我国民航安全管理系统的思考和相关建议Word格式文档下载.docx

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平安文化可以决定企业各平安系统要素能否发挥作用其重要作用。

要在观念、行为、物质三个层次上都有所收获必须长期坚持平安管理工作不松懈。

航空企业管理人员和全体员工的平安工作行为在平安作业的整个过程中都极为重要，它是是企业平安制度、企业安全标准的最终落实点，也是平安文化的真实表达。

第四、建立自愿报告体系，把握平安总体趋势

我们比照国外民航平安管理的情况可以发现，很多航空公司和机场实施“自愿报告无惩罚”的政策，这一政策中明确规定对于及时发现的平安隐患尚未造成损失，和出现的平安事件并未造成严重后果或不是故意违章，由于能够及时向上级汇报，上级对事件不做惩罚。

这一制度的建立其目的是收集不平安事件对平安运行形势可以做分析，并且可以把握行业总体平安趋势。

引回到我们国家的航空企业，个人认为，在我国航空管理部门和航空企业之间，可以建立公开、透明的无惩罚自愿报告平安隐患的制度，同样，在航空企业中，也是可以建立自愿报告平安隐患的企业文化。

要想做到这一点，要做到以下几个方面内容：

（1）互通信任，没有这种信任，人们将不愿意报告他们的失误，并且也不会报告他们所意识到的其它危险。

报告不平安事件的单位或个人必须能够信任接收报告的组织，并相信他们所提供的任何不平安信息将不会用来作为追究责任的依据。

（2）明确承诺。

当管理机构收到不平安事件的自愿报告时，只作数据收集统计，应采取相对应的措施，并对其进行分析找出根本性原因，而不作为惩罚的依据。

（3）公正原那么。

作为管理机构成认人是会犯错误的，应当理解过失的发生，但是有意犯错误是不能被原谅的。

作为员工应该明白什么过失是管理机构不能接受的，什么过失是管理机构可以接受的。

第五、提高物态平安系数，奠定坚实物质基础

航空公司和机场的物质平安是整个平安文化的基础，保证了物质安全的基础，平安文化才能生根开展。

物质的平安状态是指航空企业和机场的平安硬件设施、平安设备和平安环境。

航空企业要营造一种物质安全的文化，就要在企业内部和机场建立起全面质量管理的体制，根据工作内容成立组织机构和必要的技术小组，对航空企业的设备、设施，尤其是直接关系到民航平安的设备设施，在进行购置、维修、平安性评价和技术改造等工作中，一定要运用全面的质量管理程序，并且按照民航管理规章的具体要求，一定保证航空企业设备设施到达平安标准，提高平安的本质的程度。

第六、营造积极的平安文化，构建平安自律机制

平安文化的灵魂就是平安第一的思想，平安文化的精髓就是诚信的态度，平安文化的价值反映就是平安管理带来的效益，航空企业的规章制度是平安文化的制度保障，平安文化做到与时俱进，平安文化的物质基础就是要保证设备设施的最正确状态。

以上所有的内容都必须用积极的管理心态去为航空企业营造积极的平安文化。

鉴于目前民航机场的平安管理现状，个人认为必须在民航企业实现平安管理工作中的工作转变，由时候处理转变成事前预防，由个人管理转变成系统管理，由闭环系统转变成开放式系统，由局部管理转变成整体把控。

同样航空企业的员工也要完成三个转变，由被动管理转变成自我主动管理，由个人行为转变成团队协作，由不规范转变成规范，用积极的心态，融入航空企业科学的平安管理体系，实现自我成长和与企业一同成长。

第二、制定与平安管理系统建设挂钩的激励机制。

将平安管理系统建设与每个员工的实际工作、工资待遇、工作晋升等紧密联系在一起，充分调动起每位员工平安生产的积极性。

二、完善风险管理流程

从之前的理论分析，我们可以看出风险管理是平安管理系统的核心。

从美国民航平安管理系统成功运用的经脸中，我们不难看出，它的成功得益于它的系统的风险管理工作流程。

放眼我国民航企业，风险管理理论在民航领域内的开展和推广应用相对于美国等兴旺国家来说相对滞后，主要原因就是由于各项工作的风险管理流程不完善造成的。

根据第二章关于风险管理的介绍，风险管理的流程图（图57）如下所示笔者认为，所谓做好风险管理工作，其实就是将风险管理流程实际运用到航班运行的每项一实际工作中。

下面，以冬季航班运行中常遇到的飞机地面除冰为例，说明应该怎样完善飞机除冰这项工作的风险管理流程。

完善风险管理流程一以飞机地面除冰为例在冬季航班运行中，常常会遇到雨雪天气造成飞机结冰的现象，这将会是影响飞行平安的重大隐患。

如果飞机没有及时除冰而带冰起飞的话，很容易造成升力失衡并引发阻力增加，严重将造成飞机坠毁的后果。

所以，如果飞机有结冰现象，必须要在飞机起飞前完成飞机的除冰工作。

除冰的工作流程9大体如下:

a）维修保障处除冰人员配制除冰液

b）机长确定除冰请求

0）维修保障处除冰人员进行防护后，喷洒除冰液

d）航线处工作人员检查确定除冰是否合格

e）放行人员通知机组进行飞机操作检查

f）维修控制中心接到除冰报告后，通知航务部运行控制中心

g）除冰人员将“飞机除冰液配制标准及记录单”、“飞机除冰工作记录单”交维修控制中心

针对冬季航班飞机除冰的流程，我们可以进一步梳理出对冬季航班飞机除冰这项工作的风险管理流程：

第一步：

危险源识别和风险分析

通过对除冰工作的具体流程的分析，我们可以发现在操作环节中存在以下风险（表57）:

第二步：

风险评估

在完成除冰工作的危险源识别和风险分析后，第二步进入到风险评估环节。

在这一环节中，借鉴风险评估矩阵图10（表5-2）,将除冰工作中发生潜在风险的可能性和风险发生后果的严重程度（表5-3）纳入到风险评估矩阵中，对潜在风险进行风险评估。

根据风险评估矩阵图，左下角绿色区域为可接受的风险区域，右上角红色区域为不可接受风险区域，在可接受与不可接受的区域之间还有一个白色区域，代表可容忍风险区域。

所以，对于落到这一区域的风险，必须根据实际情况进行深入的评审和讨论，同时综合考虑本钱效益和风险，必要时采取措施力争将可容忍降低为可接受。

结合到飞机除冰这项工作，我们可以用风险评估矩阵图对风险进行具体分析，如下所示（表5-4）：

第三步：

风险控制根据表5-3中，虽然前两项风险是属于可容忍的，但民航企业仍采取措施，进一步降低风险。

具体措施如下（表5-5）:

综上所述，抓好风险管理工作，最重要的就是完善风险管理流程，并将完善的流程运用到航班运行的每一项工作中，及时的做好风险的识别、分析、评估和控制和效果评价环节工作。

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三、加快民航平安管理的信息化建设

随着民航平安管理系统的开展，对平安管理信息化建设的要求越来越高。

所以要求民航业在信息化建设方面要有更明显的提升，个人认为以下三方面进行改进：

首先，民航局应发布民航业的平安管理信息化建设规范。

这样可以使信息平安工作有法可依。

因为信息平安规范不是运行或操作手册，而是对信息系统的建设、管理和运行维护提出要求，限定信息系统必需达到与其自身重要性相适应的平安保护能力，包括采取哪些平安措施，安全措施到达什么程度等。

其次，完善员工的平安信息报告系统。

1、进一步明确各个企事业单位的平安报告信息管理规定，细化规定中关于员工强制报告和自愿报告的事件类别区分；

2、明确报告的内容应不仅仅限于不平安事件，倡导员工对航班运行中的平安建议进行自愿报告；

3、建立员工对报告系统的信任。

鼓励员工进行平安问题报告而不受报复。

最后，加强我国航空企业内部相关的技术人员的培训。

由于民航业的快速开展，越来越复杂的平安管理问题对民航业信息技术人才的平安知识、平安管理能力和信息化建设运用能力提出了越来越高的要求。

信息平安在我国历史尚短，国家教育部从2000年开始，在高等教育中开设平安相关专业，至今不过十几年年，信息技术的开展日新月异，这就需要相关技术人才在平时实践中不断学习、不断摸索。

四、加强平安文化建设

从国内外民航平安管理的实践来看，民航企业的平安文化是平安系统能够充分发挥有效性的决定因素，民航企业的员工对自己企业内平安文化的感受支配着他的平安行为，平安系统要素是否有效地发挥作用也是由平安文化是否在航空企业深入人心来决定的。

所以，中国民航平安管理系统建设中，平安文化建设尤为重要。

我们发现在民航企业中普遍存在两种情况，第一种情况平安管理系统能够有效的发挥作用，这是出现在已形成了积极平安文化的民航企业当中。

而第二种情况是平安管理系统难以发挥作用，这种情况往往出现在消极的平安文化或没有形成安全文化气氛的航空企业当中。

我国民航企业在长期的平安生产实践中已形成了具有一定影响的观念、行为、物质三个层面的平安文化。

建立民航企业积极平安文化就是是将已经形成的平安文化加以筛选，继承有积极的局部，摒弃消极的局部，补充缺少的局部。

在平安文化建设中应把握以下几方面进行：

第一、重视领导者对平安的承诺。

平安文化的基调靠民航企业高层管理者的言行来确定和培养。

所以，民航企业的高层管理者对平安承诺的一个关键方法就是要为平安划拨充分的资源，要在民航企业中建立适当的管理机构、划分责任、确定问责方法和分配适当的资源，配备充分的而且有经验的工作人员，进行全员培训，并要为必要的设备和设施提供资金，这些对营造一个使每个员工都重视平安的工作环境是十分重要的。

