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②中央与各州的权力分配

当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。

各州代表相当于独立的各州派出的大使。

国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。

（3）、弱点：

①政治上——松散的联盟；

最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。

②经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；

在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。

邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州。

③军事上——国防依靠各州民兵的支持。

再次，在国防上，邦联也十分软弱。

邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持。

2、从邦联制到联邦制转变的原因：

（1）、应付危机，加强统治

美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。

特别是1786年美国爆发了反对当局的人民起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”。

因而，资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。

（2）、法律保障——1787年《美利坚合众国宪法》

为了用成文宪法巩固美国独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美

国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。

依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。

（二）、美国联邦制的特点

联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。

1、联邦与州分享政治权力。

①联邦政府行使——宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。

②州政府拥有“保留的权力”。

联邦与州分享政治权力。

联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”。

根据这条规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。

联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。

关于州的权力，宪法没有具体规定。

一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。

例如，以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。

材料一：

重合

税收

负责健康及公共安全

控制污染

保护消费者

负责公共设施

联邦

调控州际及对外贸易

宣战

制定条约

发行货币

州

调控州内贸易

制定县或地区的地方性法规

管理结婚和离婚

设立公共教育体制

设立选区

材料二：

美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。

l816年4月16日，国会通过《国家第二银行法案》，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。

1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。

第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。

最高法院判决《国家第二银行法案》符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。

2、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。

①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；

②两种宪法、两种法律体系；

③人员任命、施政行为互不干涉。

联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。

在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。

联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、

法律；

联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。

3、联邦地位高于州

①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；

②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。

③州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。

联邦地位高于州。

宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；

州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。

（三）、联邦制的利弊：

1、形成的历史原因——民主思想和历史环境

联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。

美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。

同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。

联邦制是调和这些矛盾的有效形式。

从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。

2、联邦制的优点：

①保持国家的强大和统一——是最大的优点

②确保州的灵活性和创造性。

相关链接：

1954年，美国最高法院在一项判决中宣布，公立学校实行种族隔离、拒绝黑人入学是违反宪法的。

这一裁决引起南方一些州的抵制，一些州竟以暴力阻止黑人进入公立学校。

1963年，亚拉巴马州伯明翰市黑人开展反对公共场所种族歧视的运动，受到州和地方当局的血腥镇压，全国舆论一片哗然。

为平息众怒，总统不得不动用联邦军队制止亚拉巴马州的暴行。

◇本框题小结：

◇3个特点：

即美国联邦制的特点

（1）、联邦与州分享政治权力。

（2）、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。

（3）、联邦地位高于州

◇2个方面：

即美国联邦制的优点和弊端：

◇1个转变原因：

即从邦联制到联邦制转变的原因——应付危机，加强统治

[教案]第二框题:

美国的两党制

第二框题美国的两党制

（一）、政坛上的“驴象之争”

在美国，每四年要举行一次总统选举，人们习惯地称之为“驴象之争”。

1874年，美国一位画家创作了一幅漫画，画上有一个翘翘板，一边坐着一头驴，代表民主党；

另一边坐着一头大象，代表共和党。

这幅画的原意是讽刺两党轮流坐庄的美国政治现实，后来却为两党欣然接受。

民主党认为驴子诚实、倔强、信守诺言，共和党则认为大象稳重、务实。

所以，直到今天，驴仍是民主党的象征，象也一直是共和党的标志。

“驴象之争”就是指两党角逐总统宝座，轮流坐庄。

1、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制

（1）、“驴象之争”的典故

（2）、美国两个主要政党

①民主党——驴

②共和党——象

美国是实行资产阶级两党制的典型国家。

自19世纪60年代以来，民主党、共和党在美国轮流执政，从未有过例外。

目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，但是这些政党从未执政，也没有对两党制构成过真正的威胁。

