建议书之提高代表议案建议质量Word下载.docx

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二是代表联系群众不多。

有的代表“代表意识”不强，缺乏为民行权、为民代言的责任感和使命感，把代表职务只看作是一种名份、一种荣誉，不能积极主动联系选民，难以也没有通过走访、代表接待日、视察调查、执法检查等活动与群众增强接触，听不到群众的意见和呼声。

三是代表调查研究不够深入。

大多数代表在党内、行政内或企业任一定领导职务，整天忙于事务性工作，没有时间和精力把提议案建议前的调查研究等准备工作做细做实，有的既使调研了但也不能够深入，提出的议案建议较简单、粗糙，没有经过深入思考，思考其存在的问题和可能的完善的解决方案，思考并揭露其可能的潜在的更有深度的、更具代表性的共性的社会问题所在，就是说不要仅落在问题的表面上，还要注重研究深层次的问题，更多的是直击当下，与时俱进的问题，提出的议案、建议才能够具备广泛的社会性、针对性，方案才能具备可行性。

四是各级人大工作机构为代表服务不够。

各级人大工作机构在组织代表培训、指导代表活动、提供服务保障等方面做得不够，使代表对“一

府两院”的工作情况、执行法律法规情况等缺乏应有的了解，难以提出与“一府两院”工作合拍的具有较高参考价值的议案建议，在一定程度上也影响了议案和建议的质量。

五是办理落实和跟踪监督不够。

由于一些承办部门思想认识不到位，把办理工作看作走过场、可糊、可有可无的工作，能推则推，能拖则拖、能应付则应付等，导致所提议案建议中既使较可行的也难以落实到位，加上承办监督部门对办理的监督检查不到位、不顶真、能过则过，也不能够促动承办部门对办理质量的足够重视，造成代表所提议案建议得不到根本落实，与代表的期望值相差较远，影响代表下年积极主动性。

综上所述，尽快提高代表议案、建议、批评和意见的质量和水平，已成为当前紧迫而重要的任务。

二、切实提高代表议案、建议、批评和意见的质量

提高人大代表的议案、建议、批评和意见的质量，不仅是人大工作的需要，更是人大及其常委会履行职能的重要体现，也是人大代表“代表”人民行使国家权力的重要方式。

一是要加强代表自身的学习，不断提高理论水平。

“选好代表为人民”，代表要“为好人民”，当好人民群众的代言人，就必须强健自身，把学习放在首位。

要注重学习政治理论。

政治坚定，理论成熟，代表在思想架构上才能做到高屋建瓴，才能提出政治方向正确、有一定思想深度的建议。

要求要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的重要方针政策，深刻领会其精神，把握其实质，提高自己认识问题、分析问题、解决问题的能力。

要认真学习宪法、代

表法、经济法、地方组织法、市场经济、经济管理、开发区经济、城市建设和管理及其它各相关方面的知识内容，开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际、一语中的、切中要害。

二是人大服务机构要增强为代表服务，为代表提出高质量建议创设条件。

各级人大服务机构要加强代表学习。

通过组织代表集中学习、专题讲座、经验交流等形式加强对代表的思想政治教育和理论培训，使代表明确自己的权利和义务，认识到传民意、呼民声的重要性、严肃性，增强提高质量建议的主动性积极性。

要加强对法律法规、议案和建议知识的专题培训，让代表熟悉议案、建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案、建议符合法律规定，符合科学性、规范性。

要加强代表工作指导，指导代表通过发放代表联系卡、接待来访、公示电话、深入走访等形式，深入联系群众，及时了解群众的所思、所想、所需、所盼，倾听群众呼声，积累代表建议素材。

要积极为代表提供知情知政渠道。

要建立完善公示、通报、听政、列席人大常委会、听取“一府两院”工作报告会、代表视察、信息反馈等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。

要努力提供服务保障，健全代表小组活动制度，组织好视察、听取汇报、评议部门工作等活动，让代表在实践中获取经验，增长才干，发挥作用。

三是要组织代表深入调研，为提出高质量建议提供素材。

深入基层调研是代表提出高质量议案建议的关键环节。

人大代表在提出议案建议前必须做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。

要注重选题，围绕改革、发展、稳定大局和地区建设、经济发展选择课题进行调研。

针对

“一府两院”工作中存在的问题，就某一突出的方面进行调研，也可根据科学发展观的要求，就招商引资、项目建设、城市规划、环境保护等问题，访群众，查资料，多方咨询专家，经过综合分析整理，提出有前瞻性、科学性、合理化建议。