其次，企业高层管理者需要通过态度、决定和运行方法来显示民航企业对平安的重视程度。

其中，平安政策反映出组织的平安管理理念，是组织平安管理体系建立的基础，它包括组织为到达预期的平安成果将采用的方法，是承诺的核心内容，应被正式表述出来。

在目前，我国很多民航企业还没有明确的平安政策，即使有也是非正规的表现形式，更多的是在企业平安文化环境中以一种意识形态的方式存在，具体表现内容也是民航企业刚性规章对员工行为的约束政策，造成员工行为被强制服从于企业规章，容易使员工的思想游离于企业平安文化之外。

因此，企业管理者必须在建立积极的平安文化之初，首先评定原有平安文化与以下七个因素之间的关系，以找准有效的切入点。

即：

管理者的行动和优先事项、企业政策和平安管理的程序、平安监督的具体措施、平安计划和平安目标、对不平安行为做出何种反响、对员工的平安培训和工作激励、员工的参与平安管理。

第二、平安文化中应有各种的激励要素。

当前我国一局部航空公司在企业平安制度建设上和企业平安文化建设并不能实现同步进行，很多航空企业都是先建立企业平安制度，在平安制度的作用下，长期以来形成严字当头的民航平安管理现状，而不能真正意义上从人的角度出发，做到以人为本的平安管理工作结果。

这也导致了平安文化建设偏重于形式，而民航业缺乏在平安管理中的激励机制。

总结平安管理的平安文化我们可以得到建立激励机制应更多地表达出以下8个特征：

（1）高级管理将奖励机制作为风险控制策略的一部分，并且高度强调平安；

（2）企业决策者与运行人员实事求是地看待组织活动中多涉及到的短期与长期的危险；

（3）高层管理者不利用自己的权势把自己的观点强加给下属，而是营造一种积极对待组织下层人员就平安问题提出的批评、意见和反响的气氛，并采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果；

（4）高层管理者对工作环境负责，要促成一种无惩罚的环境；

（5）明确认识到组织中各个层次交流平安相关信息的重要性；

（6）具备有关危险、平安和造成损失的潜在源的切实可行的规那么；

（7）人员经过了充分的培训，并且了解了不平安行为的后果；

（8）冒险行为的发生率低，并有不鼓励这种行为的平安道德标准。

第三、平安文化一定要注重方式方法。

这一点要提醒民航管理者，平安文化建设并非是形象工程，而且平安文化的建设一定要从实际出发,不可以盲目引进，更不能有不切实际的理念，或者亭大平安文化的作用。

平安文化的建设一定要遵守共同规律，注意塑造企业共同的价值观，在这个基础上还要突出自身特点，使平安文化成为企业的一种向心力。

企业管理者还要从根本上认识一点，那就是平安文化的建设是持续不断的,不是某一时期的，这样能保证平安文化在企业平安管理中有潜移默化的效果。

另外，平安文化的建设还应把握六个原那么。

第一、以人为本，突出平安管理核心，并牢固树立平安观念

在企业各级管理人员中一定要有平安观念，同样要教育航空企业的基层员工要对平安有着与企业相同价值观的态度，这一点是航空企业安全文化的核心局部。

在航空企业中一定要从关心员工、保护员工入手进行平安文化建设，注重多种平安教育方式和平安宣传方式，这样可以有效的提高航空企业内部全员的平安观念。

从思想上决定其行动，在思想上牢固树立平安第一的平安观，从行动中表达预防为主的平安管理理念,能从根本上提升各级管理人员对民航企业各作业现场平安管理的行动，也就能从根本上提升民航企业平安管理的水平和管理效果。

第二、倡导平安管理系统化，促进平安制度保障

在平安价值观的指导下建立起的平安管理系统（SMS）的规章制度。

用于规范指导和约束航空企业员工的行动，使得全公司的价值观得以落实的保障。

如果没有健全的平安管理系统（SMS）的规章制度，会出现平安管理目标不明、平安责任不到位等现象，就有可能导致各类事故发生。

有健全的平安规章制度存在，而在具体操作过程中不严格遵守，也起不到约束作用，同样会导致各类事故的发生。

所以平安管理的核心是制度，推行理念的保障是制度。

在推行平安理念的同时，应当有切实的制度保障，法规规章是民航平安文化的制度保障11.