区人大加强自身建设工作情况汇报文档格式.docx

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坚持和依靠党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，这是常委会自身建设的核心内容，是人大工作必须坚持的政治原则。

我们在加强人大自身建设的实践中，始终坚持党对人大的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向。

一是坚决执行区委的决定。

在工作中我们坚决贯彻执行区委的决定，维护区委的权威，自觉在政治上、思想上和行动上与区委保持高度一致，努力把区委的主张和意图通过法定程序变成全区人民的共同意志。

********区第五次党代会提出了加快产业集聚化、三产市场化、农村特色化、市区一体化、社会协调化的“五化”发展，致力建设一二三产业协调发展的特色经济示范区的战略目标。

为确保这项工作的顺利健康推进，2011年9月，区人大常委会在向区委汇报，征得同意、支持的情况下，召开了区五届人大六次会议，听取审议了区政府《关于加快“五化”发展建设特色经济示范区的报告》，并作出决议，指出“五化”统筹发展是对********区多年来经济社会发展的思路、经验的总结、持续和提升，要求区政府要进一步解放思想开拓创新，以更加务实的作风优化服务，以更加严格的制度抓好落实，以领导方式转变加快发展方式转变；

号召全区人民万众一心，增强信心、团结奋进、务实重干，为实现“五化”统筹发展、加快********崛起做出新的更大贡献。

决议的作出有效地促进了“五化统筹”的科学推进。

二是紧紧围绕区委总体部署安排人大工作。

在开展人大各项工作中，我们紧紧围绕区委总体部署，通盘考虑，统筹安排，及时调整人大工作要点，认真履行职责，督促和支持“一府两院”推进工作开展，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成加快发展的合力。

三是坚持和完善向区委请示报告制度。

及时向区委报告人大工作中的重要事项，使常委会工作的开展紧扣区委的决策部署。

一是坚持定期汇报工作制度。

每半年汇报一次人大工作，内容主要包括依法履职的基本情况和下一步的工作安排。

二是坚持重大事项及时请示报告制度。

凡是召开人代会、常委会会议、重要监督决定项目、代表换届选举等事项，及时向区委请示或报告，得到批准后才开展有关工作。

四是发挥人大党组核心作用。

及时传达贯彻区委的重要会议和文件精神，保证了区委决策部署得以有效贯彻执行。

几年来，按照区委要求，先后开展了“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动、“加快发展、争当先锋”大讨论活动、科学发展观学习、“转方式、正风气、提效能”等主题活动。

由于区人大常委会自觉主动接受区委领导，常委会开展工作的思路和安排紧扣区委决策、中心任务和工作部署，从而赢得了区委的信任和支持，保证了人大工作的正确方向。

（二）狠抓思想政治建设和理论学习，确保常委会组成人员依法履职能力的不断提高

加强思想政治建设，进一步强化学习培训，不断提升常委会组成人员的整体素质和履职能力，是常委会自身建设的必需环节，也是常委会机关依法履职的必修课。

我们坚持把学习作为提高自身素质的重要方式常抓不懈。

一是健全学习制度。

结合人大工作的特点和需要，建立健全了机关集中学习制度，并通过建立和完善学习考勤制度，有效保证了学习时间、学习人数和学习效果。

工作中我们注重做到“两个坚持”，即坚持每周五一次机关干部集中学习，坚持在审议常委会有关议题之前先学法律、法规，达到审议议题有理有据，保证审议意见切中要害，更具有针对性。

二是突出学习重点。

我们始终把政治理论学习放在首位，将学习党的路线方针政策作为重点内容，坚持学习宪法和法律、法规以及人大业务知识。

一是学习有关政治理论，深入学习领会中央领导同志关于人大工作的重要讲话，不断增强坚持和完善人民代表大会制度、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

二是学习中央和省、市、区委的重大决策部署，不断增强做好人大工作的责任感、使命感。

三是学习法律、法规，常委会领导带头参加、带头实践，进一步增强了学习实效。

几年来，先后就《监督法》、《代表法》、《选举法》等多部专业法律、法规进行了系统学习，观看了相关专业人士的法律知识专题讲座。

四是加强业务培训，切实提高依法履职能力。

通过多种方式，进一步提高常委会组成人员依法履职、服务发展的能力。

针对新一届常委会组成人员中新同志较多的实际，先后召开学习会、座谈会、交流会，系统学习人大制度、议事程序和工作制度方面的知识。

为了进一步增强代表意识，提高履职能力，今年7月份我们邀请市人大选工委领导到我区就代表工作对部分常委会组成人员和人大代表进行业务知识培训，达到了预期目的，收到良好的效果。

