随着我国社会主义市场经济和改革开放的不断发展Word文档格式.docx

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二是业务素质不高，少数警察缺乏应有的法制观念，教育改造服刑人员以法律的化身自居，方法简单粗暴，打骂体罚服刑人员现象时有发生；

三是文化素质不能适应监狱工作。

近年来，随着高校的扩招，学校受经济利益的驱使，培养的毕业生虽持有高学历文凭，但能力参差不齐，低能力现象突出，真正懂法律、教育学、犯罪学、监狱管理等知识的复合型人才更是缺乏。

所以，监狱要以“三个代表”及科学发展观重要思想为指导，面对市场经济、改革开放和社会主义现代化建设的大环境；

面对监狱工作的新任务；

面对监狱人民警察队伍建设中的新情况、新问题，按照革命化、正规化、专业化的要求，加强监狱人民警察队伍的建设。

要努力建设一支“政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山”的高素质人民警察队伍，充分发挥监狱工作在构建社会主义和谐社会中的职能作用。

一、坚持“以人为本”的治警观念，加强思想政治建设，造就一支坚定的监狱人民警察革命化队伍。

监狱人民警察革命化，就是用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，让队伍具有执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，成为牢记根本宗旨、政治上合格的队伍。

（一）加强领导班子建设，不断健全和完善监狱领导体制

队伍建设中重要的一个环节是领导班子的建设，龙头怎么摆，龙尾就怎么摆，所以，在选拔任用领导干部时，应严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推行竞争上岗、定期交流轮岗、任职回避，任期制、离任审计等制度，建立健全领导干部的管理和监督机制，完善民主测评、民主评议制度及定期考核领导干部政绩制度，选好、配强、配齐、用好领导班子。

1、选好、配强、配齐监狱领导班子。

领导班子要加强党的领导、团结有合力，并能坚持依法治监。

监狱一把手要懂法律、懂政策，政治坚定，具有开拓创新精神，同时能坚持党的民主集中制原则，重大问题必须党委集体讨论决定。

日常的行政工作，实行责权统一制度，监狱长是第一责任人，带领监狱全体人员切实提高行政效率。

根据监狱的工作实际，还需要配强、配齐分管监管、教育、生产、安全、政工、行政后勤的副职领导，监狱领导的配置要根据专业结构知识合理搭配，班子中至少有一名35岁左右的领导干部，平均年龄在40—50岁之间，让班子有朝气、活力和气质，选拔领导干部要根据德才兼备、任人唯贤原则，严禁任人唯亲、跑官、要官、买官、卖官等，不符合条件的坚决不用，切不可带“病”提拔。

各分管领导群策群力、凝聚集体智慧，共同管理好监狱的各项工作

2、完善科室、监区中层领导体系。

监狱中层领导干部是具体办事的群体，是拥护监狱党委的中坚力量，选拔时应考虑其必须党性强、作风硬，具有说、写等实干能力，身体健康，具有丰富工作经验和组织指挥能力。

年龄在40岁以下的应占绝大部份。

监狱党委应给他们下任务、压担子，促使其尽快具备谋大事、议发展、统揽全局的能力。

3、加强对领导干部的考核、教育制度。

对领导干部的提拔任用，要坚持落实试用期制，监狱党委必须在正式任用干部前对其进行严格的考察，坚持任前谈话制度，防微杜渐，对于监狱副处以上的领导干部，任前必须参加不少于三个月的党校培训学习，提高其党性修养，要求其思想与党中央保持一致，具有较强的执政能力。

同时，坚持一年一度的领导干部述职述廉工作，使所有的干部能够透明的接受群众监督，组织人事部门对领导干部要进行年度履职考核、民主测评、民主评议等，这样才能及时发现存在的问题，并能及时进行教育，使其能尽快转变工作作风，深入到群众中去，倾听民声，切实让领导干部能为群众办实事、办好事，为群众解决实际问题。

