在区委四届七次全体会议上的讲话Word下载.docx

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全区农民人均负担由改革前的171元下降到70元，减负率达到59%。

（二）工业生产运行平稳，经济效益有所提高。

上半年，全区工业总产值完成亿元，占年计划的50%，同比增长%，工业产销率为%。

其中规模以上工业完成产值亿元，占年计划的%，同比增长%，产销率达%。

　　（三）非公有制经济持续增长，民营科技产业园建设取得新进展。

全区新增个体工商户440户、私营企业14户。

乡镇企业总产值完成亿元，占年计划的%，同比增长%。

民营科技产业园上半年引进项目11个，签约资金亿元。

目前，园区入户企业已达46户，建成企业17户。

　　（四）财政收入持续增长，收支基本保持平衡。

全区地方财政收入累计完成万元，占年度预算的%，同比增长%，增收1096万元，财政总收入完成万元，实现了时间、任务“双过半”。

财政支出完成万元，占年度预算的%，收支基本保持平衡。

财政各项改革不断深化，财务集中核算和管理进一步规范。

　　（五）招商引资成效明显。

上半年，全区新签约、洽谈项目54项，总投资亿元，到位资金亿元。

续建项目23项，到位资金亿元。

争取无偿资金万元。

全区招商引资总到位资金亿元。

　　（六）固定资产投资持续增长，重点项目建设进展顺利。

全区社会固定资产投资完成亿元，占年计划的%，同比增长45%。

16个重点项目已完成投资亿元，占年度投资的%。

其中兴无村改造工程、塔尔坡学校教学楼、新兴商厦、高效农业示范园、咸阳中学标准化建设二期工程、秦峰大厦、双保商厦、橡塑合成闸瓦生产线、仪凤西、南街道路改造等9个项目提前完成计划进度；

咸阳佳元购物商城、万国家俱大厦、畜牧富民工程、八一路商业步行街改造、渭城文化大厦等5个项目基本达到计划进度。

小城镇建设进展顺利，11个小康示范新村整体规划全部完成，北杜新镇建设和周陵小城镇综合开发进展良好。

镇村道路建设力度加大，共硬化镇村道路61公里，城镇面貌进一步改观。

　　（七）各项社会事业取得新成绩，社会大局保持稳定。

区级机构改革共精简机构12个，精简行政人员81人，分流富余人员269名。

教育改革进一步深化，高中标准化建设取得明显成效，教育教学水平不断提高。

计划生育村民自治试点工作进展顺利，服务水平明显提高。

社会保障体系不断完善，共发放下岗职工基本生活保障金万元，城市居民最低生活保障金万元、失业保险金万元。

再就业工程进一步实施，安置下岗职工308人，输出安置富余劳动力3900多人。

积极开展安全生产专项整治活动，有效杜绝了各类不安全事故的发生。

治理“三乱”和减轻农民负担力度加大，纠正部门和行业不正之风取得明显成效。

积极落实信访工作分级办理和归口办理责任制，认真解决群众反映的热点难点问题，群众集体和越级上访逐步减少。

严厉打击各类刑事犯罪活动和“法轮功”邪教组织，社会治安状况进一步好转。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，目前全区经济和社会发展中还存在不少困难和问题。

一是招商引资起点低、规模小，尤其是在引进科技含量高、投资规模大的项目和生产经营性项目方面没有取得大的突破。

二是重点项目建设进展不够平衡。

部分项目因资金短缺，进度受到影响，有2个项目至今没有任何实质性进展。

三是农业产业化程度不高，区域化布局、规模性经营还未实现大的突破。

不少镇和部门在抓产业结构调整方面重视程度不够，有时抓时停、时紧时松现象和畏难情绪。

四是财政收支矛盾突出，预算平衡压力增大。

上半年财政收入虽然实现“双过半”，但是区本级短收较多，加之政策性减收和增支因素的影响，收支矛盾十分突出。

五是投资环境还不尽如人意。

个别部门和干部大局观念不强、服务意识不浓，工作推诿扯皮，甚至搞吃拿卡要，严重影响了招商引资和对外开放形象。

对此，我们务必高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、立足当前，着眼长远，突出重点做好今年各项工作

