在全市安全生产监察执法工作座谈会上的讲话Word下载.docx

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非煤矿山314家，危化品从业单位1700多家，烟花爆竹生产经营企业16家。

从我市经济运行情况看，粗放型增长方式仍然没有根本改变，基层和基础薄弱，行业管理弱化，安全投入不足，尤其是我市近50万农村富余劳动力陆续向二三产业和城镇转移等，都将影响我市安全生产状况的根本好转，监察执法工作压力大的问题将会越发突出。

三是从安全生产许可制度的实施看，现场执法检查的任务和责任将十分重大。

目前，安监部门承担了非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的安全生产行政许可职能。

但是，许可证发放以后，不是万事大吉、高枕无忧，而是责任将更加重大。

按照有关法规要求，有两项工作需要我们监察执法队伍进行现场检查，第一，企业取得安全生产许可证后，是否降低了安全生产条件；

第二，没有按规定要求申领许可证的企业或经审查不符合安全生产条件的企业，是否已停止生产经营或者关闭。

这两个方面的工作如果我们工作不到位，没有及时进行查处，将承担监管不力的责任，受到党纪、政纪处分甚至被追究刑事责任。

四是从监察执法机构的建设看，还不适应执法工作的需要。

全市监察执法机构建设进展不平衡，个别县区对监察执法队伍建设的重要性、必要性认识不到位，机构组建进展缓慢，至今还有6个县区没有按要求成立执法机构。

有的县区虽然机构批了，人员也增加了，但是监察执法工作没有很好地开展。

此外，市、县两级监察执法队伍由于组建时间短、人员新，还普遍存在经验少、业务能力欠缺等问题。

特别注意的是，全市监察执法机构的工作范围和职责界定不清，没有正确把握好与安监局机关、与有关业务科室的关系，工作职责不到位，存在越位或缺位的问题，将影响监察执法机构的长远发展。

五是从监察执法工作的开展看，滤布仍然存在执法不严，效率不高的问题。

从近期市局的调研看，全市监察执法力度与面临的繁重任务不对称，监察执法工作缺乏计划性、针对性，存在畏难情绪和观望态度；

执法力度不大，监察领域不宽；

工作不够大胆，严格执法有顾虑，长时间打不开工作局面；

执法检查大呼隆，效果差，效率低；

对重大违法行为，该处罚的不处罚，该惩戒的不惩戒，该作为的不作为，该督促有关部门吊销有关证照的不督促、不落实，以至于违法行为长期存在。

特别是一些无证非法生产的小矿山、小化工、采石场、采砂场等，从开工建设到投入生产，很长时间都没有人去制止。

在事故调查处理上，也普遍存在该追究的责任未追究，大事化小，小事化了等现象。

据统计，去年全市办理的行政处罚案件（含事故）甚少，罚款总额不到50万元，仅仅相当于雅安市的1／20。

监察执法工作是安全生产监管的重要组成部分，是贯彻依法治安方略的重要体现，是落实政府安全监管主体责任的内在要求，也是市场经济条件下抓好安全生产工作的重要途径和关键环节。

此项工作的好坏，直接事关安全生产大局，事关安监部门的形象。

加快推进我市安全生产状况的稳定好转，当前要做的事情很多，其中一项基础性、关键性、根本性的工作，就是要切实加强监察执法工作。

我们必须充分认识安全生产形势的严峻性、监察执法环境的复杂性，看到我市安全形势还很严峻，压力还很大，认清自己肩上担子的份量，才能自觉地把监察执法工作置于大局中思考，在大局下行动，最大限度地激发内部活力，最大限度地调动一切积极因素，最大限度地减少不和谐因素，全力以赴地抓好监察执法工作，努力为政府分忧，为企业排忧解难。