三是改进学习方法。

一坚持“定期集中学”。

利用机关学习日的时间，组织机关全体干部职工开展集中学习。

学习中，我们加强互动式学习，采取热点问题大家谈、组织经验交流等方式，共享思想成果，增强集体智慧；

加强反思式学习，将学习与工作和思想实际紧密联系，不断总结反思。

二坚持“请进来学”。

紧跟形势发展需要，先后邀请市人大机关领导等举办有关代表履职知识、法律知识等专题讲座，进一步提高了广大代表和机关干部的综合素质。

三坚持“走出去学”。

每年适时组织乡镇办人大主席、主任、机关干部到先进地区学习考察，增长了见识，开阔了视野，学到了经验。

（三）加强作风建设和调查研究，确保常委会履职效能的稳步提升

加强作风建设，坚持各项工作调研先行，努力拓展了解民意的渠道，这是常委会自身建设的重要内容。

********区人大常委会站在加强党的执政能力建设的战略高度，坚持把推进作风建设作为增强人大工作实效的关键，并贯穿人大工作的全过程。

一是监督工作始终突出一个“实”字。

求真务实，突出体现在工作落实上。

区人大常委会紧扣全区工作大局，围绕国计民生和人民群众普遍关注的热点难点问题开展监督，重点履行好“三项职权”（即人大监督权、重大事项决定权、人事任免权），坚持抓大事、抓关键，抓落实，充分发挥人大常委会的职能作用。

一是行使好监督权。

围绕全区中心工作，对工业园区项目建设、招商引资、三产发展、农田水利基础设施建设等事关********经济发展的重要工作开展视察调研，提出科学合理建议，尤其是在工业强区战略方面，我们每一年都要对园区项目建设及招商引资工作进行视察调研，听取专项工作汇报，协调解决工作开展中遇到的各种困难与问题，用实际行动寓监督与支持、服务中，确保了区委提出的“农业立区、工业强区、三产活动”战略目标的稳步推进；

积极配合市人大组织开展执法检查工作，先后对《水法》、《残疾人保障法》等法律法规在全区的贯彻实施情况进行执法检查，针对存在的问题，提出了针对性、可操作性强的意见、建议，促进了各项法律法规在我区的正确贯彻实施；

去年以来，我们先后听取和审议“一府两院”工作报告30余项，形成审议意见26个，提出意见和建议近100条，监督支持了“一府两院”依法行政、公正执法，关注了民计民生，维护了广大人民群众的切身利益，推动了经济社会的快速发展。

二是行使好重大事项决定权。

区人大常委会紧紧围绕重大民生事项和区域经济社会发展，抓住本行政区域内重大的、全局的、长远的、根本性的问题和重点工作，适时作出决议决定，真正体现宪法和法律赋予地方人大常委会决定权的权威性，体现党委的中心工作，体现广大人民群众的共同意志和根本利益。

为确保南水北调移民迁安和第七届农运会如期举办这两个国字号工程的顺利推进，区人大常委会先后对移民迁安工作、移民后续生产发展工作、城区两争一迎工作、农运会场馆建设、农运会涉迁群众安置房建设等工作进行了视察调研，提出了有针对性和建设性的意见建议，促进了国字号工程的健康和谐推进。

三是行使好人事任免权。

我区人大常委会依照宪法和法律的规定，坚持党管干部、充分发扬民主和严格依法办事相结合，制定了《********市********区人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》，进行任前考核把关，对所提请任免的干部依法进行任免，为“一府两院”开展工作提供组织保障。

自去年换届以来，共任免国家机关工作人员60多人次。

四是创新对政府职能部门的工作监督方法。

在开展常规监督的同时，我们积极致力于创新监督方式、方法，借鉴外地人大工作的先进经验，出台了《********市********区人民代表大会常务委员会工作评议办法》，并严格按照《办法》先后对区农业局、畜牧局、东郊农电公司、质量技术监督局等10余个单位的整体工作进行了公正、公开的评议，针对各部门工作中存在的问题，提出了改进工作的评议意见，促进了各部门工作的正确开展，收到了良好的社会效果。

