根据，交代缘由后用“现通告如下”领起下文；
主体，即通告事项，写清何时、何地、何机关或何人作出了什么重大规定，或是要进行什么重大工作，发生什么重大事件。
如果事项较多，可分条列项，逐一写出。
结语，可不设结语，也可用“特此通告”作结。
（4）成文日期。
或在文末落款处写上年月日；
或是用题注方式，即在通告标题之下，用圆括号括起来，写明年月日。
关于进一步做好支援四川抗震救灾工作的紧急通知
穗公办〔2008〕41号
各区、县级市总工会，各产业、直属单位工会：
5月12日，四川省汶川县发生了8级强烈地震。
地震灾害发生后，党中央、国务院高度重视，全面部署抗震救灾工作。
全国总工会、省总工会先后发出紧急通知，要求各级工会积极行动起来，高度关注地震灾区情况，发扬一方有难八方支援的精神，搭理支持抗震救灾工作。
为贯彻落实好全总、省总有关精神，现将有关事项通知如下：
二、全市各级工会再次迅速行动起来，发动组织工会会员捐款，全力支持抗震救灾。
发动组织每一位工会会员捐款，全力支持地震灾区人民抗震救灾。
将所捐款项于X月X日（星期X）之前直接汇入市总工会帐户（开户银行：
XXXX，银行账户：
XXX），由市总工会汇总后送交省总工会。
请各单位在X月X日（星期X）前，将所在单位捐款数、四川地震灾区在穗务工人员数及其家庭受灾情况和工会帮扶家庭受灾人员情况报送市总工会办公室。
特此通知。
（联系人：
市总工会办公室XXX，联系电话……，市总工会财务部XXX电话…）
XX市总工会办公室
9.议案
撰写议案是十分严肃的公务活动，向人大提出议案一经审议通过便具有法律效力。
议案有公文式和表格式两种形式，下面介绍公文式议案写法，其结构一般由首部、正文、附件和落款四部分组成。
由标题、发文文号和主送机关组成。
标题，由发文机关、事由、文种三要素组成，标题要简明、准确地概括议案事由。
如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》；
发文字号，由发文机关代码、年号和序号组成；
主送机关，是审议议案的人民代表大会或常务委员会，在发文字号下一行顶格写受理、审定议案的人民代表大会或人大常委会名称，加冒号。
2，议案正文。
这部分是议案内容的具体体现，包括案据、方案、结尾三项内容。
案据，就是立案理由，提请本议案的起因、目的和依据，需充分有据又简明扼要；
方案，指提请议案的议案具体内容或条款，提出意见和建议，要写明对提请审议问题的解决途径和方法，建议批准采取有关行政手段时，要提出符合实际、切实可行的解决问题的方法，或有针对性地提出改进措施、今后打算、努力方向及奋斗目标；
结尾，是正文部分结束时所用的提请要求，一般用“请大会审议决定”或“现提请审议”这类语言。
3，附件。
是随议案办法的法律或地方性法规草案，应标明顺序号和名称。
4，落款。
由政府行政首长在文尾签署名字、盖名章，还有年月日。
10.总结
总结是对以往一段时间内某项工作、生产等情况进行系统的回顾，通过分析研究，作出客观的评价，肯定成绩，找出问题，得出经验教训，摸索出事物的发展规律，为发扬成绩、纠正错误、提高认识、明确方向而写成的书面材料。
总结没有固定的写法，应该根据不同的对象、内容与目的，确定具体的写法。
其结构形式基本上是由标题、正文、具名和日期三项组成。
1）标题。
一是公文式标题，或由单位名称、时间、事由、文种四个部分组成，或由单位名称、事由、文种三部分组成，或由事由、文种两部分组成。
二是新闻式标题，或是单标题，要求反映出总结的内容特点，或是双标题，正题概括总结的内容，副题概括标示单位、时间、事由、文种。
2）正文。
总结的正文由前言、主体、结尾三部分组成。
前言，又称导语，一般是概述基本情况，交代时间、地点、单位、背景、工作任务、经过步骤、完成情况等相关信息，然后概述基本经验，点明中心思想，再引用数据，总结成就或问题。
这部分要求用于精炼，概括全面。
主体，是总结的重点部分，内容包括了做法、成绩、经验、问题、教训、今后打算及努力方向。
结尾，或自然收尾就此搁笔，或总结全文、点明要点、展示未来，或展示努力方向。
3）具名和日期。
又叫做落款，一般在正文结束的右下方签署作者姓名及成文日期。
有的单位署名放在标题下，日期在问候右下方。
2006年度经济林产业建设总结
达林发〔2006〕154号
达州市林业局：
2006年，在县委、县政府的领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，按照“生态建设产业化产业建设生态化”的要求，围绕“绿山富民建设新农村”的目标，开拓进取，扎实工作，经济林产业建设又上台阶。
