在全区税务工作会议上的讲话Word文件下载.docx

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由此才有区委、区政府主要领导都亲自带队到税务系统开展调研，并定期召开全区财税联席会议，研究税收工作面临的新情况、解决税收工作中新问题的一系列重要行为。

　　第二句话讲的是现阶段税务工作面临的客观现实环境。

总体上看应该说，当前税务工作面临着一系列的矛盾和困难。

理由有五：

（一）权力和义务对等的原则体现还不够充分。

表现在我们的征收工作中，往往是履行承诺多、承担义务多，比如税收减免和优化服务，而税收机关的权力履行还不够充分。

尤其是对税收违法行为的处理上，还仅仅局限于经济制裁，缺乏其他有效的手段。

（二）整个社会公民纳税意识还比较淡薄。

税收是对国民收入的再分配，是对社会利益的再调整，涉及到每一个企业、法人、自然人的利益。

而目前全区还未能形成公民主动纳税、依法纳税的意识。

很多自然人、法人甚至一些部门、单位的负责同志对税收知识、税收政策都知之甚少，对税收工作自觉不自觉的有抵触情绪，影响了税收工作的正常开展。

　　（三）税收征管秩序亟待规范。

主要表现在各种漏报、瞒报、偷逃税款的现象屡禁屡犯，而且涉及的范围越来越大，金额越来越大，影响也越来越恶劣。

少数企业法人、个体纳税者为了自己的利益甚至发生抗税违法行为。

　　（四）税收政策的频繁变化加大了工作难度。

由于我们社会主义市场经济体制还处于初级阶段，很多政策和方针都需要有一个“摸着石头过河”的过程。

为了使税收工作走向规范有序、依法征管，从全国经济社会发展实际出发，国家在近几年加大了对税收政策的调整力度。

这种政策的变化使我们的工作适应难度增大，工作成本上升。

　　（五）原有的工作方法越来越不适应新形势发展变化的需要。

税收工作有强制性，采用的手段也是依法强制征缴。

但是，在举国上下全面建设小康社会的新时期，原有的一些固有工作模式已越来越不适应工作要求。

凡事不破不立，同时又应讲求有破有立，在这方面，我们已经出现了一些空档。

　　从以上两个方面的感受，我们可以充分认识到去年税收工作开展情况复杂而又任重道远。

XX年是本届党委、政府的开局之年，做好当年的税收工作，对本届党委、政府能否开好头、起好步，有着极其重要的作用。

去年又是全区各种困难和矛盾相互交织、工作压力前所未有的一年。

在这种情况下，党委、政府始终坚持经济建设为中心不动摇，带领全区人民艰苦奋斗、扎实工作，一心一意搞建设、聚精会神求发展，使全区经济发展继续保持了“八五”以来的良好势头。

全区实现国内生产总值**.**亿元，比上年增长**.*%。

三次产业的比例由XX年的**.*∶**.*∶**.*调整为**.*∶**.*∶**.*，经济结构日趋合理。

完成固定资产投资**.**亿元，社会消费品零售总额**.**亿元；

完成财政总收入**.**亿元，其中地方财政收入*.**亿元，同口径分别增长**.*%、**.*%；

完成财政支出**.**亿元，增长**.*%，经济运行质量有所提高。

同全区经济发展的趋势一样，全区税务系统在区委、区政府和上级主管部门的正确领导下，按照既定目标任务，处变不惊、迎难而上、沉着应对，一手抓征管，一手抓税源培植，圆满完成了全年税收工作任务。