二是深入开展调查研究。

调查研究是人大依法履职的基础工作。

我们把加强调研作为改进工作作风、密切联系群众的切入点，始终贯穿于人大工作的全过程。

从“敢”、“深”、“准”三字上下功夫。

“敢”是对思想认识上的要求。

即对调研中发现的问题和矛盾，敢于一查到底，一抓到底，不回避，不退缩，敢于坚持原则，并针对问题和矛盾提出建议和对策。

“深”是对工作方法上的要求。

即在工作中既调查现在的情况，又不忽视了解过去的情况；

既了解面上的情况，又了解点上的情况，努力把调查研究的广度和深度结合起来。

透过现象抓本质，抓住深层次的问题进行分析，努力使调研做到有广度、有深度、有力度，从而提高行使职权的效果。

“准”是对工作内容上的要求。

即调查了解的事情详尽、具体，对调查到的事实、数据和结果认真进行检查、反复核实，确保准确无误。

每次开展视察、调研、执法检查活动结束后，我们都积极、认真撰写调研报告。

几年来，我们先后对新农合、新农保、新型城镇化建设、社区医疗卫生、农村公路建设、新农村建设、综合治理等民生工作，开展了形式不同的视察调研与执法检查，形成了有情况、有分析、有意见建议的高质量调研报告30余篇，不仅为常委会科学决策提供了参考依据，也直接反映了人大机关加强学习、改进作风的成果。

此外，常委会还经常征求“一府两院”、各乡镇办和人大代表对进一步做好人大工作的意见和建议，努力转变工作作风，不断增强常委会组成人员和机关干部勤奋敬业、推动发展的责任感、使命感，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态。

三是为代表履职搭建平台。

一是加强代表工作制度建设。

先后出台了“一创、双联、双争”、“代表活动日”、“代表直通车”等工作活动方案，明确了常委会委员联系代表，代表联系选民的双联制度及闭会期间代表活动制度和方法，为代表履职提供了制度保障。

二是创新代表活动方式，近几年，我们在全区人大系统开展了代表活动日和代表向选民述职活动，成立了代表之家，印发了代表履职手册，这些活动的开展，不仅调动了代表履职的积极性，也切实解决了不少辖区人民群众关心、关注的热点、难点问题，推动了辖区经济社会和谐发展，收到了良好的社会效果。

三是扩大知名人士和人大代表对人大和常委会工作的参与。

鼓励代表主动参与常委会组织的各项视察调研，旁听区人大召开的各项工作会议，近年来，我们每年召开人代会，都设有邀请列席席，邀请社会各界知名人士旁听会议，这些措施的实施，有效扩大了人民群众与人大代表知情参政的渠道。

四是始终坚持群众路线。

人大是代表人民行使国家权力的机关。

坚持群众路线，维护群众利益，是人大工作的出发点和落脚点。

我区人大常委会始终坚持把人民利益放在第一位，把人民满意作为第一追求，千方百计为群众解难题，维护群众切身利益，使人大工作顺应民心，贴近民生，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

一是注重加强联系。

“一创、双联、双争”活动明确要求常委会领导和组成人员要经常深入基层走访选民和代表，听取和征求意见、建议，主动帮助解决群众实际困难。

二是认真办理代表建议。

代表议案、建议是人大代表依法履行职责，代表人民行使国家权力的具体体现，是人大代表反映群众呼声和要求的重要形式和内容。

认真办理好代表议案、建议，对于畅通民意、化解矛盾，推动科学发展、构建和谐社会具有十分重要的作用。

近年来，区人大常委会通过召开交办会和跟踪督办等形式，有效办理代表议案、建议90件，群众满意率达91%。

三是切实加强信访工作。

人大信访工作作为国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带，是倾听民声、体察民情和了解民意的窗口，也是化解矛盾、沟通民心、保护群众合法权益的重要渠道。

区人大及其常委会坚持把信访工作作为常委会密切联系人民群众，依法行使监督职权的一项重要基础工作来抓，在各主要领导定期一线接访的基础上，把人大信访工作列入常委会的重要议事日程，指定一名常委会副主任分管人大信访工作，安排两名专职信访干部负责人大信访接待办理工作，对信访案件及时进行登记、转办、交办和督办。

对一些重要信访件，常委会领导及时阅示签转。

同时按照信访工作制度，认真做好信访件办理的跟踪催办督办工作，提高信访件的办结率和质量，信访件转办率、办结率均达到100%，维护了法律尊严和当事人的合法权益，促进了全区社会稳定。