当前，全市安全生产工作千头万绪，强化监察执法是重中之重，要把加强监察执法工作和执法队伍建设作为苦炼内功、转变作风、提高效率、重树形象的突破口来抓。

局党组对监察执法工作寄予很高期望，将之提到全市安全生产工作生命线的高度，实行主要领导亲自抓、负总责，并确定了三步走的发展思路：

第一步，201X年建立健全安全生产监察执法体系，实现监察执法正常化；

第二步，201X年重点突破监察执法两基建设，实现监察执法规范化；

第三步，201X年整体推进安全生产监察执法工作，实现监察执法数字化。

希望县区局和市支队、各县区大队的同志们努力做好工作，勇挑重担，以更大的决心、更得力的措施，致力于探索和建立监察执法的长效机制，不断提升监察执法的执行力和公信力，不断开创监察执法工作新局面，为实现我市安全生产形势进一步稳定好转作出应有的贡献。

二、加强队伍建设，着力完善监察执法体制建立和完善监察执法体制，是规范监察执法的重要前提和依法行政的基础保障。

各县区局要结合自身实际，按照超前规划、分步实施，大胆探索、奋发有为的原则和力量整合是前提、硬件建设是基础、人员素质是关键、创新机制是根本、职能到位是目标的总体思路，不断加大监察执法的人力、物力、财力投入，努力建设一支政治坚定、勤政廉洁、业务精通、作风过硬、执法有力的监察执法队伍。

一是要保障机构设置和人员到位。

各县区要按照广编发[201X]48号文件的要求，加快推进、限时完成执法大队组建工作，必须按照6月底人员到位70%、年内人员到位100%的要求配备到位，同时机构必须是经县区编委发文批准的独立机构，机构名称符合川编发[201X]102号和广编发[201X]48号文件规定，并正式挂牌，确保全市形成上下对口、规范统

一、职责清晰、权限明确的安全生产监察执法体系。

请各县区同志回去后提醒政府主要领导，市政府已将此项工作列入与县区签订的09年安全生产责任状，是年底对县区目标考核的重要内容，也是衡量一个县区是否真正重视安全生产工作的重要标准。

今年评选全市安全生产先进单位的一个很重要条件，就是必须建立健全监察执法机构，凡是不到位的都要实行一票否决。

同时，县区局要按照政治思想好、业务素质精、工作能力强、年龄比较轻、文化程度高的标准，配齐配强监察执法人员，严把进人关，严格进人条件。

确保监察执法队伍稳定，是保证监察执法工作开展的基础。

县区局要从组织上加强领导，在编制、人员、机构三到位的基础上，不得弱化监察执法队伍的力量，不得以借用、帮忙等名义随意调用执法人员，确保监察执法队伍的稳定性、工作的相对独立性和工作机制的完整性。

二是要提升安全监管装备的水平。

俗语说工欲善其事,必先利其器。

良好的装备设备，是完成监察执法工作、提高工作效率和质量的重要保证。

目前，大部分县区执法装备投入不足，缺乏基本的监察执法装备，严重影响了执法的效率和办理案件的质量。

各县区局要积极争取政府的支持，设立执法专项经费或者纳入财政预算，切实加大对监察执法工作的投入。

今年，各县区要保证执法车辆和笔记本电脑、便携式打印机、摄像机、照相机、录音笔等装备以及个人防护服装配备到位，保证正常的工作条件，彻底改变过去执法检查用眼看、耳听、鼻闻、手摸的原始状态。

市局亦将很快为支队落实各项装备、设备。

三是要加强对执法人员的业务培训。

要做到有法必依、执法必严、违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。

各县区局要建立执法人员业务培训进修制度，积极参加省局、市局组织的业务培训，鼓励参加注安、机电、建筑、矿山采掘等相关专业技术学习，进一步优化知识结构，加快知识更新，提高综合素质，避免外行指导内行，争做监察执法工作的行家里手。

同时，要充分调动监察执法人员的积极性和创造性，在政治上爱护、生活上关心、工作上支持，不断改善工作条件，加大干部交流换岗力度，努力营造感情留人、事业留人的良好环境。