　　上半年，全区各项工作进展顺利，经济运行态势良好，主要经济指标基本达到了进度要求，这与各镇（办）、各部门的扎实工作和辛勤努力是分不开的。

下半年，我们要认真贯彻落实省第十次党代会和市委三届七次全体会精神，紧紧围绕建设开放型现代化经济强区这一目标，进一步解放思想，开拓创新，全力抓好以下五个方面的工作：

（一）必须进一步扩大投资，确保完成重点项目年度投资任务。

投资拉动，是促进经济持续快速增长的主要动力和突破口。

今年，能否顺利完成亿元的年度投资计划，直接关系到全区经济增长目标的实现。

各级各部门务必进一步加强领导，落实责任，克服困难，强化措施，确保重点项目年度投资任务的圆满完成。

　　一要加大力度，加快重点项目建设。

各镇（办）、各有关部门要继续加大服务协调力度，对已开工的重点项目，要集中人力、物力，排除干扰，全力以赴抓紧施工，力争达到计划形象进度，确保如期竣工；

对于续建项目要加强跟踪检查，搞好协调，力争早日竣工投产；

对于进展缓慢的项目，要认真分析查找原因，采取得力措施，促使项目顺利进展。

凡承担国债项目建设任务的部门和单位，要夯实责任，加强协调，11月底前干净利落地完成年度任务，区计划局要逐月通报进度情况。

要认真落实各项质量监督管理制度，保证工程质量，杜绝工程隐患。

　　二要创新机制，依托市场，多渠道筹措建设资金。

从明年开始，国家积极的财政政策有可能逐步淡出，国债投资项目有可能减少。

我们要积极适应这一变化，把争取的重点及时向西部债券项目上靠拢，确保我区国债投资总体上不减少、不下降。

同时，要继续大力启动民间投资，千方百计动员社会各方面的资本进入市场，以筹措更多的建设资金。

要树立经营城市、经营项目的新理念，大胆将城区闲置土地资源和已建成项目实行市场化经营，推动资本重组，盘活存量资产。

　　三要切实抓好重大项目储备工作。

认真筛选具有比较优势和区域特色、科技含量高、市场前景好的建设项目，抓紧建立和充实项目储备库，并有计划、有步骤地分批开展项目可行性研究，尽快做好项目的报批与前期工作，力争有更多的项目列入中省计划盘子。

　　四要加快民营科技产业园建设步伐。

民营科技产业园要继续围绕“优化环境、提升功能、注重创新、突出特色”的发展方向，全方位引进资金和项目，力争吸引更多的产业项目入园建设，推进园区快速发展。

市委三届七次全体会议提出了在机场周边地区建设陕西空港产业园的设想，我们要十分珍惜并抓住这一对渭城发展有非常重要意义的大好机遇，组建强有力的领导班子和精干务实的工作队伍，积极做好前期的调研、论证和规划等准备工作，争取省市的政策支持，力争早日付诸实施，使之成为我区经济快速发展的又一增长点和支撑点。

（二）必须进一步调整结构，不断提高经济运行的质量和效益。

结构调整是经济工作的主线。

　　下半年，各镇（办）、各部门要抓住重点，强力突破，不断加快经济结构调整步伐。

　　要进一步加大农业产业化推进力度。

继续实施“优果工程”、“畜牧富民工程”和“蔬菜增收工程”。

要按照“减少农民，富裕农民”、“跳出农业，发展农业”和“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的新思路，加大农业产业结构调整力度。

要按照“区有区域、镇有特色、村有专业”和“几村一品、数镇一业”的目标，集中连片，区域开发，培植一批专业化的镇和村，培育一批在全市、全省有一定影响的专业化生产基地。