其中，国税系统组织收入突破了**亿元大关，达到**.**亿元，同比增长*.**%，增收****万元；

地税系统突破了*亿大关，组织各项收入*.*亿元，其中实现税收收入*.**亿元，同比增长*.**%，增收****万元。

　　同时，我们看到，这些成绩是在税务工作面临诸多不利因素的背景下取得的。

除了要克服全区性的一些矛盾和困难外，还要战胜自身特有的一些挑战。

我认为，主要存在以下*个方面的困难：

（一）连年高速增长，基数越来越大，保持快速增长难度越来越大。

1998年，全区国税系统完成征收任务*.**亿元，地税系统完成征收任务*.**亿元；

而到XX年，两个税务系统到分别完成**.**亿元和*.**亿元，年均增长分别达到**.**%、**.**%。

这种高速增长的背后，是全区税收基数的不断增大。

（二）历年清欠长抓不懈，陈欠所剩无几。

从重庆直辖以来，为了完成收入任务，税务部门在抓欠税这个工作上一直力度不减、成效明显。

去年，国税系统追缴了****万元、地税系统追缴了***万元。

这个工作任务的指标，从近几年看是逐渐下调的，其主要原因也在于各有关企业的陈欠基本清缴贻尽，继续挖掘的潜力已不是很大，限制了我们工作的回旋余地。

　　（三）经济运行中一些不确定因素的出现对税收工作任务的完成带来了影响。

一个是三峡的碍航，使我区企业的产品销售受到直接影响。

第二个是非典的影响，对我区餐饮业、服务业造成影响。

影响更大的是工业企业，比如对太极集团“曲美”的销售市场造成冲击。

这种状况反映在税收工作上，是全区现有骨干税源只是保持了一种低速惯性的增长，与我们对税收的期望和要求，尚有一个较大的距离。

在后续税源培植尚需假以时日的情况下，更加大了工作完成的难度和压力。

　　（四）兑现政策使收入任务完成受到影响和冲击。

去年，我们在“非典”期间出台了一系列税收优惠政策，并兑现了往年政府对企业的让利承诺。

同时，为了加大招商引资力度，我区对外来投资企业承诺了较为优惠、宽松的税收让利政策。

这些政策的兑现，又直接影响了收入任务的组织。

　　所以，XX年的税收工作任务是在上述种种自身问题和外部矛盾交纳作用的情况下完成的，确实来之不易，值得总结和褒扬。

正是由于税务部门的出色工作，使得我们有足够的财力坚定不移实施重点发展战略，支持重点企业不断上规模、上台阶；

正是由于税务部门的出色工作，使得我们能够出台和兑现提高人民生活水平的增资政策；

正是由于税务部门的出色工作，使得我们能够加快国有企业改革、妥善安置职工、保持加速经济结构调整、保持社会稳定；

正是由于税务部门的出色工作，使得我们克服重重困难、化解非典、***、特大自然灾害的风险，共渡难关、始终保持昂扬的士气。

一句话：

由于税务部门的出色工作，为政府工作的顺利开展奠定了坚实基础。

在此，我谨代表区委、区政府向在座的全体税务系统的同志们表示衷心的感谢！

　　二、正确认识当前经济发展形势，顺应大势，把握脉博

　　税收来源于经济，植根于经济，经济发展状况决定着税收任务的完成情况。

鉴此，要求我们从事税收工作的同志们，应该对当前经济发展的总体态势有一个准确的把握和全面的认识。

从总体讲，当前经济发展的大气候是良性的，经济运行执行趋势都是一种向上的积极的态势。

　　从全国来看，宏观经济形势发展长期看好。

尽管经济学家对当前整个宏观经济学家的看法有着“经济过热论”、“否定经济过热论”和“局部过热论”之争，但从对XX年主要经济维持的预测看，国内外研究机构和大多数经济学家的看法基本一致。

特别是对GDP增长速度的预测，几乎都没有脱离*%—*%的增长区间。

来自权威人士的最新判断看，当前我国经济正处于经济周期的上升阶段。

在当前经济运行之中，有两个因素将在较长时期内将对中国的经济增长发挥重要的制造作用，一是经济发展的自主增长机制已经形成，也就是说经济增长是靠内生性力量支撑和推动的，对外部力量的依赖程度已经大大减弱。

二是中国工业结构调整发生了质的变化，工业结构已经进入重化工业的阶段，制造业在工业内部已经占据充分的地位，世界性工厂的轮廊已经显现，对国民经济的贡献程度也愈来愈大。

XX年全国GDP增长*.*%，其中制造业的贡献已经占到*.*%。

而且多数经济学家认为中国经济增长的良好势头将长期保持下去。

为了保持这种良好态势，为扩大内需而出台的积极财政政策今年在继续实施的同时，又赋予了新的涵义。

按照金人庆部长的说法，新积极财政政策的内涵主要有三方面：

一是继续实施积极财政政策，赤字规模近期还难以作大的压缩，但经济总量和财政收入总量的不断增长，赤字占GDP和财政收入的比重都会持续下降；

二是丰富和完善积极财政政策的有效实施方式；

三是在充分发挥市场机制作用的同时，整合国债和预算内基本建设资金，大力调整使用方向和结构，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入。