今年，全市将举办执法业务培训、案卷评查、理论研讨会、执法大比武等活动，希望县区局大力支持、积极参与。

四是要加强队伍思想作风建设。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

全市安监系统要以解决执法不严、工作不实问题为突破口，在法律的贯彻执行上动真从严，做到够威、够硬、够严、够细，努力打造一支能过得硬、能办大案、能办铁案的执法队伍。

够威，就是要树立安监部门的权威，在执行有关法律法规、规章制度、政府政令，在依法行使监督、处罚、本文来自.gongwen123.调查、整改的职权等方面，要有魄力，有威力。

够硬，就是要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓实干，在涉及安全生产的问题上要不留情面，不讲变通。

抓安全工作的同志就是要做得罪人的专业户，要清楚地认识到人命关天，老百姓的生命远比老板的腰包重要，得罪少数人，维护的是最广大人民群众的根本利益。

够严，就是要树立不作为是违法、不严格执法也是违法的思想观念，依法行政，严格监督，牢牢把住安全这个关，从严要求，敢于较真，不管是谁，达不到标准、不符合程序的企业要坚决不放过，出了事故更要严肃处理不放过。

够细，就是要务实，要实打实，不来半点虚的，执法千万不能仅仅停留在口头上说说，一定要口到、心到、手到、腿到，把工作做细、做深、做实，该到现场的一定要到现场，该处理的要及时处理。

抓安全工作一定要作风过得硬，不放过任何一个安全隐患。

我们哪里松一松，疏漏一个环节，就有可能酿成事故，造成伤亡。

三、规范执法程序，不断提高办案质量案件质量，不仅是执法人员对安全生产法律法规掌握程度的标尺，同时也是督促执法人员规范行使职权、切实履行职责的重要环节。

要以规范为抓手，建立岗位责任制、工作规则等内控制度，健全执法运行机制，实行办案流程管理，加强各环节监督，规范行政执法行为，保证监察执法工作的顺利开展。

一是要严把案件审查关。

为确保行政执法案件的准确性，县区局对立案查处的安全生产违法案件必须严把审查关，从监督检查、证据收集、立案、初审、案审、处罚、反馈、督查等方面制定具体的规定，坚持以制度约束权力，以标准规范行为，以细节保证质量，以良好的过程控制来保证取得良好的执法效果，坚决杜绝办人情案等不良现象。

要使每一起立案查处的案件成为铁案，监察执法人员在案件调查处理的每一个环节，都要认真收集证据，做到事实清楚，适用法律准确，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案、糊涂案，切实维护监察执法的公正、公平性。

。

二是规范行使自由裁量权。

正确谨慎地运用自由裁量权，对于防止执法的随意性，确保执法公正，具有十分重要的意义。

为克服行政处罚中的随意性和盲目性，确保处罚额度与违法行为的性质、情节、危害程度相当，省局出台了《四川省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》。

各县区局要认真组织学习，在案件查处工作中要合理、规范行使自由裁量权，善于把握执法尺度。

对每一个案件提出从轻或从重的处罚建议均要依法，不可因人情关系好就给予从轻处罚，没有社会关系就给予从重处罚。

从重、从轻、减轻处罚均要有法律依据，做到一把尺子量到底，依法裁量，平衡适当，经得住推敲，经得起历史和群众检验。

三是实行说理式告知。

为科学把握服务发展和监察执法的内在统一性，更好地体现执法先送法、监察先服务的执法理念，切实起到教育当事人的作用，树立安监部门执法为民的良好形象，各县区局应当探索建立行政处罚说理式告知制度。

立案查处的违法案件经集体讨论作出决定后，执法人员应当在规定的时间内，如实告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据，以及当事人依法应当享有的权利，坚持先礼后兵，做到三先三后，即先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚。

