工会参与加强和创新社会管理作用及途径研究10p文档格式.docx

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2011年7月：

在纪念建党90周年大会上，胡锦涛总书记:

“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

”

“加强和创新社会管理，根本的任务就是切实做好新形势下的群众工作”。

2012年11月党的十八大：

提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

加强和创新社会管理是我们党在人类社会的发展规律、社会主义的建设规律和党的执政规律这三大规律上不断深化认识的基础上形成的执政理念和治国方略。

第十五次全国代表大会上的报告

（2008年10月“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，充分发挥工会与职工群众联系密切的优势，积极参与相关的社会事务，重点做好团结动员、联系服务、协同参与的工作”

2013年10月：

工会十六大“适应社会建设新要求，发挥工会组织作为枢纽型组织的作用，组织和代表职工积极参与加强和创新社会管理，切实维护职工队伍和社会稳定。

提出了明确的要求。

创新社会管理的意义？

二、社会管理的内涵及其创新的趋向

“社会管理就是规范和协调社会关系、社会行为和社会组织以维护社会秩序的活动”

“社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。

社会管理基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社

会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。

最终的目的社会和谐

现代社会管理具有三个突出特点:

重视“非正式组织”的作用，社会管理主体是多元。

就是在不违背组织原则的前提下，发挥非正式群体在组织中的积极作用。

这主要是因为非正式组织是人们以感情为基础而结成的集体，这个集体有约定俗成的信念。

二是重视人的因素，社会管理是以服务为主要内容的。

人是生活在客观环境中的，管理的主要内容就是管人。

重视人的因素，就是要注意人的社会性，对人的需要予以研究和探索，在一定的环境条件下，尽最大可能满足人们的需要，从而保证组织目标的实现。

三是社会管理是以维护和增强社会权利为价值取向的。

政府创新社会管理必须体现这些特点，工会参与社会管理的路径选择也应当把握这些特点。

现代社会管理：

是控制与服务有机结合的过程，它不仅是对社会成员的控制，还是通过组织化的方式对个体社会权利的保障和实现

社会管理的创新是通过观念、体质、方式、能力等方面的变革，促进社会管理体制转型，形成政府与社会的良性关系。

核心是管理人、服务人，目的是促进社会整体协调发展和社会公共利益实现。

以社会管理创新的动力为标准，权力驱动型创新权利主导型创新

随着政府职能的转变和经济社会的转型，现代社会管理方法已经从传统的政府行政管理方式向公共管理方式转变。

公共管理是社会组织参与社会管理的方式和途径，是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。

未来要实现社会管理创新，必须要:

坚持以民为本，把民众的需求作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，给予民众充分的参与权，保障人民的基本利益，合理化现有利益格局，

走权利主导型社会管理创新道路。

要引导社会组织健康有序发展，积极探索公众参与社会管理的现实途径；

建立健全利益协调机制，实现利益分配的合理均衡，着力形成合理的利益分配、利益协调以及矛盾调处机制；

加强社会立法，用法律强化和保障公民及社会组织的社会管理主体地位，维护民主的社会治理机制。

现阶段，我国加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。

3、社会管理领域面临的问题：

胡锦涛总书记在2011年的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上说到“我国社会管理领域存在的问题。

是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”。

这些阶段性特征的主要表现：

一是社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；

二是社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；

三是社会诉求不断提升，维权意识更加强烈。

其中，劳动关系方面的矛盾和问题，已成为影响社会和谐稳定的重要因素。

构建和谐劳动关系式是社会创新的重要内容.

4、工会参与社会管理创新的依据

（1）法律依据。

工会参与社会管理是法律赋予工会的权利和义务，是工会履行职责的必然要求。

《工会法》规定:

“维护职工合法权益是工会的基本职责”，“工会通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

”“工会在各级政府机关组织起草或修改直接涉及职工切身利益的法律、法规、规章时，拥有参与权。

（2）从工会的性质来看，“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，工会组织是以工资为主要生活来源的广大劳动者的代表，而社会管理的主体和对象是包括全体职工在内的全体公民，广大职工是参与社会管理的主体力量。

要发挥工人阶级在全面建设小康社会中的主力军作用，调动他们的积极性、主动性和创造性，需要工会在社会管理中发挥作用。

（3）政治地位。

社会、政治发展的需要。

工会是参与社会管理创新的重要力量工会是党联结职工群众的桥梁纽带,是国家政权的重要社会支柱,是职工群众的代表者和维护者,在参与社会管理和公共服务方面,具有不可替代的地位和作用"

工会通过卓有成效的工作,落实好广大职工的知情权!

参与权!

表达权!

监督权等,调动和发挥广大职工的积极性,服务好!

维护好职工的合法权益,推动广大职工最关心最直接最现实的利益问题的解决,促进社会关系的和谐稳定"

这与政府进行社会管理创新一脉相承,也为政府进行社会管理创新做了有益的补充

5、工会参与社会管理的优势：

一是有独特的政治优势"

工会在职工群众心中具有高度的信誉度和公信力；

"

二是有丰富的资源优势"

工会是我国最大的!