（四）加强组织建设和指导乡镇人大工作，确保全区人大工作合力的有效形成

加强组织建设，不断优化常委会组成人员整体结构，使人大工作与经济社会发展形势相适应，这是常委会自身建设的内在要求。

几年来，我们在这方面也做出积极努力，取得了一定成效。

1、常委会组成人员整体结构得到较大改善。

目前，********区人大常委会现有组成人员24名，其中主任1名，副主任4名（含非党1名），委员19名（专职委员7名、兼职委员12名）；

区人大机关现设两室六委（办公室、信访室、财工委、教工委、农工委、城建环保委、法工委、选工委），共8个工作委室34名工作人员，离休3人，退休21人。

与上届相比，本届常委会组成人员年龄结构更加合理，学历层次大幅提高，职业构成、行业构成更具有代表性和科学性。

一是年龄结构有所改善。

50岁以上年龄段人数17人，50岁以下7人。

二是文化程度大幅提高。

研究生以上学历1人，本科学历10人，大专学历12人，中专学历1人，低学历人员降幅明显。

在人大干部的流转及提拔方面，我们也做了积极努力，但实际效果并不理想，几年来共有2名同志交流到其他单位，其余有4名同志在机关内部提拔。

2、乡镇办人大组织建设得到切实加强。

各乡镇办人大都有专职主席、主任，并配备了专职秘书，也都了固定的办公、活动场所，并成立代表之家等活动阵地，制定了工作规程，明确了职责任务，各项工作基本上步入正规。

总的来看，乡镇人大自身建设较之前又有了进一步的加强。

3、指导乡镇办人大工作得到积极开展。

一是上下联动发挥各级人大的整体效能。

常委会注重听取乡镇办人大的意见和建议，鼓励乡镇办人大进行工作探索和创新，注意总结推广乡镇人大工作的成功经验和有效做法，支持乡镇办人大依法行使职权。

二是加强与乡镇办人大的工作联系。

常委会召开会议、开展活动时，都邀请乡镇办人大负责同志参加。

坚持每年召开一到两次乡镇办人大主席、主任座谈会和新闻宣传工作会，进一步密切了相互联系与交流。

（五）完善议事制度和工作规程，确保常委会和人大机关工作制度化、规范化建设的有序推进

人大工作的特点是必须做到法制化、制度化、程序化，因此，加强制度建设是做好各项工作的重要保证。

近年来，我们注重总结实际工作中一些成熟的经验和做法，并根据形势的变化和人大工作发展的需要不断完善和修正，从而使人大常委会工作制度化、规范化水平不断提高，有力保障了人大常委会职能作用的充分发挥。

为切实增强各项工作制度的可操作性、实用性和实效性，常委会先后制定出台了《********市********区第五届人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的决定》、《********市********区人民代表大会常务委员会议事规则》、《********市********区人大常委会组成人员守则》、《********市********区人大常委会关于在全区开展人大代表活动日制度的实施意见》、《********市********区人民代表大会常务委员会工作评议办法》、《关于乡镇办人大考评办法》及《********区人民代表大会常务委员会关于区人大代表使用专用标识信件反映情况的规定》等工作制度，修订完善了《********市********区人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》、《区人大机关学习制度》、《区人大机关公务接待制度》、《区人大机关车辆管理制度》、《区人大机关财务管理制度》、《区人大机关请销假制度》、《区人大机关安全保卫制度》、《区人大机关卫生管理制度》、《区人大机关印章管理制度》等18项工作制度，基本形成了一套以制度管人、按制度办事的工作机制，为加强常委会自身建设、依法行使职权提供了有力保障。

（六）坚持做好宣传工作，树立人大良好形象

人大宣传工作是提升人大社会形象、推进人大机关工作的重要措施。

我们十分重视人大宣传工作，成立了由常委会常务副主任为组长的人大宣传工作领导小组，聘任各单位文字功底较好、敬业精神较强的同志为特邀通讯员的人大宣传队伍，制定和完善了人大宣传工作激励办法，每年都召开人大宣传工作会议，制定、修改、完善《********市********区人大新闻宣传工作年度目标任务及考评奖励办法》，将任务分解到机关各委室和各乡镇办人大。

要求重点围绕坚持和完善人民代表大会制度、人大常委会会议议题和重要工作及人大代表先进事迹等方面加大宣传力度，努力使人大宣传工作成为人大形象的窗口、人民监督的渠道、政治文明建设的舆论导向。

通过多方面的宣传报道，有效宣传了人民代表大会制度和人大工作的性质、地位和作用，增强了人大工作的社会透明度，增强了全社会的人大意识、法治意识、民主政治意识，在人民群众中树立了地方国家权力机关的良好形象。

