农业和农村经济规划及实施方案Word格式文档下载.docx

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（三）主要目标

——农业总产值。

到x年，全市农林牧渔业总产值达到34.2亿元,较x年分别增加9.76亿元,年均增长率6.96%；

x年达到42亿元至x年达到45亿元。

——农民人均纯收入。

到x，农民人均纯收入达到5740元，较x年增加1913元，年均增长率8.45%；

x年达到7271元至x年达7910元。

——农村经济结构。

加快农业标准化生产、规范化运作、产业化经营步伐，大力培育引进一批农业产业化龙头企业，通过实行“公司+基地+农户”模式，优化农村经济结构调整，确保到x年建设“一村一品”专业自然村达到1000个，x年达到2000个；

至x年达2500个全市经济作物产值占种植业产值比重由x年的42%提高到65%，x年达到70%；

农产品深加工比重由x年的30%提高到50%，x年达到70%至x年达到75%。

——农业科技含量。

科技在农业生产中的贡献率由x年的41%提高到50%以上；

x年达到55%以上至x年达到60%。

——农村劳务输出。

到x年，农村外出转移劳务人数由x年的10万人增加到15万人，x年达到20万人至x年达30万人。

——农民组织和培训。

五年内培育农村专业合作社100个以上；

培训科技示范户、产业带头人、专业合作社成员、农民外出务工职业技能培训3万人，辐射带动15万人；

x年发展农村经济合作社达到300个以上，农民专业培训达到5万人至x年发展农村经济合作社400个，农民专业培训达到7万人。

——新农村建设。

五年内基本建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村村庄1000个；

到x年达到2500个至x年达到3000个。

三、发展重点及产业布局

按照实施农业产业“重点发展”与“整体提升”战略的要求，今后我市要继续坚定不移地巩固好粮食基础产业的地位，突出抓好蔬菜、粮油二大强势产业，通过重点扶持引导，将粮食、蔬菜二大产业做大做强成为我市农业支柱产业。

同时，进一步发挥棉花、油脂产业的优势，林果桑茶产业的特色，以及劳务输出等非农产业的潜力，以此六个产业为有效补充，共同构筑我市农业和农村经济发展产业新格局。

（一）巩固稳定类产业

1、粮食产业。

按照“稳定面积、改善品质、优化布局、提高效益”的思路，依托水稻良种繁育基地建设、标准粮田建设、国土整治和农业综合开发等项目建设，实施造地增粮富民工程，确保粮食种植面积稳定在150万亩左右，总产量稳定在65万吨以上。

大力实施优质粮食产业工程，重点建设“三个基地一个示范点”，即建立以村前、杨圩、x、蓝坊、x、伍桥、相城、x、大城、x、太阳等乡镇为主的50万亩优质稻生产基地，以伍桥、汪家、华林为主的万亩杂交水稻制种基地，以x、大城、x为主的5万亩绿色稻米基地；

在市原种场两个分场建立稻鸭共栖生产绿色大米技术示范推广点500亩。

着力抓好粮食加工转化增值，整合资源，组建x米业集团。

2、棉花产业。

按照“建基地，大力发展棉花精纺，稳步发展织布、服装业”的思路，逐步形成棉纺产业群。

到x年，棉花生产面积达到10万亩，年总产1.5万吨。

重点建设锦江沿岸x、龙潭、杨圩、相城、x等10万亩优质棉生产基地，其中推广转基因杂交抗虫棉8万亩。

培育、扶持棉花副产品加工企业，围绕棉花副产品做大做强油脂加工、饲料加工等棉花下游产品。

3、油脂产业。

按照“区域布局、优化品种、提高单产、强化加工”的思路，实现油脂的旱地作物优势向经济优势转变。

到x年，花生、油菜、油茶和芝麻等油料作物生产面积达到70万亩,年总产4.5万吨。

至x年花生、油菜、油茶和芝麻等油料作物生产面积达到80万亩，年总产达5.1万吨。

以维尔宝食品有限公司、龙潭油厂等企业为龙头，提高加工技术水平和产品档次，打造优质、健康、安全食用油品牌，提高省内外市场占有率。

4、蔬菜产业。

紧紧围绕城市居民对蔬菜的消费需求，按照“突出特色抓品牌、培育支柱增效益”的思路，把蔬菜生产作为调整种植业结构的主攻方向，重点发展市场竞争力强的辣椒、芥菜头、萝卜、食用菌、韭菜花、甘蓝类蔬菜和富硒蔬菜，扩大蔬菜产业基地规模、提高产品产量和质量。

