高校管理服务队伍建设刍议Word格式.docx

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因此，高等学校的管理服务架构是一个围绕学科、行政和后勤服务这些单位组织的矩阵型组织，其中既有学术型管理，也有行政型管理，还有服务型管理，她们互相支持、互相协调、互相补充，共同保证了学校的正常运行。

1、学术型管理。

所谓学术型管理就是依靠学术权力进行的管理，而学术权力是高校对学术活动的管理与统治的权力。

学术性管理从高等学校的建立之初就已存在，具有浓厚的民主色彩，先后出现了欧洲模式、英国模式、美国模式和日本模式等多种高校管理模式。

学术性管理的目的在于求得学科发展，创造学术自由的氛围，提高学校的学术水平。

学术性管理的重心在高校最基层--教师；

学术性管理的信息是横向流动的；

学术性管理一般由相关学科的学术造诣较深的专家或专家群体来完成，她们凭借自身拥有的知识和人格力量影响被管理者，具有很强的自治性和独立性。

学术自由是学术进步与繁荣的前提，学术问题不适用于下级服从上级式的行政命令方式。

学术性管理的实质就是民主协商的机制，它是高等学校管理的主要组成部分，离开了学术性管理，高校管理就会丧失其合理性，就会背离学术发展的客观要求。

2、行政型管理。

高等学校中的行政型管理即以校长为首的一整套高校管理系统及与之相配套的管理职能与管理行为，以及上级政府采取直接指令手段处理学校有关事务的行为。

高校行政性管理的目的是使学校充分发挥作为教育和科研机构的作用，提高办学效益，合理调配人力、物力、财力的投入和分配，实现学校资源的合理配置，维护高校管理系统的正常运转是行政性管理的基本任务。

确保行政性管理的规范化、程序化、制度化是实现学校整体目标的基本要求。

3.服务型管理。

高等学校中的服务型管理除了包括以上两种管理外，最主要的体现在后勤服务管理上，高校后勤管理队伍的改革与建设的目的关系到更好地为高校的发展服务，为师生员工的教学、科研和生活服务，为社会主义高等教育事业的繁荣昌盛服务。

二、高校管理服务队伍建设存在的主要问题

高等学校无论是改革还是发展，都离不开队伍。

“高校教师队伍和管理服务队伍犹如鸟之两翼，车之两轮，缺一不可。

[1]（P79）在大力推行素质教育的今天，建设一支高素质的教师队伍已在各高校中引起了足够的重视，教师队伍建设明显得到加强。

相比之下，高校管理服务队伍的建设却没有引起足够的重视，缺乏得力的措施，加上管理服务队伍自身的原因，使这支队伍的建设总体上还存在一些突出的问题。

主要表现在以下四个方面：

1、对高校管理队伍的认识存在误区。

高校管理队伍是一个特殊的群体，肩负着高校管理工作的重任，长期以来，人们对高校管理队伍的认识普遍存在着误区。

首先，一些高校领导干部对学校管理工作认识不足，在管理问题上缺乏紧迫感、危机感，不能着眼于学校发展的大局，没有深刻认识加强管理队伍建设的重要性和必要性。

其次，高校只突出教学工作，更多地强调教师和学生的主体地位，只强调教学质量的中心地位，至于管理队伍状况如何，管理人员素质怎么样，并不是很重视，在有的人看来，教学科研是主业，管理是副业；

教学科研是硬任务，管理工作是软指标；

教学科研是自己的事，管理工作是部门的事。

再次，一些高校把管理工作视为一般事务性工作，认为管理工作只需照章办事，不需要用能力素质很高的人才，等等。

由于存在这些认识上的误区，人们往往把高校管理人员当作学校中的多余者，认为是那些教不了书的人才去搞管理。

因此，对管理队伍

建设一直没有引起足够的重视。

[2]（P29）

2、管理队伍结构成分复杂，队伍庞大，业务素质不高。

当前，不少高校是多学校、多层次合而为一，学校合并后，在原本管理队伍就大于实际工作需要的基础上，管理人员更加复杂多样，队伍更加庞大，甚至出现因人设岗或多人共岗的现象，从而造成学校管理布局结构的不合理，造成人浮于事。