这将对保持经济快速增长势头起到十分重要的作用。

　　从全市情况看，直辖以来出现了经济快速、良好发展的态势，从XX年开始，GDP就保持了两位数的增长。

XX年，GDP达到****亿元，同比增长**.*%，是直辖以来最快的一年。

这种良好的势头，使主城区对区县的辐射和扩散作用大大增强，也为我们承接和分担主城区的辐射和扩散，大力开展招商引资，形成产业集群、拉长产业链创造了有利条件。

　　从全区情况看，总体上保持了稳中求进的发展态势。

本届区委、区政府吸收了上届区委、区政府在抓经济工作上一些行之有效的做法，始终坚持发展才是硬道理，扭住发展不放松，为税收工作培植税源、扩大税基创造了条件。

我们可以从*个方面看这个问题：

　　1、发展思路进一步明晰。

本届政府的总体奋斗目标是：

一个成型、三个建成、三个突破，也就是我们常说的“***”奋斗目标，其具体涵义是：

一个成型是指**万人口大城市骨架基本成型；

三个建成是指基本建成六大工业基地、两个招商平台，基本建成涪陵特色农业基地，基本建成区域性金融物流中心和交通枢纽；

三个突破是指到XX年，力争全区国内生产总值突破***亿元，财政总收入突破**亿元，规模以上工业企业利税总额突破**亿元。

　　2、全区经济发展面临众多机遇，站在一个新的起点上。

国家解决三峡库区“产业空心化”问题已引起国务院领导的高度重视，国家发改委已将库区产业发展列入工作计划并将于今年下半年启动。

市委、市政府已因此调整了对库区的发展定位，将在项目、规划等方面予以倾斜。

同时，西部大开发、三峡移民、对口支援等机遇仍在继续实施。

涪陵比库区的区县有更多的优势，一是我们在抓机遇方面有优势；

二是我们的工业基础较好，因为解决产业空心化是以项目为载体。

尤其是去年全区人民GDP超过****美元，站在了一个新的起点。

按现行汇率，人均GDP达到****美元。

在经济学概念里，这个数字非同凡响，它是经济发展的一个重要的阶段性标志，它可以使人们对于未来产生更多的预期。

我们知道，GDP衡量的是一个国家或地区的经济总量，人均GDP评价的是一个国家或地区的富裕程度。

人们根据这个数字的变化来划分经济发展阶段，也根据这个数字的大小来划分国家之间的差别。

人们所说的发达国家的人均GDP一般都在****美元以上，而穷国指的就是人均GDP低于****美元的国家。

我区人均GDP超过****美元，标志着我区已正直走出“脱贫”阶段，向建设小康社会的“致富”阶段迈进。

在新的发展阶段里，社会将会发生更多积极的变化，比如消费结构将向发展型、享受型升级，过去的奢侈品将转化为居民的必需品；

住房、轿车、电子通信等大宗消费品将出现恢复性增长；

服务业也将会产生更大的发展等。

这些变化在我区已是有所体现。

在产业发展的结构、规模和布局上，我们已经走在了周边诸多区县的前面，抢占了发展先手、赢得了宝贵的机遇。

因此，我们有理由把它看作是涪陵经济发展的一个里程碑、一个拐点，并将以此为依托，推动全区经济结构的换代升级。

　　3、制定了符合涪陵实际的目标。

从税收工作组织收入这个角度上看，要实现增收目标，就必须得到第二产业和第三产业强有力的支持。

从第二产业看，根据涪陵下一步的发展思路，要实现“***”奋斗目标，从工业这个角度上说，就是要使工业总产值从XX年的**亿元，发展到XX年的***亿元。

简言之，就是要再造一个涪陵工业，建成富有特色、结构合理、速度与效益同步增长、三峡库区新兴工业基地。

为此，我们要坚持“两条脚走路”的方针，即坚持外延扩大再生产和内涵扩大再生产并重。

近年来，我们对区属工业企业内涵扩大再生产投入了更多的工作精力，比如工业企业的挖潜改造、产品升级换代等。

工作实践证明，只有规模和效益并重，才能把“蛋糕”做得更大，实力做得更强。