.freekan.通过说理式告知，既能消除当事人的抵触情绪，同时也能提高当事人的安全生产意识和法制观念。

安全生产行政执法的目的不是处罚，而是消除安全隐患。

全市监察执法机构在执法工作中，要本着替政府分忧，帮企业解困，为安全生产保驾护航的宗旨，对一般违法行为要实行首查不罚，对轻微违法行为要不予处罚，对确需处罚的按《四川省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》规定的底线予以处罚，慎用停产、停业等强制措施。

四、坚持统筹兼顾，积极打造和谐安监

一是要建立行政执法责任制，提高工作执行力。

监察执法直接面向社会和公众，执法水平和质量的高低直接关系安监部门的形象。

要建立健全行政执法责任制，强化执法责任，明确执法程序，严格执法标准，进一步规范和监督执法活动，做到廉洁执法，公正执法。

今天，我们草拟了《监察执法工作规范》和《监察执法工作规则》，征求大家意见后将在近期印发全市实施。

监察执法人员必须严格遵守上述规定，以实际行动树立起监察执法队伍的良好形象，赢得企业的尊重和群众的信任。

今后，凡有违法或者不当执法行为的监察执法人员，我们将根据危害大小、情节轻重等具体情况，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格甚至剔出安监部门等严肃处理。

同时，在具体的执法过程中，监察执法人员既要加强自我保护，履行好法定职责，防止出现渎职失职行为，又要做好人身安全，碰到防碍公务等情况时，要尽可能协同公安处置，保护好自己。

二是要优化监察执法工作环境，提高社会公信力。

环境就是竞争力、形象力、战斗力。

全市安监系统要积极采取多种措施，大力营造宽松、良好的执法环境。

干部职工要牢固树立全局是窗口、人人是环境的意识，一切从全局的整体利益出发，支持、配合监察执法机构工作，不能干扰阻碍，不能说三道四，不能求全责备。

任何人员都不得私自为企业或个人说情，不得与企业或个人串通一气、规避执法检查和行政处罚。

若与行政执法事项有利害或冲突关系的，应当主动申请回避；

确因特殊情况，可以向局案审委提出。

若对监察执法工作有意见或建议，可以依照层级管理规定，通过正规渠道向局领导进行反映。

各县区局也要统一思想，把监察执法工作提高到生命线的高度，从维护行业整体形象出发，大力支持、积极配合执法支队工作，不能见利益就争，见责任就推，更不能拆台、设绊。

三是要充分发挥专家作用，提高技术支撑力。

安全生产是一项专业性、技术性、政策性比较强的工作，目前由于知识、能力、手段等诸多因素的缺乏，我们在工作中发现企业存在安全问题后，往往都是照搬法律法规宣读，不能帮助企业准确找出问题症结，并采取有效方法切实加以解决，执法检查行为生硬，与执法为民的理念格格不入，企业对此较为反感，甚至形象为庸医看病。

目前，为纠正上述现象，市局正在抓紧筹建广元市安全生产专家委员会，各县区也要建立相应组织，压滤机滤布开展相应活动。

特别是对化工、矿山等高危企业进行安全检查时，要多依靠专家的力量，先请专家为企业把脉问诊，然后，我们根据专家提供的诊断报告，对企业进行监察执法和帮助企业整改隐患，努力实现安全生产由面上治标全面转向深层治本，达到与企业的和谐共融与良性互动。

四是要加强举报工作，提高市民亲和力。

目前，我市安全生产监察力量薄弱，相对于数量众多的企业，可谓捉襟见肘，难以实施全面监察。

这种情况下，加强安全生产举报工作显得十分必要。

通过动员全社会和广大群众的力量，来发现安全生产违法行为和事故隐患，可以实现有目标、有重点的安全生产监察，极大地提高监察效率，保障监察到位。

这是弥补目前安全监察队伍人员数量严重不足的一个重要手段。

同时，将安全生产举报工作做实做响，让群众足不出户，一个电话就能真正使违法行为和事故隐患得到严肃查处，充分发挥安全生产举报的威慑力，也有利于树立安全生产监察执法的权威性。

