本科毕业设计高校财务管理若干问题的探讨文档格式.docx
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1.绪论
1.1研究背景
高等学校担负着培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才以及促进科学文化技术发展，促进社会主义现代化建设的重大任务：
随着高校改革的进一步深化，各级政府对高校的投入逐年增加，企业资本、个人资本、民营资本等逐渐流入教育领域，高校呈现经费来源多元化、经济活动多样化、经济关系复杂化的趋势，使得高等学校财务管理面临的任务日益繁重。
但是，目前我国众多高校在财务管理上还存在诸多与现实环境和高校自身发展不相适应的地方，这些问题的存在已经严重制约了我国高校的整体规模化发展。
《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。
而当年全国政协公布的一份调查报告显示，全国高校贷款总额达2500亿元。
报告警示，目前部分高校已存在严重的财务风险，有可能引发社会风险。
因此，要解决这些问题，加强高校财务管理能力的培养就是当务之急。
1.2国内外高校财务管理若干问题的研究综述
美国的高等教育的发展是非常成熟的，其大学的财务管理为我们提供了很大的参考价值。
美国采取集中型的财务管理模式，学校的财权集中于校级，学院向学校申请经费纳入校级预算，校级向州政府申请预算拨款，学校的预算需报州政府审批后执行。
美国高校的财务管理体制与预算管理体制有着紧密的联系，在统招全日制的高校中，学校的全部收入都归学校一级所有，学院的一级自主权就变的很小，更没有权利成为独立的预算主体。
预算的管理权在学校一级，由学校一级统一来安排收入和支出，收支安排执行的是统一标准和统一政策。
美国高校是从高等教育拨款委员会取得的拨款，是一个总额，还有一部分以特别经费的方式进行分配，当高校收到HEFCE的一揽子拨款后，直接分配给有关学院。
学院按照所占用的资源，上交一部分资金给高校，以供高校行政经费开支，也有一些高校在收到HEFCE的拨款后，先将行政经费扣除，然后将剩余资金在各学院之间进行分配。
绩效预算是一种以目标为导向，以项目成本为衡量标准，以部门和项目业绩评价为核心的预算方法。
美国通过对高校绩效评价的全面分析与评估各院、系的收入与支出情况，能够对学院的项目建设与学院的发展方向进行宏观的调控，健全的绩效评价体系可以是学校的资金得到合理的分配，这不但可以大大的提高学校资金的使用率，还可以使学校的各个学院之间进行有序的竞争，对学校的可持续发展起到了非常积极的作用。
在我国教育体制改革的不断深入过程中，学术界对高校的体制改革投入了越来越多的重视。
高校财务管理是高校管理的重要组成部分之一，它伴随着赞助大学资助和一系列的财务管理活动和资金筹集，受到越来越多的关注。
高等学校财务管理是高等学校管理工作的重要组成部分，是高等学校资金筹集、调拨、使用、结算、分配、监督、效益考核等工作的总称，其直接影响学校的教学、科研等工作，受到政府及社会各界人士和学者的高度重视。
当前，国内学者研究的重点集中在：
高校经费和投资多元化、高校财务内控机制、高校预算管理改革、国有资产监管、财务核算体系等问题。
在高校经费和投资多元化方面，有的学者提出，随着教育体制改革的深入,高等学校多渠道筹集办学经费已成为必然趋势，尤其是八十年代以来，初步形成以政府拨款、社会自筹和高校自筹为主，以充分发挥资本市场筹资作用为辅的多元化投资新格局。
另一方面，自从1999年教育部出台允许高校扩招的政策之后,我国高等教育由精英教育向大众化教育模式转换,这基本适应了社会主义市场经济发展,较大程度地满足了社会需求,提高了我国的人口素质,但同时由于我国高等教育扩招规模的扩大,过去的教育资源很显然不能满足当前的发展形势,这样就对各高校的财务管理提出了更高的要求。
在高校财务内控机制方面，较多学者从财务监管角度出发，分析论证了健全和完善的内部控制制度是我国高校财务管理活动的必然要求，并面对高等学校不断发展变化的新情况,对高校会计内部控制中存在的问题进行了分析,并提出了内部控制工作的一些具体措施。
