电子政务规划方案文档格式.docx
《电子政务规划方案文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电子政务规划方案文档格式.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
电子政务的理论研究亟待加强。
为了深入探讨电子政务的发展规律，近期中国社会科学院信息化研究中心课题组完成了一项阶段性研究课题。
这项研究采用行政生态学的方法，在探索建立我国电子政务基础理论和策略分析框架方面进行尝试，获得了一些新颖的研究成果。
基于“电子”的电子政务发展阶段
对电子政务发展的一般趋势，人们可从用户界面的特点变化上，将其归纳为四个递进的阶段：
一是公共机关在网上单向发布信息；
二是局部政务应用上的双向互动；
三是双向在线实时的政务处理；
四是整合多种政务应用系统基础上的在线政务，即面向用户提供“一站式”的电子政务。
与此大同小异的是，联合国经济与社会事业部新近发布的报告，将电子政务的发展划分为：
起步、单向互动、双向互动、事务处理和无缝集成五个阶段。
这种“五分法”与前面“四分法”的区别，是把前者所提第三阶段展开为“双向”和“实时处理”两个阶段。
这样归纳电子政务的一般趋势及其阶段划分有其积极的意义，但仅此是不够的。
它们共同的弱点比较明显：
从方法论上看，仍过于把视角放在了“电子”上，而忽视了从“政务”的角度进行归纳和阶段划分。
基于“政务”的电子政务发展阶段
一旦将电子政务回归于“政务”，其发展趋势和阶段会展现出另一种结果。
我们基于不同的公共行政学基础理论之上的不同的行政目标，对与之相匹配的电子政务策略进行系统梳理，分析比较了电子政务基本策略所涉及的电子政务目标优先顺序、实施原则、管理标杆、操作步骤和障碍消除等方面，将电子政务区分为如下五种依次展开和递进的阶段性策略，即：
技术应用型电子政务策略、管理信息化型电子政务策略、扁平服务型电子政务策略、电子民主型电子政务策略和全面响应型电子政务策略，并进而探讨了这五种不同阶段策略的内容和特点。
这样归纳出来的电子政务不同阶段策略之间的区别，不仅仅反映在“电子”技术利用的程度上，更重要的是体现在了“政务”系统策略目标的区别上。
电子政务阶段目标设立与政务环境的关系
电子政务阶段性策略取决和服务于公共行政的目标，而后者又与不同的政务环境相关。
不同国家的电子政务策略选择，是不同政务环境的产物。
因此，在当前全球化的背景下，引入行政生态学的理论方法，有助于我们客观地认识不同国家电子政务策略选择的依据，及进一步分析其策略实施的有效性。
课题组应用行政生态学的方法，基于相关数据，系统探讨了电子政务与政务环境的互动关系。
分析结果有力地支撑了关于电子政务策略与行政环境互动的观点，并且对经济要素、沟通网、创新基础、人力资源这四大类环境要素对电子政务发展阶段和策略的影响范围和方式、相关程度、重要性程度等，有了更深入的认识。
电子政务阶段策略的行政生态学研究得到的一个基本启示是：
电子政务与发展环境高度相关，不存在对各个时期、各个国家都通用的一成不变的电子政务模式。
不同发展环境和发展阶段的国家，通过电子政务，希望和能够解决的紧迫问题以及解决问题的优先顺序不同，需要根据本国行政环境的特点，从实际出发选择最适合自己的发展模式。
我国电子政务发展的阶段定位
根据课题组提出的基于“政务”的电子政务发展阶段划分，目前我国电子政务从整体上看，正处于从技术应用向管理信息化转变的过程中，少数发达地区和部分电子政务走在前面的部委，正在尝试进行政府扁平化服务的创造性实践。
从与行政环境互动的角度来看，当前我国电子政务建设的现状，大体适应现阶段的行政环境。
用发展的观点考虑我国现阶段电子政务阶段策略的目标定位，我们认为，与发达国家不同，我国短期内要在转变公共产品和服务的生产方式的过程中，建立适应“以信息化带动工业化”需要的电子政务模式；
未来的发展方向是从政府技术应用和管理信息化，适时全面推进到政府流程再造和服务型政府的建立，以及结合我们的国情，有重点地推进社会主义民主政治建设。