到x年，蔬菜面积发展到25万亩，其中无公害蔬菜面积达10万亩；

蔬菜产品加工保鲜率达30%以上。

着力建设以x、x、x、x等乡镇（街办）为主的辣椒、大蒜、萝卜、包心菜等无公害蔬菜生产基地10万亩；

以x乡为主的芥菜头基地1.5万亩；

以x、x、x等乡镇（街办）为主的春提早和秋延后辣椒基地2000亩；

以x镇为主的特色蔬菜100亩和豇豆2500亩；

以建山镇、x镇为主的富硒萝卜生产基地2000亩；

发展以x镇为主的韭菜花生产基地500亩；

以x镇为主的包心菜、黄芽白蔬菜基地1000亩;

以x、x乡、x镇为主的早春萝卜基地1500亩。

积极引进和扶持企业发展蔬菜保鲜加工销售，提高附加值。

5、果产业。

按照“突出特色，改良品种，标准化种植”的思路，全面优化品种结构，实施品牌战略，以x优质梨基地、蓝坊坑上村、杨圩板栗林场为依托，发展以翠冠梨、桠柑、方柿、板栗为主的高效经济果品，到x年，水果面积达到2万亩，年总产2.5万吨以上。

6、农产品加工业。

x农产品资源品种多、产量大、优势强，但加工规模化、产业化发展滞后，农产品加工增殖潜力巨大。

因此，应大力发展农产品加工业。

一是在x镇六盘山工业项目区，建设x食品添加剂生产基地。

用3—5年的时间，使以x镇x食品添加剂生产基地为中心的食品加工业产生聚集效应，为x农村经济发展、农民增收增添新的活力。

二是依托x粮食、蔬菜、油料、生猪、肉牛等农产品资源优势，引进有实力科技型加工企业，发展精、深加工产业。

三是做大做强大观楼牌腐竹、元盛牛肉等为主体的现有农产品加工品牌企业。

7、非农产业

⑴劳务输出业。

实施“阳光工程”，加强农民外出务工职业技能培训，强化对农村劳动力转移的组织、协调和政策引导，促进农村富余劳动力转移，每年劳动力转移新增外出务工人员1万人，到x年，外出务工人员达到15万人，占全市农村劳动力总数50%以上至x年外出务工人员达17万人。

鼓励组建人力资源公司，面向全国提供人力资源。

⑵休闲观光农业。

坚持以“游”为龙头，按照“购、住、吃、玩、行”一条龙的发展思路，以中国历史文化名村x和华林寨—上游湖风景名胜区为依托，大力发展集采果、垂钓、观赏、消费于一体的生态农庄和“农家乐”旅游，加快推进现代农业和服务业发展。

积极对外推介开拓x农业观光休闲产品，把x打造成省会x的农业休闲观光后花园。

8、其他产业。

结合“一村一品”建设，在八景上保、西山和筠办青湖等地建设桑蚕基地3000亩；

在x、华林、x、龙潭等地建设优质茶园基地3000亩，进一步提高茶叶质量和名优茶比例，打响“黄碧茶”、“云门雪绿”品牌；

依托油料作物和果业发展巩固扩大养蜂规模，深度开发蜂产品，逐步形成一大特色产业。

四、重点工程建设

1、实施现代农业示范工程

按照“整合项目资金，集中力量扶持，打造示范精品”的要求，以大城古楼新农村建设示范区为核心，高起点、高标准建设3—5个集新技术、新品种和现代装备、现代现念于一体的现代农业示范区，力争通过10年左右的努力，把示范区打造成具有一定影响的农业标准化生产基地、现代农业科技示范基地、农业机械化示范基地、特色无公害瓜果蔬菜供应基地、农村改革创新试验基地、农业观光旅游休闲基地、管理民主和乡风文明的展示基地。