总之，几年来********区人大常委会紧密结合依法履职的实际，全面加强常委会自身建设，保证了各项工作的顺利进行。

二、存在的主要问题及下步努力方向

目前，区人大常委会自身建设与新形势和新任务的要求，与依法治国、建设社会主义法治国家的要求还有一定差距，存在着一些亟待解决的问题，主要表现在人员构成、发挥作用、制度建设等方面。

（一）人员构成方面，常委会组成人员的整体结构不尽合理，有待进一步优化。

本届常委会组成人员的整体结构虽然较以往有较大优化，但仍然存在年龄、职业、知识方面的结构性问题。

一是没有形成合理的年龄梯次结构。

平均年龄偏大，50岁以上人员占70.8%，不利于保持人大工作的连续性和稳定性。

二是专业分布不尽合理。

行政型、业务型较多，懂法、懂经济专业人员较少，与新时期人大工作的要求不相适应。

（二）发挥作用方面，少数兼职委员依法履职的意识和能力存在局限，有待进一步强化和提高。

总体来说，本届常委会组成人员的履职责任感较强，履职状况较好，但是，也有少数兼职委员由于种种原因，作用发挥不够好。

一方面，思想认识有误区，缺乏激励自我履职的内在动力。

对应起的作用认识不够、定位不当。

这种思想误区直接导致其参与常委会工作不积极，往往是“人到心不到”甚至人也不到，发挥作用不够。

另一方面，履职条件有局限，不具备履职担责的工作能力。

有的组成人员尽管积极参与常委会的工作，但受能力水平、知识储备、信息获取等因素的影响，虽有积极履职的愿望，却不具备相应的履职能力；

还有的是本单位的业务骨干乃至主要领导，较难从时间和精力上保证正常履职，虽有履职能力，却常常存在人大履职与本单位工作的矛盾冲突，同样履职效果不够好，作用发挥有限。

（三）考核方面，没有形成督促常委会组成人员认真履职的有效机制，有待进一步改进。

常委会组成人员由人民代表大会选举产生，应该接受人民代表大会的监督。

常委会在向代表大会报告工作时，有必要报告常委会组成人员的履职情况，自觉接受代表大会的监督，在这方面缺少刚性措施与规定。

（四）制度建设方面，常委会一些工作制度与承担的职责任务不相适应，有待进一步建立和完善。

常委会制度建设方面存在“制度不够完善，有的制度落实不到位”。

一方面，从制度的建立和完善看，主要问题是有的制度规定不够合理、修订不够及时。

有的就单项工作制定具体制度综合性、前瞻性考虑不够充分；

有的已建制度随着时间的推移已不适应现实状况。

另一方面，从制度的遵守和执行看，主要问题是落实不够到位、效果不够理想。

主观上讲，常委会对建章立制高度重视，但督促制度落实的意识不强。

客观上讲，在落实制度的过程中，存在具体内容操作性不够强、规定与现实情况不相符、受人为因素影响等问题，都在一定程度上影响了制度执行的效果。

比如《********市********区人民代表大会常务委员会议事规则》、《********市********区人大常委会组成人员守则》都严格了出席常委会会议的考勤制度及履职要求，并向社会公开考勤情况，对一年内缺席常委会会议达到一定比例天数的，应劝其辞去或者免去其常委会组成人员职务，但在实际执行中确实存在打折扣的现象。

（五）基层人大工作指导上存在一些不协调问题。

********新区及官庄工区设立后，所辖原********区四个乡镇办人大，由于新区及官庄工区没有设立人大办事联络机构，在人大业务指导上仍有********区代为管理、指导，这种行政体制上的不顺，导致人大业务管理、指导存在一定的不协调。

结合新形势、新任务和新要求，今后一个时期********区人大常委会自身建设的总体思路是：

在中共********区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕全区工作大局和常委会中心工作，积极探索新形势下常委会自身建设的新思路、新机制、新举措，把常委会自身建设提高到一个新的更高水平，不断完善制度，优化常委会组成人员结构，提高常委会组成人员履职能力和水平，为推进********经济社会又好又快发展做出更大贡献。

2013年8月31日

********区人大制度建设情况汇总

一、常务委员会方面工作制度

1、《********市********区第五届人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的决定》（2012年4月26日区五届人大常委会第一次会议通过）

2、《********市********区人民代表大会常务委员会议事规则》（2012年4月26日区五届人大常委会第一次会议通过）

3、《********市********区人大常委会组成