要加快高效农业产业示范园建设步伐，区级各部门要按照区委、区政府的要求，带头搞好示范园建设。

各镇要克服畏难松劲情绪，做到信心不动摇，力度不减弱，工作不停顿，确保每镇百亩大棚示范园任务落在实处。

要把农业产业化招商纳入重要议事日程，采取各种途径引进龙头企业，发挥龙头企业示范带动作用。

要继续大力发展畜牧产业，以奶牛、秦川肉牛为重点，建立基地，实现规模养殖，年内全区新增奶牛1000头以上，秦川肉牛500头以上。

　　要继续坚持以市场为导向，以资本为纽带，充分发挥市场的主导作用，调动企业和投资者调整结构的积极性，通过兼并、重组、整合优良资产，引导区属企业调整结构，强化管理，加大技改投入，不断提高企业运行的质量和效益。

要妥善解决遗留问题，花大力气抓好下岗职工再就业工作，落实困难企业退休人员工资生活待遇问题，确保企业稳定，生产正常。

　　要大力发展非公有制经济。

非公有制经济是振兴地方经济的生力军，是促进区域经济持续增长的重要因素。

要继续坚持把发展非公有制经济作为重点，全面落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施，不断改善发展环境。

要按规定取消一切歧视性规定和不合理收费，扩大非公有制经济的准入领域，为非公有制经济特别是非公有制工业经济创造更大的发展空间和更好的发展环境，努力在全社会营造关心支持个体、私营经济发展的氛围。

要进一步拓宽非公有制经济特别是民营科技企业发展的领域，积极发展个体工商户和私营企业，多上一些“短平快”项目，努力使非公有制经济在全区经济总量中所占比重有较大幅度的提高。

　　（三）必须进一步发展第三产业，千方百计扩大消费。

第三产业占国民经济比重的大幅度提升是产业结构优化的重要标志，也是当前我们扩大内需，充分发挥消费对经济增长拉动作用的关键举措。

应当看到，去年以来我区第三产业已经呈现出快速发展的趋势，对财政的贡献份额明显增大。

我们要在下半年继续加大力度，进一步巩固和保持这种良好势头。

　　要继续狠抓旅游业的发展。

要围绕五陵塬景区开发，加大项目招商力度，加大周、秦、汉、唐景区前期规划工作力度，加大景区宣传力度，力争使五陵塬景区开发取得重大突破。

　　要积极搞活商贸流通。

要以建设各类专业市场为重点，调整布局，突出区域特色，打造专业品牌，集聚规模优势，扩大市场覆盖面。

要搞好协调服务，以商引商，加快人民路、新兴路商业网点建设步伐。

　　要大力发展三产服务业。

要把旧城改造与发展三产紧密结合起来，边开发、边招商，尤其要把

　　人民路、新兴路、抗战路、学道门巷商业步行街、佳元购物商城、凤凰嘉园商业街招商作为重点，力争开发一片，繁荣一片。

　　（四）必须进一步扩大开放，加快构建开放型经济新格局。

各级各部门必须以强烈的责任感和紧迫感，把招商引资当作经济工作的重中之重，务求实效。

　　要加强对招商引资项目的协调服务。

对于今年已引进的项目和各类招商洽谈会上签约的项目，各主管部门和项目中介单位要继续做好跟踪服务，积极帮助投资商协调各方关系，处理项目建设中的具体问题，切实提高项目履约率和资金到位率。

对于正在联系的项目，要拿出锲而不舍、不达目的不罢休的精神，用优质的服务、优惠的政策、优越的环境吸引客商。

区招商引资服务中心要发挥综合协调、指导服务职能，及时指导全区招商引资工作，向基层和部门大力宣传国家的政策投资导向，推介成功的招商引资方式，提供信息服务，每月召开一次重点招商项目法人联席会，征求意见，并对所提的意见和要求限期协调解决。

　　要狠抓招商引资任务的落实工作。

要坚持全员招商与重点招商相结合、集中招商与分散招商相结合，“请进来”与“走出去”相结合，把招商引资责任和任务落到实处。

区发展计划局和招商引资服务中心要抓紧研究制定全区招商引资项目考核的具体措施，“两办”督查室、区考委办要把招商引资任务的落实作为督查重点，对于领导不重视、工作无进展或虚报应付的问题，一经查实，给予全区通报批评。

