在行业整顿和规范市场经济秩序工作汇报会上的讲话Word下载.docx

在行业整顿和规范市场经济秩序工作汇报会上的讲话Word下载.docx

《在行业整顿和规范市场经济秩序工作汇报会上的讲话Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在行业整顿和规范市场经济秩序工作汇报会上的讲话Word下载.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

具体讲：

一是深入开展打击假冒商标卷烟斗争，烟草专卖执法的力度进一步加大。

按照全国整顿和规范市场经济秩序工作的整体部署，结合我们烟草行业存在的突出问题，整顿一开始，我们就把卷烟打假作为整顿重点，集中力量打响了整顿第一阶段的战役。

国家局在4月17日召开的全行业整顿和规范市场经济秩序工作会议统一部署之后，又于5月份召开了全国烟草行业第二次打假电视电话会议，再次部署了卷烟打假工作，进一步要求各级抓住全国整顿规范的契机，积极争取地方政府对卷烟打假工作的领导和支持，在地方政府的统一部署下，与其他执法部门密切配合，掀起打假斗争的新高潮。

整顿开展以来，各省级局主动出击，积极开展了端窝点、打团伙、断渠道、清市场的打假行动，先后共出动打假人员246万人次，查处制售假烟案件15万起，收缴假烟30万件，捣毁制假窝点1451个，查获制造假烟卷接包设备885台、烟叶11800吨，并配合司法机关加大对制假售假违法犯罪分子的追刑力度，拘留、逮捕制售假烟违法分子1056人，其中已判刑101人，劳教50人，有力地打击了制假售假违法犯罪分子的嚣张气焰。

国家局于5月14日直接组织广东、福建近千人的专卖稽查队伍，在潮汕、漳州地区开展大规模的打假行动，捣毁制假窝点18个、大型制假烟丝生产线2条、大型烟叶仓库1个，收缴制假烟机、彩印机和切丝机等35台，总案值2500万元，中央电视台、《人民日报》、《经济日报》、《法制日报》和新华社等10多家新闻单位进行了现场采访报道，及时

宣传了我们的打假成果，引起了社会的广泛关注和对我们打假工作的有力支持。

在卷烟打假中，我们注重从源头抓起，加大了对非法拼装倒卖烟机团伙的打击力度，国家局和有关省局相继成立了“打击非法拼装倒卖烟机团伙领导小组”，先后在江西、福建、河南、湖北、湖南、浙江、江苏等地采取行动，共查获9个非法拼装倒卖烟机团伙，抓获犯罪嫌疑人28名，初步遏制了非法拼装倒卖烟机团伙活动的猖獗势头。

二是以整顿“两烟”流通秩序为重点，工商企业的生产经营行为进一步规范。

烟叶流通秩序的整顿，通过一年多的努力，已经取得了阶段性成果。

在此基础上，各单位把这项工作纳入整顿和规范市场经济秩序的整体工作中，继续作为重点来抓。

按照整顿的要求，各地加大了对烟叶流通领域内存在问题的查处力度，对国家局通报的有关案件线索认真进行调查核实，对查实的问题，尤其是顶风违纪及性质恶劣的违法违纪案件，进行了严肃处理。

安徽省局接到国家局转交的有关亳州烟厂与烟贩子非法交易烟叶的举报线索后，高度重视，迅速组成得

力的专案组，由局领导亲自带队立案组织查处。

案查中，他们及时查扣了烟贩子倒卖的烟叶及货款，顶住了种种威胁利诱及多方面的说情，排除干扰，深入取证，很快查实案情，并对涉案人员和相关责任人及时进行了严肃的处理。

发生这起顶风作案的重大案件虽然不是什么好事，但安徽省局面对问题，不护短、不手软，措施果断、查处得力，应予充分肯定。

湖南省局根据群众举报，主动查处了张家界市局所属的慈利县公司和武陵源公司以及湘南集团所属永兴县公司顶风违纪、倒卖烟叶案件，对有关责任人分别作了处理，三个单位的一把手全部撤职。