而在庞大的管理人员中，有的是从教学岗位转岗，有的是从高校毕业生中吸收，还有的是引进人才的随调家属，她们大多数来自非管理专业，一般都没有系统学过高等教育理论和管理学知识，知识结构单一，没有具备适应现代高校管理的合理的知识结构，管理水平一般停留在经验层次上，管理创新不够，影响了管理水平的改进和管理效益的提高。

[3]（P129

3、管理队伍工作压力大，思想不稳定。

在高校，一切以教学、科研为中心，教学科研系列人员地位相对较高，管理人员在学校中的“隐性地位”低于教学人员，学校在制定各种人才引进计划、进修培训和福利待遇等方面的政策时，都会考虑向教学科研人员倾斜。

高校管理事务繁重，工作要求很高，管理队伍普遍感到工作压力很大，而在职称评定、工资待遇等方面却没有得到学校的重视和关心，而且接受教育和培训的机会很少。

首先，在高校管理队伍中普遍存在评定职称难的现象。

高校管理人员，由于每天忙碌于事务性的工作，与同等教师相比，少了许多科研的时间和机会，在职称评定上往往遇到更多的困难。

个别管理干部即使有论文，也由于所从事的是管理工作，没有得到一部分教师和有关评审人员的理解，因而职称评定相当难；

其次，在工资待遇等方面普遍比教学科研人员低，管理人员如果行政职务上不去，工资待遇也就上不去；

再次，很多高校管理人员既没有岗前培训，上岗后也很难得到进一步的深造提高。

如有的学校规定教师能够进一步攻读高一层次的学历，学校负责学习费用，而管理人员则没有这样的机会，即使是自己想学也得自费。

由于这些原因，造成管理队伍思想不稳定，管理工作处于被动状态，管理水平难以得到提高。

4、对管理人员的考评机制不健全，监督管理力度不够。

随着高校人事体制改革的不断深化，当前许多高校已吸收了一些高学历、高职称的人员加入到管理干部队伍，使高校管理队伍的年龄结构、学历结构和职称结构得到了较大的改进。

可是，很多高校对新上任的特别是那些从未做过管理工作的年轻干部缺乏必要的教育和培养，对她们在任期间的工作质量缺乏必要的监管和考评，使得一部分管理工作能力不强、不懂教育管理规律的人员长期占据管理岗位。

这些管理人员在管理工作中，缺乏对各种信息及时准确的收集、加工和处理，不能创造性地开展工作，她们不能在工作中发现新问题，不能及时为决策者提供准确的第一手资料和建议，不少管理人员往往只能起到传声筒、二传手作用，有的甚至只起到讨好领导的作用。

