赛迪顾问中国循环经济与城市矿产示范基地发展战略研究Word格式.docx
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1、循环经济产业基地发展影响因素5
2、循环经济产业基地发展趋势6
三、循环经济产业基地发展战略定位及模式选择7
1、战略定位7
2、发展模式7
第二章循环经济试点建设与“城市矿产”示范基地申报10
一、循环经济试点与“城市矿产”示范基地申报10
二、“城市矿产”示范基地申报的必要性11
1、“城市矿产”示范基地是资源循环利用、缓解环境压力的内在要求11
2、“城市矿产”示范基地是享有优惠政策、提高地方竞争力的重要途径11
3、“城市矿产”示范基地是实现可持续循环、发展地方经济的重要手段12
三、已获批“城市矿产”示范基地发展现状与经验13
1、“城市矿产”示范基地发展现状13
2、部分“城市矿产”示范基地发展经验15
第三章《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》政策解读17
一、《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》政策背景17
1、“城市矿产”循环再造的政策不断升级17
2、中国城市矿产开发率尚有较大发展空间18
二、《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》及相关细节解读19
1、核心内容19
2、实施措施19
3、主要任务20
三、《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》后续实施可能面临的问题20
1、园区市场缺乏合理规划21
2、实施方案落地暂显不足21
3、相关技术支撑尚未成熟21
4、回收渠道商业模式缺失22
第四章“城市矿产”示范基地申报条件与流程方法23
一、示范基地申报条件23
1、已被确立为国家或省级循环经济试点单位23
2、实行园区化管理25
3、符合土地利用总体规划和城市总体规划26
4、有符合标准的各项环保处理设施27
5、可用资源量及产业链结构等符合相关规定28
二、申报流程29
1、地方组织推荐29
2、编制实施方案29
3、确定示范基地29
第五章“城市矿产”示范基地规划与实施方案30
一、“城市矿产”示范基地建设要求30
二、“城市矿产”示范基地规划32
1、示范基地规划的意义与要求32
2、示范基地发展规划32
3、示范基地投资规划38
三、“城市矿产”示范基地实施方案42
1、“城市矿产”示范基地实施方案编制用途42
2、“城市矿产”示范基地实施方案编制内容43
第六章赛迪投资顾问相关建议46
一、“城市矿产”示范基地相关政策建议46
1、完善专项立法，建立再生资源法律政策体系46
2、创新监管方式，实现相关部门“有所为有所不为”46
3、优化管理体系，实行再生资源企业“圈区”管理47
4、加强政策扶持，鼓励支持“城市矿产”快速发展47
二、“城市矿产”示范基地申请材料编制建议48
1、实施方案的编制要体现基地建设的基本原则48
2、实施方案的编制要突出基地建设的重点支撑项目48
3、实施方案的编制要完善基地建设的保障措施49
第一章循环经济产业基地发展现状与战略选择
一、循环经济产业基地发展现状
1、循环经济产业基地基本特征与类型
不同于单从技术层面建立的狭义上的生态工业园，循环经济产业基地是一种模拟生态系统进行设计，实现企业内部循环、企业间循环、内外经济社会整体循环以及清洁生产的可持续性网络园区。
表1循环经济产业基地特征
序号
特征
说明
1
产业生态化
实现产业生态化是循环经济产业基地最基本的特征，主要体现在：
在企业与企业之间、产业与产业之间形成“原料投入→产品制造→产品使用→废弃物处理→原料投入”全过程的闭合循环回路
2
园区规模化
循环经济产业基地要实现物质的良性循环，实现生产要素在品种和数量上的有机耦合，就需要有一定的规模。
一是园区内的主要企业拥有与企业所属产业的技术特性相适应的规模；
二是园区有较大规模的产业群，形成了发达的分工体系；
三是园区内企业实现规模匹配
3
组织网络化