从第三产业发展看，三产的兴衰与二产是否形成产业集群、树立主导产业直接相关，如果没有工业作为产业支撑，那么一个地区市场的消费就不会有可靠的依托和来源。

因此，我们可以充分利用工业发展积累的优势，大力实现商贸流通产业“****”的奋斗目标，即到XX年，全区社会消费品零售总额和商业增加值在XX年的基础上翻一番；

关庙市场等*个重点商品市场和*个中心镇商业区基本成型；

培育新大兴集团等*个年销售收入超亿元的重点商贸流通企业，建成**个规范连锁店。

　　4、落实了强有力的措施。

　　在工业发展的途径上，又要做好四个方面的工作：

一是加大招商引资的力度。

要充分发挥李渡、龙桥两个工业发展平台和六大工业基地的作用，尤其是加快李渡特色工业园区的建设步伐，对科技含量高、符合国家产业政策和环保标准的高新技术企业，尤其是占有市场主导地位的企业要紧抓不放，务求实效。

二是抓好工业企业的嫁接改造。

要加大对现有骨干企业的技术改造力度，提高企业产品的市场占有率；

与此同时，要筛选一批前景光明、运行良好、管理科学的优势企业，加大与国内外知名企业，尤其是与世界***强和全国***强企业的“联姻”，采取参股、并购、贴牌、特约经营等多种形式进行合作。

三是加速企业结构换代升级。

一方面，要加快企业组织结构改造升级，向扁平化、哑铃型发展，充分发挥科学管理的效益；

另一方面，要加强企业的名牌意识，全力打造名牌产品，树立属于涪陵的知名品牌。

要围绕区内重点企业，努力拉长产业链条，发挥产业集群的辐射效应，形成上游企业“主干坚实、根深蒂固”，下游企业“枝繁叶茂、果实累累”的葡萄串效应。

四是加大企业改革力度。

要做好“改破立扩创销”六篇文章，加快对国有企业实施以产权制度为重点的改造，对劣质企业实施关破，对新办企业促其上马，对优势企业扩大规模，争创名牌产品，加强销售网络建设。

要加大国有企业的退出力度，解决“一股独大”带来的经济管理问题、增强企业活力。

　　在第三产业的发展方面，要从*个方面加大工作力度：

一是在引进名店、名牌上做足文章。

目前，新世纪、重百、新一佳、国美等几家国内知名商贸企业入驻涪陵已成定局；

名列世界第一连锁店的沃尔玛、第四的家乐福以及名列前**位的普尔士玛特正在积极与我区洽谈来涪事宜，投资意愿十分强烈。

二是充分发挥涪陵得知独厚的交通优势，做大做强物流产业。

现在，根据全市的规划，主城区的江北和涪陵区是全市重点发展物流业的两极。

物流业的发展离不开两大要素，也就是便捷的交通和工业产业支撑，否则只会是无本之木、无源之水。

涪陵的工业基础与地理交通优势相结合，对物流产业的发展，无疑将起到至关重要的作用。

三是大力发展房地产业。

现在，全区单位建集资房和移民建房已基本告一段落。

区委、区政府将采取一系列办法，激活涪陵的房地产市场。

一方面，加快建设**万人口大城市步伐；

另一方面，为做大税基，拉大税源创造良好条件。

　　根据对上述三个层面形势的分析判断，结合涪陵经济发展的实际，按照需要与可能相结合的原则，区政府对国、地税今年的目标任务作以下明确：

国税组织收入******万元，增长**%，其中：

地方收入*****万元，增长**%，市级收入***万元，增长*.*%；

中央收入*****.*万元，增长**%。

地税局组织收入*****万元，增长**%，其中地方收入*****万元，增长**%，市级收入****万元，增长**%，中央收入*****万元，增长**%。

这些工作目标，也是考核目标，更是必得的目标。

　　三、进一步提升对税务工作重要意义和作用的认识，真正把税收工作作为政府工作的重要组成部分

　　税务工作在政府工作一盘棋中，居于至关重要的地位，是整个经济工作的抓手之一。

抓好今年的税收工作，顺利完成全年收入组织任务，务必要大兴求真务实之风，困难当前不退缩、矛盾复杂不回避，真抓实干、扎实苦干、善谋巧干，并从以下两个层次来抓好税收工作：