扁平服务型电子政务策略，是我们接下来最主要的可选发展空间。
我国是在工业化的任务尚未完成的情况下推进信息化的，这一基本国情必将在电子政务行政方式的过渡性和复杂性上体现出来。
借用国外行政生态学家雷各斯关于过渡社会“棱柱型”行政模式的概念并加以发展，课题组提出，中国电子政务在行政方式上的阶段策略目标是要建立“双棱柱型”行政模式。
这里，第一重棱柱，是实现从农业组织方式向工业组织方式的过渡；
第二重棱柱，是实现从工业组织方式向信息组织方式的过渡。
这种“双棱柱型”的阶段策略，是由我国所处的半农业、半工业、半信息化的复杂行政环境决定的。
在推进电子政务时，不考虑行政环境中的农业社会遗留问题，行政策略选择就会脱离国情；
不考虑信息社会挑战问题，行政策略选择就会丧失机遇；
更重要的是，不考虑工业社会的现实问题，行政策略选择就会失去重心。
二、电子政务建设框架
通过对国家电子政务总体框架的分析，我们不难发现，我国电子政务建设具有以下关键点：
1、将着力点放在管理和服务上。
基层政府的职能决定了基层政府电子政务的特点。
各个层级的政府在职能上是有大致分工的，中央政府和省（市、自治区）政府的主要职能偏重经济调节和市场监管，而基层政府的主要职能则是社会管理和公共服务。
相比较而言，基层政府电子政务应该更注重管理和服务，而且政府层级越低，服务的功能就应该越强。
2、基层电子政务要创新，但更要便民适用。
基层电子政务需要对原有的公共服务模式进行创新，需要在资源有限的条件下进行各种变革。
但是，创新不一定会带来效率的改进。
有些地方政府在电子政务建设中投入了大量的人力、物力和财力，竭尽全力用最先进的技术和设备，设计最先进的系统，可是公众实用起来并不方便，或者是与公众的文化水平和观念相去甚远，导致使用率极低。
因此，基层政府电子政务建设中创新与先进并不是最重要的，最重要的是便民适用。
3、互动的要求更高。
当前，我国电子政务所处的发展阶段和基层政府贴近群众的特点决定了基层政府电子政务更应该重视政府与公众的互动。
经过十多年的发展，我国的电子政务已经走过了信息发布的阶段，进入网上办事阶段，同时政府与公众的互动也成为这个阶段的重要特点。
另外，企业生产经营和公众工作生活与基层政府密切相关，公众与基层政府打交道的频率较高，也较深入。
所以，基层政府电子政务建设要考虑到公众反映民情的需要，这有利于政府改进工作，提高公众对政府公共服务的满意度。
有些基层政府在政府门户网站上设有“市民论坛”栏目。
市民在论坛上可以直接进行咨询、投诉、发表意见、提出建议等，相关的政府部门及时将处理或答复的情况反馈给市民。
只要登陆市民论坛，任何人都能看见自己或别人的意见被处理的情况，这就是政府与公众之间很好的互动。
4、基层电子政务要因地制宜，突出特色。
由于各个基层行政区域在地域、历史、文化等方面的差别很大，基层电子政务也要突出特色。
基层政府网站可以突出地方特色、宣传地方文化。
例如，安徽省黟县政府网站突出古民居旅游的特色，浙江永康政府网站突出五金行业的特色。
只有将地方特色与优势发挥出来，基层电子政务才能更好地促进当地经济社会的发展。
5、需要构建良好的信息交换平台。
电子政务的一个重要优势在于实现信息交换和资源共享，而政府层级越低实现信息交换就越难。
从近几年的发展情况看，基层电子政务即将进入一个新的历史阶段--深入应用阶段，这个阶段的突出特点是资源的整合应用。
经过不断的探索和积累，不少基层政府已经建成了许许多多的应用系统。
虽然总的业务数据比较可观，但由于缺乏良好的信息交换平台，这些数据是分别由相互孤立的应用系统产生和管理的，服务范围仅仅局限在个别应用或部门内部，数据库之间存在数据重叠，数据的重复采集和不一致现象十分严重，这制约了系统整体效能的发挥。
而通过规范化采集、整合和管理，可以使基层政府在市场、政务公开等方面的信息从孤立的、不成体系的状态，变为彼此关联的信息体系，提高信息资源的使用效率。