网络组织既具有科层的协调功能，又需要通过市场机制来运作。
在循环经济产业基地中，企业与企业之间联系紧密，为各种网络组织形式的演化提供了内在的环境
4
驱动创新化
在创新突破阶段，园区逐渐形成以技术创新为源头的核心竞争力，“创新链”是园区的主要增值手段，创新成为推动园区发展的决定力量
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，02
目前国内的循环经济产业基地主要有三种基本类型：
表2循环经济产业基地类型
类型
改造型循环经济产业基地
改造型产业基地是对现已存在的工业企业通过适当的技术改造，在区域内成员间建立起废物、能量的交换关系。
这类基地建设的工作重点：
一是要在不断充实、完善生态工业链的基础上形成一个稳固的生态工业网络，通过采用高新技术对传统工艺进行改造和开发科技含量高的新产品，将各条生态链做大、做强，形成新的经济增长点，最终提高产业基地的经济实力。
二是通过实施清洁生产审计，建立ISO14001环境管理体系等主要措施，进一步提高生态工业网络中各个环节质量。
全新规划型循环经济产业基地
全新型产业基地是在园区良好规划与设计的基础上，从无到有地进行开发建设，创建良好的基础设施，吸引具有“绿色制造技术”的企业入园，逐步构建产业链。
这一类园区的建设投资较大，对基地成员的要求较高，工作重点是抓好基地的整体规划工作，设计主要的工业链，并在此基础上筛选和提出最初的入园项目（包括工业项目，基础设施，服务设施等）。
虚拟型循环经济产业基地
虚拟型产业基地不严格要求其成员在园区内，园区内企业可以和园区外企业发生联系，它通过建立计算机模型和数据库，在计算机上建立成员间的物料或能量联系，然后再在现实中通过供需合同加以实施，虚拟型循环经济产业基地可以省去建园所需的昂贵的购地费用，避免进行困难的工厂迁址工作，避免建立复杂的园区管道等网络系统，并且可以根据市场变化灵活选择合作伙伴，减少市场风险的冲击，具有很大的灵活性。
2、我国循环经济产业基地发展现状
（1）天津市：
大力发展循环经济试点，建设成效逐步显现
目前，天津的循环经济试点已经遍及全市，并已初见成效。
这些试点中最突出的有五个：
天津经济技术开发区、天津子牙工业园、临港工业区、汉沽电水盐联产循环经济示范区、华苑产业区。
表3天津循环经济园区发展状况
园区名称
天津经济技术开发区
目前在电子通讯、机械制造、医药化工和食品饮料方面搭建起四条循环经济产业链条，形成了企业类型多样、产品链接关系紧密、资源闭合流动、资源能源高效利用的产业共生网络。
全区已成为污染基本“零排放”的生态工业园区。
子牙循环经济产业区
被国家发改委、财政部列为国家首批七个“城市矿产”示范基地之一。
临港工业区
努力建设资源集约型、环境友好型、可持续发展的循环经济示范区。
汉沽电水盐联产循环经济示范区
以国家第一批循环经济试点天津北疆发电厂为核心，全力构建“发电、海水淡化、制盐、盐化工、废弃物综合利用”绿色循环经济产业链。
华苑产业区
经过十余年的发展，已成为天津的创新孵化基地、高新技术产业化基地和高科技人才聚集基地，形成了绿色能源、信息与软件、机电一体化、生物医药和新材料五大产业集群。
（2）广东省：
省市共建循环经济基地，大力推动产业发展
2011年1月，广东省经信委确立了第一批省市共建循环经济产业基地，要求各地优先支持省市共建循环经济产业基地的循环经济项目的实施，优先支持产业基地循环经济实施方案中确定的节能、循环经济、清洁生产及综合利用的重点项目申报国家及省相关专项资金项目支持。
表4广东省首批循环经济产业基地基本情况
基地名称
主要产业
广州花都（国际）汽车产业基地
整车和零部件产品研发、制造及相关服务业
贵屿国家循环经济产业园
废弃物处理、加工
广东南庄废弃资源综合利用和技术装备制造循环经济产业基地
生物质能产业、装备制造产业、废弃资源再生产、陶瓷建材
佛山市三水水乡工业园
饮料生产
仁化有色金属循环经济产业基地
有色金属
东莞大岭山（南雄）产业转移工业园
精细化工
惠州市再生资源产业基地
黄圃镇中国食品工业示范基地
食品加工、包装印刷和厨具制品
江门嘉能再生资源回收利用产业基地
再生资源回收、交易、科研、深加工
