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（3）按建设项目规模分类：
可划分为大型建设项目、中型建设项目和小型建设项目。
更新改造项目或划分为限额以上和限额以下项目两类。
（4）按行业性质和特点分类：
可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。
三、建设项目的组成
建设项目按照建设管理和合理确定工程造价的需要，划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程五个项目层次。
如下图所示：
由一个或几个单项工程组成的，一个单项工程是由几个单位工程组成的，而一个单位工程又是由若干个分部工程组成的，一个分部工程可按照选用的施工方法、使用的材料、结构构件规格的不同等因素划分为若干个分项工程。
合理地划分概预算编制对象的分项工程，是正确编制工程概预算造价的一项十分重要的工作，同时也有利于项目的组织管理。
四、基本建设程序
基本建设程序是指基本建设在整个建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。
一般基本建设由九个环节组成，如图所示。
第二节建设工程造价基本理论
一、工程投资
1.投资的含义
投资是指投资主体在经济活动中为实现某种预定的生产、经营目标而预先垫付资金的经济行为。
2.投资的分类
二、建设项目总投资
建设项目总投资是指投资主体为获取预期收益，在选定的建设项目上投入所需的全部资金的经济行为。
生产性建设项目总投资分为固定资产投资和包括铺底流动资金在内的流动资产投资两部分。
而非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不含上述流动资产投资。
建设项目总投资中的固定资产投资总额就是建设项目的工程造价。
三、固定资产投资与建设工程造价
固定资产投资：
是投资主体为了特定的目的，达到预期收益（效益）的资金垫付行为。
在我国，固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产投资和其他固定资产投资四部分。
建设工程造价：
建设工程造价是指一项建设工程项目预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
从以上定义可以看出，建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在概念上是一致的，在量上是等同的。
工程造价的两种涵义
工程造价的涵义：
第一种：
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。
是通过决策形成的；
第二种：
工程造价是指工程价格。
即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格，它是通过市场交易形成。
它是工程承发包价格。
由市场需求主体——投资者和供给主体——承包商共同确认的价格。
两种含义的联系：
以上两种含义是以不同角度把握事物的同一本质。
对建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是购买项目要付出的价格，同时也是承包商在作为市场主体时“出售”项目时的定价基础；
对于承包商，供应商和规划，设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和。
或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。
四、建设工程造价的构成
五、建筑安装工程造价及其构成
1、概念
建筑安装工程造价，亦称建筑安装工程价格，它是建设工程造价的主要组成部分。
是建设单位支付给施工单位的全部费用。
从投资的角度看，它是建设项目投资中建筑安装工程投资，也是建设项目造价的组成部分。
在这里，投资者和承包商之间是完全平等的买者和卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是它们双方共同认可的由市场形成的价格。
2、基本组成
3、详细组成
4、建设工程（概）预算的概念及与工程造价的关系
建设工程（概）预算的概念：
是对基本建设工程从宏观和微观上，在动工兴建之前，事先对其所需要的物化劳动和活劳动的耗费进行周密的计算，即以货币指标确定基本建设工程从筹建到正式建成投产或竣工验收所需的全部建设费用的经济性文件。
由此所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用实质上就是相应的建设项目、单项工程、单位工程的计划价格。
从这个意义上讲，建设工程造价与工程概预算具有类同的涵义。
工程（概）预算是以建设项目为前提，围绕建设项目分层次的工程价格构成体系,是由建设项目总（概）预算即建设项目总造价、单项工程综合（概）预算即单项工程造价、单位工程施工图预算（或单位工程工程量清单计价预算价）即单位工程造价等构成的计划价格体系。
工程（概）预算作为一种专业术语，实际上存在两种理解。
广义理解应指工程造价编制的过程；
狭义理解则指这一过程必然产生的结果，即工程（概）预算工程造价文件。
建设工程（概）预算与基本建设程序的关系
六、工程造价的特点
1.工程造价的大额性：
建设项目由于体积庞大，而且消耗的资源巨大，因此，一个项目少则几百万元，多则数亿乃至数百亿元。
工程造价的大额性事关有关方面的重大经济利益，另一方面也使工程承受了重大的经济风险。
同时也会对宏观经济的运行产生重大的影响。
因此，应当高度重视工程造价的大额性特点。
