在全区深化经济发展软环境工作会议上的讲话与在全区财政局半年工作总结会议上的讲话汇编Word格式文档下载.docx

在全区深化经济发展软环境工作会议上的讲话与在全区财政局半年工作总结会议上的讲话汇编Word格式文档下载.docx

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区政务中心运营后，可减少审批环节10余个，压缩审批时限约80％，取消不合理收费3项，可为投资者和群众提供规范、高效、优质的服务。

目前，政务中心的前期准备工作已经完成，即将正式运营。

（三）巩固治软成果，坚持了“双佳测评”

去年，我们继续在全区涉软部门中开展了评选最佳单位、最佳个人测评活动。

年初，我们重新修订了测评方案，对测评内容进行了充实，完善了测评手段，改变了测评方式，扩大了群众的参与面。

区软环境办公室对被测评的行业部门进行了严格的考核，邀请人大代表、政协委员和组织软环境监督员对行业部门及窗口单位进行了明查暗访，向企业法人代表、机关干部、城市居民、农民和重点企业发放问卷，组织区软环境领导小组成员进行测评。

通过这些方式综合打分，对全区22个行业部门的软环境工作状况给予全面衡量和正确评价。

“双佳测评”工作体现了公平、公正、公开的原则，测评结果真实地反映了各单位软环境的工作情况。

其结果好于往年，满意率达到95％以上。

特别是区供电分公司、国土局、建委，进步幅度较大。

（四）加强业务培训，规范了执法行为

（五）强化责任追究，严肃查处了涉软案件

通过各方面的共同努力，我区的软环境建设一年好于一年，进一步增强了对投资者的吸引力。

在今年3月25日召开的全市深化软环境建设工作暨总结表彰大会上，我区被评为软环境建设先进单位，区供电分公司等4个单位被评为先进集体，区规划分局局长张佳云等5位同志被评为先进个人。

与此同时，我们也要清醒地看到，软环境整体质量虽然得到了明显改善，但我们与经济发达地区相比，与企业和群众的愿望相比，与绿园区经济大发展、快发展的要求相比还有很大的差距。

特别是随着软环境工作的不断深入，又出现了许多新情况，新问题，需要我们加以解决和克服。

在思想方面，个别单位的人员特别是领导同志，存在模糊认识，官本位思想严重，不能站在全局的高度认识和对待软环境建设，担心部门权力和利益受损失，表现在进政务中心的工作上，讲困难、讲条件，不主动。

在工作方面，还存在个别的工作人员办事拖拉，效率不高，以及收费、罚款弹性过大等问题。

这些问题的存在，原因是多方面的，最关键的还是有些单位和有些干部对软环境建设工作的重要性和紧迫性没有认识到位，他们的思想还停留在传统的思维中，重管理轻服务，求稳怕乱，缺乏创新。

对此，我们一定要引起高度重视，各单位领导和全体干部一定要从全局和战略的高度来认识软环境工作，一定要从我区经济大发展、快发展的目标上来对待软环境工作，切实增强工作的预见性和主动性，把软环境建设工作不断推向深入。

二、全力完成XX年我区软环境建设工作任务

今年全区软环境建设工作总的要求是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以深入开展“学、做、创”和向开发区海关学习活动为载体，以“转变行政观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为”为重点，以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、环境一流”为目标，坚持与时俱进，开拓创新，进一步营造与社会主义市场经济相适应，与入世要求相接轨的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，为实现全区经济大发展、快发展提供强有力的环境保障。

（一）认清形势，拓宽视野，进一步强化抓好软环境建设重要性的认识

改善经济发展软环境是一项综合、复杂的系统工作，也是一项“永不竣工”的工程。

从几年来工作实践看，它是大投入大回报的工作。

因此，我们必须在全区干部职工中进一步提高认识，打牢思想基础。

第一，抓好软环境建设，是践行“三个代表”重要思想的体现。

“三个代表”的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。

人民群众的利益怎么得到保障？

最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。

而我们抓好软环境建设，就是要营造公平、公正的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境和诚实守信的社会环境，把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住，也就是要夯实内力、借助外力，促进我区经济和社会事业的全面发展，造福于人民群众。