深圳龙岗（吴川）产业转移工业园
制鞋、玩具、服装、电子
（3）甘肃省：
首个国家级示范区在建，带动一区七基地建设
自2007年12月被国家列为全国循环经济试点省之后，甘肃省把发展循环经济作为全省经济平稳较快发展的根本出路和突破口。
2009年12月，国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，我国第一个国家级循环经济示范区正式在甘肃开建。
预计到2015年，甘肃省的研发投入占地区生产总值的比例将达到1.5%以上；
培育100家创新型企业、300家高新技术企业、50个国家自主创新产品，科技进步对经济增长的贡献率不低于50%。
根据《甘肃省循环经济总体规划》提出的2015年建成国家循环经济发展示范区目标，甘肃省将突出抓好“一区七基地”的循环经济总体框架建设：
表5甘肃省循环经济产业基地
“兰白”循环经济基地
石油化工、冶金有色
“平庆”循环经济基地
煤电化工、石油化工
金昌循环经济基地
有色金属新材料
“酒嘉”循环经济基地
清洁能源和冶金新材料
天水装备制造循环经济基地
加工制造和电子信息产业
“张武定”循环经济基地
特色农副产品加工
“甘临陇”循环经济基地
林业、草业和中药材等生态经济
（4）青海省：
以盐湖化工为产业核心，构建六大主导产业体系
2010年3月，青海柴达木循环经济试点园区成为国务院批复的第二个国家级区域循环经济发展规划试验区，将遵循循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，重点规划建设格尔木工业园、德令哈工业园、乌兰工业园、大柴旦工业园等四个循环经济工业园，构建以盐湖化工为核心的六大循环经济主导产业体系，形成资源、产业和产品多层面联动发展的循环型产业格局，争取在经济发展的同时实现废水、废气、废渣等零排放或者是最少的排放。
根据《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》，青海省柴达木循环经济试验区将于2020年建设成为国家循环经济示范区。
表6青海柴达木循环经济产业基地
格尔木工业园
盐湖化工、油气化工、冶金工业
德令哈工业园
盐碱化工业
乌兰工业园
煤化工工业
大柴旦工业园
盐化产业、煤电化一体化、有色金属化工
二、循环经济产业基地发展影响因素与趋势
1、循环经济产业基地发展影响因素
当前，循环经济产业基地的运营主要是通过畅通园内企业之间的物质、能量、信息的交互路径，形成基地内企业之间的互利共生机制，进而优化整个园区循环经济网络的架构。
目前无论是旧工业区改造型还是全新规划型产业基地，其成功运营都将受到以下因素的影响。
（1）政府层面影响显著，基地运营主体界区模糊
循环经济产业基地的形成在很大程度上不是依赖于市场经济利益的牵引力而是依靠政府行为的外在推动力，通过政府的行政命令、经济杠杆与法律手段等将相关企业集中在某个区域，或者直接规划一个循环经济或生态经济工业园来吸引部分相关企业落户，从而具有较强的政府主导下的计划与指令色彩。
循环经济产业基地的这种驱动机制的特殊性影响着政府与企业的行为界区，园区的运营或将受到政府层面的影响，园区主体的界区较为模糊。
（2）产业链分工高度专业化，影响传导能力较强
循环经济产业基地的个体组织的关联主要以“三废”的循环利用与深加工为纽带，通过市场契约进行物质与能量的交互，园内企业通常是围绕一个或几个核心企业进行布局，企业之间的联系非常紧密，形成一种类似于扇型或金字塔型梯级电站的关系，企业数量取决于上游核心企业的扩张能力与循环链的层级，园内所有企业都是整个“三废”的循环利用与深加工链条中不可或缺的一环，否则，就可能出现循环产业链的断链。
此外，由于园内企业在此循环产业链条上进行了高度的专业化分工，因而，任何竞争以及上游企业的技术创新将直接对下游企业的生存与发展产生重大影响。
（3）企业目标并非节能减排，利益统一尚存差距
循环经济产业基地的价值取向既包括通过企业在空间地域的集聚来实现企业的外部规模经济与内部专业化利益的最大化，又尤其注重园内企业通过“三废”物质能量链的循环达到对自然资源的节约与对环境的最低排放的控制，以期实现循环经济产业基地与生态系统的协调，实现经济、社会、环境的多赢。