凡年终未完成招商引资目标任务的镇（办）和部门，目标考核坚决实行“一票否决”，班子成员、公务员考核不能评为“合格”档次。

　　要始终把优化投资发展环境作为各级各部门的一项长期任务来抓。

在清理规范性文件、推进审批制度改革、加强重点领域的市场经济秩序整顿的同时，下大力气整治个别部门和极少数行政执法人员乱检查、乱收费、乱罚款问题，严格执行检查申报和收费许可证制度，对违犯规定的“三乱”行为，区纠风办要一查到底，公开通报，严肃处理。

　　（五）必须树立围绕财政抓经济的思想，不断壮大财政经济实力。

壮大财政经济实力，既是保吃饭、保稳定的需要，也是加快发展的基础。

上半年，全区的财政收入虽然实现了时间、任务“双过半”，但收支矛盾突出的问题仍未得到根本解决。

下半年我们必须以更大的精力、更有力的措施狠抓财税工作。

各镇（办）和财税部门，必须坚决克服松劲情绪和厌战思想，倾尽全力抓好征收工作，确保全年收入任务圆满完成。

　　要进一步加强征管，强化任务观念。

各镇（办）和各财税部门要不断强化任务观念，严格实行一把手包抓责任制。

要继续挖掘增收潜力，下大力气在抓好零散税征收的同时，重点抓好增值税、营业税、所得税、农业税、农业特产税、建筑行业营业税、契税、公私房屋出租营业税等税种的征收，努力在主体税种收入上实现新的突破。

财源基础比较好的镇（办），要本着“应收尽收”的原则，尽可能超额完成任务。

税源基础较差的镇，要千方百计挖掘增收潜力，力争逐月赶上平均进度。

税务部门要重点解决好一些地方税收出现空档和征收不到位的问题，下大力气抓好社会化征管工作，力争消灭征管上的死角，杜绝跑、冒、滴、漏现象。

各镇（办）要及早着手搞好农业特产税的摸底核查工作，确保特产税足额征收到位。

要善始善终地搞好依法清理农村欠税（费）工作，坚持以宣传教育为主，综合运用行政、法律、经济等手段，多管齐下，全面清理历年三提五统和农业税陈欠，确保8月底前完成目标任务。

　　要强化预算管理，严控财政支出。

继续坚持保工资、保运转、保稳定的原则，全面落实“两个确保”、“两个保证”和低保所需支出。

完善会计集中核算、工资IC卡发放、政府统一采购和教师工资“两统一专”等各项改革，抓好收支两条线管理，将预算外资金纳入预算内管理。

各部门、各单位要坚决控制人、车、会、话支出，降低行政成本，减轻财政压力，确保全年预算收支平衡。

　　三、要以改善人民群众生活为根本出发点，千方百计为广大群众谋求更大利益

　　坚持以民为本是党的宗旨的本质体现，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求。

各级各部门要始终把人民群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护，作为工作的出发点和落脚点，始终把实现最广大人民的根本利益，作为工作追求的终极目标，一切为了人民，一切服务人民，一切以人民利益为重，千方百计为人民群众办实事、办好事。

（一）认真落实“两个确保”和“两个保证”。

要继续把做好“两个确保”、“两个保证”工作作为第一位的政治任务抓紧抓好。

各镇（办）和财政部门要加强资金调度，确保国有企业下岗职工基本生活费，离退休人员养老金的按时足额发放，保证机关干部职工工资按时足额发放，农村教师工资不出现拖欠，离休干部医药费按规定实报实销，确保机关工作有效运转，全区各项事业健康发展和社会大局稳定。

（二）进一步加快社会保障体系建设。

要继续完善城镇职工医疗保障制度、失业保障制度和城乡困难群众、下岗职工基本生活保障制度，妥善安排好困难群众的生产生活。

要加快推进失业、医疗、养老保险制度改革，努力扩大养老保险、失业保险以及职工工伤保险和女工生育保险范围，力争实现全面覆盖。

积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活由再就业服务中心保障向失业保险并轨，不断提高社会保障的水平。