因此，抓好软环境建设的目的与“三个代表”的出发点是一致的。

同时，我们也应该认识到，软环境是一种资本，好的软环境可以转化为现实的生产力。

抓好软环境建设就是要消除一切不利于生产力发展的因素，建设务实、廉洁、高效的行政机制和文明、公正的公务员队伍，这本身就是代表最广大人民群众的根本利益。

第二，抓好软环境建设，是提升我区综合竞争力的需要。

经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。

我区从1998年开始大规模招商引资，目前看，各地靠优惠政策吸引投资的优势正在弱化，取而代之的是优良发展环境的吸引。

因此，软环境的好坏，是检验经济发展竞争力的重要标准。

经过几年的建设，我区已经有了长足的进步，但与其他城区相比，还存在着基础设施不够健全，水、电、气等配套设施还不能完全满足形势发展的需要，金融、证券、信息等社会化服务功能不完善，城市承载能力和经济竞争力不强等问题。

如果在软环境建设上见识迟，动作慢，不仅会影响我区发展的步伐，而且会拉大与其他城区的距离。

因此，我们全体干部都要有紧迫感和危机感，要从自身做起，认识到抓好软环境建设的重要意义，树立人人都是软环境的责任意识。

软环境好，人才就能招来，项目就能留住。

反之，软环境不好，效率不高，服务不周，吃、拿、卡、要成风，商家就会望而怯步，不敢来投资，即便来了也不会长久。

第三，抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。

计划经济时期，政府对资源的配置起决定作用，政府管理范围包罗万象。

由于一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。

抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为、不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤。

从这个意义上讲，抓好软环境建设也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

（二）突出重点，强化措施，全面完成改善经济发展软环境的各项任务

具体抓好以下五项工作。

一要坚持转变观念，深入开展向开发区海关学习活动。

紧密结合学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以开发区海关为镜子，通过“回头看、对比看、向前看”的方式，认真回顾几年来学习开发区海关的成功经验，查找工作中存在的不足，统一认识，转变观念，明确目标。

在巩固去年7个试点单位学习成果的基础上，本着积极稳妥的原则，将区卫生局、环保局、财政局、教育局、民政局、供电分公司这6个单位确定为今年学海关的试点。

在具体抓法上，要搞好“四抓四促”。

一是抓观念，促转变。

要认真解决在学习活动中存在的不愿学、不敢学，怕学习开发区海关削弱手中的权力、影响部门利益的问题，增强中心意识、大局意识和服务意识，牢固树立发展是执政兴国的第一要务的思想；

破除主仆错位思想，树立正确的权利观，创新服务方式，提高行政效能，降低行政成本，切实做到由管理型向服务型转变。

二是抓重点，促全面。

也就是通过抓好13个试点单位，使他们当先行、作样板，从而推动全区行政管理部门和司法机关全面增强服务意识，提高管理服务水平。

三是抓改革，促深入。

按照wto规则和市场机制的要求，不断改革行政体制和管理方式，切实做到事权清晰、责任明确、机制灵活、管理科学、依法行政。

四是抓落实，促服务。

区机关各部门、各单位要强化服务意识。

为企业、为纳税人服务是我们义不容辞的责任，是不附加任何条件的。

在我区服务这个问题上不准说“不”，服务不好就是失职，就要受到追究。

各级干部要经常深入企业和基层走访，对企业和基层反映的问题要积极主动地协调解决，为企业和基层办实事办好事。

区软环境办公室将协调有关职能部门，成立区招商引资快速服务小组，变被动管理为主动服务。

不定期召开会议，及时协调解决投资者遇到的问题和已落位的企业在生产经营中存在的困难。

特别是帮助投资者办理省、市相关部门的审批手续，为投资者提供快捷周到的服务，不断增强我区对投资者的吸引力。

二要加强政务中心的建设，努力打造政府行政“绿色通道”。

区政务中心经过半年的紧张建设，即将正式投入运营。

建设区政务中心，把全区各部门的行政审批服务事项集中起来，为社会公众提供方便、快捷、规范的“一站式”服务，是区委、区政府的重要决策，也是改革政府行政方式的一项创新性工作。