但事实上，企业与循环经济产业基地的价值取向并不完全重叠，产业基地以实现对自然资源的节约与对环境的最低排放的控制为主要目标，而在企业看来，这仅是其追求企业利益或相关者利益最大化的副产品。
（4）企业进退机制尚不灵活，导致系统风险增大
由于个体组织之间的环扣关系的客观存在，要求处于循环产业链上的各个企业需要按比例进行动态协调发展，形成循环产业链的动态联动效应。
这是因为，中上游企业的任何退出，在短期内都会对整个循环经济产业基地的顺利运营造成“地震”效应，由此决定了单个企业不能自主选择进入与退出，否则就会增加循环经济产业基地的系统风险。
2、循环经济产业基地发展趋势
随着技术进步和社会发展，循环经济产业基地建设也会出现相应的变化。
目前，我国的循环经济产业基地正呈现新的发展趋势：
（1）以产业基地虚拟化解决传统模式的地域限制问题
虚拟园区不要求所有的成员都在同一地区，园区内企业与园区外企业共同构成一个不受地域限制的共生体系。
园区利用现代信息技术，通过各种信息系统，首先在各电脑的终端建立成员之间的物质、能源交换关系，再进行实质性的交换，这就使得园区内的企业不但可以与园区内的企业交换，而且也具有传统园区无可比拟的优势：
①它使园区内的企业的交换对象多元化，从而减少了当园区内的合作伙伴发生变化时对企业造成损害的风险；
②虚拟园区可以省去新建一个产业基地所需的较高购地成本，有助于解决融资瓶颈问题；
③由于有的企业迁移非常困难，但它对园内其他企业的贡献非常大，建立了虚拟园区后，可以不通过迁移的方式就能方便地与其进行物质和能量的交换。
（2）以建设项目多元化取代原来单一的重工业发展模式
由于循环经济产业基地大多数都是由传统工业园区改造而成，因而其项目与传统工业区的基础相关。
我国传统工业园区的战略重点主要是通过企业合作而使企业获益，如高新技术和生物技术领域的企业联盟，而其主题则多集中在石油、热能等重工业领域，这严重束缚了循环经济产业基地的发展，也不符合现代工业的发展趋势。
随着高新技术的发展，以环境技术产业、生物科技产业、电子产业为主题的循环经济产业基地建设也正在酝酿中。
三、循环经济产业基地发展战略定位及模式选择
1、战略定位
循环经济产业基地已经逐步成为许多发达国家工业园区改造的方向，它也将是我国继过去的经济开发区和高新技术开发区之后的第三代工业园发展的主要方向。
园内采用废物交换、清洁生产等手段把一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，实现物质闭路循环和能量多次利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。
生态文明的提出要求我们创新发展模式，破解发展难题。
因此，循环经济就是一种新的发展模式，通过发展循环经济达到物质文明与生态文明的共赢。
而循环经济产业基地是生态工业的具体载体，是生态工业发展的最佳组合模式，是循环经济发展的一个重要形态。
2、发展模式
目前，中国循环经济产业基地发展模式大致可分为以下三类：
（1）主导产业链型产业基地模式
该类园区已经形成了主要的产业链，而且主导企业产生的副产品或废弃物具有较大规模，以这些副产品或废弃物为输入的寄生企业所构筑的生态链也具有规模经济性。
这类园区具有以下特征：
园区内企业间已经形成了密切的相互依赖、相互制约的投入产出关系；
配套设施的建设也按照主导产业链进行专业化的规划和建设；
核心主导产业产生具有规模的副产品，形成一个主导产业带动多个辅助产业的局面。
以包头国家生态工业（铝业和钢铁）示范园区为例，该园区主要有制铝和发电两大主导产业系统。
在发电系统中，电厂供电实现热电联产，园区所在地实现集中供热，电厂粉煤灰生产建材，园区内生活污水和工业废水处理后，中水回用作为电厂的冷却水，电厂蒸汽用于加气混凝土的高压蒸汽养护。
在铝业系统中，主要有碳素、电解铝、铝业加工、铝合金铸造、精铝等上下游的产业系统，形成铝业的产业链；
同时采用清洁生产工艺，淘汰现有的自熔电解槽工艺，降低污染物排放。
电力和铝业在各自系统中进行物质循环和能量梯级利用，两大系统之间通过电力和废水（中水回用）形成互利共生的横向耦合关系，构造起以铝电联营系统为中心的较为稳定的生态工业网状结构。