经考核，对无政绩、混待遇，混资历、民愤大的领导干部，要及时进行诫免谈话，工作确无起色的坚决撤换，这样，才能强化领导班子的战斗力。

4、建立领导干部后备人才的管理。

加强对后备人才管理，利用定期开展竞争上岗、公开考试等形式，把优秀的，有才能的警察吸收到后备干部人才库中，采取轮岗、试用、挂职锻炼、兼职等办法进行考核、教育和培养，实行动态管理，激发其工作热情和工作积极性，使其能够有一个平台来培养自己的管理和执政能力，有实质领导空缺、或在岗领导干部履职不认真、无政绩、有违法违纪行为时，后备干部根据岗位特点及时补上，这样既确保了工作的连续性，也避免了临时提拔不成熟领导干部，造成工作滞后等问题。

（二）加强监狱警察的思想政治建设工作，是确保一支队伍保持较强战斗力的根本

思想政治工作的落脚点是全面提高警察队伍素质，教育监狱警察要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，提高政治理论素养，保持坚定正确的政治方向，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，忠实履行党和人民赋予的职责。

坚决执行党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、监狱工作纪律。

1、思想政治教育工作要开拓创新，并紧跟时代步伐。

当前监狱工作体制改革没有完成，监狱由于历史原因，地处偏僻、交通不便，但国家已经给予政策，支持监狱向城市交通沿线转移，警察的工作、生活、学习条件将逐步好转，警察的婚姻问题、子女就学问题也将得到解决，警察的思想教育工作也必须有一定程度的转变和跃进，才能适应新形势的发展。

在日常的工作中，监狱警察对服刑人员的管理教育提倡以人为本，这样，会发生服刑人员不服从管理教育、顶撞警察等现象。

这是服刑人员维护权益的体现，同时体现了法制的进步。

正是因为有这些新问题的出现，监狱警察必须加强学习，跟上时代步伐，提高执法水平，充分认识监狱性质及监狱职能，同时，能够认真的完成其刑罚执行、教育改造服刑人员的工作，监狱才能发挥在构建和谐社会中的作用。

2、思想政治教育要与单位实际、警察的工作、学习、生活环境等有机结合。

监狱进行布局调整，警察中肯定有部分人要先得到实惠，就如同共同富裕要允许部分人先富起来一样，暂时未得到实惠的警察要服从大局，克服攀比心理，支持监狱的整体发展规划。

要有先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的豁达心态。

如保山监狱一监区，从事井下煤矿开采工作，监狱实施整体搬迁，但因煤矿经济效益好，能为暂时未找到经济落脚点的监狱解决一些实际问题，且目前未有一个好的方法来规避煤矿转移后的安全生产风险问题，所以，一监区一直没有搬迁。

一监区虽然效益相对较好，但安全风险大，服刑人员维护个人人身安全，怕下井劳动，抗拒改造，要求调监区，顶撞警察等现象时有发生，监区警察压力较大，在这样的情况下，监区更要严抓思想教育工作，教育警察要有大局观念，困难是暂时的，监狱最终整体转移的目标没有变。

（三）加强建立监狱警察队伍的学习制度，创建学习型单位，提高队伍的整体素质

作为一个有战斗力、先进的单位，应建立定期学习制度，每周安排固定的集体行政学习时间，要求学习内容有针对性，并认真制作学习记录，同时下达学习任务，要求每季度每名警察坚持读一本好书，写出读后感，培养警察的学习兴趣。

每月召开一次以案析理的案件讨论会议，分析特殊的、有代表性案件的性质、发生原因、处置措施等，并要求与会警察提出个人的预防措施，培养其处理突发事件的能力及培养其政治敏锐性。

落实每季度一次的警察职工思想分析会议，倾听群众意见，了解队伍中迫切需要解决的问题，从而通过解决问题来完善学习制度，创建学习型单位，抓警察学习的同时抓队伍思想建设，解决问题，共谋发展。