在高校预算管理改革方面，针对高校过去所存在的重预算编制、轻预算管理,重会计核算、轻预算等现象，结合实施国库集中支付和部门预算管理改革，学者们分析研究了执行中遇到的相关问题及改进方案。
在国有资产监管方面，有的学者提出特别要加强对高校无形资产和校办产业等经营性资产管理，有的学者主要对合并高校的资产管理进行研究，还有学者提出在财务管理上要着重解决高校资产清查和报废处置等问题。
在高校财务核算体系方面，有的学者认为，目前高校财务核算是以收付实现制为原则，无法进行教育成本归集，为了既能正确反映学校的教育成本，又能结合教育行业的特点简化财务核算，用权责发生制和收付实现制相结合的原则来进行高校财务核算，并对高等教育成本核算现状与构架完善进行了深入反思与探讨；
而作为补充，还有学者从社会性角度分析了高等教育的产品、成本和效益的内涵,并对社会性成本和效益的量化进行了研究。
有学者还介绍了日本、加拿大、英国和德国等高等教育财务制度和管理经验。
以上国内学者的研究成果使人们深刻认识到随着我国高等教育办学环境的变化，高校管理模式也在变化，财务管理不再局限于过去的记账、算账与报账模式，正由核算型向以核算为基础的综合管理型转变，这些研究对推动我国高校财务制度改革和财务管理创新具有重要的意义，但也存在目标不明确、分析的系统性不足、政策的针对性和可操作性不强等问题，需要在今后的研究与探讨中进一步加以深化。
1.3本文研究的目的与意义
加强高校的财务管理，对加快高校的发展，提高高校的抗风险能力，迎接教育国际化的挑战具有非常重要的意义。
第一，研究高校的财务管理有利于完善高校的内部管理制度。
利用成熟的财务管理理论和方法，可以及时地发现学校日常工作中存在的种种问题，从而可以及时地采取强而有力的措施加以纠正。
第二，研究高校的财务管理有利于降低办学的成本，提高办学效率。
对于高校而言，如果要实现跳跃式发展，实现某项大型固定资产或大型教学科研仪器和设备的构建，仅仅依赖国家的财政拨款，不仅可能性小，而且在时间上也容易造成机会丢失或技术的无形损耗。
通过多渠道的筹资，可以实现缩短投资的周期，提高投资的效率；
同时，高校筹资的渠道增加，有利于选择合理的筹资方法，有效降低筹资的成本。
第三，研究高校的财务管理有利于促进高校资金运用的科学化、投资决策的民主化。
九十年代以来，高校进入一个新的发展阶段，合并办学提高高校的资源优化组合取得显著的成效。
高校规模扩大，发展加快，资金投入增加，更加要求高校加强财务管理。
在投资决策阶段，财务管理可以帮助高校进行投资的可行性分析，找到好的投资项目，做到科学的决策；
在资金运用的日常活动阶段，搞好财务管理可以实施有效的监督，对资金投入的效果进行定量的分析，科学考核学校整体和各个部门资金的使用效率。
第四，研究高校的财务管理有利于拓展高校资金管理和运用的新思维。
从不同的年份看，高校沉淀大量的闲散资金，这些资金大多存在银行里，获取细微的银行利息，比如，九月份的时候开学学生交纳学费和住宿费等，此时高校的现金比较充裕的。
加强财务管理，可以使高校树立资金的时间价值观念，利用定期存款，购买国债，债券等金融资产，实现资产增值；
加强高校财务管理可以促使高校在重视内部直接投资管理的同时，进行适当的对外直接投资，进行资本运作。
2.高校财务管理的环境与含义和特征
2.1高校财务管理的环境
2.1.1高校财务管理的宏观环境
高校财务管理的宏观环境是指高校财务管理活动所面临的、对其产生促进或者制约影响的内外环境和主要因素，包括社会政治、经济、教育政策和教育本身。
随着社会科技的进步，高校财务管理宏观环境出现了新的趋势。
第一，高等教育范围大众化。
信息技术的迅猛发展，大大地推动了经济全球化的进程，有利于大学间的国际合作。
所谓的大众化，并不是指人人都可以享受高等教育，而是强调使更多的民众有机会和可能接受高等教育。
高等教育大众化的实现，是国家大力发展高等教育的必然结果，同时也要求高等教育学校加快深化内部的改革，优化各种资源配置，降低教育成本，扩大高校办学的自主权，从而推进高等教育更上一个新的台阶。