它不仅是更新政府管理理念，正确把握职责定位，全面推进“阳光工程”的客观需要，而且也是改善我区的投资软环境，增强我区综合竞争力的现实需要。

我们要按照“高效、规范、廉洁、公正”的服务宗旨，全面加强政务中心的建设。

一是要建立健全规章制度。

政务中心要结合实际，建立健全和不断完善各项规章制度，对政务中心的运行规则、办事程序、行为规范等作出明确的规定。

用制度来规范中心的工作和工作人员，用制度来为企业和群众提供高效优质的服务。

二是要加强学习。

政务中心管理办公室要做好培训工作，经常组织进中心的人员学习政策法规、学习业务知识，不断提高他们的思想道德素质和实际工作能力。

三是审批服务要名副其实。

各部门进中心的审批事项必须在中心办理，绝不能前店后厂、里一半，外一半。

各部门要对审批服务窗口充分授权，使窗口达到事权统一，能在窗口审批的，一律实行窗口审批。

对需经现场勘查，内部联合审批的事项，要真正实现窗口办理，内部循环，一个窗口进出。

涉及多个部门审批的事项，要由牵头部门负责，管理办公室协调，统一受理，联合踏查，并联审批，统一回复。

区政务中心正式运营后，一旦发现应在窗口审批的项目还在原单位受理审批的，要严肃追究责任。

我们要把区政务中心建设成践行“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神的重要载体，作为密切联系群众和为人民群众办实事的形象窗口，作为转变政府职能和提高行政效率的绿色通道，作为便民利商的服务超市，作为优化发展环境和促进经济大发展、快发展的有力保障，作为廉政建设和行风整治的源头阵地。

通过高水平的管理，确保高效能的实现，为社会公众提供高质量的服务。

三要创新工作机制，降低市场准入门槛和行政运行成本。

一是要进一步推进行政审批制度改革。

按照市场经济运行机制的要求，坚决取消不符合政企分开和政事分开原则、不符合世贸组织规则、阻碍市场运作方式和公平竞争，以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，进一步清理规范性文件，按规定凡是应由企业、事业单位自主决定的事项，不再进行审批；

应由中介组织履行职能的，要逐步实行职能转移；

可由市场方式运作的，不再审批；

不需要事前审批的，改为备案，加强事后监管。

由区政府法制办牵头对现行的审批事项继续进行再清理，对上级明令取消的审批项目要立即废止；

对保留的审批事项要简化程序、压缩时限、落实责任、提高效率。

二是要清理收费罚款项目，降低入市门槛。

要本着合法、合理的原则，把我区的收费罚款标准降到长春市最低水平，为经营者降低入市门槛和经营成本。

今年由区物价、财政部门牵头开展一次收费、罚款的专项治理，认真清理收费罚款项目，减掉不合理的收费罚款；

保留的项目要确定合理标准，取消弹性，在国家政策允许的范围内，一律低限收费，逐步向零收费过渡。

规范缩减、取消减免事项，限制自由裁量权；

严格执行“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，部门利益不能和收费罚款直接挂钩。

三是要进一步强化政务公开工作。

规范公开形式，完善公开内容，健全公开制度，强化监督检查。

四是要建立企业的信用档案。

整合企业信用信息，建立健全企业信用信息的采集、整理、发布和查询制度，增强企业诚信意识，打造地方企业的诚信品牌。

四要严格规范执法行为，从快查处涉软案件。

一是要严格规范执法行为。

制定并实施《长春市绿园区行政执法人员公务通则》，针对行政执法活动中容易产生不良行为的环节和问题，制定出具体明确的行为规则。

要加强队伍建设，不断提高执法水平，使行政执法人员依法行政，文明执法，做到有理、有据、有节，既不能把公务当特权，蛮横粗暴，随意处罚；

也不能不讲执法程序，想当然执法；

强化监督制约，增强服务意识，树立廉洁公正的执法队伍形象。

要严格控制和规范各部门特别是行政执法部门到企业的检查，实行检查报批会签制度。

在我区包括双管部门，凡是到重点企业的检查，必须先报区软环境办公室审查，经区主管领导、主要领导会签后，方可执行。

任何单位和个人不得私自到重点企业进行检查，这是纪律，必须严格执行。

同时，要依法打击侵害经济发展的各种违法犯罪活动，保护各类企业的合法权益。

二是要开展行政效能监察。

重点解决政令梗阻、行政不作为和超时限服务等方面的问题，促进行政机关提高工作效率和服务水平。

三是要加大涉软案件的查处力度。

对违反规定，干扰企业生产经营的；

对因执法不当，激化矛盾，造成严重后果的；

对刁难企业和到企业卡拿索要报的，不管是谁，一经查实，都要从严从速查处，绝不手软。

凡构成违纪的都要按照《中共长春市纪委、长春市监察局关于对干扰损害经济发展软环境问题处理的暂行办法》的规定，给予当事人党政纪处分，并追究领导责任。

五要扩大宣传，营造良好的软环境建设氛围。

要充分发挥舆论宣传的导向作用，充分利用《绿园之声》和其他媒体，多角度、多侧面、全方位地宣传我区软环境建设的措施和办法，使企业和群众知情、参与。

要突出重点，大力宣传各部门、各单位的好经验、好做法，弘扬正气，激励干劲，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心。