监管和考评机制不健全，致使整个管理的执行、监控与反馈系统不能良性运转，导致不少管理工作混乱，管理质量和效益不高。

5、对后勤服务人员重视程度不够，队伍不够稳定。

由于受传统观念的影响，轻后勤管理服务队伍建设的观念依然根深蒂固。

后勤干部队伍建设没有受到应有的重视，没有像机关干部队伍建设那样关注、或者说关注程度不高。

后勤干部在高校中的作用和地位也没有得到充分认识，岗位工作应有的吸引力还没有形成。

因此，许多有能力的人不愿意从事后勤工作，导致队伍不稳，建设难度大。

6、后勤队伍结构不尽合理。

尽管高校后勤干部队伍结构近几年有了明显改观，一批高学历专业人员的加入，改进了队伍结构，发挥了积极的作用。

但由于历史的成因，后勤干部队伍，特别足后勤中层管理干部，不论是知识结构，还足年龄结构均不尽合理．特别是懂管理、会经营的干部更为缺乏，后继乏人现象仍待扭转。

7、后勤队伍整体素质不高。

后勤干部队伍的整体素质不高，不但是学历问题，更主要的是现有人员的知识结构实际工作需要差距较大。

不少管理干部知识面窄，适应性不强，仅凭经验管理，缺少系统性、科学性，不能很好地满足管理服务岗位要求。

8、后勤队伍培养工作相对薄弱。

后勤管理队伍方面存在着严重不足，因为对后勤管理队伍地位和作用认识不足，因此，哪怕和高校的机关干部队伍建设相比，后勤干部的培养工作都显得非常薄弱．

三、加强高校管理服务队伍建设的对策

管理服务是一门科学，良好的高校管理服务是学校稳定发展的保证。

管理服务人员的素质如何，关系到党的路线、方针、政策能否得到有效地贯彻执行，决定着高等教育事业的兴衰成败。

因此，搞好高校管理服务队伍建设是办好高等教育事业的头等大事。

正如列宁所说：

“要管理就要内行，就要精通生产的一切条件，就要懂得现代高度的生产技术，就要有一定的科学修养。

”邓小平同志也曾指出：

“我们需要大量的、合格的学校管理人员，这也是专业人员，比如学校党委的领导同志，应不应该是专业人员呢?

应该是。

她能够不是教学人员，但至少应该是懂得教育的有管理学校专长的专业人员，会管某一类学校。

”[4]（p74）这是邓小平同志对高校管理服务干部提出的专业化要求。

因此，高校管理服务队伍建设一定要引起足够的重视，切实采取措施，加强建设力度。

1、转变观念，提高对高校管理队伍建设重要性的认识。

中国高等教育正阔步迈进一个新的发展时期，因此，建设高素质的高校管理队伍已成为当务之急。

它要求教育工作者要切实转变观念，走出对高校管理队伍建设认识的误区，积极行动起来，制订适合本校实际情况的管理队伍建设规划，积极稳妥地推进高校管理队伍建设。

首先，高校领导干部对学校管理服务工作要引起足够的重视，在管理问题上要有紧迫感、危机感，要着眼于学校发展的大局，深刻认识加强管理队伍建设的重要性和必要性，改变过去忽视管理服务队伍建设的倾向和做法；

其次，高校不能只强调教师和学生的主体地位，不能只强调教学质量的中心地位，应把教师队伍建设和管理服务队伍建设同等对待，置于同等重要的位置来抓，切实加强两支队伍建设。

2、注重管理人员的专业化技术，加强对管理人员的岗位培训，提高管理素质和水平。

毛泽东同志说过：

“不重视理论学习，天天搞事务，一定要迷失方向。

”邓小平同志也指出：

“不注意学习忙于事务，思想容易庸俗化。

”因此，加强教育和培训，向专业化发展是提高高校管理人员管理水平的一个重要环节。

为此，学校应有组织、有计划、有步骤、有要求地组织管理人员进行培训学习。

在此基础上，我们要虚心吸取发达国家高校管理队伍专业化建设的经验与特色。

发达国家高校高度重视高校管理的专业化，主要表现在：

一是要求高校管理人员专职从事管理工作，美国校内管理人员一般都不由教师兼任。

二是按照职能相配的原则配备管理人员，从事行政管理工作者要求具有相应的管理能力。

三是岗位设置体现了管理的专业性。

岗位按照决策层、管理层、事务层来设置，岗位设置合理，管理机构精简，人员分工细致、明确。

3、注意政策导向，营造良好的工作环境。

管理队伍建设是一项长期性的工作，管理人员要在流动中求稳定。

管理服务工作的自身性质要求管理者的责任心要强，要有计划、有条理地完成紧张而又复杂、无序的日常事务性工作。

因此，要尽量为管理人员创造良好的工作条件，要像抓师资队伍建设那样抓管理服务队伍建设，要把高校管理服务队伍建设和教师队伍建设一并提高到重要议事日程，给予同等的政策待遇。