因此，构建良好的信息交换平台是提高基层政府电子政务实效的一个重要突破口。
6、客户关系管理将是基层电子政务的发展趋势。
发源于企业的客户关系管理（CRM）理论认为，每个客户的需求是不同的，只有尽可能地满足每个客户的特殊需求，进行“一对一”个性化的优质快速的服务，企业才能提高顾客满意度和忠诚度，才能提高竞争力。
将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心的理念正在电子政府的发展中日益风靡。
“政府CRM”，就是开展电子政务要以客户为中心，通过拓展政府与企业、公众的沟通渠道和沟通方式，为其他政府部门、企业和公众提供个性化的服务，改善政府在企业和公众心目中的形象。
将客户关系管理引入电子政务特别是基层政府电子政务，可以体现以用户为中心，按照用户的意向，来设计政府的电子政务系统，这样可以帮助政府更好地为有特殊需要的“客户”服务，从而建立更好的政府与企业、政府与公民的关系。
基层政府电子政务直接面向社会公众，与公众发生联系的面最广、频率最高，公众的感受最直接和深切。
因此，在基层政府电子政务中引入CRM将会极大地提高电子政务的使用率以及公众对电子政务的满意度。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照《国家电子政务建设指导意见》和《省电子政务网络技术规范》要求，切实转变政府职能，改革创新公共管理和公共服务模式，推进政务公开，完善政府监管机制，提高依法行政能力，更好地服务于我区现代化建设、服务于人民群众，促进我区国民经济又快又好发展和社会全面进步。
（二）电子政务战略规划
（1）改善公共服务
逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。
重视推动电子政务公共服务延伸，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。
（2）加强社会管理
整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。
协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全，维护社会稳定。
（3）强化综合监管
满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。
围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。
建设企业、个人征信系统，规范和维护市场秩序。
（4）完善宏观调控
完善财政、金融等经济运行信息系统，提升国民经济预测、预警和监测水平，增强宏观调控决策的有效性和科学性。
（三）基本原则
1、总体规划，分步实施。
按照全省和全市的统一规划，由区政府电子政务信息中心制定具体规划和方案，区属各单位和各镇（街道）在区电子政务建设领导小组的领导下，遵照统一的规范和标准协同建设，有序推进，共同发展。
关键性应用项目必须由区政府电子政务信息中心统一制定方案，统一组织实施。
2、应用先行，突出重点。
紧密结合政务工作和人民群众的实际需求，重点推广与政府职能转变和行政管理体制改革且对经济发展有重大影响的业务系统、支撑平台、信息资源的开发利用。
进一步发掘电子政务的深层次需求，促使电子政务向更广范围、更深层次发展。
3、整合资源，务求实效。
充分利用和整合现有网络平台、业务系统和信息资源，从注重部门内部应用向推进跨部门的综合应用转变，从满足政府宏观管理和公共服务的实际需要出发，梳理部门内部及部门之间的业务关系，优化业务流程，实现网络互联互通、信息资源共享，实现经济效益和社会效益相统一。
4、统一标准，安全可靠。
根据国家电子政务规范和省、市电子政务网络与信息安全保障体系的有关要求，抓紧制定实施电子政务建设标准规范，把强化技术手段、日常工作管理与健全管理体制紧密结合起来，确保我区电子政务网络系统的安全和稳定运行。
四、主要任务及重点项目
（一）主要任务