（2）多产业关联共生型产业基地模式
这类园区已经形成了多条生态产业链，在副产品交换和能量、废水的梯级循环利用以及配套设施共享等方面，都不同程度地初具规模，已具有较好的生态工业雏形。
这类园区的基本特征是：
园区产业无明显的主次之分，产业间的共生关系已经形成了稳定的生态型链接，物质和能量已形成了近似封闭的循环系统。
以天津经济技术开发区国家生态工业建设示范园区为例，近10年来，随着产业结构的不断优化，天津开发区逐步演化成为一个包括自然、工业和社会新型组织形式的综合体。
表7天津经济开发区循环经济产业链情况
产业领域
生态产业链说明
电子信息工业
天津开发区形成了较为完整的电子信息工业群落，产品代谢链条完整。
以摩托罗拉和三星电子等整机厂商为例，在天津开发区及周边地区为其加工配套的企业已有300多家。
配套产品400多种，各种元器件、注塑件、电池、LED背光源等产品在企业之间传输速度快，减少了能源消耗和废弃物排放，降低了成本。
食品工业
以“康师傅”为主打品牌的顶新集团在天津开发区构造了完整的物流、能流、信息流体系，他们将生态设计、清洁生产、环境管理体系融入到采购、生产、产品和服务各个层面，体系由企业互利共生，形成了良好的柔性结构。
汽车制造产业
天津开发区汽车制造行业以元素代谢为特征的生态工业正在形成过程中。
开发区目前有两个汽车整车厂，以其为核心的产品代谢链条基本形成，金属元素、有机元素生态链已初显端倪。
同时，汽车制造业与电子信息业之间的产业联动互补作用已经凸现。
这样，产业内企业与企业之间互利共生、产业与产业间联动互补，共同形成了内涵丰富、结构稳健的产品代谢网络。
（3）全新混合型产业基地模式
此类循环经济产业基地是在科学规划、设计基础上，从无到有地进行开发建设，区内企业可以进行废物、废热等的交换，废物资源的再生利用衍生了不同的产品链，这些产品链与辅助的废水处理系统一起构成循环经济产业基地。
园区是开放式结构，园区生态工业网络在园内产业发展过程中逐渐丰富。
以广东南海生态工业园暨华南环保科技产业园为例，该园区是集环保科技产业研发、生产、孵化、技术扩散和技术创新的国家环保产业基地，以园区、企业、产品的绿色化为切入点最终建成充分体现以循环经济为表征的循环经济示范园。
该园区规划以环保产业为主导产业，重点培育设备加工、塑料生产、建筑陶瓷、铝型材和绿色板材等5个主导产业群落。
这些企业将组成环境科技咨询服务工程等5个企业为资源生产者，活性炭厂等3个企业为消费者，塑料添加剂厂为补链消费者，五金加工厂等3个企业为分解者的大循环。
第二章循环经济试点建设与“城市矿产”示范基地申报
一、循环经济试点与“城市矿产”示范基地申报
根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）要求，发改委会同环保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。
通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，树立一批先进典型，为加快发展循环经济提供示范。
循环经济产业基地是依据循环经济理念和工业生态学原理及清洁生产要求而设计建立，申报循环经济产业基地应具备以下条件：
表8申报循环经济产业基地条件
园区土地权属清晰，用地经依法批准，已完成对工业园征地补偿工作，并按照国家的规定交纳有关土地税费
园区已完成区域环境影响评价，并获得相关环保部门批准；
园区按照ISO14001的要求已建立或正在计划建立环境管理体系
园区内部管理机构健全，有固定的办公场所，已制定了工业园管理办法
已成立发展循环经济工作小组，编制详细的循环经济实施方案，具备实施条件或正在实施
5
园区建设应体现循环经济的发展要求，核心产业明晰，产业链条耦合，共生具备一定基础，实现全面协调和可持续发展
国家发改委，赛迪投资顾问整理2012，02
表9申报循环经济产业基地材料
循环经济产业基地申报书
详细的循环经济实施方案及实
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