重点在大城古楼要抓好以下几项工作：

一是标准农田建设。

新建高标准农田0.95万亩，开挖、疏浚、整治排灌渠道200公里，改造区内灌排设施。

二是优质标准化粮油生产基地建设。

建设优质加工型高中档晚稻示范基地10000亩，优质花生示范基地3000亩，油菜示范基地5000亩。

三是无公害瓜果蔬菜供应基地建设。

依托靠近省会x的区位优势，建立200亩设施农业示范基地、2000亩秋延后辣椒生产基地、1000亩大球盖菇生产基地、1800亩无籽西瓜、甜瓜种植基地。

四是畜牧水产健康养殖示范基地建设。

新建人畜分离规模养殖小区23个，大型垂钓基地400亩。

五是生态旅游建设。

营造农田防护林7500亩、旱地林网2000亩；

六是大力实施科技和体制创新。

加大农业新技术、新品种引进和推广力度，积极发展农民合作经济组织。

2、实施固本强基稳农工程

根据国家对“三农”基础设施投入投向动态，因地制宜继续积极争取并管好用好国家项目资金，抓紧建设一批影响全局的农田水利骨干工程。

一是抓好水库除险加固。

深入推进小型农田水利基本建设，逐步改善农业灌溉条件。

对曾家桥、碧山和矿山3座中型水库和濠溪、雀子垅、稠塘等12座重点小

（一）型水库以及17座一般小

（一）型水库、87座小

（二）型水库进行除险加固，新增灌溉面积6.49万亩，改善灌溉面积5.11万亩。

二是抓好圩堤加固整治。

围绕锦河和肖江两大主要河流，按20年一遇的防洪标准，对锦江、万安等8条总长97.67公里1—5万亩圩堤进行除险加固，加固后实现保护人口11.83万人，保护耕地面积11.93万亩。

三是抓好灌区续建配套与节水改造。

继续实施好锦北大型灌区续建配套与节水改造项目，争取上级对矿山、八景、大城和田南等中型灌区的续建配套与节水改造尽快立项投资，确保五个灌区改造后新增灌溉面积19.8万亩，改善灌溉面积23.98万亩。

四是抓好机电泵站更新改造。

重点对x、蓝湾、高郭和左程四个机电泵站进行更新改造，新增灌溉面积2.6万亩，新增排涝面积0.9万亩。

五是抓好农田改造。

实施严格的基本农田保护制度，加强生态林、公益林保护和建设，结合标准农田整治、园田化等项目建设，完善农田水利配套设施，加大中低产田改造力度，完成建设高标准农田20万亩，改造中低产田45万亩的目标任务。

六是抓好农业生产安全。

围绕农产品质量安全和增强农业抗御风险能力，编制完善涉及农业安全的相关应急预案，抓好农作物有害生物预警和重大动物疫病防控的基础设施建设。

建立农产品质量安全监督与追溯机制。

建立病虫害发生区有害生物预警与控制区域站，建立健全重大动物疫病监测和检测站，加大防病灭虫、防疫、防火、防汛抗旱等工作力度，促进农业生产健康发展。

3、实施科技服务兴农工程

紧紧围绕社会主义新农村建设要求，以提升农业科技水平、加速农业科技成果转化、提高农业技术服务水平为重点，全面提升农业科技服务的基础实力、创新能力和转化效力。

一是加大农业新品种、新技术示范推广力度。

实施良种工程，扩大优质品种的引进、繁育与推广，使农产品优质品种应用率达到99%。

大力推广免耕直播、绿肥种植、植物组培、牛改冷配和以机械插秧为重点的先进农机技术。

力争五年内建成以x五鑫农牧业有限公司为核心的优质种猪养殖高科技示范园区，以x元盛食品有限公司、裕丰农牧有限公司、瑞园农业开发有限公司为核心的肉牛养殖加工科技示范园区，以x南坪蔬菜协会为核心的x蔬菜科技园区，以新农村建设大城古楼示范区为核心的无公害优质农产品生产科技园区，以伍桥原种繁育基地为核心的水稻制种科技园区，以x植物组培基地为核心的花卉苗木培育科技园区等6个科技园区，以点带面，加快提升全市农业科技示范整体水平。