（四）加强党组织建设，发挥党支部在基层单位的核心作用，增强党的战斗力和凝聚力

坚持每季度进行一次党支部目标考核，党支部坚持每月对党员进行一次党员目标考核，坚持“三会一课”制度，完善党支部的组织生活，施行党员先锋岗制度，以典型带集体，并加强对党员的党性培养，同时，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强党员队伍的培养和发展新党员工作。

坚持每季度对党支部书记、宣传委员、组织委员进行一次培训，让其有指挥、组织、宣传能力。

敞开党支部的大门，把优秀、思想积极向上的青年培养成熟，并吸收到党的队伍中来。

（五）切实加强党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设和反腐败斗争工作列入党委的重要议事日程，坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败

1、用制度管人，规范运行，让任何人没有机会腐败。

建立健全党风廉政建设责任制，让各项工作依规立行，用制度管人而不是单纯“人治”，对于容易引发腐败及容易引发群众无端猜测、议论的经济往来、对外工程承包等涉及经济财务的事项要签定廉政保证合同。

2、要教育各级领导干部牢固树立正确的世界观和权利观，为人民掌握好、用好执法权，教育领导干部对自己的工作、生活要做到知足长乐，在任何情况下均要保持一个清净的心态、一个清醒的头脑，事物是发展的，人们的各项需求也是随着发展而变化的，领导干部要拥有一个比上不足、比下有余的知足的思想认识。

3、采取多种方式，拓宽监督渠道。

发挥党内监督、上下监督、舆论监督、社会监督等多渠道监督的作用，特别是对一把手、对有执法权的单位及人员、对掌管人、财、物的单位和人员的监督。

对于监狱工作的监督，主要是强化对涉及服刑人员减刑（假释）、监外执行、保外就医、离监探亲、计分考核、奖惩审批、警、戒具使用等执法环节和程序的监督。

4、应做到有案必查，有错必纠，不瞒案，不压案。

对于因失职、渎职而导致严重违规、违纪的案件，造成严重后果，追究当事人责任的同时必须追究有关领导的责任。

（六）加强宣传报道工作，弘扬正气，树立监狱形象

监狱是国家的管理机器，起维护执政党政权的作用，监狱人民警察既是教育者，也是监狱的管理者，是“矫治人类扭曲灵魂的工程师”，监狱警察虽然不象一线公安警察一样，随时面对刀光剑影，但守的也是非常重要的“火山口”，“炸药库”，稍不注意，工作出现问题，将影响社会的稳定和社会的发展进步。

因此，监狱应组织开展一些活动，如定期开展歌咏比赛、知识竞赛、岗位练兵、比武竞赛等，并每年评选十佳优秀狱警，对参加监狱工作十年、二十年、三十年勤勤垦垦、不发生责任事故的监狱警察给予奖励，加大宣传报道工作，弘扬监狱正气，树立监狱警察高大、威严的形象，强调监狱在维护和谐社会中的作用，让监狱人民警察拥有荣誉感，从而树立起更强的责任感和使命感。

二、完善监狱人民警察的管理体制，加强监狱人民警察队伍正规化建设

监狱警察正规化就是监狱用法律、法规和规章制度来规范队伍建设，做到依法管理、严格要求、形成规范化、法制化的队伍管理体制。

（一）加快监狱体制改革，纯化监狱职能

目前监狱在执法本质上得不到纯化，因为监狱经费财政没有全额保障到位，为了监狱的正常运转，监狱还必须办企业创收入来弥补监狱经费不足的问题，这样，就导致监企分不开，监狱警察除了承担着改造服刑人员的责任，还承担着管理企业的职能，企业在市场自由竞争中，遵循优胜劣汰的规律，这样，监狱就要花大量的人力、物力、财力，使企业在市场运行中站稳脚跟，监狱也没有办法全力去抓改造，因此，要发挥监狱的执法功能，必须加快监狱体制改革。