4、建立健全合理的考评和激励机制。

按照社会主义市场经济的要求，建立健全优胜劣汰、能上能下的管理体制。

在积极推进高校教师聘任制的同时，要尽快按照《高等教育法》的要求，启动高校管理系统职员制，建立科学、适度、可行的职员职级体系和相应的聘用与管理制度和条例；

要根据高校岗位管理和服务的不同特点和要求，设计职员分类管理制，促进以岗定薪和按劳取酬，充分调动各类管理人员的积极性。

在建设专业化管理队伍的同时，可适当地从专业技术人员中选拔管理人才，加强综合型人才队伍的培养和建设，不断提高人才的素质，以适应高校管理工作的改革与发展。

高校管理人员的选拔，要有明确的标准和规范的程序，像要求教师那样，管理人员要有具体的学历、专业及管理知识的要求，更要有过硬的理论素质和良好的思想品德。

对管理干部的考核要有合理的、易操作的考核指标体系，强化岗位考核，奖优汰劣，给管理干部一定压力，从制度上约束干部的行为。

同时采取各种激励措施，激发其进取精神，增强她们的成就感，稳定人才，稳定管理干部队伍，真正建立起一支优秀的管理干部队伍，为高等教育服务。

[5]（36）

5、加大对后勤服务人才的引进和培养力度。

高校后勤社会化改革必将面临来自各方面的严峻挑战，这种挑战归根结底是对人才的挑战。

由于多年来后勤在学校计划体制下运作，后勤采用社会化运作后，管理队伍对社会化运作没有经验，而且这方面的知识也比较缺乏，使得后勤在体制上不能快速进人理想轨道，因此人才问题是亟待解决的大问题。

6、重视对后勤服务队伍职业道德和专业素质的培养。

提高她们的生存能力。

职业道德和专业素质是每个劳动者完成社会分工的基本条件，高校后勤社会化改革分化形成新的专业后勤服务队伍．依然带有明显的依附高校发展的特征，它的服务对象、工作性质没有太大的变化。

因此．必须对职工坚持不懈地开展职业道德教育和相关的工作技能水平培训，使她们敬业、乐业、勤业、精业，做到爱岗敬业、技术熟练、诚实劳动、举止文明、讲求礼貌、态度端正、热情服务，还具备一定的文化基础知识和专业相关的工作技能水平，提高她们的生存能力，自觉地将主人翁意识和服务意识统一起来，从而提高整个后勤管理服务队伍的政治和业务素质。

7、加强思想政治工作，增强后勤职业道德意识。

首先，要在后勤职工中进行“教学中心”观念的教育。

使教育后勤干部和职工认识到教学是实现学校培养人才功能的首要途径；

其次，要进行“以人为本”观念的教育。

要教育后勤干部和员工认识到我们党和政府的一切工作都是以增进人民的福祉为目的的；

再次，要进行“服务育人”的职业道德教育。

要教育后勤干部和员工充分认识到自己的管理和服务工作具有教育人、影响人的重要作用，认识到自己管理和服务的一言一行、一条一款，都代表着学校的文化理念，代表着学校的价值追求，代表者学校的育人宗旨。

8、加强业务技术培训，提高后勤业务工作能力。

首先要把好“进人”关，严格根据后勤工作各部门、各岗位、各工种的业务技术要求，公开招聘，按程序严格考核，使进人人员基本合乎工作业务要求，或者具备提高业务技术水平的科学文化知识基础。

其次，要注意加强业务技术培训，提高这支队伍的工作能力和业务技术水平。

业务技术培训，能够根据岗位工作性质和对象的潜力，区别对待，因材施教。

综上所述，高校管理服务队伍是办好高校的倡导者、组织者和实施者，只有充分认识到这支队伍建设的重要性和必要性，切实加强高校管理服务队伍建设，建立起高效的管理服务运行机制、人才培养机制和利益驱动机制，才能向管理服务要质量、要水平、要效益、要发展；

只有切实加强高校管理服务队伍建设，才能在应对竞争与合作中坚持正确的办学方向，寻求到高校更广阔的生存和发展空间，切实维护高校的稳定。

参考文献：

[1]谢岫岚．高校管理队伍建设亟待加强[J].山西高等学校社会科学学报，，（10），

[2]姜云昌．高校管理人员素质目标与优化策略[J]．国家高级教育行政学院学报，，（5）．

[3]黄海群．新时期加强高校管理干部队伍建设的思考[J]．龙岩师专学报，，（3）．

[4]郭秀珍，朱艾．加强高校管理队伍建设促进高教事业发展[J]．大同医专学报，1995，

（2）．

[5]王永安．重视高校管理干部队伍建设[J]．唐都学刊，，

（2）．

作者简介：

李莉（1983-），女，新疆昌吉人，新疆师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：

民族地区思想政治教育规律与特点研究。