另外，在国家局整顿办直接参与和指导下，广东省局、梅州市局对蕉岭县非法收购烟叶案进行了查处，妥善处理了围攻、哄抢事件，查扣了部分烟叶，并采取措施保证了烟叶收购工作的正常进行。

目前，这一案件正在进一步查处当中。

整顿中，国家局整顿办按照原定的步骤，先后组织3批工作组到一些地区进行了抽查，对发现的问题，及时同有关省局交换了意见，提出了具体的整改建议。

对整顿中一些重点案件的查处工作加强了督促指导，协调有关涉案单位提供线索和情况，并组织人员到一些问题突出的地区和单位直接督查，进一步推动了烟叶流通秩序整顿工作的深入开展。

在卷烟生产经营的整顿和规范中，各地普遍加

强了对卷烟经营活动的规范力度，积极推广、落实南通、武汉网建工作经验，建立健全访销配送体系，推进卷烟销售网络建设，并强化专卖执法，打击卷烟非法经营活动，特别对内外勾结、倒买倒卖“卖大户”和甩单等违纪违法行为进行了严厉打击，严肃查处了北京房山区烟草公司通过个体户倒卖湖北来凤烟厂卷烟及湖北建始烟厂违规生产经营、扰乱市场的案件，有效地遏制了卷烟体外循环。

三是着手解决烟草行业地区封锁问题，一些突出的问题得到进一步清理。

地区封锁是卷烟经营中的一个突出问题，是投诉的热，是行业整顿的重点。

各省级局在整顿中认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于禁止在行业内卷烟经营活动中实行地区封锁的规定》，以国务院及国家局有关打破地区封锁的规定精神统一全行业的思想，进一步澄清模糊认识，树立全局观念

。

在此基础上，各省级局按照国家局《关于认真做好清理烟草行业地区封锁有关规定的通知》，认真组织开展了自查清理活动，共清理出各种有地区封锁性质的文件规定、措施要求170多项。

目前，各地正在按照国家局的有关要求，结合本地实际，对照烟草行业关于地区封锁行为的界定，逐一进行纠正，已经取得初步的效果。

四是突出抓好“两烟”货款的清欠，工商企业的财经秩序进一步好转。

整顿中，我们以严格财经纪律、规范财经秩序为突破口，在组织开展全行业《会计法》执行情况大检查，对工商

企业进行清产核资的同时，集中力量进行了全行业企业间“两烟”货款的清欠工作。

国家局整顿办专门就“两烟”货款清欠工作发了通知、作了部署，各地认真按照通知要求，对历年来的“两烟”欠款先行进行了清理，上报了“两烟”货款拖欠情况调查表，并根据国家局汇总后的情况反馈，正在认真进行逐笔对账核实，为彻底解决“两烟”货款的拖欠问题创造了条件。

清欠中，我们对解决贵州省被欠烟叶货款的问题重点做了工作，国家局整顿办于5月底组织了4个工作组，分赴河南、四川、山东、黑龙江等12个省市，对整顿和清欠工作进行了督促检查，重点核对、了解了各省拖欠贵州烟叶货款的情况，就清欠问题同有关单位的领导交换了意

见，听取了他们的还款计划和设想。

在有关省局的大力支持下，贵州省的烟叶货款清欠工作取得了明显的成效，到6月20日，各省归还贵州的烟叶欠款达10.02亿元，基本上保证了贵州省今年烟叶收购资金的落实。

五是狠抓安全生产和管理，安全防范工作进一步落实到位。

全国安全生产电视电话会议召开后，各省级局按照国家局的部署，对会议精神逐级组织了传达学习，结合实际，研究制定了开展安全生产整治的工作方案和措施，并认真抓好落实。

“五一”节前后，国家局从全行业抽调有关专业骨干组成10个检查组，分两个阶段对全行业进行了全面的安全大检查，共检查了工业企业62个（卷烟厂57个、复烤加工企业5个），分、县公司104个，卷烟销售网点157个，宾馆饭店等娱乐场所26个，查出各类事故隐患658项，督促当事单位逐项进行了整改，有效地防止了各类事故的发生。