要围绕群众关心的热点难点进行调研。

要围绕涉及民生民计如拆迁安置、劳动就业、新农村建设等群众普遍关心的热点、难点问题，采取发放代表联系卡、接待来访、公示电话、走访等形式，深入基层，深入群众，广泛听取不同意见，及时了解群众的所思、所想、所需、所盼，倾听群众呼声，掌握翔实的第一手材料，作为建议素材。

要围绕所在行业或本地区情况深入调研。

做深入了解，提出有深度、有份量、具有独到见解的建议。

企业代表可以就企业改革改制和企业发展、行政领导代表可以就本区域经济建设中遇到的矛盾困难和问题、农民代表可以就新农村建设问题和农村教育问题等联合其他代表进行调查，通过客观数据、事件事例加以阐释说明，并结合实际，提出解决方案和采取措施。

四是要注重雕琢建议内容，正确反映群众的要求和主张。

对建议进行精雕细刻，保证议案建议内容准确合法、形式科学可行。

要归纳整理建议内容。

当前，处于加快改革开放的新的历史时期，新情况、新问题势必层出不穷，群众意见要求也会越来越多，要求代表讲究工作方式，对群众反映进行梳理分类，汇总分析，抓住主要矛盾和主要因素所在，据此提出自己的见解和主张。

建议内容要讲究法律性，既要看对于所提问题的解决，法律法规上有没有规定，是如何规定的，应如何依法办理；

又要讲究全局性，坚持局部利益服从全局利益、个人利益服从集体利益

【篇二：

关于提高人大代表议案办理质量的调研报告】

关于提高人大代表建议及其办理质量

的调研与思考

溪湖区人大常委会副主任李广勤

人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见（以下简称建议），是宪法和法律赋予代表的民主权利，是代表履行代表职责、反映人民意愿的重要体现。

“一府两院”严肃认真地办理好代表建议，是法定责任和义务，也是对人民负责，自觉接受人大监督的重要体现。

近年来，随着经济社会迅速发展和人大工作的不断深入，代表建议越来越受到社会各界的关注，代表建议的办理工作也越来越受到各级政府和相关部门的重视。

今年，溪湖区人大常委会组成调研组，就本届人大以来，代表议案、建议的提出及办理情况进行了专题调研和检查，提出了一些建议意见，以期进一步加强和改进这项工作。

一、近五年工作回顾，办理工作成绩显著

区十六届人大常委会以来，一次会议到五次会议期间，共收到代表提出的议案1件；

收到代表对各方面工作提出的建议共240件。

区政府部门对代表提出的议案和建议高度重视，区政府和各承办单位对代表议案、建议办理工作多次进行专门研究，而且还专门组织力量，全面实行了议案、建议办理“一把手”负责制。

从2008年起，区人大在办理工作中，实行区人大、区政府领导包抓督办重点建议制度。

五年来，代表建议的办复率100%，解决问题的比例占到了63%，

从代表反馈的信息看，满意率达到95%以上。

办理工作中，区人大强化检查督办力度，区政府采取得力措施，各承办单位在办理过程中坚持以提高办理质量为目标，注重实效，认真负责，积极办理。

尤其是思想上形成共识，工作上形成合力，主要领导亲自抓落实，实实在在地解决了一批代表和人民群众比较关注的问题，办了不少实事，为代表行使民主权利和社会各项事业的发展，起到了较好的作用。

二、影响建议及其办理质量的几个方面

同时从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：

（一）部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。

如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。

（二）个别承办单位重视程度不够，办理质量还有待提高。

有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象；

在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象；

在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，答复内容与实际情况不完全相符；

个别部门不同程度地存在重答复、轻落实现象；

有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够。

个别承办单位在答复代表时态度诚恳、

措施具体，但并未按答复意见上承诺的去抓落实；

有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

（三）部门的重视与落实的程度还有明显的反差。

绝大多数部门都很重视办理工作，采取了许多办法和措施，但真正落实和解决问题的只占一半左右，存在重答复、轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功夫花在如何研究落实代表议案、建议上，而是花在如何想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，但代表提出的问题最终没有得到及时有效的解决。