最有影响的群众团体,工会工作的触角延伸到社会的各个领域!

各个层面,产生广泛的社会影响力,这使工会具有了其他民间社团不可比拟的社会资源"

三是有独特的工作优势"

在长期的实践中,各级工会建立了履行职能的较为完善的利益协调!

诉求表达!

权益保障和矛盾调处机制"

四是有特殊的载体优势"

近年来,我区工会组织开展的/创双优0!

/创争0!

/工字号创业0!

/四送0!

/送温暖,,等各项活动,涵盖了职工文明!

进步和可持续发展的需求,是创新社会管理的最好载体"

五是有健全的组织优势"

在长期的工作中,工会已经基本形成了纵向到底,横向到边的组织网络

6、工会参与社会管理的目标及主要任务

（1）工会组织参与社会管理的创新同样要将目标定位在公共利益上，定位在为社会提供高效优质服务和促进社会公平上，在服务好所代表的广大职工群众基础上，也要服务好社会全体成员，做好“两个维护”。

以服务职工为核心切实维护好职工的合法权益，以协调劳动关系为切入点，以化解职工群体性纠纷、更好帮扶职工和服务社会为重点，、促进社会整体协调发展和社会公共利益实现为目的，注重工作方式方法创新，加强任务整合，促进工作联动，推动基层工会合作，提升工会参与社会管理的声势、影响、效益和作用。

经济体制变革、社会结构、利益格局

（2）主线：

构件和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础，是工会参与社会管理、推动社会建设的切入点和着力点。

要以促进劳动关系和谐为己任，增强工作的主动性和创造性，

促进劳动关系朝着规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的方向健康发展

（3）现实需要。

当前工会在面临劳动关系复杂多变，就业、分配、社会保障等社会矛盾凸显的形势下，把构建和谐劳动关系作为参与加强和创新社会管理的着力点和有效载体，面临着新的挑战。

一是外部环境变化。

职工队伍变化。

结构、身份的变化。

群体特征的多元化必然产生群体利益诉求的多元化，这就为工会如何为职工提供多元化服务、如何满足职工多元化需求提出挑战。

服务职工是工会组织参与社会管理与创新的出发点与落脚点，因此职工队伍的变化使得工会创新社会管理，组织职工、服务职工面临着新的形势。

三是就业形势变化。

工会协调劳动关系的环境日益复杂，许多侵害职工合法权益的行为也变得更加隐蔽，因此，职工就业形势的变化使得工会参与社会管理面临新的挑战，因此要对劳动关系存在的突出矛盾及协调方式进行深入研究；

“单位人”变成“社会人”。

7、工会参与社会管理创新途径

（1）理念的创新。

进一步的强化职工为本、职工主体参与意识、社会服务的理念。

履行工会教育职能，提高职工参与社会管理的主体意识和参与能力

（2）利益关系的协调。

A、完善劳动关系协调机制，构建和谐的劳动关系。

一是建立健全和谐劳动关系构建的制度体系。

即制度架构、运行机制及制度与制度之间、制度与机制之间、机制与机制之间的衔接与协调，形成制度的综合效力。

和谐劳动关系的构建是一个复杂的系统工程，需要一整套、系统的制度体系与之相适应。

劳动关系是动态的，需要动态的制度调整与之相协调，制度建设总是在不断补充和完善的过程之中。

二是规范劳动关系主体各方的角色定位

工会应切实发挥在劳动合同制度建设中的“指导”和“监督”作用，促进劳动关系双方规范自己的劳动用工行为。

推动建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。

要强化劳动争议预防、预警和化解工作。

通过完善劳动关系三方协调机制、企业职代会制度和做好工会源头参与工作，在涉及职工切身利益的重大社会政策、企业重要规章制度制定和决策过程中代表和维护职工利益，从源头上预防和减少劳动争议;

要关注劳动关系运行中出现的忽视或侵犯职工权益的普遍问题和严重问题，特别是高度关注职工群众中的重点人群，了解掌握职工重大思想动态和有关信息，健全完善劳动关系预警机制，做好应急处置预案，掌握协调处置劳动关系矛盾的主动权;

要加强劳动争议处理工作，

·

13·

依法及时调解劳动争议、参与仲裁劳动争议和支持职工依

法维护自身劳动权益。

BCDE

重视各种劳动争议的调处化解，加强调解组织建设，健全预防、预警、调处机制，加强矛盾纠纷排查，主动反映问题，协助党政妥善处理职工群体性事件，努力把劳动关系矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

（3）创新载体和工作手段

三、工会参与加强和创新社会管理的必要性

适应经济社会发展的新变化，社会管理创新就是必由之路。

总书记还强调，应“进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

加强立法政策参与和监督，为职工争取更多的社会权利并确保权利的实现

完善劳动关系协调机制，构建互利共赢的社会主义新型劳动关系

畅通和完善职工诉求表达渠道与机制，加强对职工的人文关怀和心理疏导

提高企业与职工的组织化程度，为建立和完善社会对话机制奠定组织基础

提高工会服务职工的能力和水平，不断满足广大职工日益增长的社会需求

四、参与加强和创新社会管理的途径和方法（怎么样？

）

工会是工人阶级自愿结合的群众组织，也是我国重要的社会政治组织之一。

作为体制内最大的社会组织（会员人数2011年底已超过2.4亿），其广泛的代表性决定了工会在社会管理格局中不可或缺的地位，即在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”中的重要协同者身份，也决定了其参与社会管理的必然性和必须发挥出的独特作用。