　　（三）千方百计增加城乡群众收入。

继续加大农业产业结构调整力度，推进产业化经营，搞好配套服务，大力发展果、畜、菜等产业，帮助农民增加收入，让农民尽快富裕起来；

要坚持把劳务输出作为增加农民现金收入的重大举措，按照“跳出农业抓农业，输出农民富农民”的思路，加强劳务输出工作。

要加大对劳务输出培训工作的投入和指导，不断提高劳务输出人员的素质和竞争力。

要拓宽渠道，不断扩大劳务输出规模，努力增加农民收入。

要大力实施再就业工程，千方百计扩大社会就业。

积极发展就业容量大、市场有需求的劳动密集型产业，发挥服务业、中小企业、非公有制经济和社区服务在吸纳劳动力就业方面的重要作用，发展具有广阔就业空间的第三产业，为下岗职工创造就业岗位；

要进一步建立健全劳动力市场和就业服务体系，鼓励自谋职业，支持自主创业，切实解决就业办证难、登记难、乱收费、乱罚款等问题，促进多种形式的再就业，不断拓宽城乡群众收入来源。

　　（四）下大气力减轻农民负担。

坚决贯彻落实中央提出的“一项制度、八个禁止”的减负工作要求，切实做到思想不松懈，政策不松动，工作不松劲。

当前要把完善农村税费改革作为减轻农民负担的根本措施来抓，不折不扣地贯彻落实有关政策规定。

特别是要高度重视抓好各项配套改革，结合区镇机构改革坚决清退各类临时工和编外人员，按规定压缩村组干部，加快调整中小学布局，切实把农民负担减下来。

要继续推广秦都区渭滨镇农村财务管理经验，切实加强农村财务管理，积极消化乡村不良债务，坚决遏制乡村新的不良债务的发生。

要严格政策界限，坚决制止要农民出钱、出物、出力的各类达标升级活动。

要加强对农民负担专项检查，对群众反映强烈的农村乱收费问题，一经查实，要严肃处理，绝不姑息。

　　（五）切实搞好农村扶贫救济工作。

各镇（办）、各有关部门要认真安排好贫困群众的生产生活，适时慰问救济贫困群众，及时将救济款物发放到贫困群众手中，把党和政府的温暖送到千家万户。

要广泛动员社会力量开展经常性捐助活动，并从资金、技术等方面优先支持贫困群众发展生产，脱贫致富。

　　四、强化责任意识，努力维护社会大局稳定

　　稳定是经济发展、改革深化的前提和基础。

各镇（办）、各部门要以对党和人民高度负责的精神，始终坚持“稳定压倒一切”的方针，下功夫解决影响社会稳定的突出矛盾和问题，掌握工作主动权，确保经济持续发展，社会大局稳定，人民群众安居乐业。

（一）克服麻痹松懈思想，切实抓好安全生产。

各镇（办）、各部门要认真按照省、市安全生产电视电话会议的要求，牢固树立安全第一的思想，做到警钟长鸣，持之以恒地抓好各项安全措施的落实，坚决杜绝各类重大事故的发生。

要下大力气抓好以交通运输、民爆物品、危险化学品、公共聚集场所消防、危漏校舍、河道采砂、铁路道口和桥梁等为重点的安全整治工作，对重点区域、重点行业、重点部位开展全方位的安全大检查，坚决排查各种隐患，明确责任，限期整改，切实做到万无一失。