第二，高等教育经费多元化。
高等教育经费将从主要由政府负担转向由社会和受教育者个人负担。
经费的多元化，使举办高等教育成为一种经济行为和竞争行为，有利于提高国办大学，以至于提高整个高等教育的教学质量。
同时，也使得单一利益主体下的经济无责任制向多元利益主体下多级经济责任制转化，要求高校财务管理充分调动各部门的积极性，为高校在服务社会，贡献社会中寻求发展的契机，谋求社会资金合作。
第三，高等教育市场化。
高等教育市场化是强调以市场作为高等教育资源配置的主要调节手段。
高等教育市场化承认高等教育不再是“免费的午餐”，而是有偿服务。
但是高等教育市场化并不等于完全商业化，绝非单纯的教育能否盈利的问题，高等教育的公共性和公益性决定了高等教育不能脱离市场，也不能完全地被市场左右着运营，它不能脱离政府的宏观调控，政府的大力投入、扶持和协调是其不可或缺的生命源泉。
2.1.2高校财务管理的微观环境
高校财务管理微观环境是指高校及其财务管理面临的来自于内外部的各项微观因素，包括高等教育市场环境、人员环境、高校财务管理结构。
第一，高等教育市场环境。
高等教育市场是一个特殊的市场，除了包括高等教育产品、高等教育资源、高等教育市场规则和买卖双方等之外，还包括第三个市场主体，即有学校（供给方），学生（需求方）和社会（最终需求方）。
其利益是息息相关的，这就决定了高等教育市场供求的复杂性。
我国刚步入高等教育大众化阶段，基础薄弱、资源短缺和国家财政能力有限，所以高等教育的供给仍然不能满足社会与个人接受高等教育的强烈愿望，不能适应经济社会高速发展的需要。
第二，人员环境。
指的是学校内外部各利益团体构成的组合，既有自然人，也有法人，甚至有不同人构成的社会。
第三，高校财务管理体制。
随着高校教育体制改革的不断深入，单一会计核算管理模式已经无法应付越来越复杂的财务管理活动，二级核算方式变应运而生，将高校财务管理加以深化、延伸和发展。
2.2高校财务管理的含义
高校财务管理指的是高校范围内有关资金的组织、筹集、调拨、融通、使用、结算、分配以及资金使用效益管理工作的总称。
其对象是资金、资产和资本的流量与存量的全过程。
一方面，随着时间的推移，增值后的资金比原来的资金更有价值；
另一方面，在同样的时间跨度里，投入不同项目的资金增值的幅度不相同。
因此，财务管理对资金运动的预测、调节、控制职能具有很强的时间性和可选择性。
2.3高校财务管理的特征
2.3.1财务资源来源和应用
与企业组织不同，高校属于非盈利组织，其财务资源并不是通过投资者投资或者向债权人借入的，而是通过政府税收的形式向广大纳税人无偿强制地收取的，并通过预算的形式拨款给予。
因为高校的非盈利性，所以高校并不能通过自身的业务运营活动取得财务资源，其消耗的财务资源也无法通过相应的收入得到补偿，其经济资源的运用是一种实际的消费，不具有可补偿性和可收回性。
2.3.2预算控制和基金管理
正因为资源消耗的不可收回性，为了确保各项业务运营活动的连续性，非盈利组织的财务资源收支必须在财政年度开始之前，就根据它们在财政年度承担的行政管理和事业发展的任务，进行严格的预算，预算已经批准，就必须根据预算的法律规章、合同协议及其他限制认真执行，更好地履行受托责任，对预算拨款或捐赠等资源必须严格按照其限制的用途，分别设立基金，安排资源的使用，做到专款专用、专项管理。
3.我国高校财务管理存在的主要问题及高校财务管理的成因分析
3.1高校财务管理存在的主要问题
3.1.1高校内部财务管理机制不健全
这是我国高校财务管理的主要问题，它与实行收付实现制有关，而实行权责发生制的条件尚未成熟。
收付实现制是以现金的实际收付作为本期收入和支出的依据，比较注重资金流动的过程分析以及解决收支平衡和收支余超等问题。
在这种记账基础下，高校财务收支只反映以现金实际收入和支出的部分，因此无法将收入与成本费用进行相应的配比，无法真实、客观地反映高校的财务状况，很难适应新形式下高校的财务管理。