在安全防范工作中，各级都建立健全安全生产责任制，严格落实责任追究制度，国家局对上半年发生责任事故的单位进行了通报，对相关领导和责任人给予了严肃处分，起到了较好的儆示作用。

六是加强行业的比价采购和招投标工作的规范化运作，物资采购过程和新建工程项目进一步实现科学有效和公开透明的管理。

国家局研究起草了《烟草行业固定资产投资项目招标管理办法》，要求对重大工程建设项目进行招标公示，全面征求意见；

对非专卖品烟用物资及信息系统软件开发，严格按照有关程序逐项进行招标、论证。

各省级局也根据自身的实际情况和上级的有关规定要求，制定了相应的制度和措施，在实际工作中抓好落实，有效地解决了过去存在的规避招标、假招标、暗箱操作等现象。

总之，通过全行业上下的共同努力，整顿和规范市场经济秩序工作已经取得阶段性的初步成效。

但我们不应盲目乐观、估价过高。

还应该看到，整顿工作的整体形势发展并不平衡，还存在一些问题：

一是思想认识不够到位。

少数单位对整顿的重要性认识不足，没有把整顿工作当作一项事关全局的大事来抓，而是停留在一般性号召、一般性安排和一般性落实上，工作缺乏力度。

有的对中央及国家局有关整顿的指示精神学习领会不深，担心整顿会影响本地区的经济效益，畏难情绪比较严重，如在打破地区封锁问题上，没能取得实质性进展，一些地区反而愈演愈烈，使得这类问题举报不断，有的已经反映到全国整顿办了，也引起了有关媒体的注意。

还有的对整顿能否解决问题信心不足，怕影响形象，因而对存在问题见怪不怪，避重就轻。

国家局整顿办转到一些单位的举报线索，有去文无回应，有的寻找种种理由和借口，推托不办；

有的被催急了就应付差事，大事化小、小事化了。

二是组织领导不够得力。

按照国家局的部署要求，各省级局都相应地建立了组织领导机构，但少数单位机构形同虚设，一些单位没有专门的办公场所，没有固定的人员负责，领导挂帅不出征，机构人员挂名不到位，工作落不到实处，有些单位的举报电话无有关人员值守，让传达室、车队司机等勤杂人员来应付。

有的工作脱节，相互协调不够，上下沟通不畅，对上级交办的事项、下发的有关文件通知，没有具体人员承办，这次清欠中，国家局要求9月15日前上报烟叶欠款的核对情况，有些单位至今也没报上来。

三是工作重点不够突出。

一些单位的整顿缺乏明确的工作思路，整顿的方案措施大而统之，照搬照抄上级的部署意见，没有结合本地、本单位的实际制定出切实可行的工作方案。

有的“眉毛胡子一把抓”，看不到自身存在的突出问题，抓不住工作重点，工作走过场。

还有的工作浮在面上，具体指导不深入，解决问题不彻底，整顿效果不明显。

上述这些问题，大家必须引起重视，认真加以解决。

二、关于做好下一步整顿和规范工作的几点要求

按照国家局的统一部署和要求，各省级局整顿和规范市场经济秩序的工作已经全面展开，并已取得了实质性的进展。

为了进一步推动整顿和规范工作向纵深发展，扎扎实实地取得成效，特别是要在年内取得阶段性明显成果，全行业要注意把握好以下三个问题：

一是认清形势，切实增强搞好整顿和规范市场经济秩序工作的责任感和紧迫感。

近几年来，国家局党组一直在狠抓整顿和规范上下功夫，明确提出要把“一要规范、二要改革、三要创新”作为全行业的工作重点，并进一步强调要把狠抓规范作为全行业当前工作的重中之重和突出重点，确定了专卖管理和经济运行工作两个“三年目标”，制定了具体的落实措施，在各个方面加大了整顿和规范的力度，尤其是去年在全行业开展的烟叶流通秩序的专项整顿，取得了明显的成效，为今年全面开展整顿和规范市场经济秩序工作奠定了良好的基础。