（四）代表提出的建议不够规范，质量有待提高。

代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。

部分代表对建议的概念模糊不清。

如有的超出本地区经济发展现状短期内难以落实；

有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。

部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

三、提高议案、建议的提出质量和办理质量的几点建议虽然我区人大代表建议办理工作总体情况良好，特别是建议的解决率在逐年上升，代表满意率也一直居于高位，但要进一步做好代表建议办理工作，不断提高办理质量，仍需

要人大常委会、人大代表、政府及其部门和社会各界的共同努力。

从办理工作总体情况来看，建议可从以下几方面予以改进和加强：

一要深入实际，调查研究，不断提高人大代表建议的质量。

深入调研是代表提出高质量建议的关键环节。

在写建议前，要做到心中有数，不要等到开会期间才匆匆下笔，如果只知其一，不只其二，是写不出有理有据的议案建议的。

代表提出建议时，应写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的办法。

要加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表们所写的议案、建议符合规范要求。

各街道人大工委要对代表们所写的建议进行梳理。

建议不在于数量多，而在于质量精，一个优秀建议的内容要有全局性，具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。

人大常委会要对优秀议案进行表彰，积极开展优秀议案、质量高的建议的评比表彰工作，鼓励更多的代表提出优秀的议案和高质量的建议。

二要加强沟通，积极协调，进一步提高建议工作的质量。

对代表建议，承办部门应做到：

属于本部门承办的，不能转由下属部门办理和答复代表，属于由两个以上承办部门办理的，各部门之间要按照政府的统一安排，各负其责，把涉及本部门的承办任务完成好，并将答复意见一并向政府汇报，由政府提出意见，统一口径答复代表，切忌各部门答复意见不一，使代表无所适从。

通过问卷调查、现场查看、走访座谈等形式切实了解人大代表对建议办理的满意度。

同时，人

大常委会人工委要加强与政府部门的沟通协调，特别是对每年都会承办较多建议的“承办大户”，如城建、综合执法、民政等部门，定期与他们沟通代表建议办理工作，听取他们的意见和建议。

对于需要跨部门协调才能解决的代表议案、建议，要在坚持分级负责、归口办理的基础上，推动区政府加大牵头办理力度，并明确相关职能部门职责和任务，确保办理工作得到整体性落实。

三要加强督查，采取措施，不断提高建议的解决率。

区人大要加强对政府部门办理建议的督办和回访工作。

政府部门办理议案、建议的归结点，不在于议案、建议的满意率，而在于解决率。

虽然代表对政府答复的满意率接近百分之一百，但解决率还不尽人意。

区人大常委会要自始自终跟踪督办，要主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，各承办单位要树立正确的态度，重视承办过程的每个环节，要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；

因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；

确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，督促政府做好办理工作。

区政府要及时向人大代表和区人大常委会通报议案、建议的落实情况，让大家共同关注、共同督促，促使人大代表提出的议案、建议解决率不断提高。

四要健全机制，加强监督，确保办理工作落到实处。

对重点建议的办理实施全程跟踪监督。

通过调查研究，掌握重点建议办理情况，及时提出建设性的意见，为常委会审议及主任会议研究提供依据。

通过主任会议审议重点建议的办

【篇三：

如何提高人大代表建议质量】

关于提高人大代表建议及其办理质量的

调研与思考

人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。

因此，提高议案、建议质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。

在工作中我们也发现，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量和质量不断增加，涵盖的内容日益广泛，但结合乡镇基层人大工作实际，通过深入调研，认真思考，形成了如下报告。