1、监狱体制改革，要做到“全额保障、监企分开，收支分开、规范运行”。

在经费保障的前提下，监狱能够集中精力研究对服刑人员的改造政策，没有了为监狱的正常运转，努力创收的压力，纯化了监狱的职能。

2、监狱体制改革后，监狱组织服刑人员劳动，成为一种惩罚改造的手段，是执法活动，原来警察督促服刑人员劳动是为了创收、追求经济效益，监狱体制改革后，督促服刑人员劳动是为了服刑人员谋生、习艺技能的培训教育。

3、监狱体制改革后，工人从监狱脱离出去，切实做到工人做工，自谋生路，监狱也不用再为警察带服刑人员劳动，苦给工人饭吃这种现象而发愁，彻底改变监狱多年来，工人依附监狱坐吃闲饭的被动局面。

（二）加强警务管理，开展公正、文明执法管理教育

1、严格按照规定的条件、程序、审批权限授予监狱人民警察警衔，并做到凡升必训。

对于违法、违纪人员，应严格依据规定，分别作出延期晋升警衔、降低和取消警衔的处理。

发挥警衔制度在管理队伍中的作用。

2、加强警容风纪管理，树立监狱人民警察的形象。

监狱要按《监狱人民警察着装管理规定》、《警容风纪规定》、《监狱人民警察行为规范》、《监狱人民警察文明用语规定》等开展警务督察，进行警察警容风纪月考、年考，并做通报，确保监狱人民警察文明、威武之师的形象不受到任何的影响和玷污。

3、有计划的开展严格、公正、文明执法管理教育，严肃执法、执纪活动，纯洁警察队伍。

每年要制定实施公正、文明执法的方案，让执法活动有计划、按程序公正、文明的进行，执法工作半年进行一次自检，年终进行年检。

并要求基层单位定期开展执法活动“回头看”活动，吸收历年来执法工作中的不足，总结经验，通过“回头看”的执法总结活动，促进执法工作的严肃性，同时严肃查处警察队伍中有章不循、有法不依、执法不严和贪赃枉法以及玩忽职守造成严重不良影响和重大损失的案件，发现一起，查处一起，绝不手软，让执法活动在警察队伍中得到纯洁化。

三、多渠道增强监狱警察的业务能力，提高队伍的专业化水平

监狱警察队伍专业化就是监狱人民警察具备良好的执法意识、教育意识、改造意识，具备较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质，具备必须的职业道德和专业水准，监狱警察成为胜任监狱工作的专业人才，应以以下几方面实现：

（一）严格把好监狱警察队伍的进口关，从源头上确保专业入口，疏通出口，科学合理设置岗位

1、招录新的监狱警察要结合单位实际，理论与实际相联系，发挥新招录人员专业的特长，坚持双向选择，择优录用。

在招录新监狱警察时必须克服人情关、控制关系网。

有的人专业不对口或不想好好工作，通过人情、关系等进入监狱人民警察队伍后，适应不了工作，没有监狱意识，不求上进，工作上处处碰壁，于是又动用其关系、人情网，要求工作上组织要给予照顾，不得不让别人来填岗补位，造成了单位人浮于事的现象突出，导致警力编制、人才资源等的浪费。

所以，在招录新警察时，根据当今高校扩招，毕业生素质参差不齐等情况，监狱应主要招收警察院校的合格毕业生，其它院校的毕业生应根据专业需要招录，在招录前严格审查毕业生的身体条件、专业知识能力等，侧重招录教育学、心理学、法学、监狱学、狱内侦查等方面的人才，同时考核其参加监狱警察工作的意愿，要求其具备吃苦耐劳的精神，对其社会简历要进行审查，考察其诚信度等，切实让新充实的警察人尽所需，组织人事部门录用监狱警察要站在监狱发展的政治高度上，以对人民负责的态度把好监狱警察的进口关。

2、严格考核监狱警察队伍，全面落实持证上岗、优胜劣汰制度。

监狱警察的业务素质和技能素质、职业素质是监狱警察在收押、管理、教育、改造服刑人员过程中应掌握的综合专业知识和能力，所以对监狱警察的履职考核应按《公务员法》、《警察法》等严格进行，各单位应结合实际，按照《警察职工考核办法》及各单位按照实际制定的《警察职工专业技术履职考核》办法等，对照德、能、勤、绩、廉等量化标准，坚持月考、年终考，对考核结果执行优胜劣汰，奖能罚懒制度，对不适应改造执法工作岗位的人民警察，应当调整。