根据全省电子政务建设的目标和要求，计划在两到三年的时间内，建设和整合统一的电子政务网络，形成标准统一、功能完善、安全可靠，横向连通区级各部门，纵向连接省、市和各镇、街道的全区政务网络平台，为各项应用系统提供基础平台和接口；
建成以电子政务应用为依托的电子政务系统，逐步建设办公业务网，以及内容丰富、更新及时的政务资源数据库，开发各类业务应用系统，实现信息共享；
初步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架，以电子政务建设带动国民经济和全社会信息化建设，促进经济结构战略性调整和服务型政府创建。
（二）重点项目
1、电子政务网络平台工程
根据湖北省电子政务建设方案，全省电子政务网分为政务内网与政务外网。
政务内网与政务外网物理隔离；
政务外网与国际互联网之间采取逻辑隔离。
根据丹江口市电子政务外网建设规划，我区连接区各部门、镇、街道的电子政务外网网络平台工程，由区政府电子政务信息中心统一规划、统一标准、统一建设，各级各部门在区政府电子政务信息中心的指导下，负责各单位内部局域网的建设。
（1）建设目标
建设一套覆盖全区各党政机关，并联通各镇、街道局域网的城域网，实现信息、资源共享。
同时，该网络连接互联网，通过安全防护措施方式确保信息安全。
该工程建成后，将对覆盖全区的政务网实现平台连接和资源合理调配，进而实现全区政务网络平台、应用系统及信息资源开发三位一体的整体结构，以全面提高我区政务信息化建设与现代化管理水平。
（2）基本内容
建成全区电子政务网络平台，然后在此平台上逐步推进资源共享专网（承载区无纸化办公系统、数据交换平台等）、公众服务专网（运行区党政机关及镇街道公众网站、邮件服务系统、其他外网应用等）和部门业务专网（运行省市专业部门延伸的业务系统）开发。
2、规划局门户网站群工程
底层支撑平台
信息管理
1、信息管理
2、站点管理
3、模板管理
4、系统管理
5、网站雷达
公众参与
1、个性定制
2、网上调查
3、在线访谈
4、信箱系统
5、政府知道
6、电子期刊
信息公开
1、政府信息公开系统
2、政府目录公开系统
1、行政事项
2、公共服务
3、典型事项
外网应用
各单位网站群
内网应用
政府门户网站是电子政务建设的核心内容之一，是政府面向公众和企业发布政府信息、实行政务公开、受理行政审批、提供“一站式”服务等内容的核心和枢纽，也是全区统一的社会服务与监督窗口。
建成全新的区政府门户网站群，在完善及强化其信息发布功能的同时，逐步向网上服务发展，实现综合信息集中发布、门户网站资源充分利用，实现区政府门户网站各子系统（子门户）的信息集成。
（2）建设内容
建设网站群。
开发共享共用的网站群体系，在建设区政府门户网站的同时，建立起以区政府门户网站为中心主站，以各部门网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成中心主站与子站的集合，形成统一规范的网站群体系。
政府门户网站内容包括信息公开、网上办事、信息互动等。
针对个别单位没有技术能力或软硬件设备，但为了使其具有建立网站的功能，可由区政府电子政务信息中心提供虚拟主机和网站模板，并提供建立网站的应用。
建设网上政务大厅。
依托区政府门户网站，建立网上政务大厅，以行政审批、便民服务为重点，将政府相关办事审批项目进行集中（不局限于进入行政审批中心的项目），形成统一对外的网络服务窗口，为公众和企业办事提供便利（包括新农村建设涉及的为农民服务项目）。
该大厅在业务上由区行政服务中心负责，技术维护由区政府电子政务信息中心负责。
3、全局党政办公自动化系统工程
该系统主要是面向全局各机关开发的内部办公系统，也称无纸化办公系统。
依托电子政务网络平台，建立覆盖全区的统一的党政办公平台系统，实现全区各地各部门办公网络化、电子化，信息资源充分共享，并且与专业系统的OA实现无缝对接。