而权责发生制比较重视资金使用效率、权责统一以及全面准确的财务信息分析，总体看来，实行权责发生制是比较理想的方法。
在财务管理过程中，制度要先行，没有健全的工作制度，公务就无法正常开展，最终在工作中会导致一系列的漏洞。
目前，各高校受环境等各方面的影响，财务运作方式的改革力度还不够，在观念上，消费型占主导地位，在管理模式上，被动理财的局面较为突出。
由于经费筹措渠道的多元化，资金项目繁多，事业和企业并存，会计核算分散，所以在管理上很容易造成混乱，出现乱收费、私设“小金库”、资金被截流等现象，最终导致高校的收入流失，财力分散。
各级教育行政部门没有灵活地根据自身的特点制定相应的财务管理制度，使得某些财务管理制度面临着缺少的现象。
财务管理机制也不利于调动各方积极性，财务工作人员不能根据一定的制度来指导工作的开展，甚至基于常规操作或者工作习惯来对高校的财务进行管理，这些会导致高校财务管理工作中出现一系列的问题。
3.1.2高校预算编制不科学
预算管理是日常高校财务管理的重要组成部分，是高校财务管理的核心内容，是高校有计划地进行各项财务活动的前提和依据。
其一般包括预算的编制、执行、控制、分析和调整。
但是目前高校的预算编制时间过短，缺乏科学、合理，缺乏系统性的考虑，造成内容不够全面细致，没有很好地客观地反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向，使得高校不可以优化资源配置，资金使用效益低。
同时，预算执行刚性不强，预算经常流于形式，财务上没有严格按照预算办事，没有建立激励和惩罚机制，有的高校领导甚至随意批准经费，造成预算变更过于频繁，预算缺乏约束力。
不少部门年终决算与年初预算存在巨大的偏差，根本就不能反应出预算的执行情况。
高校也没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，不能对各项预算经费的使用情况和资金的使用效益作出准确具体的分析评价。
3.1.3高校财务监督工作欠缺
高校财务管理过程中缺乏一定的监督机制。
在国家财政发展的大环境下，财务工作必须要公开、透明，这样才能使财务工作具有说服力。
可是，在高校的发展中，这点是很难以令人满意的，很多高校不能建立财务监督制度，或者是建立了财务监督制度，监督管理人员也不能各司其职，不能独立的进行财务监督，造成形同虚设的局面。
高校财务管理工作也是因为没有了具体的监督惩罚措施，才导致了高校的贪污腐败案件的频发，玷污了高校财务管理这块圣洁的土地。
同时内部审计监督也不到位，其自身的定位比较落后，大多定位于差错防弊，其工作重心放在了对会计资料和经济活动的合法、合规的监督上，对学校整体办学、宏观决策及各项具体的管理活动缺乏应有的热心和关注，忽视对财务监督的再监督。
3.1.4财务管理过程中理财意识差
高校长期沿用的是计划经济管理模式，会计核算遵循“事业单位”的收付实现制原则，高校财务管理者大多满足于“收支平衡”的理财理念。
随着经济体制改革的深入，办学规模和办学自主权的扩大，高校的市场化程度越来越高，其财务环境也日趋复杂和艰巨。
现阶段高校实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，以现有高校领导的理财理念来应付诸如科研、教学、各种有偿服务、校办企业、社会捐助、对外融资投资等经济活动的财务环境，是存在相当多的薄弱环节的。
在高校的资金来源中，财政拨款已经无法满足日益扩展的高校规模的需求了，银行贷款和学费收入已经成为主要的资金来源。
其中贷款主要是用于校园的基本建设，而建设的周期长、贷款和还款期过度集中、高校用“收费权”质押贷款等都大大增加了财务风险。
有些高校甚至不得不用有限的经费来支付高额贷款利息，高校信贷风险日渐显现，因此严重影响了高校中长期发展。
据2005年中国社会科学院蓝皮书披露，我国公办高校贷款规模在1500-2000亿元之间，厦门大学邬大光教授两年的调查报告显示，这一额度已上升到2000-2500亿元之间。
2007年3约吉林大学在校园网站上发布通知，称2005年开始，学校步入付息高峰期，目前，每年需要支付的银行利息高达1.5-1.7亿元。