现将调研情况与在座的各位领导相互交流一下。

一、人大代表所提建议存在的问题：

从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件

的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：

一是部分建议难以落实。

部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。

二是部分建议质量不高。

如有的超出本地区经济发

展现状短期内难以落实；

有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。

二、影响人大代表提出高质量建议的几个方面

由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：

一是履职意识不够强。

有的代表观念淡薄、履职意识不强。

认为自己的代表身份只是政治荣誉，提不提议案、建议无关紧要。

有的代表提出的议案、建议只是为了应付了事，算是没有交白卷。

相当部分代表在平时联系选民不够，只忙于个人的工作生活，没有用心去观察、去搜集社会和群众生产生活中的大事、难事和焦点问题。

二是存在地方保护主义。

有的代表对本部门或本地区存在的问题不提，原因是自己给自己部门或本乡镇的工作提意见，将来承办、落实的时候再由本单位或本乡镇来承办、落实，这种“傻事”尽量不做。

有的代表已是二、三届的老代表了，在过去也提了不少议案、建议，但是很多议案、建议因受制于经济社会因素没有得到很好的落实，影响了提建议的积极性。

三是部分代表水平不够。

部分代表文化底子薄了一点，平时又忙于自己的事务，不能经常性地深入基层接触群众，访民情、集民意、呼民声的能力不强。

临近人代会时，脑子里还没有什么好的点子，匆忙参会，最后只能

不提。

四是办理质量有待提高。

在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够，有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

三、提高人大代表议案、建议的提出质量的几点建议

一是加强学习培训，提高代表素质。

新的形势和新的任务，对人大代表提出了新的要求，要当好人民群众的代言人，提出有深度、有见地的建议，就应时刻把学习放在首位。

县镇人大要从加强代表意识、提高代表素质着手，结合闭会期间的代表小组活动，在组织、教育、引导、培训上做实工作，把提高代表建议质量作为培训代表的一项重要内容来抓。

一要组织引导代表深入学习中国特色社会主议理论和党的路线、方针、政策，深刻领会精神，把握实质，提高自己的理论水平和认识问题、分析问题、解决问题的能力。

二要引导代表认真学习宪法和地方组织法、代表法、监督法等法律法规，以及经济管理、社会管理等相关方面的知识，开阔视野，丰富知识面，使提出的建议切合实际。

三要引导代表积极参加闭会期间的各项活动，把活动作为自己拓宽视野、增强知识的重要途径，通过集体学习交流、调研视察活动，很好地借鉴其他代表的成功经验，不断提高自身履职能

力。

四要引导代表搞好经验总结，在履职过程中要经常回头看一看，认真分析自身取得的成绩和存在不足。

通过多种形式的学习培训，使代表尽量全面了解建议相关知识，准确把握建议的内涵和特点，使代表提出的建议更科学、合法、准确和规范。

二是深入调查研究，选好建议题目。

没有调查就没有发言权，人大代表参与国家事务的管理工作，涉及到社会生活的各个方面，只有在提出建议前做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。

镇人大主席团要加强对代表建议提出的指导，结合开展代表小组活动、走访选民、代表向选民述职等多种活动，引导人大代表经常深入群众、深入基层、深入实际，搞好调查研究，在选题上注重引导人大代表围绕改革、发展、稳定大局开展调研，围绕事关全县发展大局的工业、农业、民生、发展软环境建设等方面进行调研，围绕群众普通关心的热点、难点问题开展调研。

在调研的方式上，引导代表深入选区，走访选民，及时了解群众所思、所想、所需、所盼，积累建议素材，并对其中比较集中的、群众反映较普遍的热点、难点问题进行深入细致的调查，了解事情真相，探求事物本质，通过走访群众、请教专家、查阅资料，综合分析整理等多种途径，最终提出有前瞻性的建议。

三是加强指导帮助，提高建议质量。

引导和帮助代表在深入实际，充分调查的基础上，对群众的反映进行梳理分类，汇总分析，抓住问题的本质和重点，提出自己的见解和主张。

一是建议的内容要合理合法。

建议解决的问题，要看法律法规对这方面是怎样规定的，应该如何依法办

理，国家政策是否提倡和允许，不符合法律和政策规定的，不要作为建议提出；

二要有全局性。

应坚持个人利益服从集体利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则，善于从全局提出建议。

三要有可行性。

建议事项要切合实际，符合本行政区域经济和社会各项事业的发展水平，要客观考虑有关机关、组织的承办能力，提出的办理方式方法要具有可操作性，使其尽最大努力能够实落。

对一些按法律法规或政策不能解决或按目前条件不能解决的，一般或暂时不要作为建议提出。

四要有代表性。

建议的内容要反映广大人民群众的意愿和要求，人大代表个人及亲属或代表所在单位要求解决的问题、代转的人民群众来信、属于学术探讨和产品推介的内容、正在审理的案件和各类案件的申诉不要作为代表建议提出，应按有关法律规定处理。