现将一年的工作总结如下：
一、2006年经济林发展情况
2006年，我县经济林建设在克服百年难遇的特大自然干旱的不利因素的情况下，仍呈现出良好的发展势头……成为农村产业结构调整的主线，农民增收致富的亮点，是农村经济成分的重要产业门类，形成了具有一定区域特色和区位优势的产业分布带。
二、经济林发展的主要特点
三、经济林建设的主要措施
四、经济林建设中存在的问题
五、2007年的工作思路
经济林建设已成为我县农民实现可持续增收的支柱产业，今后将继续加大经济林建设力度，切实履行政府引导，部门服务的职能，以项目支撑产业为切入点，给予资金支持。
通过典型示范，建设基地，做大做强经济产业。
继续探索生态建设产业化，产业建设生态化的路子，把我县经济林建设成为既有数量，又有质量，既有规模，又有效益的新型产业。
附：
经济林建设及竹产业统计表
二〇〇六年十二月十五日
11.意见
首先要明确行文方向：
上行的意见，是下级机关在上级机关无要求的情况下就某重要问题发表自己的见解或提出处理问题的办法，以供上级机关决策参考，应使用上行文格式，与报告行文相同；
下行的意见，是上级机关心怀全局，对重要问题提出见解和处理的办法。
既有通知的指令性，又有指示的说理性和教导性，要求明确，工作方法具体周详；
平行文的意见，其见解与办法应当与对方的需要相差不远，具有参考价值，行文要注意礼貌、友善、得体。
1、结构与格式
意见在结构上大致由三种：
一是同一般公文结构，包括标题、主送机关、正文和生效标识；
二是同法规性的决定机构，只有标题、题注和正文；
三是标题中不出现发文机关名称，而把发文机关名称放在题注中，与成文时间并列。
上行文意见一般由标题、主送、正文和生效标识组成：
1，标题。
上行的意见，一般用完全式标题，由发文机关、事由和文种三部分组成。
有时可以省略发文机关。
2，主送。
上行的意见均有主送机关。
3，正文，一般包括缘由、具体意见和结尾三部分。
结尾经常用“以上意见，请审阅”，“以上意见如无不妥，请批转……执行”等习惯用语。
4，生效标识。
关于建设节约型机关的意见
节约资源是一项基本国策，建设节约型社会是党中央、国务院的重要战略部署。
建设节约型机关，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强机关自身建设的重要内容，不仅对控制和降低资源消费增长有着直接的重要作用，而且对引导和推进全社会科学利用和消费资源起到良好的示范和带头作用。
为贯彻节约理念，提高节约意识，相应上级开展的建设节约型行业活动，现就开展建设节约型机关提出如下意见：
一、建设节约型机关的指导思想和目标任务
建设节约型机关要以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以节能降耗为重点，以降低机关行政运行成本为目标，以健全节约制度、建立长效机制为保证，认真落实节约资源能源的基本国策，大力加强结语性机关建设，在全系统干部职业中进一步树立忧患意思、公仆意识和节俭意识，自觉厉行节约，反对铺张浪费，切实发挥机关单位在建设节约型社会中的表率和带头作用。
建设节约型机关的目标是：
形成建设节约型机关的基本制度和量化考核评价体系，在机关形成科学、文明、健康的消费观念和节约文化，创建一批节约能源、节约行政经费试点示范科室；
实现行政管理经费大幅下降。
二、建设节约型机关的主要内容
（一）抓好公务车管理工作。
一是从严控制公务车配备更新，严禁超标准配备更
新公务车，带头使用节能环保型汽车和清洁能源汽车。
车辆编制已经足额或超额配置的单位，实行交旧配新的办法。
二是严格公务车使用管理，全面实行单车核算制度及逐月核定行驶里程、用油额度、运行费用支出统计报告和公示制度。
进行集体公务活动的，提倡集中乘车。
因公出差，省外或省内路途较远的应尽量选乘公共交通工具出行。
严格执行公务车节假日封存停驶、定点加油、定点维修、车辆淘汰等制度。
三是开展每周少开一天车的活动。
除特殊公务车外，从现在开始，公务车每周少开一天，采取公务车“拼车”、选乘公共交通工具和非机动交通工具出行等方式，将每周少开一天车的要求落实到实处。
2009年全年压缩车辆用油、维修费与去年同比下降三分之一。
三、建设节约型机关的保障措施
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