2.工程造价的个别性和差异性：
任何一项工程项目都有特定的用途、功能、规模，这导致了每一项工程项目的结构、造型、内外装饰等都会有不同的要求，直接表现为工程造价上的差异性。
即使是相同的用途、功能、规模的工程项目，由于处在不同的地理位置或不同的建造时间，其工程造价都会有较大差异。
工程项目的这种特殊的商品属性，则具有单件性的特点，即不存在完全相同的两个工程项目。
3.工程造价的动态性：
工程项目从决策到竣工验收直到交付使用，都有一个较长的建设周期，而且由于许多来自社会和自然的众多不可控因素的影响，必然会导致工程造价的变动。
例如，物价变化、不利的自然条件、人为因素等均会影响到工程造价。
因此，工程造价在整个建设期内都处在不确定的状态之中，直到竣工结算才能最终确定工程的实际造价。
4.工程造价的层次性：
工程造价的层次性取决于工程项目的层次性。
一个建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程；
一个单项工程又是由能够独立组织施工、各自发挥专业效能的单位工程组成。
与此相适应，工程造价可以分为：
建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。
单位工程造价还可以细分为分部工程造价和分项工程造价。
5.工程造价的兼容性：
工程造价的兼容性特点是其内含的丰富性所决定的。
工程造价既可以指建设项目的固定资产投资，也可以指建筑安装工程造价；
既可以指招标的标底，也可以指投标报价。
同时，工程造价的构成因素非常广泛、复杂，包括成本因素、建设用地支出费用、项目可行性研究和设计费用等等。
第三节建设工程造价计价原理与计价方法
一、建设工程造价计价的概念
建设工程造价计价就是计算和确定建设项目的工程造价，简称工程计价，也称工程估价。
具体是指工程造价人员在项目实施的各个阶段，根据各个阶段的不同要求，遵循计价原则和程序，采用科学的计价方法，对投资项目最可能实现的合理价格做出科学的计算，从而确定投资项目的工程造价，编制工程造价的经济文件。
二、建设工程造价计价的基本原理——工程项目的分解与组合
由于建设工程项目的技术经济特点如单件性、体积大、生产周期长、价值高以及交易在先、生产在后等，使得建设项目工程造价形成过程和机制与其他商品不同。
只能采用特殊的计价程序和计价方法，即将整个项目逐项进行分解，划分为可以按有关技术经济参数测算价格的基本单元子项即分项工程，这是既能够用较为简单的施工过程生产出来，又可以用适当的计量单位计算并便于测定或计算的工程的基本构造要素，也称为“假定的建筑产品”。
找到适当的计量单位，找到其当时当地的单价，就可以采取一定的计价方法，进行分项分部组合汇总，计算出某工程的工程总造价。
工程计价的基本原理：
先分解结构——假定建筑产品（基本构造要素如分项工程）——计量——估价——逐层汇总组合——直到工程造价
工程计价从分解到组合的特征是和建筑项目的组合性有关。
一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不独立的工程，那么建设工程的计价过程就是一个逐步组合逐步深化、逐步细化、逐步接近实际造价的过程。
三、工程计价的特点
1.计价的单件性：
每项建设工程都有其特点、功能与用途，因而导致其结构不同，工程所在地的气象、地质、水文等自然条件不同，建设的地点、社会经济等都会直接或间接地影响工程的计价。
因此每一个建设工程都必须根据工程的具体情况，进行单独计价，任何工程的计价都是指特定空间一定时间的价格。
即便是完全相同的工程，由于建设地点或建设时间不同，仍必须进行单独计价。
2.计价的多次性
3.计价的组合性：
工程造价的计算是组合而成，过程是：
分部分项工程单价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价。
4.计价方法的多样性：
工程造价在各个阶段具有不同的作用，而且各个阶段对建设项目的研究深度也有很大的差异，因而工程造价的计价方法是多种多样的。
在可行性研究阶段，工程造价的计价多采用设备系数法、生产能力指数估算法等。
在设计阶段，尤其是施工图设计阶段，设计图纸完整，细部构造及做法均有大样图，工程量已能准确计算，施工方案比较明确，则多采用定额法或清单法计算。
5.计价依据的复杂性：
由于工程造价的构成复杂，影响因素多，且计价方法也多种多样，因此计价依据的种类也多，主要可分为7类（详细在第六节讲解）。
四、建设工程造价计价的基本方法
工程计价的顺序是：
分部分项工程费用→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价
影响分部分项工程造价的主要因素是:
o分部分项工程的实物工程数量
o分部分项工程的单位价格
用下列基本计算式表达：
工程造价=∑（分部分项工程的实物工程量×
单价）i
式中:
i——第i个基本子项；
n——工程结构分解得到的基本子项的数目。
进一步分析如下：
在进行工程造价计价时，基本子项的工程实物量可以通过工程量计算规则和设计图纸计算而得到，它可以直接反映工程项目的规模和内容。
而分部分项工程单位价格的两种情况为：
∙分部分项工程单价格=Σ（单位分部分项工程的人材机消耗量×
人材机单价）
人材机单价）+单位间接费、单位利润（税金和规费）和单位风险的分摊
不同的单价形式形成不同的计价方式：
（1）直接费单价——定额计价方法
（2）综合单价——工程量清单计价方法。
（1）直接费单价——定额计价方法。
如果分部分项工程单位价格仅仅考虑人工、材料、机械资源要素的消耗量和价格形式，即单位价格=Σ（分部分项工程的单位资源要素消耗量×
资源要素的价格），该单位价格是直接费单价。