切实疏通出口，在年度公务员考核的基础上，实行警察末位警示制度，离岗培训和调整制度，对不符合监狱人民警察条件的人员要予以辞退或者责令其辞职，对连续两年年度公务员考核不称职的人员依照有关规定予以辞退。

3、以岗设人、人尽所需、精简高效，警力下沉一线。

监狱要合理配备和使用警力，精简机关人员、逐步置换和压编非执法岗位上的警察编制，充实一线警力。

监区以下直接从事管教工作的人民警察数应不低于本单位人民警察数的70%。

监狱一方面应该制定优惠政策，稳定、吸引人民警察在基层岗位爱岗敬业；

另一方面，机关科室应因事设岗，因岗设人，并进行竞争上岗，让合格的人在合适的岗位发挥自己的作用，同时，在保障机关科室工作人员法定假日的前提下，促使其遵守工作时间，出满勤，干满点，提高工作效率，真正做到精简高效，坚持“宁精勿滥”的原则，否则机关、科室警察臃肿，百害而无一利。

经精简后，让监狱警察树立干一行，爱一行；

钻一行就干好一行的意识，克服不求上进的思想，切实让警察做到一人一面旗，一人一颗钉的作用。

（二）加强监狱警察的教育培训工作，提高警察的业务能力，提高队伍执法水平

1、落实岗前培训。

凡新招录的公务员必须经过培训才能上岗，其中非监狱管理类毕业的人民警察培训时间不应少于三个月，让新录用警察掌握监狱管理知识，树立警察意识、执法意识、监狱意识，考试合格后方能持证上岗；

警察工作岗位调整的，为确保工作的连续性，必须对新换岗的警察进行培训，考核合格后方可上岗；

新任命的监狱领导、监区、科室领导对其法律、业务知识、党的知识，培训考核合格后方可上岗。

坚持不懈的培训工作是为了满足和服务于当前监狱工作的需要，其工作成果对监狱的建设和发展也是切实有效的。

2、积极推进学历教育。

突出对监狱警察法学、教育学，心理学、社会学的教育，特别是监狱学、警察管理学等监狱专业知识和警察技能的培训，提升警察的专业能力层次，实现监狱警察从“看守型”向“教师型”的转变。

3、制定措施让监狱警察工作期间参加国民教育系列的自学考试，做到工学不矛盾、引导和鼓励警察本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，选择学习业务对口，工作需要的专业，解决“知识老、观念旧、技能弱”的问题，工作后的继续教育是提高和保持专业技术人才发挥能动作用的“推动器”，保持警察队伍的知识常新，思维活跃，真正做到科技强警。

4、要以提高警察职业技能和能力为重点，开展多种形式和多种层次的岗位教育培训。

第一：

刑罚执行活动中的综合分析能力。

培养监狱警察狱内犯罪活动的侦察和预见能力，对紧急情况和重大事件的应变、决策和处理能力，可以把已发生或者侦破过的案件和事件为例子，让警察设想出自己的处理办法，并分析问题发生的原因，提出自己的预防措施，以典型案例教育培训警察的业务能力；

第二：

服刑人员在劳动改造等日常活动中，要严格听从警察的指挥和管理，警察必须要具备较强的组织指挥和协调能力，这就要求我们的监狱警察不仅要懂改造，也必须懂得生产技能，才能更好的组织服刑人员从事谋生劳动技能的培养；

第三：

加强岗位练兵。

监狱警察应懂得监管改造工作中的具体实用知识，应努力提高监狱工作中的科学技术水平，强化警体技能，并熟悉警、戒具、枪支的使用等知识，这些都必须通过开展警察岗位练兵等活动来实现。