为鼓励社会公众参与安全生产监督管理，及时发现和查处各类隐患和违法行为，市局出台了《广元市安全生产事故隐患和违法行为举报管理暂行办法》。

各县区要认真贯彻落实，更好地发挥安全生产举报制度功效，实现对事故隐患和违法行为的早发现、早控制、早处置、早解决。

五是要严格监督管理，提高考核刚性力。

一方面，要通过建立违法责任追究制、评议考核制等内部机制，加强对执法人员的监督管理；

另一方面，要建立健全外部监督机制，深入推行政务公开，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受社会监督，促使安监行政执法工作的公平、公正开展。

同时，市支队要进一步完善机制，强化监察执法工作考核，建立执法案件目标考核进度情况定期通报制度，每月或每季度将各县区考核指标完成情况予以通报，引导各县区加大执法力度，建立良好互动的交流学习机制，确保执法人员学会办案，敢于办案，善于办案，共同打造一支特别能战斗的执法队伍。

六是要正确处理好五种关系，提高整体竞争力。

安监部门是一家。

作为一家人，无论上对下，下对上，还是大家对大家，只要平时多沟通、多交流，相互了解，相互体谅，那么一家人的凝聚力和战斗力定会大大增强，做工作定会无往而不胜。

全市安监系统的每个成员都应树立一盘棋思想，增强一家人理念，正确处理好五种关系，共同打造和谐安监。

一要处理好市安监局和县区局的关系。

二要处理好大队和支队的关系。

市支队要积极指导帮助县区大队开展监察执法工作，县区大队要接受市支队的指导，主动配合开展各项监察执法工作。

两者既要相互支持配合，又要准确把握职能定位，按照分级负责、属地监管的原则，各司其职，各负其责，避免重复检查，更不能出现重复处罚。

三要处理好安监局与支队（大队）的关系。

各监察执法支队、大队一定要在同级安监局的领导和授权下开展工作，安监局要关心和支持监察执法队伍的工作，为其创造良好的条件。

四要处理好监察执法机构与局业务科室的关系。

监察执法工作与行政许可工作是安监部门的两条腿，任何一条腿有缺失都会影响安监部门正常运转。

业务科室主要实施安全生产监督管理工作，侧重审核发证、验收审批等行政许可事项，在相关安全生产工作检查中，发现、纠正和制止违法行为，实施简易程序的行政处罚；

对需要通过一般程序实施行政处罚的违法行为，转交给同级监察执法机构执行。

监察执法机构侧重于安全检查，发现、纠正和制止违法行为，并实施行政处罚。

各县区要及时恰当地界定好执法机构和业务科室的职责范围和权限，确保监察执法工作的顺利开展，充分发挥好安监部门的整体效能。

五要处理好监察执法机构与其他职能部门之间的工作关系。

要注意发挥和借助于各执法部门的作用，特别是要处理好与公安（消防、交警、治安和派出所）、交通、国土资源、城管、质监、工商、环保、卫生等部门的关系。

凡是涉及特种设备、消防、民爆器材、交通运输等方面的违法行为时，应及时转交其他有关部门办理，不搞越权处罚，避免被动。

同志们，安全生产监察执法工作，是一项创新的工作，没有固定的模式和现成的经验。

当前我市经济建设即将进入一个新的历史发展时期，也更加需要一个安全稳定的发展环境。

全市安监部门特别是领导同志一定要认清形势，顾全大局，时时以大局为重，事事为大局着想，以创新的工作思路和扎实的工作作风，抓紧抓好09年的监察执法工作，不断开创监察执法工作新局面，努力把安全生产工作提高到一个新水平，确保全市安全生产形势的持续稳定。