但我们也应看到，烟草市场经济秩序混乱的局面并没有从根本上得到改变，不规范的生产经营行为依然存在，在有的地方、有的方面甚至表现得相当严重和突出。

从我们在整顿期间调查了解和掌握的举报线索来看，行业内部人员与不法烟贩相互勾结，顶风作案，倒买倒卖卷烟和烟叶的问题时有发生；

卷烟生产超产瞒产、烟叶生产超种超收的现象仍然存在；

制售假冒商标卷烟的违法犯罪行为屡打不绝；

地区封锁问题依然十分突出，地方保护、恶性竞争怪招叠出；

还有商业信用紊乱，不履行合同、拖欠货款的问题已成普遍现象。

这些问题的存在虽然有着多方面的原因，但主要还是我们一些单位和领导认识不高、管理不严、措施不力、工作不到位所致。

从去年以来的整顿工作来看，可以这样说，哪个单位的整顿抓得紧、搞得扎实，哪个单位的问题就解决得好，效益就明显提高，反之，则面貌依旧，问题仍然严重存

在，严重影响改革与发展。

对此，我们各级领导必须要有一个清醒的头脑，要充分看到我们烟草行业存在问题的严重性和紧迫性，要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想和“讲政治”的高度，深刻认识整顿和规范市场经济秩序工作的重要性和必要性，以饱满的政治热情和强烈的事业心、责任感，坚持不懈地把整顿和规范市场经济秩序作为全年工作的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。

二是突出重点，扎扎实实地推进整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展。

整顿和规范市场经济秩序的工作是一项艰巨复杂的系统工程，也是一项长期的任务，必须统筹兼顾，突出重点，分段取胜。

年底前，各省级局在全面抓好国家局明确的六项重点工作的基础上，具体突出以下三个方面的工作，力求取得阶段性明显成果。

第一，突出抓好烟叶流通秩序的整顿。

各地要按照国家局即将下发的《关于规范烟叶流通秩序的若干规定》，结合自身实际，制定具体的实施意见；

对一些问题较多、矛盾突出的，要坚持查反复、反复查，下大力从根本上彻底解决问题；

要紧紧抓住顶风作案的案件不放，集中力量进行严肃查处，从快查清事实，从严作出处理，决不能久拖不决，大事化小，小事化了。

国家局整顿办要继续对各地烟叶流通秩序整顿情况进行不间断的抽查，并加强对一些重大案件的督查。

目前，湖南湘南、广东梅州的烟叶案，要尽快查清情况，对有关人员作出严肃处理。

通过对烟叶流通秩序整顿工作的常抓不懈，继续保持高压态势，巩固整顿成果。

第二，突出抓好卷烟生产经营的整顿和规范，遏制体外循环。

从10月份开始，各省级局要针对卷烟经营的薄弱环节，进行集中整顿。

对长期以来内外勾结、出卖账户、倒买倒卖“卖大户”的，要明确具体的整顿对象，制定具体的整顿方案。

国家局将抽调人员，组成3—5个小组，分别对一些卷烟生产和经营单位进行重点抽查，对其卷烟的经营情况进行认真的梳理分析，找准问题，采取措施，制定规范意见。

要认真查处内外勾结、严重违纪的案件，遏制卷烟体外循环问题的蔓延，保证11月份卷烟交易会的质量，完成全年将体外循环卷烟数量控制在100万箱左右的目标。

第三，突出抓好“两烟”货款的清欠。

“两烟”货款拖欠是行业内长期存在的一个严重问题，据初步统计，截止到6月底，全行业省际间拖欠烟叶货款61.07亿元，拖欠卷烟货款39.77亿元，大量的资金拖欠，使不少企业背上了不合理的债务负担，严重影响了企业正常的生产经营活动。