（一）进一步明晰政府的责任和义务。

作为一级人民政府，应该清醒地认识到在税收工作上有所作为。

一是要坚持经济发展不动摇。

发展才是硬道理，是我们执政兴国的第一要务。

因此一心一意搞建设、聚精会神抓发展就是政府的当务之急和中心工作。

今年，区政府将在努力培植税源，扩大税基上加大领导和组织协调的力度。

要推动一批新兴企业的建成投产，努力降低企业生产建设成本，提高企业经营效益，为全区税源培植新的增长点，让税务部门有税可收。

二是规范和整治税收秩序，加强对涉税案件的侦破查处力度，依法打击各类涉税违法、犯罪行为。

要从重从严整治一批，加强宣传曝光一批，树立典型褒扬一批，努力提高全区广大人民群众的纳税意识，为全区税收工作的正常开展创造良好的外部环境。

三是积极为税务部门当好坚强后盾。

区政府将积极为税务部门的征收工作排忧解难，为税收工作的顺利开展提供保障。

同时，还将切实解决税务部门在自身建设中遇到的实际困难和矛盾，解除后顾之忧，为税务部门顺利开展工作办实事，促进税务部门三个文明的建设。

（二）进一步落实税务部门的工作责任。

　　全区税务部门务必坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，按照“依法治税，应收尽收，不收过头税，不越权减免税收”的工作原则，强化征管，抓好骨干税源与零散税源并重，搞好以下*个方面的工作：

　　一是千方百计确保收入任务的完成。

这是整个税收工作的主线和灵魂，是衡量税务部门工作情况的标尺。

一方面，收入任务的完成，是全区经济发展和社会政治稳定的客观需要；

另一方面，税务部门要体现自身工作价值，要在工作中赢得荣誉和事业成就，也必须通过收入任务的圆满完成来实现。

从这个意义上讲，确保完成收入任务，也是税务系统的同志们自身内在的需要。

　　二是当好区委、区政府的参谋、助手。

积极研究税收政策的变化，提供可资借鉴的应对之策，为区委、区政府当好参谋。

从今年开始，按照“简税制、宽税基、低税基、严征管”的工作原则，国家将在相当一部分领域开展税制改革，其实施的结果有的将对我们完成收入任务构成减收因素，比如增值税由生产型转为消费型，目前国家还只是在东北进行试点，但大方向是减税。

诸如此类，还有很多具体的改革，税务部门要认真研究应对之策。

比如国税系统，要认真研究出口退税政策的变化对地方税收的影响，我们对此将召开专题会议。

请地税系统认真研究西部开发政策在涪陵实施的问题，比如鼓励类的企业所得税按**%征收的问题，要结合涪陵实际认真研究。

兵法上讲求“知己知彼，百战不贻”。

在这些方面，我区税务部门积累了丰富的工作经验，应该是大有可为。

　　三是坚持依法治税，提高工作水平和效能。

税务部门作为国家机器中具有强制手段的机构，直接涉及到企业和个人的根本利益。

因此，依法行政、依法治税是税务部门工作的基本前提。

今年7月*日，《行政许可法》将在全国正式实施。

《行政许可法》的颁布是我国行政法制建设历程上的重要里程碑。

它与《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律一起构筑起了相对完备的行政法律体系。

《行政许可法》出台的重要意义重要表现在两个方面：

一是《行政许可法》的正式实施将对我国传统行政管理方式产生巨大的影响，并将引发重大的变化。

以它为准则，是对新形势下政府组织治理方式的重新构架。

二是《行政许可法》一改过去我国长期存在的行政执法中“重实体、轻程序”的传统做法，尤其强调执法程序的重要价值，坚持程序与实体同等重要、程序违法与实体违法同样构成无效行政行为。

税务部门要结合这部法律，认真对照自身工作实际，切实提高工作水平和服务质量。

　　四是充分发挥税务部门自身优势，为扩大招商引资，塑造良好发展环境，做出应有贡献。

当前，在东部沿海先进发达地区，税收优惠政策已不再成为招商引资的主要手段。

但是，在中西部地区，税收优惠仍然对外来投资企业是最具吸引力和含金量的手段。

一个地方能否提供更为优惠的税收让利政策，实质上是地方政府能否更多的转移公共产品服务于税收让利。

这也是地区间实力的博弈和较量。

从涪陵实际出发，我们的经济发展形势优于周边发展，税收工作业绩好于周边区县，因此这也正是我们的税务部门在招商引资可以大做文章的领域。

我们没有理由不积极探索创新、奋发有为。