补充：

说美国是典型的两党制国家，并不意味着在美国只有两个政党，事实上除了民主党和共和党之外还有其它几十个小党活跃在美国政治舞台上，只不过这些小党没有左右美国政局罢了。

第三党无力问鼎白宫，却可能对总统选举结果造成一定影响。

2000年总统选举中，绿党候选人拉夫尔·

纳德只得到2．7％的选票，但由于民主党、共和党总统候选人的得票差距非常微弱，有人认为正是纳德使民主党候选人戈尔无缘白宫。

因为绿党以主张环保著名，吸引的主要是民主党的票源。

2、美国两党制的影响及其表现：

（1）、影响：

美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。

（2）、表现：

美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。

①总统宝座的争夺其意义：

在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。

执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。

②国会席位的争夺及其意义：

在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。

获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。

多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。

美国选举制度存在诸多缺陷。

20XX年修正的《美国选举法案》，要求选民登记时必须提供身份、居住地等一系列证明，实际上剥夺了成千上万无家可归者的投票权。

美国是世界上唯一规定服过刑的人员无投票权的国家。

这使得数百万服过刑的人员丧失了投票权。

（二）、美国政党的特征

（1）、职能和作用：

美国政党的主要职能，就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。

两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。

（2）、组织分层级，工作有联系：

民主党和共和党的组织均为四个层级的金字塔结构，由塔底到塔尖分别是：

基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。

但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。

两党在国会内有各自的党团会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。

（3）、党纲不固定，也没有约束党员的党纪。

民主党、共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。

普通党员不是固定的，而是来去自由，既不缴纳党费，也不必与组织联系。

总统、州长、县长、市长以及国会议员等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。

美国公民成为民主党或共和党党员，无须申请和履行入党手续，也不需要缴纳费用。

进行选民登记时，公民只要声明一下并履行登记手续，就可成为民主党或共和党党员。

登记为一个政党的党员后，党组织对党员没有任何约束，党员在选举时可以改投另一党候选人的票。

（4）、组织职能已经逐渐衰弱

随着直接选举制度从20世纪被广泛采用，多数重要职位的候选人由选民直接选举产生，政党对候选人提名的垄断结束了。

此外，总统、国会议员职位的竞争者都成立自己的竞选班子，自行筹集竞选资金，对政党组织上的依赖大大降低。

实际上，从20世纪70年代开始，美国政党的组织职能已经逐渐衰弱。

（三）、两党制的实质

1、从意识形态、阶级基础方面看：

（1）、维护资本主义民主制度；

（2）、代表资产阶级利益和意志；

（3）、赞同美国现行政治制度和经济制度；

（4）、推崇个人主义价值观。

美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。

它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。

特别是近几十年来，为争取中间选民，两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。

2、从具体议题上的政策和主张方面看：

美国两党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。

两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。

课堂探究：

越来越多的美国民众对两党都失去信心，把大选称为“从两个烂桃子中挑一个不太烂的”。

投票率偏低一直是美国选举不得不面对的尴尬事实。

从1952年到1968年，总统选举的投票率为60％·

左右，到2000年大选时，投票率只有49％，而且竟有259／0的青年不知道总统候选人的姓名。

一些美国学者认为：

“明智的政党领袖们总是按照中间路线办事，而避免采取可能使大部分选民惊慌和疏远的极端做法。

候选人如果不走中间路线，落选的可能性将增大。

”

有的美国人说：

“在民主党与共和党之间没有价值一角钱的区别。

你认为，为什么美国民众对两党都失去信心?