该系统建设主要以区政府现有的办公自动化系统进行升级改造和功能完善为主，继续运行于物理隔离的政务内网，形成以公文管理、领导批示办理、档案管理、信息督查管理、建议提案办理等为核心的综合办公系统，辅助政府工作人员的日常办公，提高工作效率，为领导决策提供帮助。
同时该系统支持多层级用户，用户级别权限自由划分，用户自由拓展，总体支持1万以上注册用户，2000以上用户同时在线。
该办公系统，将根据上级指示精神及条件成熟情况，逐步将功能转移至政务外网之中。
4、局内网上行政审批平台建设工程
政务一卡通
行政审批标准项目实施体系
行政审批长效机制推广体系
审批办件管理
并联件管理
联网件管理
咨询管理
审批项目管理
查询统计
资料中心
审批收费
安全认证
审批工作流
投诉管理
窗口管理
假期管理
该系统主要是面向公众的公众服务平台、面向政府审批工作人员的网上审批平台、面向政府领导和审批监督人员的政务监督平台
依托电子政务网络平台，建立覆盖全区的统一为社会公众提供服务的政府行政审批平台系统，实现全区各地各部门行政审批事项、服务业务事项整合后统一通过平台在网上为社会公众提供在线办理服务，更好的为社会公众提供服务。
网上审批系统建立成完善的内网审批平台、审批服务网站和数据交换平台，内网审批平台和数据交换平台基于内网建设。
审批服务网站基于外网建设，内、外网采用安全措施隔离。
工程建成后，申请人可以通过审批服务网站进行表格下载、网上申报、办件查询等操作；
各部门登陆内网审批平台进行审批工作，已有审批系统的部门通过数据交换平台提取数据，利用原有审批系统进行审批；
督察部门对审批项目、审批过程进行网上监督管理。
五、保障措施
（一）进一步加强领导应用意识，大力推进电子政务建设。
电子政务建设是推进我区信息化工作的重点，为此，将成立由区政府及相关单位领导参加的区电子政务建设领导小组，负责制定全区电子政务发展规划和建设方案，组织协调电子政务工程建设和管理的有关事项。
下设办公室作为日常办事机构，办公室设在区政府办公室。
区级各部门要指定领导负责，并落实相应的电子政务建设联络员，负责本部门的电子政务建设和管理工作。
区政府电子政务信息中心要做好我区电子政务的总体规划和顶层设计，牵头抓好全区性重大电子政务应用项目的建设。
（二）加快阳光政府建设，促进信息资源的整合。
各级各部门要充分利用现有网络资源，大力推进政府信息公开和信息资源的整合、开发和利用。
要以政府信息资源的开发利用为先导，注重公益性信息资源的开发利用，结合政府工作重点，开展跨部门、跨地区的信息共享应用。
除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及法律法规另有规定的外，政府信息资源应及时向社会公开，推动信息服务业的发展。
（三）加大必要投入，积极探索市场化运作机制。
电子政务建设是便民为民重要基础工程，区财政将加大投入，保证必要的工程建设与维护费用。
建立有效的投资约束机制，节省建设投资，降低运行成本，提高综合效益。
在“政府主导、市场运作”的原则下，制定和完善鼓励企业、社会力量参与电子政务建设的优惠措施和资金回收方案，使政府、企业达到双赢的目的。
（四）加强宣传培训，促进电子政务全面应用。
通过广播、电视、报刊、互联网等多种媒体形式，加大对电子政务建设方面的宣传力度。
积极引进和培养一批技术与业务紧密结合的复合型人才，使之成为电子政务建设的中坚力量。
要加强对广大公务员特别是各级领导干部电子政务操作技能的培训、网络环境下的工作方法和能力的培训。
新进机关的公务员要通过电子政务培训、考核后方能上岗。
同时，加大对社区居民的培训力度，促进电子政务全面应用。
（五）建立健全信息安全保障体系，制定相关标准体系。
根据国家电子政务网络与信息安全保障的法规要求，健全和完善我区网站维护管理、政务外网管理等规范要求，全面审核电子政务网络与信息安全解决方案，组织采用安全技术产品，逐步完善安全管理体制。
（六）加强考核监督，建立健全电子政务管理考核机制。
力争将电子政务列入区级机关岗位目标考核体系和领导干部任用评价体系，保证电子政务建设的可持续发展。
升级会员 