二是加快农业科技成果转化步伐。

加强农业标准化体系建设，加快农产品生产、加工、销售标准化步伐，重点建立和推行无公害农产品产地环境标准、生产技术规程和产品质量标准，加强农业标准化技术培训和示范。

大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。

完善农产品质量检验检测体系，建立质量安全的生产监管体系和追溯制度。

三是着力提高农业技术服务水平。

加强农技推广体系建设，培育多元化的农技推广服务组织，积极组建和发展农民专业技术协会和农业科技型企业，加快推进农业科技进村入户。

积极推行农业科技承包、农技服务市场化等运作模式，提高农技服务水平和效率。

积极开展“农业科技特派员”活动，从高等院校、科研单位及市农口、科技部门选派优秀科技人员到“一村一品”示范点、科技型农业企业和科技园区开展技术服务。

四是加大农业可持续发展力度。

开展畜禽养殖和土壤污染综合治理，在畜禽养殖小区全面推广沼气池无害化粪便处理，引导农民科学使用肥料和农药，推广测土配方、平衡施肥。

五是切实提高农业机械化综合水平。

抓住我市列为全国农业机械化示范县的契机，进一步创新机制和发展模式，加快农业机械化发展，提高现代农业设施装备水平，引导农机跨区作业。

到x年，全市农机总动力达到150万千瓦以上，农机保有量达到35万台（套）以上，水稻基本实现生产全程机械化，综合农业机械化水平达到70%以上。

4、实施构建现代农业合作组织强农工程

大力发展现代农业合作组织，提高农民对农业产业化经营的参与程度，促进全市农业布局区域化，主导产业特色化，促使品牌化、优质化农产品比率不断提高。

把农民专业合作经济组织作为提高农业效益的重要抓手，积极鼓励、引导、扶持龙头带动型、服务营销型、股份合作型等多种形式的农村合作组织。

一是培育农民专业合作社，将现有的8家农民专业合作协会组织尽快转型为农民专业合作社，新培育生猪、肉牛等养殖、林果种植、贩运加工、农资经营、汽车运输等领域农民专业合作社400个，提高农民组织化程度，提升农业产业化水平；

二是大力发展“民办、民管、民受益”的民间服务组织，建立健全农村用水协会、森林“三防”协会、畜禽防疫协会、新农村建设理事会等组织，为农业和农村经济发展注入新的生机和活力。

三是积极推进农产品批发市场改造升级。

实施“蔬菜专业批发市场建设”项目，在x、x、x、x等乡镇建设4个省级蔬菜专业批发市场；

着力加强与有实力的连锁经营机构建立产销合作联系，实行分级加工包装，进入超市销售；

积极开展与温州市等沿海城市农业合作，在大城建立大型现代农产品物流中心，加快构建现代物流大通道，以此带动和培育市域外向型产业体系，促进市域商贸流通业发展，形成区域性物流集散中心。

探索土地入股、集约经营的高效农业之路。

5、实施新农村建设惠农工程

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“政府引导、农民自主、社会参与、干部服务、一村一策、注重特色”的原则，至x年内建设2000个农民企盼、具有地域特色和时代特征的社会主义新农村。

一是创新新农村建设方式。

五年内重点建设“一区三带”：

即以大城古楼为核心，包括大城、x和瑞州街办在内的新农村综合示范区，以高胡公路、320国道、黄付线所经乡镇在内的3个新农村示范带。

坚持科学规划，进行“山水林田路村”六位一体综合治理，把示范区（带）建设成高效农业示范区、生态农业观光区和循环农业展示区。

二是大力发展“一村一品”。

把培育壮大“一村一品”作为发展现代农业、支持新农村建设的首要任务，深入开展新农村“十百千”创建活动，统筹推进农业产业化、农村工业化、城镇化与和谐文明家园建设。

到x年，全市建成2000个“一村一品”现代农业示范点。

三是大力实施“三清、三改”。

即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路。

力争至x年全市农村沼气池保有理突破30000个以上培植十个“千池乡”200个“千池村”，解决人饮用水困难10万人以上，到x年，试点村100%的村民喝上干净水，80%以上的村民使用以沼气为主的清洁能源，卫生厕所改造达到95%以上，通村公路硬化率达到100%，通组公路硬化率达到80%左右，村庄建成区绿化率达35%，村内沟渠配套、路面平整，达到“喝干净水、上卫生厕、走平坦路、住整洁房、用洁净能源”的目标。

四是大力发展农村公益事业。

加大扶贫济困力度，适龄儿童全部入学，新型农村合作医疗覆盖率达95%以上，计划生育合格率达到99%，文体娱乐设施健全。

五是扎实推进农村精神文明建设。

围绕构建和谐社会，积极开展“送戏、送影、送医疗、送科技光碟（书刊）”下乡、农民劳动技能竞赛、创评文明信用农户、创评“五好文明家庭”、创建平安村庄等活动，建立农民“科技书屋”，帮助广大农村家庭树立“弘扬家庭美德、争当文明家庭”的理念，摒弃不道德的行为和陋习，推动农村形成新的道德风尚，不断增强广大群众的法制观念和民主意识，推进农村和谐平安建设步伐。

6、实施培训就业富农工程

培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，大力开展新型农民技术培训，加强农村实用人才和技能人才的培养，增强农民转产转岗就业能力，提高农民创业致富能力。

一是举办转型农民职业技能培训。

适应发展现代农业要求，重点实施好新型农民科技培训、绿色证书等工程，以村为基本实施单元，按照围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品的要求，对务农农民开展农业生产技能、农村经营管理、农村政策法规等知识培训，着力培育农业科技示范户，提高农民增产增收致富的能力。