通过宣传，引导全体干部和广大群众，人人关心软环境建设，人人参与软环境建设，树立人人都是软环境的主体意识，形成软环境建设的整体合力。

（三）加强领导，明确责任，确保软环境建设工作取得新成效

软环境工作对于经济建设而言，是具有前瞻性的工作，软环境各项工作能不能落实，核心在班子，关键在“一把手”。

因此，各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从促进全区经济大发展、快发展的目标出发，切实加强对这项工作的领导，采取得力措施，确保抓出成效。

一要高度重视，确保“一把手工程”一把手抓。

各部门、各单位必须把软环境建设作为我区发展优势品牌，紧紧抓在手上。

区委、区政府重申，在我区，软环境建设是“一把手工程”，各单位、各部门的一把手，一定要从大局出发，靠前指挥，不仅要亲自参与研究制定工作方案和有关措施，而且要对一些企业和群众反映强烈的问题，主动搞好协调调度，及时组织力量解决。

班子其他成员也要认真执行“一岗双责”，重点工作实行领导包保，责任到人，各职能科室的人员要无私、敬业，高效率、全方位地完成审批服务，扎扎实实地抓好各项工作的落实。

区软环境办公室要充分发挥组织协调、督促检查、指导落实的职能，周密安排，定期调度，搞好总结。

二要狠抓落实，确保重点工作有新突破。

区政务中心要不断探索和完善各项管理措施及服务功能，达到管理规范，服务到位，企业满意。

试点单位要在“三转变一规范”上有突破。

各牵头部门要负起责任，搞好协调，各相关部门要从大处着眼，小处做起，该办的不拖，能办的不等，难办的不靠，确保各项任务落实到位。

其它各项工作任务要按照《XX年全区深化经济发展软环境建设工作责任分解》，认真抓好落实，保证工作目标的实现。

三要加强检查，充分发挥综合监督作用。

要调动社会方方面面的力量，充分发挥综合监督作用。

区纪委、监察局和区软环境办公室，要充分发挥监督职能，要建立与企业联系制度，要设立公开投诉、举报电话，并通过专项检查、明察暗访和对重大问题的跟踪调查等方式，认真解决政令梗阻、以权谋私等方面的问题。

今年，还要继续抓好典型案例的处理，对有影响、有代表性的案例要公开曝光。

要充分发挥社会监督和舆论监督作用，建立软环境建设的社会监督网络，自觉接受人大代表、政协委员对软环境工作进行检查、视察，组织软环境建设监督员、行风监督员进行监督检查。

各行政执法部门要通过各种形式，主动接受社会和群众的监督，及时发现和纠正软环境建设方面存在的问题。

要进一步发挥“双佳测评”的作用，注重对测评结果的运用。

同志们，良好的软环境，是一个单位、一个部门直至一个区的外在形象，是加快发展的内在动力之源。

让我们上下团结一致，下最大的决心，用最大的气力，全力加强软环境建设，为实现我区经济的大发展、快发展做出新的更大的贡献。

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在全区财政局半年工作总结会议上的讲话

今年上半年刚过，局党组研究召开这次会议，主要回顾总结上半年财政工作，进一步明确下半年任务目标，动员广大财政干部职工统一思想，坚定信心，扎实工作，努力完成全年财政工作任务，促进全区经济和社会事业更快更好地发展。

下面，我就上半年财政工作情况和下半年工作安排讲三点意见。

一、全区上半年财政工作简要回顾

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区财政系统广大干部职工，按照年初确定的总体思路和工作目标，振奋精神，知难而进，齐心协力，狠抓落实，大力组织收入，优化支出，深化改革，加强监督，圆满地完成了财政上半年各项工作目标任务，为全区经济社会事业持续、快速、协调发展作出了贡献。

具体表现在：

——财政收入继续保持较快增长速度。

上半年，全局始终把组织收入放在财政工作的首位，根据年初区政府下达的XX年度财政收入任务，将任务严格按月分解，确保均衡入库，坚持财税协调会制度，建立了收入进度通报制度、均衡入库奖励制度和业务费与均衡入库挂钩制度，全面落实征管责任制，进一步完善综合治税网络体系和工作机制，提高财税收入征管水平。

截至6月31日，全区财政收入累计完成15702万元，占计划的51.3%，同比增长36.7%，超额完成上半年进度，实现了区委、区政府制定的双过半目标。

一是全局主抓财政收入的认识到位。

年初，面对艰巨的财政收支任务，我们正确判断形势，动员全系统干部职工统一思想，提高认识，立足大局，服务于大局，增强做好财政工作的紧迫感、压力感，增强保大局、保稳定的自觉性。