附送：

在全市安全监管局长座谈会上的讲话

的浮于表面，搞形式的多、重实效的少。

较多的企业不重视从业人员三级安全教育，主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训没有做到应培尽培。

培训内容仍然缺乏针对性和实用性，存在不管用、不适用、不宜用、不能用、用不了等五不问题，教育培训质量亟需提高。

五是队伍建设现状与工作要求还有一定差距。

监管力量不足的问题没有得到根本改善，执行力不够的问题较为突出，部分工作没有在基层落实。

业务学习培训普遍不够，文明执法、廉洁从政方面还存在某些问题。

二、201X年安全生产目标任务和措施201X年，是建国60周年，是十一五规划的关键之年。

受全球金融危机的影响，安全生产工作面临许多新情况、新问题。

在拉动内需的政策背景下，基本建设规模扩大，一批重点工程开工建设，在安全准入条件把关不严的情况下，可能造成新的安全隐患；

大量农民工回乡创业，小型生产经营厂点增多，加大了安全监管难度；

企业效益下滑，一些单位可能减少安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理，安全培训、安全管理可能弱化；

部分企业开开停停，安全状态不稳，极易引发安全事故。

这些都给安全生产工作带来新的压力。

因此，抓好今年安全生产工作，责任重大，任务艰巨。

省政府今年下达我市的各类事故控制指标是：

各类事故死亡总人数343人。

其中，工矿企业事故死亡人数92人（煤矿29人、非煤矿山18人、建筑23人）；

道路交通事故死亡人数248人；

火灾事故死亡人数3人；

煤矿百万吨死亡率6.99。

较大事故控制在6起以内。

市政府已将事故死亡总人数、道路交通和矿山事故死亡人数三项指标分解下达到各县市区政府。

根据全国、全省安全生产工作会议精神，今年全市安全生产工作的总体思路是：

一二三四五，即践行一个理论，强化政府监管和企业两个主体责任，突出矿山、危化、道路交通三个重点，力求在解放思想上、在解决问题的成效上、在机制创新上、在安全监管水平上有新提高，着力强化安全监察执法、宣传教育培训、安全专项整治、隐患排查治理、安全保障能力建设等五项工作，努力实现省政府事故控制目标，努力推动全市安全生产工作再上新台阶。

（一）滤布践行一个理论。

我们将根据市委、市政府的统一部署，扎实深入开展学习实践科学发展观活动，学理论、明思路，牢固树立安全发展理念,自觉把安全生产工作纳入经济社会发展总体格局之中，为全市经济社会又好又快发展提供安全保障。

1、要牢固树立安全发展理念。

发展必须安全，安全就是发展，安全就是政绩，安全就是投资环境。

安全生产是发展的前提和保障，只有坚持安全发展，才能促进经济社会健康协调发展。

我们必须站在经济社会发展的高度，进一步强化政治意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识和大局意识，提高对安全生产为经济社会发展保驾护航的认识，切实增强紧迫感、责任感和使命感，认真履行职责，有效遏制事故，促进全市经济社会又好又快发展。

2、要用科学发展观审视影响安全生产工作的深层次原因。

科学发展观的核心是以人为本，就是要坚持人民的利益高于一切，珍视人的生命价值，维护劳动者的生命安全和健康权益；

就是要重视安全生产中人的因素，做好人的工作，调动和依靠人民群众的积极性。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，就是要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，加大安全投入，增强各行业可持续发展能力。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，就是要既解决当前突出问题，又抓紧建立长效机制；

就是要协调各方面力量，充分调动各方面抓好安全生产的积极性；

就是要综合运用行政、法律、经济等各种手段抓安全。

我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，全面审视、理性思考、综合分析，找准影响我市安全生产工作的深层次问题，诸如领导干部的政绩观、监管监察方式、企业守法诚信、安全投入机制与途径等方面的问题，破解安全发展的瓶颈和难题。

3、要着力构建适应科