分部分项工程的单位资源要素消耗量的数据经过长期的收集、整理和积累形成了工程建设定额，它是工程造价计价的重要依据。
它与劳动生产率、社会生产力水平、技术和管理水平密切相关。
业主方工程造价计价的定额反映的是社会平均生产力水平；
而工程项目承包方进行计价的定额反映的是该企业技术与管理水平的企业定额。
资源要素的价格是影响工程造价的关键因素。
在市场经济体制下，工程计价时采用的资源要素的价格应该是市场价格。
如果在单位价格中还考虑直接费以外的间接费、利润和税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，则它是一种完全价格形式。
工程量清单计价法是一种国际上通行的工程造价计价方式，所采用的就是分部分项工程的完全单价。
按照我国《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）的规定，综合单价是由分部分项工程的直接费、间接费、利润或包括税金组成的，而直接费是以人工、材料、机械的消耗量及相应价格确定的。
综合单价的产生是使用工程量清单计价方法的关键。
投标报价中使用的综合单价应由企业编制的企业定额产生。
由于在每个分项工程上确定税金比较困难，故可以编制含有直接费、间接费和利润的综合单价，在求出单位工程总的直接费、间接费和利润后，再统一计算单位工程的税金，汇总得出单位工程的造价。
最后依次汇总直到计算出工程总造价。
第四节工程造价计价模式
一.建设工程定额计价模式
在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程造价。
建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算的新建、扩建、改建工程的投资额的技术经济文件。
由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。
（原理及程序见下页）
用这种方法计算和确定工程造价过程简单、快速、比较准确，也有利于工程造价管理部门的管理。
但预算定额中工、料、机的消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的，费用标准是根据不同地区平均测算的，因此企业采用这种模式报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术优势、管理水平和材料采购渠道价格进行自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争的基本原则。
二.工程量清单计价模式
工程量清单计价模式，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或其委托的有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。
采用工程量清单计价，能够反映出承建企业的工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争；
同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。
目前我国建设工程造价实行“双轨制”计价管理办法，即定额计价法和工程量清单计价方法同时实行。
工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。
定额计价法计价程序
序号
费用项目
计算方法
备注
1
直接工程费
按预算表
2
措施费
按规定标准计算
3
小计
（1）+
（2）
4
间接费
（3）×
相应费率
5
利润
[（3）+（4）]×
相应利润率
6
合计
（3）+（4）+（5）
7
含税造价
（6）×
（1+相应税率）
其中人工费和机械费
（1）+（3）
人工费和机械费小计
（2）+（4）
8
9
（5）+（7）+（8）
10
（9）×
1.建设工程定额计价模式
2.工程量清单计价模式的基本原理
第五节建设工程造价管理理论
一、工程造价管理的概念、目标、任务、对象
1.工程造价有两种含义，相应地建设工程造价管理也有两种管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。
第一种管理属于工程建设投资管理范畴。
工程建设投资管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
第二种管理属于价格管理范畴。
在市场经济条件下，工程造价管理分为宏观价格管理和微观价格管理两个层次。
宏观管理是指国家根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段，通过建筑市场管理、规范市场主体计价行为，对工程价格进行管理和调控的系统行为。
微观管理是指业主对某一工程项目建设成本的管理以及发、承包双方对工程承包价格的管理。
2.工程造价管理的目标：
是按照经济规律的要求，根据市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。
3.工程造价管理的任务：
o工程造价的预测。
o工程造价的优化。
o工程造价的控制。
o工程造价的分析评价。
o工程造价的监督。
4.工程造价管理的对象：
建设工程造价管理的对象分客体和主体。
客体是建设工程项目，而主体是业主或投资人（建设单位）、承包商或承建商（设计单位、施工单位、项目管理单位）以及监理、咨询等机构及其工作人员。
二、建设工程造价管理的基本内容
1.工程造价的合理确定：