针对今年财政收入任务艰巨、支出保障压力大的困难局面，为进一步解决新增财力与新增支出存在较大缺口的财政困难状况，在全区财政系统会议上，明确提出了全年财政工作的指导思想和总体工作思路，并以此为主线安排、引导、部署全年总体工作，做到了思路清晰、目标明确，有的放矢，起到了事半功倍的良好效果。

二是抓财政收入的措施到位。

年初将财政系统自身承担的16项聚财任务数量指标共计24827.6万元分解到股室，通过各项指标硬化、任务细化、总体量化来增强广大干部职工完成任务目标的紧迫感、责任感。

在此基础上完善激励机制，严格推行岗位目标责任制和干部岗位轮换制度。

推行全员风险抵押制度，做到工作实绩与政治荣誉、经济利益密切挂钩，严格考核，严格奖惩，从而调动全体干部职工组织收入的积极性。

在完成任务上提倡“三讲三不讲”，即：

讲效果不讲过程，讲内因不讲外因，讲主观不讲客观。

截至6月30日，累计完成自身下达的聚财任务17740万元，占全年任务的70.6%，实现了时间过半任务超半的目标。

——财政保障能力持续增强。

按照严格控制非生产性支出和增收节支保平衡的总体要求，坚持“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的原则，统筹安排财力，进一步强化预算约束，严格预算管理，优化支出结构，坚持按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序安排支出，按预算拨款，按时间进度拨款，坚持审帐拨款，把好资金关口，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。

上半年全区一般支出累计完成19406万元，占预算的57%，同比增长49.1%，确保了全区干部职工工资正常按月发放，保证了机关正常运转，确保了离退休人员工资和医疗费全额拨付，下岗职工再就业保障和城乡最低生活费逐月拨付到位，实现了“两个确保”和“低保”的目标，确保了临山广场、影视城、永福路、长江路及沿河公园等重点工程资金的到位，确保了“迎检”资金的需要，维护了全区大局的稳定和事业发展的需要。

——支持“三农”工作力度加大。

落实好新的农村税改政策，省委、省政府决定，今年全省农业税税率再降低2个百分点，有条件的市、区可以自主决定全部免征农业税。

我区在财力较紧的情况下，为切实保护农民利益，率先申请全额免征农业税，成为全市首批实行农业税全免的区市之一，真正实现了农民的“零税负”，使全区农民提前两年享受了无税一身轻的“阳光政策”，为几千年来延续下来的农民交“皇粮”的历史划上了句号。

通过停征农业特产税、提前全部免征农业税等措施，共减轻农民负担2064万元。

认真做好粮食直补工作，按照上级对种粮农民实行粮食补贴的安排部署，把粮食直补工作作为全区农村工作的重点来突出抓好，周密部署，制定方案，强化措施，确保落实，抓住关键环节，严把发放关口，精心组织实施。

全区兑付直补资金352.98万元，受益种粮农户6.83万户，种粮农民26.7万人。

加大财政支农投入，努力提高农业财政管理精细化水平，积极做好上报争取农业项目资金工作，上半年共申报了18个项目，申报金额2310.5万元，已有6项列入计划，共1422.5万元。

搞好部门配合，加大中小学危房改造工作投入力度，在财力非常紧张的情况下，挤出资金80万元，重点用于贫困镇（街）的危房改造。

——财政改革稳步推进，财政管理迈上新的台阶。

一是继续深化国有资产监督管理体制改革，搭建国资基础工作平台，盘活国有资产，完善管理体系，严把资产处置关，明确资产处置权限，界定处置范围，实行责任追究制度，有效维护了国有资产的安全完整。

认真做好国有资产收益征缴工作，截至目前，征收国有资产收益518.5万元，以完成年度目标的51.7%;

二是严格票据管理，搞好源头控制，非税收入管理步入规范化。

加强了对票据发放、使用、审核和稽查工作，在全面实行票款分离的基础上，进一步完善，“票款分离”制度，做到六个统一：

统一银行帐户，统一清理票据，统一开通代收网络，统一代收银行及代收网点，对代收网点统一制定代收标志，统一人员培训。

有效地控制了财政资金流失，对加强非税收入管理起到了有力推动作用。

保证了政府非税收入100%缴存财政专户，有效防止了乱设“小金库”现象发生，促进了党风廉政建设。

三是农业税改革进一步深化，积极做好取消农业税后工作职能、工作重心的转移，随着农业两税的全部减免，