为此，各省级局一定要把清欠工作作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，认真落实国家局有关部署和要求，严密组织省内企业做好2000年12月31日前发生的“两烟”拖欠款的统计和对账，督促指导欠款企业制定切实可行的还款计划和措施，积极筹措资金，尽快清还欠款，并保证不发生新的拖欠。

国家局整顿办在各省局对账的基础上，将组织有关企业就有争议的问题统一对账协调，力争在今年年底前基本解决上一年底前的欠款。

对不能按时履行还款计划的企业，国家局和各省级局要采取相应的处罚措施；

对清欠中发现的不规范经营的问题，各级烟草专卖局和公司都要抓住线索认真排查，严肃处理。

这里还要特别强调，打假工作要按照国家局的部署，丝毫不能放松。

要从源头上加大打假力度，切实加强市场管理，进一步净化卷烟市场。

三是加强领导，确保整顿和规范市场经济秩序的各项工作落到实处。

对整顿和规范市场经济秩序的工作，国家局党组极为重视，一开始就作出了周密的部署，提出了具体的任务和目标，先后制定下发了《国家烟草专卖局关于烟草行业整顿和规范市场经济秩序的实施意见》、《国家烟草专卖局关于禁止在卷烟经营活动中实行地区封锁的规定》和《国家烟草专卖局关于烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》等一系列规定措施，倪益瑾局长在今年的有关会议上对这项工作进行反复强调、提出要求，这些都是我们开展整顿和规范市场经济秩序工作的重要依据。

因此，各级领导干部必须高度重视，切实加强领导，不折不扣地抓好整顿和规范工作的落实。

一要进一步加强组织领导，确保机构健全。

各省级局整顿和规范市场经济秩序工作领导小组要切实履行职责，加强组织领导，各省级局一把手负全责，分管领导和职能部门按照工作职责抓好落实。

每个省级局都要确定一名负责具体工作的整顿领导小组常务副组长和负责日常工作的整顿办主任或副主任，集中主要精力抓好整顿工作的组织领导和协调。

各省级局整顿办必须要有专门的办公地点和抽调专职人员，保证举报电话24小时畅通，真正做到定人、定位、定责。

二要进一步加强协调配合，确保形成合力。

整顿和规范市场经济秩序的工作，涉及面广，分工部门多，必须密切配合，齐抓共管，才能卓有成效。

因此，各单位、各部门要在整顿领导小组的统一领导下，按照各自的职责分工，高标准、高质量地做好工作；

要加强协商通气研究，明确整顿中各个阶段、各个环节的任务和要求，主动配合，积极参与，不能推诿扯皮；

要坚持信息畅通，做到上情及时下达、下情准确上报，防止应付差事，弄虚作假。

三要进一步加强督促检查，确保工作到位。

各级整顿领导小组成员和整顿办的同志要自觉树立求真务实的工作作风，集中精力、扑下身子抓落实。

“一把手”要全面了解情况，加强经常性的督促指导；

主管领导要身体力行，高度负责地抓好整顿工作的具体组织实施；

整顿办的同志要经常深入到基层一线，及时发现问题，解决问题。

要严格落实责任制，把整顿和规范市场经济秩序的工作情况作为衡量各单位、各部门领导干部工作实绩和年度考核的一项重要内容，对在整顿中领导不力、敷衍塞责、问题突出的领导干部，要从严追究责任，绝不姑息迁就。

国家局整顿办也要不定期地下到各地组织检查，总结推广经验，批评鞭策后进，推动整顿和规范市场经济秩序工作向纵深发展。

同志们，整顿和规范市场经济秩序的工作，任务很重，要求很高，全行业上下一定要统一思想，齐心协力，积极主动，高标准地抓好落实，以扎扎实实的工作争取实实在在的成效，为推进烟草行业持续稳定和健康发展作出应有的贡献。