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算造价、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。
2.工程造价的有效控制：
所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
具体说，是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；
用概算造价控制技术设计和修正概算造价；
用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。
以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
合理确定和有效地控制工程造价涉及工程项目建设的全过程造价管理，即项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标、合同实施、竣工验收等阶段的工程造价管理。
三、工程造价控制的三项原则
1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。
工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。
据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响度占75％以上。
2）主动控制，以取得令人满意的结果。
主动控制就是事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，也就是说，我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效手段。
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。
从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；
从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；
从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
四、工程造价管理的特点
建筑产品作为特殊的商品，具有不同于一般商品的特征，如建设周期长、资源消耗大、参与建设人员多、计价复杂等。
相应地，反映在工程造价管理上则表现为以下特点：
∙工程造价管理的参与主体多
∙工程造价管理的多阶段性
∙工程造价管理的动态性
∙工程造价管理的系统性
五、工程造价管理的组织
工程造价管理组织有三个系统：
1.政府行政管理系统：
政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。
2.企、事业机构管理系统：
企、事业机构对工程造价的管理，属微观管理的范畴。
3.行业协会管理系统
六、全过程（寿命）工程造价管理
全过程造价管理作为一种全新的造价管理范式，强调建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，人们在项目全过程中都需要开展建设项目造价管理的工作。
其核心多主体的参与和投资效益最大化：
全过程造价管理范式的根本指导思想是通过这种管理方法，使得项目的投资效益最大化以及合理地使用项目的人力、物力和财力以降低工程造价；
全过程造价管理范式的根本方法是整个项目建设全过程中的各有关单位共同分工合作去承担建设项目全过程的造价控制工作。
全过程造价管理要求项目全体相关利益主体的全过程参与，这些相关利益主体构成了一个利益团队，他们必须共同合作和分别负责整个建设项目全过程中各项活动造价的确定与控制责任。
第六节工程造价计价依据
一.工程定额计价依据定义
是据以计算和确定工程造价的各类资料的总称。
二.工程造价计价依据的种类
工程造价计价依据有很多，概括起来有六大类：
1.计算工程量的依据
1）建设项目可行性研究资料。
2）初步设计、扩大初步设计、施工图设计等设计图纸和设计文件。
3）工程量计算规则。
2.计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据
1）企业定额、预算定额、概算定额、概算指标和估算指标等各种定额指标。
2）人工、材料、机械台班等资源要素价格。
3.计算建筑安装工程费用的依据
1）措施费费率。
2）间接费费率。
3）利润率。
5）工程造价指数。
4.计算设备费的依据：
设备价格和运杂费率等。
5.计算工程建设其他费用的依据
1）建设工程用地指标。
2）各项工程建设其他费用定额。
6.与计算造价相关的法规和政策依据
1）包含在工程造价内的税费等相关税率。
2）与产业政策、能源政策、环境政策、技术政策和土地等资源利用政策有关的取费标准。
3）利率和汇率。
4）其他计价依据。
第七节工程招投标相关问题
一.工程招投标的理论基础
工程招投标是运用于建筑工程交易的一种方式。
它的特点是由固定买主设定包括以商品质量、价格、工期为主的标的，邀请若干卖主通过秘密报价竞标，由买主选择优胜者后，与其达成交易协议，签订工程承包合同，然后按合同实现标的竞争过程。
（1）竞争机制：
竞争是商品经济的普遍规律。
工程招标投标制体现了商品供给者之间的竞争主体，为了争夺和占领有限的市场份额，在竞争中处于不败之地，促使从质量、价格、交货期限等方面提高自己的竞争能力，尽可能地将其他投标者挤出市场。
（２）供求机制：
供求机制是市场经济的主要经济规律。
建设工程招标投标制
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