3.1.5资产管理较薄弱
随着高等教育的规模日益扩张，高校资产的规模也迅速扩大，原有的资产管理模式和方法已经日益暴露出其局限性和滞后性，不能适应当前高校资产管理的要求。
资产盘亏、报废等正常因素造成的固定资产价值的减少，既没有及时进行减值，也没有进行必要的账务处理，因此造成其账面价值大于实际价值。
学校购买的库存材料，一次性计入成本费用支出，而没有建立其出入库的手续，对材料的使用保管失去监控。
教学科研设备被学校各下属单位分割管理使用，其资源共享和综合利用率较低。
高校有的经费承包单位和校办产业等实体单位，在实行独立独立核算之后，处于工作需要，用自有的资金建造的房屋和购置一些仪器设备等，其部分国有资产没有纳入学校国有资产管理的范畴，使一些资产处于高校失控的状态，形成资产的体外循环，造成高校资产的部分流失。
3.2高校财务管理问题的成因分析
3.2.1预算管理约束力度不够
第一、高校的预算管理仅仅是预算编制，编制出一套预算报表，就当作是完成工作预算编制，而在执行中报告不断，造成了在执行和控制中未能真正发挥作用。
同时，预算编制方法的不科学，预算目标脱离了实际情况。
第二、高校的预算管理，其他部门在预算编制中参与很少，高校领导的重视和组织力度不够，造成预算目标的确定、编制和考评都是由财务部门一手完成的，这样的方式必然会导致一系列的问题。
第三、执行中的支出控制不严格，很多资金没有落实到相应部门和项目，客观上给财务监督造成先天的障碍。
第四、机制不科学，预算管理中节约没有奖励，超值没有惩罚或处罚力度不够，财务部门无力跟踪查效，资金利用效率低下。
3.2.2经济决策时缺乏科学依据
由于高校快速发展，经济管理改革进展较快，经济决策机构尚不完善，财经法律建设跟不上形势发展的需要，因此在资金安排使用上达不到最优的状态，经济决策中的各种信息资料往往是带有各部门的主观成分，制定决策时又容易忽视广大职工参与决策的重要性，对决策可行性研究不够重视，决策结果与实际相差较大，轻视资金利用的经济效益，致使决策失误，造成各种资金的浪费。
4.提高高校财务管理水平的对策
4.1制定合理的高校财务管理目标
高校作为一个社会公益部门，其财务管理目标应当是即要追求社会效益，又要讲求经济效益。
从这个意义上讲，高校财务管理目标可以分为长远目标和基本目标。
高校财务管理长远目标就是按照财务管理的原则，完成财务管理的任务，进而完成高校培养国家需要的优秀人才的总目标。
高校财务管理的基本目标是顺应高校发展的要求，在符合国家和社会规范的基础上，最大限度地满足自身发展的需要，最终实现高校财务利益的最大化和财务成本的最小化，好好地为学校理财和服务，让有限的资金可以发挥到最大的经济效益和社会效益。
同时，高校要尽量满足学生和教职工的合理需求，使其拥有优良的教学和科研环境。
4.2深化高校财务管理体制改革
坚持“统一领导，分级管理，财务集中，财权下放”的财务管理体制，处理好集权和分权的关系，建立现代高校财务管理运行机制。
高校一级财务管理制度已经比较健全，关键是要建立以院系、部门为单位的经济责任中心，以责任中心为单位建立其自身的目标成本和预算管理制度，同时建立二级核算单位的财务收支管理制度和评价考核体系，将权利和责任相统一，明确责任与权利，促进学校对资源的二次分配和管理。
高校财务部是全校财务管理的职能部门，在高校最高行政负责人的领导下开展工作，其主要的只能为全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何部门的财务活动都不可以游离于高校财务部的管理监督，财务部应当参与有关经济决策的研究，充分发表自己的意见，财务部认为正确的意见，有关部门应该予以采纳。
4.3加强预算管理
高校预算是高校财务管理的一项重要基础工作，是高校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高校日常组织收入和控制支出
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