核心劳动关系：

劳动竞赛职工技能普及劳动规章、职工文化

矛盾化解、工作组织活力升级

长效机制协同

多方协同机制

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。

社会学认为社会管理包括社会子系统的自我管理和公共权力系统对社会子系统的外部管理两个部分，重点是公共权力系统对社会子系统的管

理。

中国目前的社会管理创新

从社会学视角看，不同形式的社群、社会组织、国家等具体组织构成了社会管理的主体，其中，国家因其功能最完备、覆盖范围最广而成为社会管理中的核心主体。

在现代市场经济条件下，社会主体日益多元化，社会组织不断多样化，社会自主管理的呼声日渐增高，在这种背景下，政府已不再是社会管理的唯一主体，除了政府之外，社会管理更需要其他社会主体的协同和参与。

社会管理不仅包括政府利用行政、法律等手段对公民和社会组织进行的管

制、约束和规范，更包含政府与其他社会组织提供的公共服务以及社会的自我管理。

和谐劳动关系的内涵：

规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定。

把竭诚服务职工、发展职工利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事，努力增进广大职工的福祉，不断促进社会公平正义

社会管理创新：

从权力驱动走向权利主导

在社会主义市场经济转轨过程中，伴随工业化、城镇化的深入推进，中国社会出现深刻的变化，社会流动加速，利益日趋多元，阶层显著分化，各种新老矛盾叠加交织。

可以说，在这个特定发展阶段，中国社会建设和社会管理任务之重，挑战之大，史无前例。

面对新形势，传统的社会管理理念、管理体制、方法段已难以完全适应，必须顺应时代潮流加强和创新社会管理。

社会管理创新就是通过观念、体制、方式、能力等方面的变革，促进社会管理体制转型，形成政府与社会的良性关系。

以社会管理创新的动力为标准，可以将社会管理创新分为两种类型：

一种是权力驱动型创新，强调“自上而下”以行政为中心，倚重行政强制力量的作用，注重社会秩序的价值优先性；

另一种是权利主导型创新，强调“自下而上”以社会为中心，以公民为本位，以放权让利为主要特征，倚重公共治理网络的作用，强调社会福祉的价值优先

中国目前的社会管理创新很大程度上属于权力驱动型。

虽然在中央的部署下，各地积极在社会管理主体的多元化、管理规则的法制化、管理方式的信息化、网络化等方面进行了创新并有一定进展，但由于当前社会管理的“维稳”目标、社会组织发育不成熟、压力型层级体系等原因，使得当前中国的社会管理在主体上仍以政府为主，在管理手段上行政强制色彩浓厚，在管理成效上以提高党的执政能力和社会稳定为评价标准。

这种管理模式常呈现出某种救火式和堵压式管理特点，难以从源头上满足民众的根本需求，致使社会矛盾及不满情绪不断积压，社会风险加大。

财政是政府履行职能的物质基础、政策手段和体制保障，在加强和创新社会管理中发挥着重要作用。

为支持社会管理创新从权力驱动向权利主导转变，财政部门要调整财政支出结构与比重，进一步把政府管理的资源向就业、教育、社保、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜，以保障公民的基本权益；

通过税制改革的进一步深化和财政体制的完善，促进利益分配结构的合理化，增进社会公平；

特别是要深化预算管理改革，加快推进财政民主化、法治化、阳光化，在提高财政支持社会管理创新水平的同时，为民众有效参与社会管理、约束政府不当行为，创造必需的制度条件。

必须弘扬社会主义法治精神。

依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，运用法治思维和法治方式协调劳动关系、参与各项改革，引领和依靠职工群众支持参与改革、促进经济社会发展、维护社会稳定。

切实维护和发展职工权益，构建服务职工工作体系。

全心全意为职工群众服务是工会的根本宗旨，维护职工群众合法权益是工会的基本职责。

必须树立职工利益无小事理念，做实“职工有困难找工会”各项制度机制，增强维权意识，提升服务效能，努力促进职工群众体面劳动、舒心工作、全面发展。

推动实现基本公共服务均等化，促进农民工逐步融入城市

护职工群众的经济、政治、文化、社会和生态文明权益，突出维护职工群众的劳动经济权益。

推动实现基本公共服务均等化

着眼于更好地满足职工群众多层次需求，努力构建服务职工工作体系。

完善服务网络，加强困难职工帮扶中心和站点建设，主动承接政府转移的公共服务职能和向社会购买的服务项目，加快融入公共服务体系。

夯实服务基础，坚持重心下移，把更多的人力、物力、财力投入到基层服务机构，全面提升服务职工群众的能力。

要进一步深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，形成服务职工群众长效机制。