民主党一般反对减税，主张增加政府的社会福利开支。

2000年总统选举中，投票给民主党候选人戈尔的主要是自由派知识分子、劳工阶层、少数族群、妇女、未婚者、禁枪支持者和堕胎权利支持者，这些人在社会问题上主张多元化和包容性，喜欢世俗生活。

共和党一般反对政府干预经济和社会生活，主张减税、削减社会福利、增加防务开支。

2000年大选中，共和党候选人乔治·

沃克’布什的选民基础主要是男性公民、已婚者、持枪权支持者和基督教保守派。

3、从民众参政治生活与和执政党的施政过程看：

在选举中，政党的命运取决于选票，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。

但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之问相互监督和制衡的机制保障。

在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。

4、从竞选费用看：

从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，一个亿万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，而普通百姓则没有渠道发出自己的声音。

这表明，虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。

难怪有人说：

美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。

美国两党用于竞选的花费年年攀升，以致有人把选举描绘成“有权人的烧钱运动”。

1974年，美国国会通过的《联邦选举竞选法案》规定：

选举收支必须申报；

给予每位候选人的捐款，个人最高限额为l000美元，团体最高为5000美元，这就是所谓“硬钱”。

但法案没有限制个人和团体捐给政党用于日常事务的金钱数额，这种钱被称为“软钱”。

20XX年总统大选前，前副总统戈尔一人就向民主党五个机构及总统候选人克里捐款660万美元。

20XX年，美国总统选举和国会选举的费用总计接近四十亿美元。

20XX年美国总统选举被列为历史上最昂贵的一次选举，开支总额由2000年的近十亿美元上升到17亿美元。

为赢得选举，民主党和共和党都想尽办法筹款。

自20XX年1月1日到20XX年11月22日，民主党共筹得3．898亿美元，共和党筹得3．853亿美元，两党的筹款数量均超过历史上任何一次大选。

美国竞选为什么需要金钱作后盾?

为什么有人为竞选捐钱?

美国一位众议员曾经说：

“金钱是美国政治的母乳。

”你能运用上述材料就此谈谈自己的看法吗?

5、实质：

◇重点

（1）、为资本主义制度服务的政党制度；

（2）、维护资本主义私有制的经济基础；

（3）、维护资产阶级利益的一项政治制度。

美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。

不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。

这种两党轮流执政，只不过是统治阶级左手放下权力，又被右手抓起而已。

◇4个方面：

即从4个方面看美国两党制的实质；

◇4个特征：

即美国政党制度的4个特征

◇2个表现：

即美国两党制的表现

◇1个实质：

即美国两党制的实质◇重点

[教案]第三框题:

美国的三权分立

第三框题美国的三权分立

（一）、三权分立：

权力运行的规则

课堂探究：

在现代资本主义国家，无论采用君主立宪制还是民主共和制，如英国或法国，国家立法机关、行政机关和司法机关之间，都存在分权和制衡。

美国是近代欧洲移民创建的国家，较少受到封建传统的影响，源于欧洲资产阶级启蒙思想家的“三权分立”原则，在今日美国政体中表现得最为典型。

在美国政治制度中，总统、国会和最高法院的各自职权是什么?

美国三大国家机关之间的分权界线是否明确?

1、确立三权分立原则的原因

（1）、影响因素：

历史条件和具体国情；

（2）、决定因素：

国家的阶级本质

美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。

当年参加制宪会议的代表基本上来自上层社会，他们为了维护自身所代表的资产阶级的利益，害怕较能反映下层民众意志的立法机关享有最高权力。

因此，制宪会议特意在宪法中加强行政机关和司法机关的独立地位及权力，以限制普通民众对国家政治的直接参与，为有产者的私有财产和自由提供双重保险，有效地保障资产阶级国家机器的运转。

2、三权分立原则的地位及其核心内容：

（1）、地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则

三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。

（2）、核心内容——权力分立、制约和平衡：

其核心内容是权力分立、制约和平衡。

3、“三权”所属机关及其运作

（1）、中央政权机构及彼此关系：

①中央政权机构——立法机关、行政机关、司法机关；

②彼此关系——平等而又独立

中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。

国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。

（1）、立法权——属于国会

①立法权属于国会，国会负责制定法律；

②国会、行政机关和法院都要依据法律行事；

③议员由选举产生，有一定任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。

立法权。

美国宪法将立法权授予国会。

国会、行政机关和法院都要依据法律行事，国会负责制定法律。

国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。

国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。