加强乡村干部市场经济理论和农技知识培训，力争每年培训2—3次。

到x年，使90%的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

二是做好外出务工农民培训转移就业和回乡创业工作。

重点实施好“阳光工程”，加强与沿海劳动力市场的沟通衔接，有针对性开展农村剩余劳动力培训转移，力争至x年培训农民10万人，使每个受训农民熟练掌握一门以上非农产业岗位技能，培训人员就业率达到90%以上。

鼓励外出务工人员回乡创业。

五、保障措施

实施农业与农村经济规划，必须切实加强领导，调动全市各级组织和广大干群的积极性、主动性和创造性，同心同德，群策群力，从政策、投入、机制和制度等方面为规划实施提供强有力的支持，切实保障规划的有效实施。

1、建立组织保障机制。

进一步创新规划实施体制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制的作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，以确保规划任务的顺利完成。

加强总体规划与专项规划之间的统筹协调，以总体规划为龙头，专项规划为支撑，确保两者的目标方向一致、内容和措施相互支持。

加强政府部门之间的工作协调，形成保障规划实施的行政合力，各部门要做好年度计划与中长期规划的衔接，制定具体措施，贯彻落实规划提出的目标任务，要分解落实到有关乡镇（街道、景区），并纳入乡镇（街道、景区）经济社会发展综合评价和绩效考核。

加大宣传培训力度，增强乡村干部按规划发展的意识。

2、建立重大项目运行机制。

突出重大项目对规划实施的支撑作用，实施项目带动战略。

抓住中央加大农业投入和重点向粮食主产区倾斜的机遇，加大向上跑项目、争资金的力度，做到“储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目”，以项目带动主导产业发展壮大，促进农业基础设施条件的改善。

同时要落实项目责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，努力促进重大项目的顺利实施。

3、建立资金投入机制。

一是切实增加财政资金投入，每年财政资金投入农业的增长幅度要略高于财政收入的增长幅度，政府新增财力向“三农”倾斜，并坚持每年加大全市土地出让金用于“三农”投入配套的力度。

政府设立现代农业发展专项资金，作为产业提升的扶持和引导资金。

二是完善创新财政支农资金管理体制，按照“项目统筹、用途不变、分类使用、各记其功”的原则，集中力量办大事，对重点农业项目资金要进行整合，提高资金使用效率；

三是加强农业招商引资。

依托现有农业资源、产业优势，通过联谊招商、参展招商、外出招商等全方位、多渠道招商方式，吸引外资投资现代农业。

四是鼓励农民和社会力量投资农业综合开发。

充分发挥农民的主体作用，引导农民自主增加农业投入，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保、以奖代补等办法，吸引社会资本向“三农”投入。

五是进一步优化信贷结构，创新信贷品种，开展农业保险业务，争取创办村镇银行，为现代农业提供优质服务和金融支持。

4、建立工作创新机制。

一是改进工作方法。

做到规划要求与各地实际相结合，长期目标与近期目标相结合，政府部门的积极性与农民群众的积极性相结合，全面建设与重点建设相结合，自力更生与外力扶助相结合，实现总体目标与保护群众利益相结合；

二是创新服务模式。

充分发挥农民群众的主体作用，引导农民发展各类专业合作社，强化农民自我管理、自我服务、自主发展的功能。

三是强化服务手段。

积极推进“三电合一”进农家和金农工程，办好x新农村建设网、x金农网、x金畜网、x蔬菜、南坪信息田园网等农业网站建设，构建延伸到乡村组户的农业信息服务网络。

5、建立改革激励机制。

一是深化农业经营管理体制改革，建立健全农村土地流转制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，推动适度规模经营和农村劳动力的有序转移；

二是不断深化农村综合改革，有效化解乡村债务，防止农民负担反弹；

三是推进小型水利设施产权制度改革和水利工程管理体制改革；

四是完善林业产权制度配套改革；

五是加强农业综合执法工作，强化基层动物防疫检疫体系建设，开展经常性农资执法检查，切实维护农民利益。

6、建立监督考评机制。

各有关部门要加强规划实施的跟踪问效，制订科学的考评办法，实行近期目标考核与远期目标考核，定情考核与定量考核，综合考核与专业考核相结合，将规划落实情况考核与目标管理考核有机统一。

同时，把落实本规划具体情况作为评价班子和干部工作实绩、干部年终考核的重要内容，作为干部提拔重用、职称晋级的重要依据。