要严格执行安全生产责任制，继续坚持“谁主管、谁负责”的规定，夯实责任，加强考核。

要进一步健全和完善安全监督管理体制，从制度、机制上防范安全事故的发生，保护人民群众生命财产安全。

（二）防患于未然，确保安全度汛。

目前正值主汛期，各镇（办）、各部门都要牢固树立防大汛、抗大洪的思想，增强防汛安全责任意识，完善预案，落实抢险队伍，备足物料，确保安全度汛。

要在抓好渭河防汛工作的同时，重点抓好农村和城区防汛工作，做到领导责任、防汛预案、抢险队伍、抢险物资、抢险措施“五落实”。

要落实防汛值班责任，保证上下联络畅通。

要坚决查处非法毁田取沙事件，发现一起，严肃处理一起。

　　（三）以“严打”斗争为重点，不断加强社会治安综合治理。

继续深入开展“严打”专项整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。

要坚持“以防为主，打防结合，标本兼治，重在治本”原则，集中开展城乡结合部、交通沿线、公共场所和校园周边重点部位、重点地区的专项整治，坚决遏制可防性案件多发的势头，全力维护社会大局持续稳定。

　　（四）继续加强信访工作，积极化解各类矛盾。

当前，在我区一些地方和一些行业，群众集体越级上访事件时有发生。

各镇（办）和有关部门一定要从具体事抓起，从基层抓起，下大力气解决人民群众关注的与生产生活直接相关的热点、难点问题，特别是妥善处理农村各种遗留问题，理顺群众情绪，对能解决的问题及时解决，一时解决不了的要说明情况，争取群众的理解和支持，不可激化矛盾，影响干群关系。

要落实信访工作责任制，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制。

群体性事件一旦出现，领导干部特别是一把手一定要靠前指挥，面对面地做好群众工作，积极稳妥地化解矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

　　（五）精心组织，认真搞好第五次村委会换届选举工作。

村委会换届选举是一项十分敏感的工作，关系到全区农村的稳定和发展，各镇要早准备、早安排，搞好试点、宣传和培训工作。

民政部门要加强对换届选举工作的检查指导，抓住村民选举委员会、选民登记、候选人提名和选举大会等关键环节，严格依法选举，确保公开、公平、公正。

同时，要继续集中力量抓好村务公开工作，为开展农村工作奠定一个良好的群众基础，确保第五次村委会换届选举顺利进行。

　　五、改进作风，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成

　　下半年，我们面临的任务十分繁重。

各镇办、各部门务必振奋精神，切实改进工作作风，加大抓落实的工作力度，为圆满完成今年各项目标任务做出积极贡献。

（一）要加强领导抓落实。

目前，各项经济工作任务艰巨、时间紧迫。

各镇（办）、各部门要尽快召开领导班子会议和全体干部职工会议，迅速传达会议精神，专题研究下半年工作，把任务逐项分解，落实到人，明确责任，明确时限，压实担子。

主要领导干部要摆脱繁杂应酬，带头转变作风，抓大事、抓落实，力戒形式主义，不务虚名。

（二）要突出重点抓落实。

下半年工作头绪很多。

各镇（办）、各部门必须站在全局的高度，把握工作重点，带动全局。

要狠抓薄弱环节，对严重滞后的工作，主要领导要亲自出马，亲自包抓，督促落实；

对事关全局的重要工作，如招商引资、重点项目建设、农业产业结构调整、第三产业发展、财政收入等，要落实专人，明确职责，夯实任务。

区级和镇（办）部门两级领导干部要经常深入基层，调查研究，现场解决问题，努力推动全局工作。

　　（三）要强化督查抓落实。

加强督促检查是求真务实作风的重要体现，也是完成全年各项目标任务的根本保证。

区委、区政府督查室及区级有关部门要进一步加大督查力度，紧紧围绕事关全局的重要工作，认真组织开展督促检查活动。

要进一步建立和完善工作月通报制度，及时通报全区各项工作的进展情况、存在问题、主要原因，督促和指导基层抓好落实。

区考评办要严格目标责任制考核，对照年初下达的目标任务，逐条逐项检查落实情况。

各镇（办）、各部门一定要发扬求真务实的作风，坚持讲实话，报实情，坚决杜绝虚报浮夸。

　　同志们，做好下半年工作，对于确保全年目标任务的圆满完成至关重要。

各镇（办）、各部门一定要以江泽民同志“5·

31”重要讲话精神为指导，认真贯彻省第十次党代会和市委三届七次全体会精神，集中精力，埋头苦干，开拓创新，务求实效，努力做好下半年工作，圆满完成今年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开。